安全生產(chǎn)法z3961課件

安全生產(chǎn)法zppt3962024/4/16安全生產(chǎn)法zppt396[1]總述2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新安法）共7章、114條。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。此次修法重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問(wèn)題:一是切實(shí)解決安全生產(chǎn)的“擺位”問(wèn)題。二是加大政府監(jiān)管和部門(mén)執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問(wèn)題；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問(wèn)題。具體包括以下六個(gè)方面：安全生產(chǎn)法zppt396[1]01強(qiáng)化安全生產(chǎn)的“擺位”問(wèn)題04強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任05完善了其他一些規(guī)定02強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)目錄03強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)06強(qiáng)化責(zé)任追究安全生產(chǎn)法zppt396[1]

第一部分強(qiáng)化安全生產(chǎn)的“擺位”問(wèn)題兩個(gè)明確，一個(gè)完善安全生產(chǎn)法zppt396[1]1.明確了安全生產(chǎn)法的目的修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的立法目的是為了加強(qiáng)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而新安法則修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會(huì)法的屬性，同時(shí)，也是一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。（第一條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]在此輸入標(biāo)題

2.明確了以人為本、安全發(fā)展理念。

新安法第三條增加了“安全發(fā)展”的規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要以人為本、以民為本”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”等等。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時(shí)把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強(qiáng)制規(guī)定，成為全國(guó)人民的意志，對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。（第三條）““安全生產(chǎn)法zppt396[1]3.完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。

新安法第三條確立了“的安全生產(chǎn)“12字方針”，與原法相比，增加了“綜合治理”，這是多年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這一方針明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”講的是工作方法，因?yàn)榘踩a(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)方面，必須運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法治的、科技的等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)法zppt396[1]3.完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。即建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，其中，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。構(gòu)建五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，是新安法在體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的框架。（第三條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]

第二部分強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)1個(gè)建立3個(gè)增加3個(gè)完善安全生產(chǎn)法zppt396[1]公司強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)1.建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。2.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。3.增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。4.增加了應(yīng)急能力建設(shè)和救援的規(guī)定。5.完善了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的規(guī)定。6.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定。7.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。安全生產(chǎn)法zppt396[1]

第三部分強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)2個(gè)明確5個(gè)建立1個(gè)增加1個(gè)完善安全生產(chǎn)法zppt396[1]強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)1.明確了安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及執(zhí)法地位。2.明確有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。3.建立了推行注冊(cè)安全工程師制度。4.建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。5.建立了生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度。6.建立嚴(yán)重違法行為公告（黑名單）和通報(bào)制度。7.建立了依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。8.增加了有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。9.完善了有關(guān)查封、扣押行政強(qiáng)制措施規(guī)定。明確建立增加完善2511安全生產(chǎn)法zppt396[1]

第四部分強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任1個(gè)明確5個(gè)建立4個(gè)增加9個(gè)完善安全生產(chǎn)法zppt396[1]////////12明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。3建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。4建立了事故隱患排查治理制度。5建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。6建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。安全生產(chǎn)法zppt396[1]/////////789分析增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的規(guī)定增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定增加了被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定10增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定安全生產(chǎn)法zppt396[1]//////////1112完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)13完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度14完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定15完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定16完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度安全生產(chǎn)法zppt396[1]/////////171819分析完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定容器、運(yùn)輸工具，涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定安全生產(chǎn)法zppt396[1]

第五部分強(qiáng)化責(zé)任追究5個(gè)強(qiáng)化1個(gè)加重安全生產(chǎn)法zppt396[1]//////////1強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究2強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究3強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰4強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”加重了中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰強(qiáng)化了安全監(jiān)管人員的行政責(zé)任56安全生產(chǎn)法zppt396[1]延時(shí)符謝謝觀賞體系辦安全生產(chǎn)法zppt396[1]/////////1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第三條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]/////////2.建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。近年來(lái)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績(jī)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（第四條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]/////////3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開(kāi)采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，以便監(jiān)管部門(mén)掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）安全生產(chǎn)法zppt396[1]////////4.建立了事故隱患排查治理制度。安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）安全生產(chǎn)法zppt396[1]////////5.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面對(duì)第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來(lái)全國(guó)部分省市開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費(fèi)用，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。（第四十八條）/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。新安法第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。（第十九條）////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]9.增加了被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對(duì)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工問(wèn)題發(fā)揮了積極的重要，但反映出的安全問(wèn)題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]///////10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。新安法第七十七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。（第七十七條、第八十條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]/////////11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)職責(zé)。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。（第十八條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]//////////12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)臵專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時(shí)排查隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對(duì)切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條、二十二條、二十三條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]//////////13.完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問(wèn)題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)；二是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安；安全生產(chǎn)法zppt396[1]//////////14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)。（第四十六條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。（第二十條）/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。新安法第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）//////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（第十八條、第二十五條）/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]18.完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定容器、運(yùn)輸工具，涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。（第三十四條）/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]19.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，有利于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。（第四十條）/////////安全生產(chǎn)法zppt396[1]1.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。新安法加重了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，予以終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制;第九十二條規(guī)定，事故屬于一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，分別處以年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罰款。第一百零六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后不立即搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并處以年收入百分之六十至百分之一百的罰款。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]2.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究。新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責(zé)，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫?；虺蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第九十三條）安全生產(chǎn)法zppt396[1]3.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰。一是確立了有錯(cuò)必罰原則。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前臵條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。二是對(duì)一些違法行為的罰款幅度有較大提高。如新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)