2-工程招投標(biāo)階段的造價控制策略研究

工程招投標(biāo)階段的造價控制策略研究摘要：工程造價控制是工程施工項目的一個重要管理過程。在招標(biāo)投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價控制即在工程完成設(shè)計之后施工之前，由招標(biāo)方和投標(biāo)方共同達(dá)成一致的工程造價。招標(biāo)投標(biāo)階段是進(jìn)行工程造價控制的重要階段。本文分析了目前在工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價存在的問題，并針對這些問題提出妥善的控制措施。關(guān)鍵詞：投標(biāo)；造價控制；工程一、引言建筑工程的造價控制涉及建設(shè)工程的許多方面，它與建設(shè)工程項目的整個建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)都有著緊密聯(lián)系。但是，長期以來，我國對建筑工程項目的造價控制重點(diǎn)主要放在了施工階段和竣工結(jié)算的審核階段，這種控制只是一種事后控制?，F(xiàn)在，大部分人已經(jīng)意識到僅僅采用事后控制的方法還不能達(dá)到真正控制建筑工程造價的目的，應(yīng)該從工程造價控制的源頭開始，即建筑工程招投標(biāo)階段的控制。這一源頭的工程造價控制好了，也就達(dá)到了事半功倍的效果。二、工程招標(biāo)階段的造價控制的重要性（一）工程招投標(biāo)的概念招投標(biāo)屬于一種透明化的交易活動，招投標(biāo)包括了兩個方面的內(nèi)容，一是招標(biāo)，二是投標(biāo)。兩者體現(xiàn)出來的就是一個交易流程的完整版，當(dāng)然，招投標(biāo)也是市場交易的一種體現(xiàn)方式，是時代快速發(fā)展下建筑商業(yè)經(jīng)濟(jì)的交易產(chǎn)物。招投標(biāo)活動指的是：招標(biāo)人根據(jù)工程需求提前公布采購要求，進(jìn)一步確定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人要根據(jù)自身實(shí)力情況選擇性準(zhǔn)備投標(biāo)工作，招標(biāo)人會根據(jù)各位投標(biāo)人的綜合實(shí)力進(jìn)行考慮，選擇工程最優(yōu)合作對象并與之簽訂協(xié)議，兩者簽訂協(xié)議后，即合同內(nèi)容生效，雙方要根據(jù)合同上面的內(nèi)容履行各自的義務(wù)和責(zé)任。（二）工程招投標(biāo)的造價控制重要性工程建設(shè)項目的招標(biāo)環(huán)節(jié)是特別關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此必須進(jìn)行全面的造價控制，不僅能減少項目資金投入，降低投資者面臨的風(fēng)險，還能提升市場的物質(zhì)回報水平。通過比較招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中的大部分內(nèi)容均難以避免地會受到造價控制的影響，如資金支付方法、計價標(biāo)準(zhǔn)、變更簽證等。同時，因?yàn)檎袠?biāo)文件是施工單位與建設(shè)單位簽署合同的依據(jù)，項目的施工、人力開支的核算和產(chǎn)生的索賠等問題均需依照合同內(nèi)容處理，也就是招標(biāo)文件的編寫也會對項目最后的造價金額產(chǎn)生不可忽視的影響。由此可見，招標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制非常重要，相關(guān)人員必須增強(qiáng)對項目招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管控。三、工程招標(biāo)階段工程造價控制存在的問題（一）投標(biāo)行為盲目，忽視造價控制的重要性目前與發(fā)達(dá)國家的成熟承包商相比，我國的承包商還需更加努力，我國成熟的市場行為還很缺乏，建筑市場的規(guī)范化還需要一個長期的過程。有的承包商為了拿到建筑工程項目，不考慮市場存在的風(fēng)險，也不考慮拿到工程后能否盈利，更不會考慮所報價格是否低于完成該建筑工程項目的成本價，惡意降價，出現(xiàn)了不理性的行為，都是為了能夠拿到項目。這種不理性的競標(biāo)者，在中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑工程項目的成本價格，連購買材料都不夠。所以在這種情況下，有的承包商為了不虧損，就采取非正常的手段來追加費(fèi)用以降低成本，有的追加費(fèi)用不成，便采用一些要挾手段如停工等；有的承包商使用低劣材料或者偷工減料等手段降低成本，但是往往低劣的建筑工程質(zhì)量都會進(jìn)行返工重建，這種后果產(chǎn)生的雙重費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致工程造價失去了控制。（二）企業(yè)定額不完善企業(yè)定額是企業(yè)計算和確定工程施工成本及投標(biāo)報價的依據(jù)，是企業(yè)計劃管理和經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)；同時也是企業(yè)采用非常規(guī)的先進(jìn)施工工藝，節(jié)約成本開支的方法。但是，目前我國的企業(yè)定額編制狀況很不樂觀，只有極少部分的企業(yè)會編制自己的企業(yè)定額，并在一邊使用一邊完善和補(bǔ)充。企業(yè)定額在現(xiàn)行的工程量清單計價模式下發(fā)揮了很大的作用，若沒有企業(yè)內(nèi)部定額，那么企業(yè)在投標(biāo)報價時僅僅依據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行報價，報價結(jié)果也缺乏科學(xué)依據(jù)，它的準(zhǔn)確性也會降低。并且對于企業(yè)等級相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)單位，若在工程量的計算和報價程序上沒有出現(xiàn)錯誤，那么他們所報價格應(yīng)該差別是不大的。企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平不同，就會編制出水平不同的企業(yè)定額。也就會真正達(dá)到控制量、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價，并通過投標(biāo)者的競爭優(yōu)勝劣汰，有效配置資源，降低成本，合理控制工程造價的目的。（三）編制造價的技術(shù)人員專業(yè)程度偏低在現(xiàn)階段，大部分工程項目施工方與設(shè)計方是分離的。因此，在招標(biāo)階段確定工程造價的人員以及中標(biāo)單位的工程造價編制人員也是分離的。兩方人員分別在招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價編制時存在較大差異，包括造價編制原則、依據(jù)、市場價格水平、具體施工技術(shù)等。這一方面固然有造價編制角度的差異，但是另一方面也反映了我國造價估算人員的專業(yè)程度不夠。很多造價編制人員往往只具備理論知識，針對實(shí)施施工中的造價管理，施工工藝及技術(shù)組織方面經(jīng)驗(yàn)不足。在實(shí)際的造價中甚至?xí)霈F(xiàn)工程造價不符合實(shí)際，甚至出現(xiàn)丟項、漏項及套錯項等狀況，這給造價的管理帶來很大的問題，甚至?xí)ξ磥硎┕ろ椖康耐瓿梢约翱⒐ぴ靸r核算帶來很大的困擾四、招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的控制措施在投標(biāo)開始進(jìn)行之前，投標(biāo)單位要仔細(xì)審核招標(biāo)文件，確認(rèn)文件的完整性與專業(yè)性，如出現(xiàn)缺漏要請招標(biāo)方提供及時補(bǔ)充相應(yīng)的文件。投標(biāo)單位在進(jìn)行文件的審核時存在著只是核對文件清單，而忽略內(nèi)容的現(xiàn)象。在這個過程中，一定要做到對文件材料關(guān)鍵信息逐字逐句地審核，確保招標(biāo)文件的專業(yè)性以及關(guān)鍵性信息是否有所缺漏，此外，還需要注重下面的三點(diǎn)。（一）提升對招標(biāo)投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價控制重要性的認(rèn)識首先，無論是招標(biāo)單位亦或是投標(biāo)單位，需要提升對招標(biāo)投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價控制重要性的認(rèn)識。需要認(rèn)識到，招標(biāo)投標(biāo)階段并不僅僅只是選擇一家施工單位而已，而是通過這個過程確定滿足項目要求并符合市場價格水平的工程的造價，在工程項目的施工之初招標(biāo)方與投標(biāo)方根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)資料達(dá)成一致。因此，在這個環(huán)節(jié)招標(biāo)方與投標(biāo)方都要設(shè)定專門的控制措施以及專項的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)方與投標(biāo)方更加可以利用這個階段將實(shí)際的施工項目技術(shù)要求以及設(shè)計要求反復(fù)進(jìn)行溝通以求達(dá)到設(shè)計要求，提升施工的質(zhì)量，改善施工進(jìn)度。在招標(biāo)的階段進(jìn)行工程造價的明確與控制，可以減少在后續(xù)施工過程中的糾紛。招標(biāo)方與投標(biāo)方如在這個階段針對工程造價還有一定的討論空間，可以制訂其他的附屬條款補(bǔ)充說明對造價的控制，在文件中說明對造價控制的浮動范圍，如在中標(biāo)造價的基礎(chǔ)上上下浮動5%，在招標(biāo)投標(biāo)階段進(jìn)行詳細(xì)的造價說明，討論以及規(guī)定，對后續(xù)的施工順利進(jìn)行以及竣工造價驗(yàn)收有著重要的作用，能夠讓后續(xù)的施工更加順暢。（二）做好工程材料價格風(fēng)險的控制當(dāng)前建筑市場的工程材料類型復(fù)雜多樣，不同類型的材料、施工設(shè)備在價格上存在較大的差異。如果投標(biāo)方對于市場材料價格了解不夠充分，在投標(biāo)文件編制期間，材料價格設(shè)置過高，那么可能會影響競標(biāo)的成功率，而且即便是成功中標(biāo)，工程造價風(fēng)險也可能會因此而增加?；谶@樣的原因，投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件之前，還必須進(jìn)行深入的市場調(diào)研，了解各類裝飾裝修材料、建筑施工設(shè)備的功能、型號、技術(shù)要求等基本內(nèi)容，明確各類材料的最低價與最高價，然后結(jié)合所掌握的數(shù)據(jù)對文件內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化處理，使得各項施工工作順利進(jìn)行，減少工程造價領(lǐng)域的風(fēng)險。（三）提升編制造價人員的專業(yè)性在當(dāng)前行業(yè)的基礎(chǔ)條件之下，招投標(biāo)雙方都要有意識地加強(qiáng)對造價編制人員的專業(yè)素養(yǎng)。行業(yè)從業(yè)資格需要提升一定的門檻，規(guī)定造價工程師必須具備一定年限的施工經(jīng)驗(yàn)。在目前的條件下如行業(yè)資格證書取得沒有這個條件的話，施工單位以及設(shè)計單位需要在本公司的招聘中加入類似的條件。同時，針對本公司在職的造價工程師，積極地提供機(jī)會，安排人員進(jìn)行實(shí)際的施工實(shí)踐，了解實(shí)際施工中的造價管理與控制，以提升行業(yè)專業(yè)素養(yǎng)。如果造價工程師需要在未來的行業(yè)中得到提升也需要豐富的施工經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，而施工單位設(shè)計單位的管理人員也需要具備一定的成本意識以及造價控制知識。理論結(jié)合實(shí)踐才能做到工程造價的準(zhǔn)確性與專業(yè)性，達(dá)到工程造價控制的真正目的結(jié)語總而言之，工程建設(shè)項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管控是特別關(guān)鍵的工作。當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)改變思想，科學(xué)看待增強(qiáng)造價管控的作用與不可或缺性，防止閉門造車。在對造價進(jìn)行評估的過程中，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪，以依據(jù)項目真實(shí)狀況制訂有效的、有實(shí)際可行