《土地管理學》第一章12課件

《土地管理學》第一章122024/4/17《土地管理學》第一章12課程簡介由“土地資源管理”專業(yè)看課程

1993年《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中，與土地有關的專業(yè)兩個，即土地管理（020119)和土地規(guī)劃與利用（081405)，其中前者屬于經(jīng)濟學，后者屬于工學。1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中將上述兩個專業(yè)合并組成土地資源管理（110304)，隸屬于管理學門類公共管理學科，其中注明，該專業(yè)可授管理學或工學學士學位，研究生授予管理學學位，其代碼為1204050。業(yè)務培養(yǎng)目標：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關領域從事土地調查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才?！锻恋毓芾韺W》第一章12

畢業(yè)生應獲得以下方面的知識和能力：(1)掌握管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論；(2)掌握土地調查、土地評估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應用及土地開發(fā)經(jīng)營的技術；(3）具有土地利用與管理方面的基本能力；(4）熟悉國家有關土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關方針、政策和法規(guī)；(5）了解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地利用與管理的發(fā)展動態(tài)；(6)掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力《土地管理學》第一章12課程設置

主干學科：公共管理、環(huán)境科學技術、應用經(jīng)濟學。

主要課程：土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學、土地經(jīng)濟學、地籍管理學、測量學、土地信息系統(tǒng)。

主要專業(yè)實驗：地籍測量、土地規(guī)劃設計、土地估價、土地信息系統(tǒng)。

相近專業(yè)：城市規(guī)劃?！锻恋毓芾韺W》第一章12結論土地管理學為本專業(yè)的核心專業(yè)課。土地管理學與經(jīng)濟學和土地規(guī)劃、土地估價、信息管理等方面的技術聯(lián)系緊密，土地管理知識是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的基礎?！锻恋毓芾韺W》第一章12《土地管理學》課程內容┏━地籍管理┃┣━權屬管理

土地管理━┫┣━市場管理┃┣━利用管理

┃┗━法制管理《土地管理學》第一章12課程內容第一章土地管理概述第二章土地制度與土地政策第三章地籍管理第四章土地權屬管理第五章土地利用與土地管理第六章城市土地市場管理第七章土地信息管理第八章土地法制與監(jiān)察第九章國外土地管理簡介課程實踐：專題討論，課程論文。教材：：朱道林.《土地管理學》.北京.中國農(nóng)業(yè)大學出版社.2007年08《土地管理學》第一章12土地問題土地衣、食、住、行生存

《土地管理學》第一章12中國的城市土地問題

有不少經(jīng)濟學家指出，在未來十年中，中國的土地問題將成為最為尖銳、最為矛盾突出的問題，因為在中國城市化的過程中，每年1萬億元至2萬億元的土地增值收入，將成為利益爭奪的焦點。經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟改革，整個中國社會不僅積累了大量的財富，也正在經(jīng)歷一個前所未有的資本化過程。在中國的資本化過程中，國有土地使用權的折現(xiàn)與增值成為財富的轉移及分配中最為重要的方面……《土地管理學》第一章12有關數(shù)據(jù)顯示：2009年政府從土地交易中獲得大約14000多億元的土地出讓收入。結果：房價暴漲，住房問題嚴重（質量，數(shù)量，分配）

油價、菜價、糧價上漲、電價、水價上漲……..

為何房價問題難于解決？？土地《土地管理學》第一章12當房價快速上漲時，土地與房地產(chǎn)價值會大幅上升，這筆巨大的全民或國有財富如何來分配，也就成了目前中國經(jīng)濟中最為重大的問題之一。因為這個巨大的利益空間并非私人投資的結果，而是土地本身所具有的價值重估，是政府在城市基礎設施和公共服務方式的投資通過資本化提高了土地與房地產(chǎn)的價值?！锻恋毓芾韺W》第一章12不對這筆非常巨大的土地及房地產(chǎn)增值采取制度化的方式來處理與回收，不僅會造成整個社會財富嚴重分配不公，也成為容易導致巨大的國有資產(chǎn)“流失”的一種方式?！锻恋毓芾韺W》第一章12中國的農(nóng)業(yè)用地問題國務院總理溫家寶2007年3月5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，節(jié)約集約用地，不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。堅決實行最嚴格的土地管理制度………一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線《土地管理學》第一章12城市化與保護耕地的矛盾經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的矛盾土地集約利用與家庭承包制的矛盾農(nóng)村土地流轉過程中的利益分配土地可持續(xù)利用問題………..三農(nóng)問題

參見農(nóng)村工作組副組長陳義錫：守住根本《土地管理學》第一章12總之：要回答下面問題城市化、發(fā)展經(jīng)濟的過程中如何保護耕地？城市土地出讓收入如何分配？房價該不該漲，利益如何協(xié)調？…………..需要我們深入了解土地，了解土地的特性，更需要我們掌握土地管理的基本理論和基本方法?！锻恋毓芾韺W》第一章12第一章土地管理概述

第一節(jié)土地與土地資源

一、土地的概念1、土地的涵義

土地，最直接的解釋是地球表層的陸地部分。較公認的定義是：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、氣候和植被等要素組成的自然歷史集合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動規(guī)律。

既：土地管理學研究的土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、基礎地質以及人類活動的種種結果組成的自然、（社會）和經(jīng)濟的綜合體?！锻恋毓芾韺W》第一章12對土地含義的進一步解釋：首先，土地是有限的、稀缺的自然產(chǎn)物（資源），涉及生態(tài)保護，可持續(xù)發(fā)展。其次，土地是稀缺的自然產(chǎn)物，在人類的利用中賦予其經(jīng)濟屬性。土地是自然存在的，不是人類勞動的產(chǎn)物，但在人類利用過程中會產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟結果，如產(chǎn)生經(jīng)濟收益、凝聚勞動使土地增值等等。《土地管理學》第一章12第三，土地既是資源，又是資產(chǎn)具有社會屬性。土地是有限的，是稀缺的，必然存在分配和占有矛盾。對土地占有方式的不同，決定社會關系和社會制度。歷史上的社會變革無不與土地有關，中國的革命可以說是土地革命。人類的發(fā)展歷史可以說也是一部土地利用與管理的歷史。資本主義社會，土地作為一種重要的財產(chǎn)（不動產(chǎn)）是私人業(yè)主和資本家財產(chǎn)的重要組成部分；我國目前實行土地公有制，土地使用權作為一種重要的資產(chǎn)已形成了企業(yè)及個人資產(chǎn)的一部分。

《土地管理學》第一章122、土地概念界定

土地既具有自然屬性，又具有社會經(jīng)濟屬性。

土地不是勞動的產(chǎn)物，但是具有經(jīng)濟價值（價格）。土地的分配與再分配，不僅反映了土地利用的客觀要求，也反映著一定的土地關系。即土地歸誰所有，如何分配，收益歸屬等等。這種土地關系必須與社會統(tǒng)治階級利益的土地制度相適應，土地關系的調整體現(xiàn)了土地管理的階級性質。

房價高不高？《土地管理學》第一章12土地概念的空間范圍土地資源條件具有區(qū)域差異，因此土地又是一個區(qū)域和空間概念。但這里所謂的土地概念的空間范圍，主要是指在土地管理過程中要準確界定土地的四至范圍和上下空間，如在土地登記過程中需采用文字及圖示（宗地圖）等方式準確說明宗地的四至范圍，涉及地下空間利用的需準確界定地上、地下空間的權屬關系，地上的通行、采光等關系等。土地概念的產(chǎn)權界定作為資源，土地是一定的實物；但作為資產(chǎn)，土地產(chǎn)權關系就具有重要的作用。因此，從財產(chǎn)的角度，土地的概念界定必須準確界定其產(chǎn)權關系，包括產(chǎn)權類型、歸屬、期限等

《土地管理學》第一章12土地概念的時間變化隨著時間的推移，土地資源條件、產(chǎn)權關系、利用狀況等都會發(fā)生變化，因此在土地管理實踐中，必須注意區(qū)分不同時間點的土地產(chǎn)權歸屬、利用方式，乃至政策、法律依據(jù)的變化。土地概念的利用屬性《土地管理法》規(guī)定，我國實行土地用途管制制度，因此土地用途和利用狀況是土地管理實踐中界定土地概念的重要內容之一。如在征地管理中，如果涉及征占農(nóng)用地，必須進行農(nóng)用地轉用審批；在建設用地供應管理中，必須明確土地用途、建筑密度、建筑容積率等條件。《土地管理學》第一章123、土地概念區(qū)分a.土地與土壤。土地和土壤不是一個概念。土壤是指地球陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層。土壤只是土地表層的附屬物，人力可以搬動土壤，卻無法搬動土地。b.土地與國土。土地和國土，嚴格地說也不是一個概念。國土是指一國主權管轄內的版圖，就其廣義而言，包括一國的陸地、河流、湖泊、內海、領海、大陸架以及它的下層和上空。所以，就國土資源而言，它包括土地資源、生物資源、氣候資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、旅游資源和社會經(jīng)濟條件資源等。其中，土地資源是國土資源的重要組成部分，但不是它的全部。c.土地與景觀。d.土地與土地資源。土地和土地資源也是有區(qū)別的。土地資源是指土地總量中，現(xiàn)在和可預見的未來能為人類所利用，用以創(chuàng)造財富、產(chǎn)生經(jīng)濟價值的這部分土地。目前人們還很難斷定，哪部分土地是絕對不能利用，不能為人類創(chuàng)造財富，絕對無經(jīng)濟價值的。所以，土地和土地資源在習慣上是通用的?！锻恋毓芾韺W》第一章12e.土地與地產(chǎn)。同資源與資產(chǎn)。土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。

財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。地產(chǎn)，是指具有明確的權屬關系，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本財富的表現(xiàn)。

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟（價值）和法律（獨占權）意義《土地管理學》第一章12二、土地的特性

1、土地的兩重性土地既是勞動對象，又是勞動資料土地及反映生產(chǎn)力，又體現(xiàn)生產(chǎn)關系土地既具有自然屬性，又具有社會經(jīng)濟屬性?！锻恋毓芾韺W》第一章122、土地的特性。土地是自然的產(chǎn)物在社會生產(chǎn)中，其他生產(chǎn)資料都是勞動的產(chǎn)物，唯有土地是自然本身的產(chǎn)物。土地為自然所賦予，非人力所能創(chuàng)造，土地在人類出現(xiàn)以前早已存在，人類不能制造土地，但人類的勞動可以影響土地利用和改良土壤。面積有限性《土地管理學》第一章12土地的永久性其他任何生產(chǎn)資料在使用過程中，都會逐漸陳舊或受到磨損，最后報廢。但土地在使用過程中，只要合理利用，其肥力或生產(chǎn)力可以不斷提高，成為持續(xù)不斷的永久性的生產(chǎn)資料。不合理地開墾和利用土地，將導致土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使土壤肥力和土地生產(chǎn)能力下降，最后將受到自然界的懲罰。我們必須尊重客觀規(guī)律，對土地進行科學規(guī)劃、正確利用。

《土地管理學》第一章12土地位置的固定性其他生產(chǎn)資料可以移位，而土地則是固定的，即地球表層的陸地是恒定的，其空間位置，包括任何一部分土地與其他部分土地的關系，也都是不能隨意移動的。土地位置的固定性，不是人為因素所能改變的。土地的利用與改良具有鮮明的地域特點。土地位置是固定的，但其在被人類利用過程中所表現(xiàn)出的社會、經(jīng)濟位置，即土地區(qū)位條件則是可變的。

《土地管理學》第一章12土地質量差異性土地用途的多樣性

同一塊土地可作為住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通用地、農(nóng)業(yè)用地，旅游娛樂用地等使用，這就是土地的多用途性。由于土地用途的多樣性與土地數(shù)量的有限性同時并存，引起不同用途之間的競爭與改變。

《土地管理學》第一章12土地盡管具有多用途性，但土地的最適宜用途往往只有一種，或少量的幾種，特別是具有特殊使用要求的利用方式所能使用的土地往往有限，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地，因此在土地利用和管理過程中，應對土地進行合理規(guī)劃，以保證土地資源的合理、有效使用。《土地管理學》第一章12三、土地的職能

土地作為資源的職能可以概括為：是人類的立足場所、生存條件，是使勞動過程能夠全部實現(xiàn)的基礎和必要條件，是實現(xiàn)任何生產(chǎn)所必需的物質條件。1、土地作為資源的職能土地是人類的生存條件土地是人類勞動的一般對象。對原始森林和地下礦藏的開采，以及使土地自然肥力變?yōu)榭梢粤⒓蠢玫膭趧由a(chǎn)力狀態(tài)等。土地是人類進行物質生產(chǎn)所必需的物質條件作為生產(chǎn)資料，土地不僅是勞動對象，而且土地本身也是勞動資料，即勞動手段，是人類在勞動過程中用以改變或影響勞動對象的一切物質資料和物質條件《土地管理學》第一章122、土地作為資產(chǎn)的職能土地作為財產(chǎn)能為擁有者產(chǎn)生收益或增值土地具有“兩重性”，它不僅是生產(chǎn)資料，而且還是構成土地關系的客體，它是可占有的稀缺資源。土地的稀缺性和有限性，使經(jīng)營壟斷成為可能，是產(chǎn)生級差地租的客觀條件。土地所有者憑借對土地的擁有權，可以定期從土地使用者那里得到地租。

馬克思說：“土地所有權乃是一切財富的最初源泉……?！蓖恋夭粌H是構成社會關系的客體，同時也是人類勞動投人或資本投人的載體，尤其是城市土地，凝結了大量的人類勞動，人類可以從土地取得投人資本的效益或增值，并轉化為地租。《土地管理學》第一章12土地作為財產(chǎn)能體現(xiàn)擁有者的經(jīng)濟和社會地位

不僅是在土地私有制條件下，即使在我國，土地作為不動產(chǎn)，始終是利益集團和個人追求的對象。豪華的私人莊園，總是顯示著莊園主不一般的社會經(jīng)濟地位，一些經(jīng)濟財團也是以追求更大面積的地產(chǎn)為其奮斗的目標，原因就在于土地既是他們資產(chǎn)的體現(xiàn)，也是他們獲取利潤和攫取社會經(jīng)濟地位的手段?！锻恋毓芾韺W》第一章12土地作為財產(chǎn)可作為投資的手段土地作為重要的生產(chǎn)要素之一，一直是重要的投資手段。土地作為投資手段主要體現(xiàn)在2個方面：一是將土地作為資本進行投資或以地吸引投資，這實際是將土地與資金相結合，然后將其投人生產(chǎn)領域創(chuàng)造價值，這種方式對土地資源豐富而缺乏資金的地區(qū)是非常有效的發(fā)展經(jīng)濟的方法；二是以土地等不動產(chǎn)進行抵押，作為融資手段，取得資金，這是土地資本運營的最普遍的方式，這也是土地位置固定的特性使其具有特殊的融資信用，因此大多數(shù)人愿意采用以地抵押的方式進行資金融通。我國實行土地公有制，分別屬于國家所有和集體所有。土地資產(chǎn)作為企業(yè)的主要資產(chǎn)，已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，而且國家、地方政府以及一些企業(yè)也充分利用土地作為融資的重要手段，進行以地投資、以地合資及抵押貸款等經(jīng)濟活動?！锻恋毓芾韺W》第一章12四、土地資源的構成1、按地形分類。平原。盆地。丘陵。高原。山地。2、按土地用途分類。耕地。園地。林地。牧草地。居民點及工礦用地。交通用地。水域。未利用地?！锻恋毓芾韺W》第一章12

┌糧食作物用地┌灌溉水田┌┤├望天田│└經(jīng)濟作物用地├水澆地└─────┤├旱地┌耕地─┴菜地├林地─├園地─┌農(nóng)用地┼牧草地─┌居民點及工礦用地─│└水面─│

土地┤建設用地────┼交通用地─││└未利用地─└水利設施用地─《土地管理學》第一章123、我國土地資源的特點土地資源有絕對數(shù)量大、相對數(shù)量小、分布不均、覆蓋率低、不平衡等特點。土地資源有絕對數(shù)量大、相對數(shù)量小。我國土地總數(shù)量大，但人均占有量少。我國土地總面積為960萬km'，約占世界陸地總面積的1/15，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第3位。但是，由于人口眾多，人均土地面積只有7403m2(11.1畝），不到世界平均數(shù)的1/3，僅相當于加拿大的1/47,美國的1/4。其中，人均占有耕地927m2(1.39畝），人均林地1814m'(2.72畝），人均草地2014m2(3.02畝），分別只相當于世界平均數(shù)的43%,18％和35％。在全國各種土地類型中，山地多于平原，全國山地、高原、丘陵約占全國土地總面積的69%《土地管理學》第一章12土地資源的地區(qū)分布不平衡我國平原、丘陵主要分布于東部，山地、高原主要分布于西部。若從大興安嶺經(jīng)太行山、巫山至湘桂西部山地畫一條線，可把全國土地劃為東西兩半部。在這一條線以東的大部分土地是海拔不到500m的平原和丘陵，面積約占全國的1/3，但分布著2/3以上的人口和耕地；此線以西的大部分土地是海拔1000m以上的山地、高原和盆地，其面積約占全國的2/3，是我國主要的牧區(qū)、林區(qū)或是干旱和半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)?？傊?，全國絕大部分的耕地和內陸水域分布在東南部；一半以上的林地集中于東北部和西南部地區(qū)；86％以上的草地分布在西北部干旱半干旱地區(qū)。這一特點，決定了我國不同地區(qū)土地的人口承載力相差很大，東南部大于西部、西北部。《土地管理學》第一章12水土資源不平衡我國水資源總量約為28000多億m3（其中包括地下水天然資源8000多萬m3)，居世界第6位。但是，人均只相當于世界人均的1/4，列第88位。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82.3%，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的36%；黃河、淮河及其他北方．諸河流域水量約占全國總水量的17%，而耕地卻占全國的63.7%《土地管理學》第一章12土地、人口、環(huán)境人口劇增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。大量事實說明，人均耕地數(shù)直接影響人均糧食占有量。雖然人均糧食占有量還受單位面積產(chǎn)量水平的影響，但在目前農(nóng)業(yè)技術水平下，單位面積產(chǎn)量不可能有戲劇性的突破，因此，人均糧食占有量的主要影響因素是人均耕地面積。

例如，加拿大，人均耕地1.85hm2，糧食單產(chǎn)雖僅2055kg/hm2,人均糧食占有量卻高達1704kg，名列世界前茅。日本，人均耕地0.04hm2，雖然糧食單產(chǎn)高達4845kg/hm2，但人均糧食占有量僅113kg。我國屬于人多耕地少的國家，人均耕地0.09hm2（按土地詳查數(shù)為0.106hm2），糧食單產(chǎn)每公頃4500kg左右，人均占有糧食量近年來達到440kg左右，但距公認的糧食基本解決的標準水平（即人均500kg）還相差甚遠?！锻恋毓芾韺W》第一章12在我國的大河中，黃河在1972年夏天出現(xiàn)了斷流，這是它在長達3000年悠久歷史中首次斷流，此后，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)斷流情況。自1985年以后，黃河每年必定發(fā)生斷流，而且斷流的時間越來越長。1997年的斷流時間長達226天。淮河在1997年也出現(xiàn)了90天的斷流情況。據(jù)《中國環(huán)境報》2001年5月2日報導。自1996年開始，岷江也斷流了岷江冬、春季的斷流，使成都平原每年減少水稻種植面積3.33萬hm2，江南植被和生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)不同程度的退化、惡化趨勢。目前，我國的水土流失面積已達186萬hm2，占國土面積1/6強；荒漠化面積達262.2萬hm2，占國土面積的27.3%；中低產(chǎn)田面積占全國耕地2/3以上?！锻恋毓芾韺W》第一章12《土地管理學》第一章12樓蘭古國

是西域三十六國之一，處絲綢之路要驛。

中國葡萄哈密瓜的真正故鄉(xiāng)《土地管理學》第一章12《土地管理學》第一章12《土地管理學》第一章12我國荒漠化土地總面積為262.2萬km2，占國土面積的27.3%。20世紀50年代以來我國荒漠化一直在加速擴展，特別是全球氣候變暖后，我國荒漠化地區(qū)普遍存在干旱化傾向，隨著今后人口壓力的增加和人類經(jīng)濟活動的進一步加強，如不采取應急措施，荒漠化將以更快土地荒漠《土地管理學》第一章12《土地管理學》第一章12《土地管理學》第一章12《土地管理學》第一章12溫縣民政局旁一片即將被毀的農(nóng)民麥田18億畝耕地紅線岌岌可?！锻恋毓芾韺W》第一章12思考題如何看待城市化、房地產(chǎn)開發(fā)與保護耕地的矛盾？1、城市化的本質？2、國際化的本質？《土地管理學》第一章12第二節(jié)土地管理的內涵與原則一、土地管理的概念1、土地管理的涵義在我國目前的制度體系下，土地管理是國家的基本職能之一。國家通過立法機構將意志表示規(guī)范化并用法律形式固定下來，并由國家管理機關—各級人民政府和國土資源管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到國家管理土地的目的。（1）管理不同的學者從不同的角度對管理有不同的理解，但總體來說，管理是人類的一種有意識、有目的、有組織的活動。因此，通常將某一社會組織、團體為達到一定目的，對社會活動的各種因素或過程所進行的決策、計劃、組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督等行為稱之為管理?！锻恋毓芾韺W》第一章12（2）行政管理

行政管理，是指國家通過行政機關依法對國家事務、社會公共事務實施的有效管理。行政管理的主體是國家行政機關，客體是依法管理的國家事務、社會公共事務，核心是進行公共權力和資源的有效配置，追求高績效。

狹義：從“三權分立”的角度來解釋行政。認為行政是指除國家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的管理活動。臺灣學者將這種觀點稱之為“法律執(zhí)行說”，在三權分立的國家，立法是制定法律，行政是執(zhí)行法律，司法是維護法律。這種解釋的優(yōu)點是把“行政管理”概念的本質表述得較為明確，有助于人們把握行政管理的特點，把行政管理活動與其他類型的管理活動區(qū)別開來；其缺點是，它不能反映“三權”之間的相互滲透性，不能全面反映當代各國行政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。事實上，在現(xiàn)代國家政治生活中，行政機關也有部分立法權；立法機關、司法機關同樣也有人事、財務等方面的行政事務《土地管理學》第一章12廣義：從政治與行政分離的角度來解釋行政。認為行政管理是一種與政治分離的、實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動。這種觀點以美國行政學家古德諾為代表，他認為政治與行政是相互分離的，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”行政管理的特性從行政管理的內涵和要點分析可以看出，行政管理具有如下特性：①執(zhí)行性。行政機關是國家權力的執(zhí)行機關。②政治性。行政機關同權力機關一樣具有階級性。③權威性。行政管理活動是以國家名義進行的，代表國家并以國家強制力為后盾?！锻恋毓芾韺W》第一章12（3）土地管理

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的行政管理活動。這一概念包括6個方面的內容：1)土地管理的主體

土地管理是一種國家行為，管理主體是國家。國家通過立法授權各級人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理，各級人民政府的國土資源管理部門代表國家和政府對土地實行統(tǒng)一管理。《土地管理學》第一章122)土地管理的客體

土地管理的客體是指土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關系。（討論：農(nóng)民住房問題？）3)土地管理的任務

土地管理的任務是維護土地所有制、調整土地關系、合理組織土地利用和貫徹土地基本國策。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的需求。4)土地管理的手段與方法綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段管理土地?！锻恋毓芾韺W》第一章125)土地管理的職能

計劃、組織、指揮、協(xié)調與控制。

計劃是預測未來，制定目標，決定策略和選擇方案的一個連續(xù)過程。

組織是指建立組織機構和配備工作人員，明確職、責、權，建立上、下各級機構的相互關系，以及橫向之間協(xié)作關系，以保證既定目標的實現(xiàn)。

指揮是指土地行政管理領導者按既定目標和計劃，對所屬下級土地管理活動進行的指導，以實現(xiàn)管理目標的行為。

協(xié)調是根據(jù)土地管理機構的職責，協(xié)調人與人之間（包括國民經(jīng)濟各部門、社會各團體、單位和個人之間）在土地的分配、占有、利用、收益分配、處分等方面的關系，按照國家和社會的整體利益和長遠需要統(tǒng)籌兼顧，搞好土地的分配和再分配，實施土地利用的組織、調控和監(jiān)督。

控制則是通過修正執(zhí)行狀況和原計劃之間的偏差，確保預期目標實現(xiàn)的管理活動。《土地管理學》第一章126)土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

《土地管理學》第一章122、土地管理的性質土地管理具有自然屬性和社會經(jīng)濟屬性。土地管理除具有一般行政管理的權威性、強制性、政治性等一般特性外，還具有自己獨立的特殊性，這是由土地管理的對象—土地資源的特殊性所決定的?！锻恋毓芾韺W》第一章121）土地管理的自然性行政管理過程本身可以是強制的、無條件的，可以為了特殊的目的采取一些特殊的強制措施，這一切往往都是從行政者自身的利益出發(fā)（統(tǒng)治集團利益）。而土地管理的對象是人類共有的、不可再生的、數(shù)量有限的土地資源，土地資源的開發(fā)與利用在時間序列上具有延續(xù)性，今天的適度開發(fā)，明天就會有足夠的潛在資源和可持續(xù)的土地利用；反過來，今天的過度利用和掠奪性開發(fā)，就會造成明天的土地資源退化，水土流失，引起人類可利用的土地資源的減少和土地生產(chǎn)力的下降。因此，土地管理過程必須考慮土地資源的自然屬性，遵循自然規(guī)律，以促進和保證土地資源的可持續(xù)性利用為前提。（經(jīng)營承包權流轉問題

）《土地管理學》第一章122）土地管理的經(jīng)濟性

土地資源是重要的生產(chǎn)要素之一，在整個生產(chǎn)過程中，自然要轉移價值或創(chuàng)造價值。因此，土地資源是人類重要的經(jīng)濟資源。而且，人類對土地資源的開發(fā)與利用過程，總是以追求最大經(jīng)濟效益或提供最大舒適程度或產(chǎn)生其他功利性的結果為目的，并從開發(fā)程度、利用方式和類型等方面不斷進行調整，以保證其目的的實現(xiàn)。因此，從這個角度說，土地利用過程又是一個經(jīng)濟過程。土地管理是對土地資源及其利用過程所產(chǎn)生的一切社會經(jīng)濟關系所進行的行政控制和干預，必須保證土地資源利用過程創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟財富，滿足人類經(jīng)濟生活不斷發(fā)展的需要。尤其在市場經(jīng)濟條件下，行政管理過程還必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，并充分利用經(jīng)濟規(guī)律進行行政管理，這樣才能保證行政管理過程的有效性。

在保證土地生態(tài)、可持續(xù)利用，公平占有、合理分配土地利益的條件下，利用市場發(fā)揮土地的最大的經(jīng)濟效益?！锻恋毓芾韺W》第一章123）土地管理的社會性土地資源是整個人類的資源，又是資產(chǎn)。而土地利用過程通常是個別的經(jīng)濟行為，資產(chǎn)可以私有。

在這種情況下，如何保證土地資源利用過程中既滿足個人的利益，又不損害整個人類或社會的利益？這就需要土地管理過程從整個社會的角度，來合理配置土地資源，協(xié)調土地資源利用過程中的個人與個人、個人與社會、單位與社會、單位與國家等方面的矛盾，最后實現(xiàn)土地資源的利用滿足整個人類的需要，既滿足使用者的需要，又滿足社會的需要，或不影響其他社會個體；既滿足當代人們的需要，又不損害子孫后代的利益。

因此，土地管理過程更重要的是維護和保持土地利用過程的社會利益。公共利益，統(tǒng)治集團利益，各階層利益分配關系的合理調整（調整土地關系，人與人的社會關系，利益的占有和分配）《土地管理學》第一章12我國的土地管理特性的體現(xiàn)我國目前的土地管理，基本上把保護的社會利益作為首要目標，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”作為基本國策，“保護耕地就是保護我們的生命線”的各種努力和工作，以及每年的土地日所開展的各種宣傳，都體現(xiàn)了土地管理工作充分追求社會效益的目標。1991年5月24日，國務院第83次常務會議決定每年的6月25日(1986年6月25日《中華人民共和國土地管理法》頒布）為全國“土地日”，自1991年以來每年的“土地日”均確定一個主題，作為該年土．地日宣傳和土地管理工作的重點。

《土地管理學》第一章121991年土地與國情1992年土地與改革．1993年土地與經(jīng)濟1994年土地與市場1995年土地與法制1996年土地與發(fā)展—保護我們的生命線。1997年土地與國家—愛護我們的家園1998年土地與未來—集約用地，造福人民1999年依法行政，合理用地2000年保護耕地—為了美好的明天2001年規(guī)劃用地，利國利民2002年規(guī)范土地市場，促進經(jīng)濟發(fā)展2003年規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展2004年堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地2005年節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展2006年依法合理用地，促進科學發(fā)展2007年節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線；2008年保護用地，為子孫造福；2009年保障科學發(fā)展，保護耕地紅線

管理的權威性、強制性薄弱《土地管理學》第一章12［案例］陳某與林某系東西緊鄰，陳某居東，林某居西，中間共用一公用通道。2005年7月陳某家建圍墻，林某便以其所建圍墻占用了公用通道，影響了正常通行而出面阻止。因陳某不聽阻止并繼續(xù)施工，林某遂扒掉了陳某的圍墻，并在扒圍墻的過程中與陳某發(fā)生拖拉致陳某輕微傷。陳某即以財產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償將林某訴至法院，要求林某賠償其財產(chǎn)損失和人身受傷害的損失。庭審中，林某認為，陳某未經(jīng)有關部門審批擅自建圍墻，其所建圍墻系違法建筑，且該圍墻占用了公用通道，影響了其正常通行，在陳某經(jīng)阻止仍不停止的情況下才扒掉圍墻的，故其不應對陳某進行財產(chǎn)賠償。另在扒圍墻的過程中，因陳某上前拖拉，才致使其被林某手中的工具所傷，林某并沒有對陳某進行人身傷害的故意，故其亦不應對陳某的人身損害進行賠償?！锻恋毓芾韺W》第一章12［裁判要點］

法院經(jīng)審理認為，陳某所建圍墻是否屬違法建筑應由有關行政部門作出認定。民事訴訟所調整的是平等主體的自然人之間、法人之間和自然人與法人之間的財產(chǎn)、人身關系，人民法院并不具有替代行政主管部門行使具體行政職權并作出具體行政行為的權限，即司法權不能代行行政權。在未經(jīng)法定部門對陳某所建圍墻的性質作出認定且行使公權予以拆除或自行拆除前，陳某基于對該建筑的實際控制、支配、保護即可行使因占有物被侵害而發(fā)生的賠償請求權，故林某應對陳某圍墻的損失予以賠償。而對林某的侵權行為，陳某在來不及請求國家公權力求助的情況下上前阻攔進行自助被林某用以扒墻的工具所傷，對此人身傷害林某雖無直接故意，但因侵權責任構成的主觀過錯可分為故意和過失兩種，林某對自己應注意義務的違反即有過失，故其應對陳某的人身傷害承擔賠償責任?！锻恋毓芾韺W》第一章12［評析］此案的審理告一段落后，引起了兩個大家常犯疑惑的問題，即：一、如果陳某的圍墻已被有權部門認定為違法建筑，是否就可擅自拆除了？對此，有律師認為，即使陳某所建圍墻已被有權部門認定為違法建筑，林某仍應對之進行賠償。理由是：我國《中華人民共和國土地管理法》第六十六條、第八十三條規(guī)定，違反土地管理法相關規(guī)定的違法建筑應由縣級以上土管部門作出處罰，限期拆除，對拒不拆除的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。因此任何公民或其他機關、單位擅自拆除違法建筑的行為亦屬違法行為。雖然違法建筑是不合法的存在物，但基于其材料來源的合法性，全部不保護則侵害了違法建筑人合法的財產(chǎn)，所以只能賠償其材料損失，而施工費用因是用于支付不合法的行為和目的的，該部分費用應不予賠償?！锻恋毓芾韺W》第一章12二、如果陳某建圍墻的行為已經(jīng)行政許可，但事實上影響了相鄰通行是否就不需要拆除？對此，律師認為也并非如此。因為行政許可并不等于對侵權行為的許可。我國民法通則第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙、賠償損失?！狈赏ㄟ^對相鄰關系權利的合理分配，協(xié)調不動產(chǎn)相鄰各方的權利義務關系。本質上，這是一方財產(chǎn)權利的延伸，也是對相鄰方財產(chǎn)權利的制約。一方對其不動產(chǎn)權利的行使應盡量避免妨害相鄰方；相鄰方對權利方造成的輕微妨害，負有一定的容忍義務。但在給鄰人造成妨礙或者損失時就應當排除妨礙、賠償損失。即當本案中林某與陳某之間的公用通道是林某的必經(jīng)之路而陳某新建圍墻妨礙了林某的正常通行時，即使該圍墻的建設已經(jīng)行政許可，法院仍可判決陳某拆除?！锻恋毓芾韺W》第一章12啟示土地管理是行政管理。只有政府土地管理部門代表國家對土地的權屬關系確認。土地管理概念的綜合性。各種活動結果形成的重合體城市違法建設如何管《土地管理學》第一章12二、土地管理的對象和內容1、土地管理的對象

研究土地管理，開展土地管理實踐，首先必須明確土地管理的對象，也就是說要了解土地管理過程的作用點在哪，這樣才能科學地、準確地分析土地管理過程的客觀規(guī)律，對有效開展土地管理實踐工作也是必需的。根據(jù)我國目前土地管理實踐的客觀狀況以及社會經(jīng)濟發(fā)展對土地管理的客觀要求，土地管理的對象主要有以下4個方面。1）土地資源這是土地管理的基礎，也是其他土地管理對象的基礎。沒有土地資源，也就無所謂土地管理；沒有土地資源，也就沒有土地資源的配置、利用以及土地權屬關系。土地資源是指全國所有的土地?！锻恋毓芾韺W》第一章122）土地資源配置土地資源配置實際是土地利用過程的前期階段，也是能否實現(xiàn)土地利用的整體效益最佳的關鍵。由于土地資源是基本的生產(chǎn)要素之一，它在國民經(jīng)濟各部門之間的分配將不同程度地影響國民經(jīng)濟各部門的結構和比例關系，因此合理地配置土地資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。土地資源配置是一個轉換土地用途和對土地做實體性改變的社會過程。有關政府部門、經(jīng)濟組織和個人，以不同的權利，帶著不同的目的，參與這個過程，他們的合力最終決定土地資源的配置。在這一過程中，政府及政府的土地管理部門發(fā)揮著重要的、有時是決定性的作用。（土地資源配置也是利益分配和調整過程。）《土地管理學》第一章12在土地使用制度改革以后，土地市場逐步發(fā)育，一方面用地的需求不完全來自政府的計劃，另一方面配置過程引人了市場機制，不再完全受行政力量的安排，比如用地者可以根據(jù)自己的需要和興趣，在法律和規(guī)劃許可的情況下，有確定用地面積和位置的自主權，當然還需要支付足夠的（市場價格）經(jīng)濟補償。但是，在市場機制配置過程中，由于土地資源的特殊性和國家仍然掌握土地所有權，政府及政府部門仍要對土地的用途、位置、使用年限、利用方式和有關權屬等進行規(guī)劃控制和權屬管理等。而且對于住宅用地更不能完全依賴市場?！锻恋毓芾韺W》第一章123）土地資源利用由于土地利用過程涉及各種行業(yè)和部門，而且各行業(yè)、各部門的用地，或者各種類型的用地都遵循各自的內在規(guī)律，如農(nóng)業(yè)用地內部結構的分配等，涉及到部門內的土地利用過程，在土地管理中難以完全顧及，因而通常不是重點調控的對象。

重點主要在于2個方面：

一是監(jiān)督和保證土地利用過程符合法律、政策及土地所有者的要求，使土地利用過程中個人和企業(yè)的目標與國家和社會的目標相協(xié)調；

二是協(xié)調各部門之間的土地利用關系，或不同用地類型之間的關系。

目的：依法使用土地，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地?！锻恋毓芾韺W》第一章12具體主要有：(1)農(nóng)業(yè)利用與建設利用這兩種方式利用土地的功能不同，要求也不一樣，尤其農(nóng)業(yè)用地對土地的自然條件要求嚴格，在協(xié)調二者關系時通?？紤]農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先。(2)中間開發(fā)過程的利用與最終使用者的利用前者是增加附加值的利用，使土地本身增加內涵和可利用程度；后者是創(chuàng)造附加值的利用，生產(chǎn)土地產(chǎn)品。前者不能沒有，但不能僅停留在前者，前后者之間應有開發(fā)方向和量上的協(xié)調，否則就會出現(xiàn)問題。過度的土地開發(fā)，引起土地供給過剩，或者囤積土地導致所開發(fā)的土地不能完全進入創(chuàng)造附加值的利用過程，不僅影響了土地市場的正常發(fā)育，還占用了大量資金，更嚴重的是浪費了土地資源?！锻恋毓芾韺W》第一章12(3)直接追求經(jīng)濟效益的利用與非直接追求經(jīng)濟效益的利用是土地利用過程中的敏感問題。從經(jīng)濟學角度，任何經(jīng)濟組織利用土地都必然而且也應該追求土地利用的最大經(jīng)濟效益，但是就整個社會系統(tǒng)來說，不能不考慮整個社會的經(jīng)濟效益和社會效益。如不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的交通用地、教育用地，維持整個社會運行的軍事用地、國防用地和行政機關用地，保障糧食安全的農(nóng)業(yè)用地等等。因此，各種用地在區(qū)域布局和量上的協(xié)調，是土地利用管理，即能否實現(xiàn)土地利用的社會、經(jīng)濟綜合效益的關鍵?！锻恋毓芾韺W》第一章124）土地權屬關系土地作為重要的經(jīng)濟財產(chǎn)之一，歷來是人們追求的目標。尤其是在經(jīng)濟社會，人們通常以能否擁有足夠數(shù)量的土地財產(chǎn)作為衡量一個人身份和地位的重要指標。因此，土地作為一種位置固定的經(jīng)濟財產(chǎn)（不動產(chǎn)），其權屬關系的確定和協(xié)調，通常是土地管理過程的重點內容。在具體的土地管理過程中，首先是對土地權屬關系的確定和認可，這是使土地權利歸屬具有法律意義，或被社會承認的必要手段，一般要辦理土地權屬登記，頒發(fā)土地權屬證書等；其次是對土地權屬糾紛進行協(xié)調和處理，即在出現(xiàn)土地權屬糾紛時，根據(jù)有關法律和規(guī)定，依據(jù)土地權屬證明和事實，利用行政手段進行調處。隨著土地市場的發(fā)展，土地交易的日益頻繁，土地權屬關系作為土地管理的對象之一，已越來越重要?！锻恋毓芾韺W》第一章123、土地管理的內容土地管理的主要業(yè)務內容有以下幾方面。1）地籍管理

地籍管理是國家為獲得地籍信息，科學管理土地，而采取的以土地調查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。地籍管理是整個土地管理過程的基礎。

地籍最早是為了征稅而建立的一種田賦冊，即按地畝征稅課目設置的簿冊。隨著社會的發(fā)展，地籍的概念和內容有了很大的發(fā)展。現(xiàn)代地籍不僅是課稅對象的登記簿冊，而且還包括了土地產(chǎn)權登記、土地分類面積統(tǒng)計和土地級別、地價水平等內容的登記簿冊。所以地籍是反映土地的位置（地界、地號）、數(shù)量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。地籍的作用從最初的以課稅為目的的稅收地籍，發(fā)展到產(chǎn)權地籍和為土地利用服務的多用途地籍。同時，隨著科技的發(fā)展和社會的進步，地籍除采用簿冊登記或統(tǒng)計以外，還編制地籍圖，采用圖簿冊并用的手段。現(xiàn)代地籍又從圖簿冊逐步向利用電子計算機技術建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的方向發(fā)展。《土地管理學》第一章122）土地權屬管理

土地權屬管理（簡稱地權管理）是指有關土地所有權、使用權方面的行政管理活動，也就是國家用以確定、調整和處理有關土地所有權、使用權、他項權及其權屬變更的一系列管理活動。

土地權屬管理的主要任務是確定和維護與社會生產(chǎn)力相適應的土地關系和土地所有制。歷代統(tǒng)治階級為了維護和保障自己對土地的占有權，都通過國家制定一系列政策、法律等，作為土地所有權、使用權及其變更的依據(jù)。因此，階級社會的地權管理“只對強者有利，而對貧農(nóng)則是一種傷害”。

我國現(xiàn)階段土地權屬管理的主要任務是：鞏固并不斷完善社會主義土地公有制，保護并監(jiān)督土地資源的合理利用，提高土地使用者開發(fā)、利用土地和改善土地條件的積極性，預防和調解土地糾紛，穩(wěn)定社會主義土地利用方式。其具體內容主要有土地權屬的確定、變更與調整的行政管理，協(xié)調土地糾紛以及制定和實施有關權屬管理的法規(guī)、政策等。地籍管理是靜態(tài)的，而權屬管理是動態(tài)的，是對權屬變化過程的管理?！锻恋毓芾韺W》第一章123）土地市場管理土地市場管理是國家和政府通過土地規(guī)劃、稅收、金融合法律等手段對土地市場進行宏觀調控以及對市場行為進行規(guī)范，以保證有限的土地資源在市場經(jīng)濟條件下的可持續(xù)利用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和土地使用制度的改革，近年來我國土地市場得到迅速發(fā)展。土地是關系到國計民生的重要的生產(chǎn)要素，又是一種不可再生的資源，其進人市場的數(shù)量、類型以及市場交易方式、交易主體、客體，即整個交易和利用過程既要發(fā)揮市場優(yōu)化高效配置資源的作用，又要保證其必須符合國家整體利益和長遠利益。因此，國家和政府必須對土地市場進行管理。《土地管理學》第一章12對土地市場的管理，主要依據(jù)法律、政策等對其實行宏觀調控，合理利用市場機制和宏觀調控手段進行有效的管理。具體內容有：①價格管理，主要包括對土地使用權出讓·轉讓、租賃、抵押等交易過程的價格管理；②交易行為管理，主要是對土地市場交易過程中交易雙方的行為進行規(guī)范和約束，使交易過程符合有關法律、法規(guī)的要求；③規(guī)劃管理，主要是對進人市場進行交易的土地用途進行規(guī)劃控制，以保證其土地利用過程符合社會整體利益和長遠利益；④法制管理，即中央和地方政府通過制定土地法規(guī)和土地市場管理條例來約束市場交易活動《土地管理學》第一章124）土地利用管理土地利用管理是國家按照預定的目標和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。

千百年來，人類的土地利用活動中，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓；既有短期內給人類帶來益處，而從歷史的長河來看卻是莫大災難的情況，也有近期成效并不顯著，而從長遠來看則是造福子孫、功垂千古的實例。從土地利用活動本身來看，既是一個自然過程，也是一個社會過程；既要滿足經(jīng)濟效益，更要滿足社會效益和生態(tài)效益；既有個人的利用活動，也有國家或集體單位的利用過程。因此，如何保證土地利用的合理性或協(xié)調性，充分發(fā)揮土地的功能，只有利用政府的調控功能，進行土地利用管理?，F(xiàn)階段土地利用管理的內容主要包括土地利用計劃、土地利用規(guī)劃和土地利用動態(tài)監(jiān)測等。《土地管理學》第一章125）土地監(jiān)察（督察）管理

土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。首先是監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，對違法占地、用地行為依法行使制止權；其次是受理土地違法行為的檢舉或控告，調查處理土地違法案件等。土地監(jiān)察管理是整個土地行政管理工作的重要環(huán)節(jié)，是強化土地行政管理的重要手段。通過實施土地監(jiān)察管理工作，一方面可以保證國家的土地管理法律、法規(guī)得到全面的貫徹實施，提高廣大干部群眾珍惜土地、合理用地、依法用地的自覺性；另一方面可以有效地檢查土地使用者、土地管理機關及其人員依法用地、依法管理的狀況，既促進土地合理利用，也提高土地行政管理機關的威信?！锻恋毓芾韺W》第一章12國家土地督察機構是經(jīng)國務院授權，對省級及計劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查的機構。國土資源部通過設立國家土地總督察來行使監(jiān)督檢查權。土地總督察制度是一項以遏制土地違法案件為宗旨的外部行政監(jiān)督機制《土地管理學》第一章126）土地稅務管理土地稅收歷來是國家的重要稅收來源之一。土地稅務管理就是國家對土地稅的征收和繳納過程所進行的行政管理。我國目前的土地稅收涉及土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等多個稅種，是國家稅收的重要來源，也是合理進行土地收益再分配，促進土地資源合理利用的重要手段之一?！锻恋毓芾韺W》第一章12地籍管理是基礎土地權屬管理、土地市場管理是手段土地利用管理是核心（依法管理是保障）《土地管理學》第一章12三、土地管理的基本原則土地管理原則是指國土資源管理部門及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)則和標準。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國的土地管理是建立在社會主義土地公有制基礎上的，是以充分、合理利用土地，切實保護耕地為總目標。因此，我國土地管理必須遵循以下基本原則。（一）堅持依法管理土地的原則土地是不可再生資源，是國家的財富，只有將土地管理納人法制軌道，依法管理，才能有效地維護社會主義土地公有制和保證土地永續(xù)利用。我國《土地管理法》的頒布和施行，為依法統(tǒng)一，管好土地，包括懲治亂占濫用土地和破壞耕地的人和事提供了法律依據(jù)。在土地管理過程中，貫徹社會主義法制原則主要體現(xiàn)在2個方面：一是要求嚴格依照土地法律和法規(guī)辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；二是在管理土地上做好法制宣傳工作，提高執(zhí)法的自覺性，做到有法可依，有規(guī)章可循。《土地管理學》第一章12（二）實行土地統(tǒng)一管理的原則我國實行的是土地公有制。對國有土地，國家具有土地所有者和管理者的雙重身份；對集體土地，法律規(guī)定由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營，但集體土地的產(chǎn)權是一種不完全的物權。隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村集體土地不斷地被征收為國有，國有的一些未利用土地資源的開發(fā)，使現(xiàn)實中的兩種所有制形式一直處在動態(tài)變化之中，這在客觀上要求對全國城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理。

《土地管理法》第5條又明確規(guī)定：“國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作”。因此，國土資源部被授權對全國城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理的職能。由于土地位置固定的特殊性，又提出了屬地管理的要求，即由地方各級人民政府管理各行政區(qū)域內的土地。所以，落實到具體區(qū)域或某個地塊的土地用途，只能靠統(tǒng)一的規(guī)劃和法律法規(guī)來實施，并由各級地方政府—省（自治區(qū)或直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責土地管理的日常工作。

《土地管理學》第一章12（三）節(jié)約和集約利用土地，保護耕地的原則

“集約”是指農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營方式；現(xiàn)代意義的“集約化經(jīng)營”的內涵，則是指在社會經(jīng)濟活動中，在同一經(jīng)濟范圍內，通過經(jīng)營要素質量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素組合方式的調整來增進效益的經(jīng)營方式。簡言之，集約是相對粗放而言，集約化經(jīng)營是以效益(社會效益和經(jīng)濟效益)為根本對經(jīng)營諸要素重組，實現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報。中國是一個人多地少的國家，人均耕地面積約l000m2(1.5畝），不足世界人均耕地的1/2，現(xiàn)有耕地資源的不足，后備資源的缺乏，正日益嚴重地成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。因此，土地管理要把節(jié)約、集約用地和保護耕地作為自己的最基本任務和基本行為準則。一方面，在經(jīng)濟建設中，通過土地利用規(guī)劃引導和調控土地節(jié)約和集約用地，提高投人產(chǎn)出效益。另一方面，嚴格控制建設用地指標，盡可能少占或不占耕地。對建設確需占用耕地的，必須嚴格按照“占一補一”原則，及時補充耕地，確保有效的耕地面積。《土地管理學》第一章12（四）統(tǒng)籌兼顧，效率與公平兼顧的原則

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)都需要用地。而人類擁有的土地又是有限的，因此，土地在國民經(jīng)濟各部門分配與調整時，要根據(jù)社會主義建設全局的需要，兼顧各單位、各部門的特點和各地段的自然經(jīng)濟條件，協(xié)調處理部門之間的利益分配，并堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理局部與全局，當前與長遠的關系，合理安排好各部門各行業(yè)經(jīng)濟建設的用地需求。特別要注重處理好農(nóng)地與建設用地間的分配關系，既要保護好耕地，把質量最好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，又要積極為各項經(jīng)濟建設提供必要的用地。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的只是土地的肥力，并不考慮土地的承載力。其他建設用地，一般不受土地質量的影響，只需考慮土地的承載力。為此，提供用地時，必須把質量好、肥力高的宜農(nóng)用地，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正確處理和協(xié)調各方面用地的利益關系，促進土地利用的可持續(xù)發(fā)展。土地作為公共資源，對于具體的土地使用者又是財產(chǎn)，在具體的土地利用和管理過程中，如國家建設征地、城市舊城改造中的拆遷？？等，均應堅持效率與公平兼顧的原則。《土地管理學》第一章12（五）堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)一的原則從全局的、長遠的觀點來看，土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三效益是一致的，具有良好生態(tài)效益的土地利用，必然會取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但在人們對土地利用的過程中，常常會出現(xiàn)只重視眼前的經(jīng)濟利益而忽視長遠的社會和生態(tài)環(huán)境利益的短期行為，如大量的毀林開荒、盲目圍湖造田、過量的施用化肥、隨意采沙取土等，這些短期行為的后果在當時并不明顯，需經(jīng)過較長的時間才會顯現(xiàn)出來，當人們注意到時，嚴重的后果已經(jīng)產(chǎn)生了，如果要消除這種后果，就要付出昂貴的代價。因此，在土地管理過程中，土地管理人員，必須要從長遠利益出發(fā)，科學規(guī)劃，堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的統(tǒng)一原則。（草皮問題）《土地管理學》第一章12（六）公眾參與原則土地管理的公眾參與是指在土地管理過程中，充分調動人民群眾管理土地的積極性和主觀能動性，保護和開發(fā)土地資源，維護社會主義土地公有制，保證土地管理目標實現(xiàn)的過程。我國《土地管理法》修訂時，通過新聞媒體公布，并廣泛征求全國人民的修改意見，充分體現(xiàn)了我國社會主義民