淺析“穗莞合作”的發(fā)展問題及對策

PAGEIII摘要“穗莞合作”是為了深入貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要談話精神，落實省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化珠三角改革發(fā)展以及推進廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)戰(zhàn)略部署的一重大舉措。近年來，越來越多的學(xué)者圍繞這一主題的研究成果頗豐，但是其在交通、港口資源整合等方面上仍存在許多尚未解決，或是還未意識到的問題值得我們?nèi)シ治霾⒔鉀Q。本文先闡述了“穗莞合作”的相關(guān)概念及內(nèi)涵，根據(jù)“穗莞合作”的發(fā)展現(xiàn)狀所發(fā)現(xiàn)的四個問題做了相應(yīng)的分析，并分別提出了個人的看法，后就存在的問題一一探討出解決的對策。本文系運用文獻研究法進行的專題分析。本論文分為五大部分，第一部分是引言，主要指出本課題的研究背景及相關(guān)文獻內(nèi)容。第二部分闡述了穗莞合作的的定義及發(fā)展現(xiàn)狀。第三部分是論文重點內(nèi)容，具體分析穗莞合作在交通建設(shè)、港口資源整合、邊緣地區(qū)發(fā)展及政府協(xié)調(diào)機制這四個方面存在的問題。第四部分是針對存在的問題提出相關(guān)對策，為了穗莞合作以后能夠更為平穩(wěn)的發(fā)展。最后的結(jié)論則是論文的結(jié)論，縱觀全文理清每一個部分，并進行綜合歸納，得出全面的觀點。關(guān)鍵詞：穗莞合作交通瓶頸港口資源整合邊緣帶地區(qū)協(xié)調(diào)機制ABSTRACTThe"cooperationbetweenGuangzhouandDongguan"isanimportantmeasuretothoroughlyimplementthespiritofGeneralSecretaryXiJinping's"7.26"importanttalk,following-uptoprovincialviewsoncoordinationofregionaldevelopment,deepeningthereformanddevelopmentofthePearlRiverDelta.Inrecentyears,moreandmorescholarshavedonealotofresearchonthissubject,buttherearestillmanyunsolvedproblemsintraffic,portresourceintegrationandsoon,orarenotyetawareoftheproblemsworthyofourstudyandanalysis.Thispaperfirstexpoundsthecorrelativenotionsandconnotationsof"Guangzhou-Dongguancooperation",analyzesthefourproblemsfoundinthedevelopmentof"Guangzhou-Dongguancooperation",putsforwardindividualviewsoneachproblem,andprobesintothecountermeasuresforsolvingtheexistingproblemsonebyone.Thispaperisaspecialanalysisbyusingthemethodofliteratureresearch.Thefullarticleissplitintofourparts:thefirstpartistheintroduction,mainlypointsouttheresearchbackgroundandrelatedliteraturecontentofthistopic.ThenextpartexpoundsthedefinitionanddevelopmentstatusofGuangzhou-Dongguancooperation.Thethirdpartisthemainelement,whichresearchtheissuesofGuangzhou-Dongguancooperationinfouraspects:trafficconstruction,portresourceintegration,marginalareadevelopmentandgovernmentcoordinationmechanism.Thefourthpartistomakerelevantresponsestotheopenproblems,andcandevelopmoresmoothlyafterthecooperationbetweenGuangzhouandDongguan.Thefinalconclusionistheconclusionofthepaper,throughoutthefulltextcleareachpart,andcarryonthecomprehensiveinduction,obtainsthecomprehensiveviewpoint.Keywords:Guangzhou-DongguancooperationtrafficbottleneckPortresourceintegrationmarginalzoneCoordinationmechanism目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1（一）選題背景及意義 2（二）文獻綜述 2二、“穗莞合作”的定義以及現(xiàn)狀 2（一）“穗莞合作”的定義 2（二）“穗莞合作”的發(fā)展現(xiàn)狀 3三、“穗莞合作”存在的問題 3（一）交通建設(shè)慢，拖緩兩市經(jīng)濟發(fā)展 3（二）兩市港口資源整合難 4（三）邊緣帶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受限 5（四）政府間協(xié)調(diào)機制不順暢 5四、“穗莞合作”問題的相關(guān)對策 7（一）加快交通建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò) 7（二）加快港口資源整合，推進實施穗莞港口一體化 7（三）加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)穗莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 8（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建穗莞合作新機制 9五、總結(jié) 9參考文獻 10致謝 11PAGE11 淺析“穗莞合作”的發(fā)展問題及對策一、引言（一）選題背景及意義隨著社會的發(fā)展，在廣州與東莞簽訂的一系列協(xié)議中，兩市確定了雙方的合作目的、機制、規(guī)劃以及打造世界級樞紐港等重點內(nèi)容和重點合作領(lǐng)域。當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟競爭，既是城市之間的競爭，也是城市群之間的競爭，穗莞之間聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)互補性強，緊密合作參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)顯得十分有必要[1]。近年來，由于不斷落實貫徹“穗莞合作”，使廣州與東莞的經(jīng)濟運行都有著不同程度的增長。2019年上半年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11755.54億元，增長了7.1%，相較去年提升了0.9%；而在緊接的2019年中東莞經(jīng)濟運行也實現(xiàn)良好開局，初步核算，東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1966.68億元，同比增長7.0%[2]。雖“穗莞合作”帶來的經(jīng)濟效益是巨大的，但其所產(chǎn)生的問題也是不容忽視的，如何有效的解決這些問題，對“穗莞合作”的未來發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。（二）文獻綜述通過閱讀“穗莞合作”在交通、港口、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及協(xié)調(diào)機制等方面的文獻，概括前人所研究發(fā)表的見解和方法，并找出可行性，避免重復(fù)前人的研究成果，去進行更深入、全面的研究。曾遼廣（2014）在《穗莞城市政府間合作機制研究》中指出穗莞戰(zhàn)略合作機構(gòu)主要采用自上而下的組織管理形式，并在文中詳細的敘述出組織管理形式的整個流程，分析得出政府間的合作進程是從非正式化走向正規(guī)常態(tài)化，由點到面，逐步漸進的。周成（2014）在《廣東省沿海港口經(jīng)濟對海洋經(jīng)濟的貢獻以及對策研究》中指出港口對經(jīng)濟發(fā)展所需的各種資源起到調(diào)配作用，使各種資源可以流通交易，形成一個良好的發(fā)展環(huán)境，并可以增強該區(qū)域的經(jīng)濟競爭力。鄭達（2014）在《區(qū)域綜合交通系統(tǒng)經(jīng)濟適應(yīng)性評價研究》中提到各區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展存在緊密的相互關(guān)系，只有高速、有效的交通運輸系統(tǒng)才能支撐的起區(qū)域間的經(jīng)濟活動。據(jù)文獻資料顯示，關(guān)于“穗莞合作”的研究已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。學(xué)者們對“穗莞合作”所涉及的交通、港口、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及協(xié)調(diào)機制這四個方面都分別進行了相關(guān)的研究，然而對于把這幾方面整合到一起去分析“穗莞合作”的文章就比較少，筆者覺得有必要深入研究，為“穗莞合作”以后的發(fā)展提出更為合理且能面面俱到的戰(zhàn)略。二、“穗莞合作”的定義以及現(xiàn)狀（一）“穗莞合作”的定義從字面意思來看，“穗”是廣州的簡稱，而“莞”則是東莞的簡稱，“穗莞合作”簡潔明了地表達了廣州與東莞兩市之間相互促進發(fā)展的意愿。從現(xiàn)實發(fā)展來看，一直以來，廣州與東莞間的合作都是十分實事求是和卓效的，在推動建設(shè)幸福廣州的歷史過程中，例如舉辦第16屆亞洲運動會和創(chuàng)建文明城市等，都得到了東莞強有力的支持；同樣的，目前東莞在推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展時，廣州也積極充分地提供了有效的幫助。由于兩市同處于珠三角的核心區(qū)域，其地域毗連、文化相通，因此“穗莞合作”具有合作共贏的堅實基礎(chǔ)和廣闊前景。（二）“穗莞合作”的發(fā)展現(xiàn)狀穗莞兩市雖在產(chǎn)業(yè)和城市特征等方面都有所不同，但是其相互之間各有優(yōu)勢，可以揚長避短。最近幾年，廣州東莞兩座城市合作不斷升溫，2017年9月1日及6日，在不到一周的時間里，穗、莞兩市黨政代表團不僅互到對方城市學(xué)習(xí)、考察，還召開了兩次交流座談會，對各方面的合作項目進行了詳細的部署。兩地將推動南沙自貿(mào)片區(qū)與濱海灣新區(qū)合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要合作平臺。在交通方面，穗莞官方在2017年9月6日舉行完工作交流座談會后，公開了要重點推動的合作事項，而在此當(dāng)中排在第一位的就是交通項目間的聯(lián)通。在2019年9月份，穗莞深城際鐵路已全線通電，全線共設(shè)15個站點，其中，廣州與東莞之間設(shè)有新塘站、虎門北站等一共11個站點。另外，城際鐵路還可以接駁換乘廣州、東莞兩地的地鐵線路。協(xié)同創(chuàng)新方面，從2017年第一批來自廣東工業(yè)大學(xué)粵港機器人學(xué)院的學(xué)生來到東莞松山湖進行學(xué)習(xí)和實習(xí)，再到如今涌現(xiàn)出越來越多由穗莞兩地高校共同建立的像機器人學(xué)院這樣的項目。在此過程中不難看出，從交通互聯(lián)到協(xié)同創(chuàng)新，穗莞兩地間的合作正源源不斷地為建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊注射新的活力，將形成共同集聚全球高端資源要素的發(fā)展格局。從港口來看，當(dāng)前，廣州正在建設(shè)國際航運中心，而珠江口東西岸港口資源也正在積極地進行整合以及相互聯(lián)動。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年東莞港完成集裝箱吞吐量356萬標(biāo)箱，貨物吞吐量達到1.64億噸；而廣州港貨物吞吐量更是突破6億噸，排名全球第六位。所以，“穗莞合作”的產(chǎn)生不僅能夠提升穗莞兩市經(jīng)濟的整體水平，還能共同促進珠三角區(qū)域一體化的進程，無論對于廣州還是東莞來說，這都是一個不可阻擋的趨勢。三、“穗莞合作”存在的問題雖然“穗莞合作”在如今看來可以說是發(fā)展的紅紅火火，其所反映的便民程度還有產(chǎn)生的經(jīng)濟效益都愈發(fā)可以在生活中親身體會得到，但是在其發(fā)展路程中還是依然存在一些潛在的問題，因此找出“穗莞合作”所存在的問題并進行研究分析對于本課題來說具有十分重要的意義。（一）交通建設(shè)慢，拖緩兩市經(jīng)濟發(fā)展城市交通系統(tǒng)是實現(xiàn)城市功能的重要支撐手段，它能憑借四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)和不同功能、形式的交通工具，把居住區(qū)和工作區(qū)、商業(yè)區(qū)聯(lián)系起來，其目的就是為了發(fā)展生產(chǎn)、方便生活以及繁榮經(jīng)濟文化服務(wù)[3]。隨著廣州與東莞兩地經(jīng)濟的快速發(fā)展，兩地?zé)o論是在生活還是在商務(wù)往來的頻率也處于一個不斷增長的趨勢。然而，縱使兩市間各方面迅猛發(fā)展，但在交通建設(shè)方面，無論在公路交通還是在軌道交通上仍存在著難以解決的問題。首先，部分橋梁難以支撐交通量日益增多的道路。拿東江大橋舉例，東江大橋不僅是連接?xùn)|莞麻涌與廣州開發(fā)區(qū)之間的重要交通節(jié)點，也見證了兩地經(jīng)濟的快速發(fā)展。中紡、龍騰紙業(yè)、益海等眾多大型企業(yè)隨著麻涌經(jīng)濟的突起相繼落戶新沙港，并且，新沙港還作為中儲糧總公司的直屬糧庫，在2017年，其總?cè)萘慷噙_500萬噸，是麻涌產(chǎn)業(yè)集聚高新洼地。從此，經(jīng)由東江大橋來往于麻涌、廣州之間的車輛越來越多，交通堵塞、路面損壞嚴(yán)重等顯然已成為東江大橋如今所要面對的難題。并且，由于新沙港內(nèi)基本都是大型企業(yè)，來來往往的也幾乎都是大貨車，這本身對于道路的承載能力來說就已經(jīng)是一個巨大的挑戰(zhàn)了。按照目前東江大橋現(xiàn)有的道路框架和承載能力不僅不能滿足當(dāng)前的交通需求，更不能滿足各企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。其次，兩市間交通建設(shè)速度慢。在公路交通方面，對于穗莞而言，新槎大橋同樣意義重大，它不僅連接著東莞中堂鎮(zhèn)進園大道與廣州新塘鎮(zhèn)鐵塔路，還能有效加強東莞水鄉(xiāng)地區(qū)與廣州新塘鎮(zhèn)中心區(qū)的聯(lián)系[4]。然而，新槎大橋的建設(shè)如今仍停留在紙面上，想從東莞中堂過廣州去還得走其他路，不能直接到達，這就導(dǎo)致一些在中堂鎮(zhèn)的企業(yè)若想發(fā)貨給廣州的客戶得另外走其他的高速公路，不能直接到達新塘。在軌道交通方面，2019年6月份，廣州地鐵雖然在新一輪規(guī)劃中提到將會有5條地鐵線與東莞銜接，具體為東莞的1、8、13、10號線與廣州的5、27、3、22號線對接[5]。但就東莞地鐵目前的情況來看，只有一條1號線是在建設(shè)中，其余的8、10、13號線依然停留在規(guī)劃階段；而廣州地鐵除了27號線是在規(guī)劃中，其余的3、5、22號線都在積極的建設(shè)中。相比之下，東莞地鐵的建設(shè)進度可以說是極其緩慢，規(guī)劃也比較滯后，這樣不僅會阻礙自己城市的經(jīng)濟發(fā)展，還會拖緩兩市經(jīng)濟的發(fā)展進程。（二）兩市港口資源整合難港口作為區(qū)域的門戶，對各種資源起到了調(diào)配作用，使各種資源可以流通交易，加強區(qū)域內(nèi)資金流、商品流、信息流、物流的發(fā)展，形成了一個良好的發(fā)展環(huán)境，并且其經(jīng)濟活動能夠促使區(qū)域間的聯(lián)系變得更加緊密[6]。因此，在“穗莞合作”的經(jīng)濟發(fā)展進程中，港口資源的整合顯得十分重要。雖然在2017年9月份穗莞雙方簽署了《廣州港務(wù)局—東莞港管理委員會推進港口發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，意于推動打造世界級樞紐港，但是兩市港口要真正實現(xiàn)在信息系統(tǒng)上的資源共享，共同建設(shè)并享受出海航道以及用來專門提供給船舶停泊、進行水上作業(yè)的場所等水域資源還是有相當(dāng)大的難度。首先，廣州港與東莞港無法形成貨源上的優(yōu)勢互補。由于穗莞兩市的港口群均處在珠江入海口周圍，海域間隔距離不到50海里，航道也可以共同使用，這導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)箱基本都能轉(zhuǎn)移至兩市的港口，貨源地高度重合。在2018年中國港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量超100萬標(biāo)箱集裝箱碼頭的評比中，廣州港股份有限公司南沙集裝箱碼頭分公司在廣東省內(nèi)排名第二，東莞港國際集裝箱碼頭有限公司也緊追其后，排名第四。由此看來，廣州港與東莞港多年來都是處于競爭的狀態(tài)而非互補態(tài)勢，要讓多年來的競爭對手轉(zhuǎn)變成合作伙伴，是橫在雙方面前的一個難題。其次，港口利益分配存在爭議。拿港口職工的薪酬水平舉例，廣州與東莞的薪酬水平本就存在差異，若兩港整合實現(xiàn)一體化，東莞港的員工工資是保持原來的不變，還是說要去靠近廣州港的員工工資水平。假如兩港的關(guān)系并不是發(fā)展成所謂的“組合港”，而只是單純的“大魚吃小魚”，這必然會使東莞產(chǎn)生強烈的不滿，隨之可能導(dǎo)致穗莞合作的破裂。（三）邊緣帶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受限由于歷史發(fā)展的原因，無論是廣州相鄰東莞的邊緣帶地區(qū)，還是東莞接壤廣州的水鄉(xiāng)片區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對各市其他區(qū)域而言，還是較為落后的。首先從東莞麻涌來看，其工業(yè)主要以化工、煉油等產(chǎn)業(yè)為主，這些占地多、能耗高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值75%，大部分發(fā)展方式仍比較粗放、處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)，工業(yè)增加值率較低[7]。同時，這些產(chǎn)業(yè)還存在亂排放的問題，污染了大部分河流，香蕉作為麻涌鎮(zhèn)的傳統(tǒng)作物之一，由于水質(zhì)的污染，導(dǎo)致香蕉黃葉病的發(fā)病率逐漸上升，越來越多香蕉樹枯萎死亡，而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之降低，造成大面積農(nóng)地丟荒失管。并且水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)已建成的區(qū)域面積占區(qū)域總面積41%，接近全市平均水平，剩余可開發(fā)建設(shè)的土地資源和環(huán)境容量已經(jīng)不多了[8]。隨后來看廣州增城，2018年增城實現(xiàn)地區(qū)GDP1124.1億元，增速為4.1%，雖然有所增長，但是相比于在其前面的黃埔區(qū)則低了3.5%，片區(qū)之間的經(jīng)濟還是存在著較大差距。增城的經(jīng)濟發(fā)展一直提不上來可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，家具制造業(yè)和造紙業(yè)產(chǎn)值都有所上升，但紡織服裝業(yè)的產(chǎn)值下降了34.64%之多，有200多家紡織服裝企業(yè)被淘汰，使得總體規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值相比上年增速放緩。而在高技術(shù)制造業(yè)中，雖然規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值與上年同期持平，但其中的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降了8.12%。這兩個產(chǎn)業(yè)對增城的影響反映出廣州邊緣帶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長對個別行業(yè)、企業(yè)依存度較高的問題。由此看來，雖然兩市在整體的經(jīng)濟發(fā)展上表現(xiàn)良好，但對于邊緣帶地區(qū)的發(fā)展還是有所忽略，只要邊緣帶地區(qū)的發(fā)展跟上去，兩市間才會有更進一步的合作，經(jīng)濟上也會產(chǎn)生新的突破。（四）政府間協(xié)調(diào)機制不順暢關(guān)于“穗莞合作”中的協(xié)調(diào)機制，2012年6月13日，兩市政府聯(lián)合擬定《穗莞戰(zhàn)略合作機制》，并且，各合作專責(zé)小組在同年的7月19號舉行的穗莞戰(zhàn)略合作會議上正式對接，建立起從上至下的四級組織機構(gòu)來管理，如表1所示：表1穗莞戰(zhàn)略合作組織管理機構(gòu)機構(gòu)名稱牽頭人員名單機構(gòu)職能領(lǐng)導(dǎo)小組兩市市委書記、市長決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事項的決策與調(diào)度聯(lián)席會議兩市市長，分管經(jīng)濟協(xié)作工作的副市長與副秘書長執(zhí)行與決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策，通報兩市社會經(jīng)濟狀況聯(lián)席會議辦公室兩市政府副秘書擔(dān)任主任；兩市發(fā)改委等經(jīng)濟協(xié)作部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任協(xié)調(diào)機構(gòu)，具有上傳下達，任務(wù)跟蹤督辦與檢查協(xié)調(diào)功能專責(zé)小組穗莞規(guī)劃局、穗莞應(yīng)急辦等執(zhí)行與實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定專責(zé)合作工作目標(biāo)任務(wù)及進度安排，起草工作報告資料來源：根據(jù)《穗莞戰(zhàn)略合作機制》整理得出。由表1可以看出，從領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機構(gòu)制定重大政策到聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)溝通專責(zé)小組具體執(zhí)行，穗莞戰(zhàn)略合作項目在此過程中需要進行長時間的審批，除決策機構(gòu)以外的其他機構(gòu)并無事權(quán)和財權(quán)[9]。因此，兩市間的協(xié)調(diào)通常只是領(lǐng)導(dǎo)人允諾合作的方向，事后卻決而不行。另外，在“穗莞合作”的機制中，穗莞城際聯(lián)合機構(gòu)只是作為一個組織實體，因此不能明確規(guī)定其職責(zé)與權(quán)利以及管轄范圍，很難在共同的經(jīng)濟社會治理與服務(wù)領(lǐng)域里進行分工合作[10]。舉個例子，兩市都可以在交界處—新塘鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，但是主導(dǎo)權(quán)的歸屬以及利益的分配等仍是兩市不能完全統(tǒng)一的問題。雖說廣州是省會城市，合作由廣州主導(dǎo)也是在常理之中，但是新塘是廣州的邊緣地帶，經(jīng)濟并不是特別發(fā)達，如果新塘來做主導(dǎo)，東莞可能會持反對意見。四、“穗莞合作”問題的相關(guān)對策（一）加快交通建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)全面的城市交通網(wǎng)絡(luò)，有助于最有效地利用城市地交通建設(shè)，最大限度地發(fā)揮城市交通系統(tǒng)地整體功能和作用，從而拉近兩市間地經(jīng)濟聯(lián)系，加速穗莞合作發(fā)展。針對所存在的問題，可以采取以下三種對策：一是加快大橋擴建工程。針對橋梁承載能力不足的問題，可以將原本僅為雙向兩車道的東江大橋擴寬至6-8車道，但在橋梁擴寬前要先委派專業(yè)人士對舊橋現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，對舊橋的承載能力與可靠度做全面的評價。針對道路阻塞和交通混亂等問題，就需要兩市有關(guān)交通部門采取整改措施來營造安全舒適的道路環(huán)境。二是強化精準(zhǔn)督查。兩市書記應(yīng)起帶頭作用，帶領(lǐng)市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)開展新槎大橋等交通建設(shè)項目進展情況專項檢查，現(xiàn)場辦公解決用地及征遷等問題。而對于那些仍處在規(guī)劃階段的項目，可以采用問題清單的方式督促各部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓。三是借鑒交通建設(shè)管理經(jīng)驗。東莞的軌道交通建設(shè)相比與廣州來說還是不夠完善的，這里建議東莞借鑒廣州的交通建設(shè)管理經(jīng)驗，可以通過建立“各司其職、職能錯開、權(quán)責(zé)對等”的行政運作機制，促使相關(guān)政府部門之間能夠協(xié)調(diào)配合且高效[11]。（二）加快港口資源整合，推進實施穗莞港口一體化港口資源是帶動兩市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要加大對外聯(lián)系、提高港口的競爭力，就必須要對兩市的港口資源進行整合，加強兩市港口之間的互相聯(lián)系，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)穗莞港口一體化[12]。因此提出以下幾點對策：第一，由于兩市港口群主要運輸貨物品種類似，這樣彼此只會不斷的陷入激烈的競爭當(dāng)中。這時候就需要較為精細的分工，例如廣州港和東莞港都有從事石油和煤炭的裝卸業(yè)務(wù)，兩港可以通過分工來決定哪個港口專門從事石油的業(yè)務(wù)，哪個港口專門從事煤炭的業(yè)務(wù)，這樣才能有利于港口的專業(yè)化建設(shè)以及資源的快速整合。兩市各港口可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來確定分工，在保持獨立經(jīng)營的前提下對外實現(xiàn)共同攬貨，形成整體，擴大整體的影響力。第二，港口資源整合作為跨行政區(qū)域操作、重新分配各港利益的一種行為，所以，建立一種恰當(dāng)?shù)钠胶鈾C制是十分重要的，例如，如果以后兩市港口實現(xiàn)一體化，那么兩市政府可以設(shè)置廣州-東莞港口管理委員會，委員會由兩市同等數(shù)量的成員組成，以均衡決策權(quán)力，保證雙方的利益。（三）加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)穗莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由于穗莞兩市的邊緣帶地區(qū)都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，那可以先從兩市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，通過加強穗莞兩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的合作來促進經(jīng)濟的發(fā)展。東莞具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，在2018年全年中，東莞支柱產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率達82.4%，其中電子信息制造業(yè)完成規(guī)上工業(yè)增加值1374.3億元，比去年增長了11.5%，位列榜首。而廣州作為全國7個首批新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，全市新材料研發(fā)范圍已基本覆蓋國家重點支持的新材料高新技術(shù)領(lǐng)域[13]。因此，兩市應(yīng)利用各自在先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢相互合作、共同推動資源整合，攜手創(chuàng)建出一批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，加快建設(shè)穗莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。穗莞兩市若想在日后的經(jīng)濟發(fā)展中取得長期增長的動力，必須打破舊有的發(fā)展模式，積極調(diào)整和建設(shè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走環(huán)境污染少、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路，避免資源的過度折舊和損耗，將消耗排放高且效益低的污染產(chǎn)能和設(shè)備汰換掉，為重點項目的發(fā)展騰出更多的資源與環(huán)境空間。另外，可以將穗莞兩市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)相互融合，推動其向現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，使穗莞經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方式上來[14]。（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建穗莞合作新機制由于兩市的發(fā)展水平與行政級別均存在差異，所以，可以成立一個能協(xié)調(diào)兩市政府、獨立的管理機構(gòu)來加強各部門間的聯(lián)系，這樣就能迅速解決兩市合作過程中所產(chǎn)生的問題。具體能從以下三方面進行協(xié)調(diào)與整合：第一，由于深莞惠三市在融合時也遇到過政府間協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，因此穗莞兩市可以借鑒深莞惠城市在處理該問題時所采取的措施，例如：兩市可以將原本分為四級的管理機構(gòu)變?yōu)橹挥袥Q策層與執(zhí)行層兩個級別。決策層包括省政府牽頭的組合城市委員會和下設(shè)的專項協(xié)調(diào)委員會，執(zhí)行層為兩市政府，由各市政府部門負(fù)責(zé)人、部門決策執(zhí)行負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)具體合作事務(wù)的執(zhí)行落實[15]。第二，由于穗莞城際聯(lián)合機構(gòu)只是一個組織機構(gòu)，并不是一個可以隨意負(fù)責(zé)管轄兩市區(qū)域的政府機構(gòu)，所以可以由國家立法機關(guān)通過制定相關(guān)的法律法規(guī)和制度章程，明確各自的職責(zé)、權(quán)力以及管轄范圍，這樣在穗莞合作中就能使兩市政府的地位互相平等，并且各自也都能擁有每項合作事宜的自主權(quán)，將自身發(fā)展與穗莞整體的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。第三，兩市可以設(shè)立一個穗莞合作基金。穗莞城市政府合作項目很容易由于缺乏財政的支持就停留在“議而不行”的階段，因此很有必要設(shè)立穗莞合作基金?；鸬闹饕獊碓纯梢允侵醒牖蚴≌呢斦С郑部梢允莾墒懈髡鲃酉虺鞘泻献魑瘑T會上繳的一定比例的財政收入。五、總結(jié)穗莞合作自2012年被提出，到現(xiàn)在為止已經(jīng)度過了7個年頭，無論對于廣州還是東莞來說，穗莞合作都為其城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。盡管仍有許多不足之處，例如東莞水鄉(xiāng)片區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，但在穗莞合作的不斷推進中，穗莞合作的發(fā)展已逐漸趨于平穩(wěn)上升之勢，一步步朝著更好的方向發(fā)展，并且順利實現(xiàn)了多個重大目標(biāo)。同時，也不能因為獲得的成果而忽視那些已然存在或潛在的問題，在交通建設(shè)、港口資源整合等方面仍需要兩市通過長期的規(guī)劃來及時解決城市合作過程中產(chǎn)生的問題與矛盾，只有扎扎實實地推動各方面發(fā)展，才能使創(chuàng)優(yōu)的成果不斷鞏固和深化。總體來說，“穗莞合作”已初具規(guī)模，其所帶來的巨大經(jīng)濟效益給兩市在全國中顯示出了與眾不同的魅力，逐漸吸引著更多的人來進行投資，相信“穗