淺析“穗莞合作”的發(fā)展問題及對(duì)策

PAGEIII摘要“穗莞合作”是為了深入貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要談話精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化珠三角改革發(fā)展以及推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)戰(zhàn)略部署的一重大舉措。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者圍繞這一主題的研究成果頗豐，但是其在交通、港口資源整合等方面上仍存在許多尚未解決，或是還未意識(shí)到的問題值得我們?nèi)シ治霾⒔鉀Q。本文先闡述了“穗莞合作”的相關(guān)概念及內(nèi)涵，根據(jù)“穗莞合作”的發(fā)展現(xiàn)狀所發(fā)現(xiàn)的四個(gè)問題做了相應(yīng)的分析，并分別提出了個(gè)人的看法，后就存在的問題一一探討出解決的對(duì)策。本文系運(yùn)用文獻(xiàn)研究法進(jìn)行的專題分析。本論文分為五大部分，第一部分是引言，主要指出本課題的研究背景及相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容。第二部分闡述了穗莞合作的的定義及發(fā)展現(xiàn)狀。第三部分是論文重點(diǎn)內(nèi)容，具體分析穗莞合作在交通建設(shè)、港口資源整合、邊緣地區(qū)發(fā)展及政府協(xié)調(diào)機(jī)制這四個(gè)方面存在的問題。第四部分是針對(duì)存在的問題提出相關(guān)對(duì)策，為了穗莞合作以后能夠更為平穩(wěn)的發(fā)展。最后的結(jié)論則是論文的結(jié)論，縱觀全文理清每一個(gè)部分，并進(jìn)行綜合歸納，得出全面的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：穗莞合作交通瓶頸港口資源整合邊緣帶地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制ABSTRACTThe"cooperationbetweenGuangzhouandDongguan"isanimportantmeasuretothoroughlyimplementthespiritofGeneralSecretaryXiJinping's"7.26"importanttalk,following-uptoprovincialviewsoncoordinationofregionaldevelopment,deepeningthereformanddevelopmentofthePearlRiverDelta.Inrecentyears,moreandmorescholarshavedonealotofresearchonthissubject,buttherearestillmanyunsolvedproblemsintraffic,portresourceintegrationandsoon,orarenotyetawareoftheproblemsworthyofourstudyandanalysis.Thispaperfirstexpoundsthecorrelativenotionsandconnotationsof"Guangzhou-Dongguancooperation",analyzesthefourproblemsfoundinthedevelopmentof"Guangzhou-Dongguancooperation",putsforwardindividualviewsoneachproblem,andprobesintothecountermeasuresforsolvingtheexistingproblemsonebyone.Thispaperisaspecialanalysisbyusingthemethodofliteratureresearch.Thefullarticleissplitintofourparts:thefirstpartistheintroduction,mainlypointsouttheresearchbackgroundandrelatedliteraturecontentofthistopic.ThenextpartexpoundsthedefinitionanddevelopmentstatusofGuangzhou-Dongguancooperation.Thethirdpartisthemainelement,whichresearchtheissuesofGuangzhou-Dongguancooperationinfouraspects:trafficconstruction,portresourceintegration,marginalareadevelopmentandgovernmentcoordinationmechanism.Thefourthpartistomakerelevantresponsestotheopenproblems,andcandevelopmoresmoothlyafterthecooperationbetweenGuangzhouandDongguan.Thefinalconclusionistheconclusionofthepaper,throughoutthefulltextcleareachpart,andcarryonthecomprehensiveinduction,obtainsthecomprehensiveviewpoint.Keywords:Guangzhou-DongguancooperationtrafficbottleneckPortresourceintegrationmarginalzoneCoordinationmechanism目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1（一）選題背景及意義 2（二）文獻(xiàn)綜述 2二、“穗莞合作”的定義以及現(xiàn)狀 2（一）“穗莞合作”的定義 2（二）“穗莞合作”的發(fā)展現(xiàn)狀 3三、“穗莞合作”存在的問題 3（一）交通建設(shè)慢，拖緩兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 3（二）兩市港口資源整合難 4（三）邊緣帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限 5（四）政府間協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢 5四、“穗莞合作”問題的相關(guān)對(duì)策 7（一）加快交通建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò) 7（二）加快港口資源整合，推進(jìn)實(shí)施穗莞港口一體化 7（三）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)穗莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 8（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建穗莞合作新機(jī)制 9五、總結(jié) 9參考文獻(xiàn) 10致謝 11PAGE11 淺析“穗莞合作”的發(fā)展問題及對(duì)策一、引言（一）選題背景及意義隨著社會(huì)的發(fā)展，在廣州與東莞簽訂的一系列協(xié)議中，兩市確定了雙方的合作目的、機(jī)制、規(guī)劃以及打造世界級(jí)樞紐港等重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)合作領(lǐng)域。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，既是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，穗莞之間聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，緊密合作參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)顯得十分有必要[1]。近年來(lái)，由于不斷落實(shí)貫徹“穗莞合作”，使廣州與東莞的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都有著不同程度的增長(zhǎng)。2019年上半年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11755.54億元，增長(zhǎng)了7.1%，相較去年提升了0.9%；而在緊接的2019年中東莞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也實(shí)現(xiàn)良好開局，初步核算，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1966.68億元，同比增長(zhǎng)7.0%[2]。雖“穗莞合作”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，但其所產(chǎn)生的問題也是不容忽視的，如何有效的解決這些問題，對(duì)“穗莞合作”的未來(lái)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。（二）文獻(xiàn)綜述通過閱讀“穗莞合作”在交通、港口、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的文獻(xiàn)，概括前人所研究發(fā)表的見解和方法，并找出可行性，避免重復(fù)前人的研究成果，去進(jìn)行更深入、全面的研究。曾遼廣（2014）在《穗莞城市政府間合作機(jī)制研究》中指出穗莞戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)主要采用自上而下的組織管理形式，并在文中詳細(xì)的敘述出組織管理形式的整個(gè)流程，分析得出政府間的合作進(jìn)程是從非正式化走向正規(guī)常態(tài)化，由點(diǎn)到面，逐步漸進(jìn)的。周成（2014）在《廣東省沿海港口經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及對(duì)策研究》中指出港口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種資源起到調(diào)配作用，使各種資源可以流通交易，形成一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，并可以增強(qiáng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。鄭達(dá)（2014）在《區(qū)域綜合交通系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)研究》中提到各區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在緊密的相互關(guān)系，只有高速、有效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)才能支撐的起區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，關(guān)于“穗莞合作”的研究已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。學(xué)者們對(duì)“穗莞合作”所涉及的交通、港口、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及協(xié)調(diào)機(jī)制這四個(gè)方面都分別進(jìn)行了相關(guān)的研究，然而對(duì)于把這幾方面整合到一起去分析“穗莞合作”的文章就比較少，筆者覺得有必要深入研究，為“穗莞合作”以后的發(fā)展提出更為合理且能面面俱到的戰(zhàn)略。二、“穗莞合作”的定義以及現(xiàn)狀（一）“穗莞合作”的定義從字面意思來(lái)看，“穗”是廣州的簡(jiǎn)稱，而“莞”則是東莞的簡(jiǎn)稱，“穗莞合作”簡(jiǎn)潔明了地表達(dá)了廣州與東莞兩市之間相互促進(jìn)發(fā)展的意愿。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，一直以來(lái)，廣州與東莞間的合作都是十分實(shí)事求是和卓效的，在推動(dòng)建設(shè)幸福廣州的歷史過程中，例如舉辦第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)和創(chuàng)建文明城市等，都得到了東莞強(qiáng)有力的支持；同樣的，目前東莞在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展時(shí)，廣州也積極充分地提供了有效的幫助。由于兩市同處于珠三角的核心區(qū)域，其地域毗連、文化相通，因此“穗莞合作”具有合作共贏的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景。（二）“穗莞合作”的發(fā)展現(xiàn)狀穗莞兩市雖在產(chǎn)業(yè)和城市特征等方面都有所不同，但是其相互之間各有優(yōu)勢(shì)，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。最近幾年，廣州東莞兩座城市合作不斷升溫，2017年9月1日及6日，在不到一周的時(shí)間里，穗、莞兩市黨政代表團(tuán)不僅互到對(duì)方城市學(xué)習(xí)、考察，還召開了兩次交流座談會(huì)，對(duì)各方面的合作項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的部署。兩地將推動(dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)與濱海灣新區(qū)合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要合作平臺(tái)。在交通方面，穗莞官方在2017年9月6日舉行完工作交流座談會(huì)后，公開了要重點(diǎn)推動(dòng)的合作事項(xiàng)，而在此當(dāng)中排在第一位的就是交通項(xiàng)目間的聯(lián)通。在2019年9月份，穗莞深城際鐵路已全線通電，全線共設(shè)15個(gè)站點(diǎn)，其中，廣州與東莞之間設(shè)有新塘站、虎門北站等一共11個(gè)站點(diǎn)。另外，城際鐵路還可以接駁換乘廣州、東莞兩地的地鐵線路。協(xié)同創(chuàng)新方面，從2017年第一批來(lái)自廣東工業(yè)大學(xué)粵港機(jī)器人學(xué)院的學(xué)生來(lái)到東莞松山湖進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，再到如今涌現(xiàn)出越來(lái)越多由穗莞兩地高校共同建立的像機(jī)器人學(xué)院這樣的項(xiàng)目。在此過程中不難看出，從交通互聯(lián)到協(xié)同創(chuàng)新，穗莞兩地間的合作正源源不斷地為建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊注射新的活力，將形成共同集聚全球高端資源要素的發(fā)展格局。從港口來(lái)看，當(dāng)前，廣州正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，而珠江口東西岸港口資源也正在積極地進(jìn)行整合以及相互聯(lián)動(dòng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年?yáng)|莞港完成集裝箱吞吐量356萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量達(dá)到1.64億噸；而廣州港貨物吞吐量更是突破6億噸，排名全球第六位。所以，“穗莞合作”的產(chǎn)生不僅能夠提升穗莞兩市經(jīng)濟(jì)的整體水平，還能共同促進(jìn)珠三角區(qū)域一體化的進(jìn)程，無(wú)論對(duì)于廣州還是東莞來(lái)說，這都是一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)。三、“穗莞合作”存在的問題雖然“穗莞合作”在如今看來(lái)可以說是發(fā)展的紅紅火火，其所反映的便民程度還有產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都愈發(fā)可以在生活中親身體會(huì)得到，但是在其發(fā)展路程中還是依然存在一些潛在的問題，因此找出“穗莞合作”所存在的問題并進(jìn)行研究分析對(duì)于本課題來(lái)說具有十分重要的意義。（一）交通建設(shè)慢，拖緩兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市交通系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)城市功能的重要支撐手段，它能憑借四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和不同功能、形式的交通工具，把居住區(qū)和工作區(qū)、商業(yè)區(qū)聯(lián)系起來(lái)，其目的就是為了發(fā)展生產(chǎn)、方便生活以及繁榮經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)[3]。隨著廣州與東莞兩地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩地?zé)o論是在生活還是在商務(wù)往來(lái)的頻率也處于一個(gè)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，縱使兩市間各方面迅猛發(fā)展，但在交通建設(shè)方面，無(wú)論在公路交通還是在軌道交通上仍存在著難以解決的問題。首先，部分橋梁難以支撐交通量日益增多的道路。拿東江大橋舉例，東江大橋不僅是連接?xùn)|莞麻涌與廣州開發(fā)區(qū)之間的重要交通節(jié)點(diǎn)，也見證了兩地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中紡、龍騰紙業(yè)、益海等眾多大型企業(yè)隨著麻涌經(jīng)濟(jì)的突起相繼落戶新沙港，并且，新沙港還作為中儲(chǔ)糧總公司的直屬糧庫(kù)，在2017年，其總?cè)萘慷噙_(dá)500萬(wàn)噸，是麻涌產(chǎn)業(yè)集聚高新洼地。從此，經(jīng)由東江大橋來(lái)往于麻涌、廣州之間的車輛越來(lái)越多，交通堵塞、路面損壞嚴(yán)重等顯然已成為東江大橋如今所要面對(duì)的難題。并且，由于新沙港內(nèi)基本都是大型企業(yè)，來(lái)來(lái)往往的也幾乎都是大貨車，這本身對(duì)于道路的承載能力來(lái)說就已經(jīng)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)了。按照目前東江大橋現(xiàn)有的道路框架和承載能力不僅不能滿足當(dāng)前的交通需求，更不能滿足各企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。其次，兩市間交通建設(shè)速度慢。在公路交通方面，對(duì)于穗莞而言，新槎大橋同樣意義重大，它不僅連接著東莞中堂鎮(zhèn)進(jìn)園大道與廣州新塘鎮(zhèn)鐵塔路，還能有效加強(qiáng)東莞水鄉(xiāng)地區(qū)與廣州新塘鎮(zhèn)中心區(qū)的聯(lián)系[4]。然而，新槎大橋的建設(shè)如今仍停留在紙面上，想從東莞中堂過廣州去還得走其他路，不能直接到達(dá)，這就導(dǎo)致一些在中堂鎮(zhèn)的企業(yè)若想發(fā)貨給廣州的客戶得另外走其他的高速公路，不能直接到達(dá)新塘。在軌道交通方面，2019年6月份，廣州地鐵雖然在新一輪規(guī)劃中提到將會(huì)有5條地鐵線與東莞銜接，具體為東莞的1、8、13、10號(hào)線與廣州的5、27、3、22號(hào)線對(duì)接[5]。但就東莞地鐵目前的情況來(lái)看，只有一條1號(hào)線是在建設(shè)中，其余的8、10、13號(hào)線依然停留在規(guī)劃階段；而廣州地鐵除了27號(hào)線是在規(guī)劃中，其余的3、5、22號(hào)線都在積極的建設(shè)中。相比之下，東莞地鐵的建設(shè)進(jìn)度可以說是極其緩慢，規(guī)劃也比較滯后，這樣不僅會(huì)阻礙自己城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)拖緩兩市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。（二）兩市港口資源整合難港口作為區(qū)域的門戶，對(duì)各種資源起到了調(diào)配作用，使各種資源可以流通交易，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資金流、商品流、信息流、物流的發(fā)展，形成了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，并且其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠促使區(qū)域間的聯(lián)系變得更加緊密[6]。因此，在“穗莞合作”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，港口資源的整合顯得十分重要。雖然在2017年9月份穗莞雙方簽署了《廣州港務(wù)局—東莞港管理委員會(huì)推進(jìn)港口發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，意于推動(dòng)打造世界級(jí)樞紐港，但是兩市港口要真正實(shí)現(xiàn)在信息系統(tǒng)上的資源共享，共同建設(shè)并享受出海航道以及用來(lái)專門提供給船舶停泊、進(jìn)行水上作業(yè)的場(chǎng)所等水域資源還是有相當(dāng)大的難度。首先，廣州港與東莞港無(wú)法形成貨源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于穗莞兩市的港口群均處在珠江入?？谥車Ｓ蜷g隔距離不到50海里，航道也可以共同使用，這導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)箱基本都能轉(zhuǎn)移至兩市的港口，貨源地高度重合。在2018年中國(guó)港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量超100萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱碼頭的評(píng)比中，廣州港股份有限公司南沙集裝箱碼頭分公司在廣東省內(nèi)排名第二，東莞港國(guó)際集裝箱碼頭有限公司也緊追其后，排名第四。由此看來(lái)，廣州港與東莞港多年來(lái)都是處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)而非互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，要讓多年來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變成合作伙伴，是橫在雙方面前的一個(gè)難題。其次，港口利益分配存在爭(zhēng)議。拿港口職工的薪酬水平舉例，廣州與東莞的薪酬水平本就存在差異，若兩港整合實(shí)現(xiàn)一體化，東莞港的員工工資是保持原來(lái)的不變，還是說要去靠近廣州港的員工工資水平。假如兩港的關(guān)系并不是發(fā)展成所謂的“組合港”，而只是單純的“大魚吃小魚”，這必然會(huì)使東莞產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，隨之可能導(dǎo)致穗莞合作的破裂。（三）邊緣帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限由于歷史發(fā)展的原因，無(wú)論是廣州相鄰東莞的邊緣帶地區(qū)，還是東莞接壤廣州的水鄉(xiāng)片區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)各市其他區(qū)域而言，還是較為落后的。首先從東莞麻涌來(lái)看，其工業(yè)主要以化工、煉油等產(chǎn)業(yè)為主，這些占地多、能耗高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值75%，大部分發(fā)展方式仍比較粗放、處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，工業(yè)增加值率較低[7]。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)還存在亂排放的問題，污染了大部分河流，香蕉作為麻涌鎮(zhèn)的傳統(tǒng)作物之一，由于水質(zhì)的污染，導(dǎo)致香蕉黃葉病的發(fā)病率逐漸上升，越來(lái)越多香蕉樹枯萎死亡，而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之降低，造成大面積農(nóng)地丟荒失管。并且水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已建成的區(qū)域面積占區(qū)域總面積41%，接近全市平均水平，剩余可開發(fā)建設(shè)的土地資源和環(huán)境容量已經(jīng)不多了[8]。隨后來(lái)看廣州增城，2018年增城實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP1124.1億元，增速為4.1%，雖然有所增長(zhǎng)，但是相比于在其前面的黃埔區(qū)則低了3.5%，片區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)還是存在著較大差距。增城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直提不上來(lái)可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，家具制造業(yè)和造紙業(yè)產(chǎn)值都有所上升，但紡織服裝業(yè)的產(chǎn)值下降了34.64%之多，有200多家紡織服裝企業(yè)被淘汰，使得總體規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值相比上年增速放緩。而在高技術(shù)制造業(yè)中，雖然規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值與上年同期持平，但其中的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降了8.12%。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)增城的影響反映出廣州邊緣帶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)個(gè)別行業(yè)、企業(yè)依存度較高的問題。由此看來(lái)，雖然兩市在整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)良好，但對(duì)于邊緣帶地區(qū)的發(fā)展還是有所忽略，只要邊緣帶地區(qū)的發(fā)展跟上去，兩市間才會(huì)有更進(jìn)一步的合作，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)產(chǎn)生新的突破。（四）政府間協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢關(guān)于“穗莞合作”中的協(xié)調(diào)機(jī)制，2012年6月13日，兩市政府聯(lián)合擬定《穗莞戰(zhàn)略合作機(jī)制》，并且，各合作專責(zé)小組在同年的7月19號(hào)舉行的穗莞戰(zhàn)略合作會(huì)議上正式對(duì)接，建立起從上至下的四級(jí)組織機(jī)構(gòu)來(lái)管理，如表1所示：表1穗莞戰(zhàn)略合作組織管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)名稱牽頭人員名單機(jī)構(gòu)職能領(lǐng)導(dǎo)小組兩市市委書記、市長(zhǎng)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策與調(diào)度聯(lián)席會(huì)議兩市市長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作的副市長(zhǎng)與副秘書長(zhǎng)執(zhí)行與決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策，通報(bào)兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)席會(huì)議辦公室兩市政府副秘書擔(dān)任主任；兩市發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有上傳下達(dá)，任務(wù)跟蹤督辦與檢查協(xié)調(diào)功能專責(zé)小組穗莞規(guī)劃局、穗莞應(yīng)急辦等執(zhí)行與實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定專責(zé)合作工作目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排，起草工作報(bào)告資料來(lái)源：根據(jù)《穗莞戰(zhàn)略合作機(jī)制》整理得出。由表1可以看出，從領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機(jī)構(gòu)制定重大政策到聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)溝通專責(zé)小組具體執(zhí)行，穗莞戰(zhàn)略合作項(xiàng)目在此過程中需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的審批，除決策機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)并無(wú)事權(quán)和財(cái)權(quán)[9]。因此，兩市間的協(xié)調(diào)通常只是領(lǐng)導(dǎo)人允諾合作的方向，事后卻決而不行。另外，在“穗莞合作”的機(jī)制中，穗莞城際聯(lián)合機(jī)構(gòu)只是作為一個(gè)組織實(shí)體，因此不能明確規(guī)定其職責(zé)與權(quán)利以及管轄范圍，很難在共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理與服務(wù)領(lǐng)域里進(jìn)行分工合作[10]。舉個(gè)例子，兩市都可以在交界處—新塘鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，但是主導(dǎo)權(quán)的歸屬以及利益的分配等仍是兩市不能完全統(tǒng)一的問題。雖說廣州是省會(huì)城市，合作由廣州主導(dǎo)也是在常理之中，但是新塘是廣州的邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)并不是特別發(fā)達(dá)，如果新塘來(lái)做主導(dǎo)，東莞可能會(huì)持反對(duì)意見。四、“穗莞合作”問題的相關(guān)對(duì)策（一）加快交通建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)全面的城市交通網(wǎng)絡(luò)，有助于最有效地利用城市地交通建設(shè)，最大限度地發(fā)揮城市交通系統(tǒng)地整體功能和作用，從而拉近兩市間地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速穗莞合作發(fā)展。針對(duì)所存在的問題，可以采取以下三種對(duì)策：一是加快大橋擴(kuò)建工程。針對(duì)橋梁承載能力不足的問題，可以將原本僅為雙向兩車道的東江大橋擴(kuò)寬至6-8車道，但在橋梁擴(kuò)寬前要先委派專業(yè)人士對(duì)舊橋現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)舊橋的承載能力與可靠度做全面的評(píng)價(jià)。針對(duì)道路阻塞和交通混亂等問題，就需要兩市有關(guān)交通部門采取整改措施來(lái)營(yíng)造安全舒適的道路環(huán)境。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)督查。兩市書記應(yīng)起帶頭作用，帶領(lǐng)市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)開展新槎大橋等交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決用地及征遷等問題。而對(duì)于那些仍處在規(guī)劃階段的項(xiàng)目，可以采用問題清單的方式督促各部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓。三是借鑒交通建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。東莞的軌道交通建設(shè)相比與廣州來(lái)說還是不夠完善的，這里建議東莞借鑒廣州的交通建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過建立“各司其職、職能錯(cuò)開、權(quán)責(zé)對(duì)等”的行政運(yùn)作機(jī)制，促使相關(guān)政府部門之間能夠協(xié)調(diào)配合且高效[11]。（二）加快港口資源整合，推進(jìn)實(shí)施穗莞港口一體化港口資源是帶動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要加大對(duì)外聯(lián)系、提高港口的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要對(duì)兩市的港口資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)兩市港口之間的互相聯(lián)系，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)穗莞港口一體化[12]。因此提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：第一，由于兩市港口群主要運(yùn)輸貨物品種類似，這樣彼此只會(huì)不斷的陷入激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。這時(shí)候就需要較為精細(xì)的分工，例如廣州港和東莞港都有從事石油和煤炭的裝卸業(yè)務(wù)，兩港可以通過分工來(lái)決定哪個(gè)港口專門從事石油的業(yè)務(wù)，哪個(gè)港口專門從事煤炭的業(yè)務(wù)，這樣才能有利于港口的專業(yè)化建設(shè)以及資源的快速整合。兩市各港口可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)確定分工，在保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下對(duì)外實(shí)現(xiàn)共同攬貨，形成整體，擴(kuò)大整體的影響力。第二，港口資源整合作為跨行政區(qū)域操作、重新分配各港利益的一種行為，所以，建立一種恰當(dāng)?shù)钠胶鈾C(jī)制是十分重要的，例如，如果以后兩市港口實(shí)現(xiàn)一體化，那么兩市政府可以設(shè)置廣州-東莞港口管理委員會(huì)，委員會(huì)由兩市同等數(shù)量的成員組成，以均衡決策權(quán)力，保證雙方的利益。（三）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)穗莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由于穗莞兩市的邊緣帶地區(qū)都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，那可以先從兩市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，通過加強(qiáng)穗莞兩市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間的合作來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東莞具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，在2018年全年中，東莞支柱產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)82.4%，其中電子信息制造業(yè)完成規(guī)上工業(yè)增加值1374.3億元，比去年增長(zhǎng)了11.5%，位列榜首。而廣州作為全國(guó)7個(gè)首批新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，全市新材料研發(fā)范圍已基本覆蓋國(guó)家重點(diǎn)支持的新材料高新技術(shù)領(lǐng)域[13]。因此，兩市應(yīng)利用各自在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)相互合作、共同推動(dòng)資源整合，攜手創(chuàng)建出一批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次，加快建設(shè)穗莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。穗莞兩市若想在日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，必須打破舊有的發(fā)展模式，積極調(diào)整和建設(shè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走環(huán)境污染少、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路，避免資源的過度折舊和損耗，將消耗排放高且效益低的污染產(chǎn)能和設(shè)備汰換掉，為重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展騰出更多的資源與環(huán)境空間。另外，可以將穗莞兩市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)相互融合，推動(dòng)其向現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，使穗莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方式上來(lái)[14]。（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建穗莞合作新機(jī)制由于兩市的發(fā)展水平與行政級(jí)別均存在差異，所以，可以成立一個(gè)能協(xié)調(diào)兩市政府、獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，這樣就能迅速解決兩市合作過程中所產(chǎn)生的問題。具體能從以下三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合：第一，由于深莞惠三市在融合時(shí)也遇到過政府間協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題，因此穗莞兩市可以借鑒深莞惠城市在處理該問題時(shí)所采取的措施，例如：兩市可以將原本分為四級(jí)的管理機(jī)構(gòu)變?yōu)橹挥袥Q策層與執(zhí)行層兩個(gè)級(jí)別。決策層包括省政府牽頭的組合城市委員會(huì)和下設(shè)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，執(zhí)行層為兩市政府，由各市政府部門負(fù)責(zé)人、部門決策執(zhí)行負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)具體合作事務(wù)的執(zhí)行落實(shí)[15]。第二，由于穗莞城際聯(lián)合機(jī)構(gòu)只是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)可以隨意負(fù)責(zé)管轄兩市區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)，所以可以由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過制定相關(guān)的法律法規(guī)和制度章程，明確各自的職責(zé)、權(quán)力以及管轄范圍，這樣在穗莞合作中就能使兩市政府的地位互相平等，并且各自也都能擁有每項(xiàng)合作事宜的自主權(quán)，將自身發(fā)展與穗莞整體的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。第三，兩市可以設(shè)立一個(gè)穗莞合作基金。穗莞城市政府合作項(xiàng)目很容易由于缺乏財(cái)政的支持就停留在“議而不行”的階段，因此很有必要設(shè)立穗莞合作基金?；鸬闹饕獊?lái)源可以是中央或省政府的財(cái)政支持，也可以是兩市各政府主動(dòng)向城市合作委員會(huì)上繳的一定比例的財(cái)政收入。五、總結(jié)穗莞合作自2012年被提出，到現(xiàn)在為止已經(jīng)度過了7個(gè)年頭，無(wú)論對(duì)于廣州還是東莞來(lái)說，穗莞合作都為其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。盡管仍有許多不足之處，例如東莞水鄉(xiāng)片區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但在穗莞合作的不斷推進(jìn)中，穗莞合作的發(fā)展已逐漸趨于平穩(wěn)上升之勢(shì)，一步步朝著更好的方向發(fā)展，并且順利實(shí)現(xiàn)了多個(gè)重大目標(biāo)。同時(shí)，也不能因?yàn)楂@得的成果而忽視那些已然存在或潛在的問題，在交通建設(shè)、港口資源整合等方面仍需要兩市通過長(zhǎng)期的規(guī)劃來(lái)及時(shí)解決城市合作過程中產(chǎn)生的問題與矛盾，只有扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)各方面發(fā)展，才能使創(chuàng)優(yōu)的成果不斷鞏固和深化?？傮w來(lái)說，“穗莞合作”已初具規(guī)模，其所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益給兩市在全國(guó)中顯示出了與眾不同的魅力，逐漸吸引著更多的人來(lái)進(jìn)行投資，相信“穗