關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知

關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏為貫徹落實黨的十九大和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號)精神，確保到2021年全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到96%,現(xiàn)就我區(qū)進一步加強義務(wù)教育控輟保學有關(guān)(一)落實政府法定職責各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要切實履行控輟保學主體責任，組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學、復學，幫助他們解決接受義務(wù)教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學，配合做好學校及周邊環(huán)境治理。按照“一個都不能少”的工作目標，嚴格落實控輟保學“雙線四包”工作機制和“三級聯(lián)動”防護網(wǎng)絡(luò)(“雙線四包”即區(qū)、鄉(xiāng)、村一條線，區(qū)領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶；區(qū)教體局、學校、班級一條線，局領(lǐng)導包學校、校領(lǐng)導包年級、班主任包班、任科教師包學生?！叭壜?lián)動”即鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動),建立健全由政府分管領(lǐng)導擔任召集人的控輟保學聯(lián)席會議制度，壓實政府、部門、學校、家(二)落實教育系統(tǒng)責任教育行政部門對義務(wù)教育入學和控輟保學工作負有直接責任，負責落實義務(wù)教育入學、復學、保學基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導；牽頭制定入學、控輟保學工作目標，并指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)組織實施；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務(wù)，列入教育行政部門、學校年終考核內(nèi)容，并作為考核校長的重要指標。義務(wù)教育學校要認真履行教育教學管理職責，嚴格實行義務(wù)教育階段學生學籍信息化管理，規(guī)范學籍建立和變動手續(xù)；健全失學、輟學學生報告機制，主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、村(居)委會對接在校流失學生信息；完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學生逃學曠課、輟學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監(jiān)護人取(三)落實職能部門責任區(qū)委政法委負責按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，會同有關(guān)部門加強對學校周邊環(huán)境的清理整頓，為學生成長創(chuàng)公安分局負責依法嚴肅處理擾亂學校秩序以及對學生毆打或侮辱造成學生失學的人員。對不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權(quán)益構(gòu)成違反治安管理行為的父母區(qū)司法局負責做好入學、復學、保學法制宣傳教育，為未成年人及時提供法律援助等服務(wù)，配合教育部門和學區(qū)人社局負責加大對違法招用未成年人的單位或個人區(qū)民政局負責對符合條件的家庭和脫貧戶等特殊困難區(qū)扶貧辦負責把脫貧戶受教育子女作為攻堅的重點對象，落實幫扶舉措，確保脫貧戶無義務(wù)教育階段適齡兒童區(qū)殘聯(lián)負責依法為殘疾兒童少年辦理殘疾證等有關(guān)手區(qū)婦聯(lián)負責建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門開展(四)落實幫扶聯(lián)系人責任幫扶聯(lián)系人要認真履行“一幫一聯(lián)”責任，深入宣傳和跟蹤落實教育精準幫扶政策，做好失學輟學適齡兒童少年勸返工作，動員家長或法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年(一)建立動態(tài)監(jiān)測機制各義務(wù)教育學校要利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng) (學籍系統(tǒng))做好輟學學生標注登記工作，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。教育行政部門要加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把貧困和流動人口相對集中的地區(qū)作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點關(guān)注學段，把脫貧戶等特殊群體作為重點監(jiān)測群體，把每年秋季學期開學作為重點核查時段。教育、公安和扶貧部門要建立學籍系統(tǒng)、國家人口基礎(chǔ)信息庫和扶貧精準資助系統(tǒng)比對機制，及時發(fā)現(xiàn)未入學及輟學適齡兒童少年。建立未入學及輟學適齡兒童少年臺賬，(二)落實輟學報告制度義務(wù)教育學校要在每學期開學后一周內(nèi)對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查，對學生輟學情況進行及時統(tǒng)計，開學后15日內(nèi)向教育行政部門和鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、場)報告。對未到校注冊就讀的，列出清單，及時查清去向。對隨進城務(wù)工父母或法定監(jiān)護人外出就學的，及時對接流入地教育行政部門，協(xié)助辦理就學手續(xù)。對轉(zhuǎn)學的，應(yīng)按學籍管理要求及時完善轉(zhuǎn)學手續(xù)。對上學期間連續(xù)超過3個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生，應(yīng)建檔造冊，分別報送教育行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),同時填好《義務(wù)教育階段學生輟學報告書》送交鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)安排派出所、村(居)委會進行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學學生工作臺賬。非戶籍學生流失輟學的，由教育行政部門向?qū)W生戶籍所在地教育行政部門通報，并將學生電子學籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地教育行政部門，請學生戶籍所在地教育行政部各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、各學校要落實一名固定的工作人員，1.月報內(nèi)容：(1)輟學學生勸返工作情況，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)輟學學生、本月勸返學生及剩余輟學學生情況，未勸返原因，下一步勸返工作措施等(分政府、學校兩條線報送);(2)學籍系統(tǒng)登記更新輟學學生情況與輟學動態(tài)監(jiān)測機制運行情況(學校報送);(3)“雙線四包”責任主體落實控輟保學責任與依法控輟典型案例(分政府、學校兩條線報送);(4)區(qū)當月義務(wù)教育階段輟學學生花名冊；(5)區(qū)當月控輟保學月報表。2.月報時間：每月22日前，報送至區(qū)控輟保學領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在區(qū)教體局督導室)。(三)落實依法勸返制度各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、各學校根據(jù)未入學及輟學適齡兒童少年臺賬，尤其對于已登記在冊的輟學學生，按照“一個都不能少”的要求，認真研究和分析學生的失學輟學原因，對癥下藥，精準施策，做好入學、勸返復學工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監(jiān)護人，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)或教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復學通知書》;對到期(10個工作日)仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護人，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按有關(guān)規(guī)定下達《行政處罰決定書》;逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關(guān)司法文書，敦促其保證失學、輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依(一)進一步優(yōu)化義務(wù)教育學校布局加強農(nóng)村義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學齡人口居住分布相適應(yīng)。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學校；在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留并辦好必要的教學點，保障學生就近入學需要。根據(jù)學生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關(guān)系。嚴格規(guī)范學校撤并程序，堅持先建后撤，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程，堅決杜絕因撤并學校導致學生輟學的現(xiàn)象發(fā)生。因撤并學校造成學生就學困難的，當?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校政策，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，滿(二)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育，對貧困地區(qū)等財力薄弱地區(qū)，加大傾斜支持力度。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費(統(tǒng)稱“兩免一補”)和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。適當提高寄宿制學校、小規(guī)模學校公用經(jīng)費補助水平，農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定，保障小規(guī)模學校正常運轉(zhuǎn)。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經(jīng)費的(三)加強義務(wù)教育學校管理各學校要落實義務(wù)教育學校管理標準和常規(guī)管理規(guī)定，加強中心學校對農(nóng)村小學、教學點的指導管理，努力提高農(nóng)村學校管理水平。落實國家課程設(shè)置方案，開齊開足國家課程，特別是英語、音樂、體育、美術(shù)、科學等課程。合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結(jié)束課程，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。高度重視手機游戲?qū)η嗌倌晟硇慕】党砷L的危害，學校要制訂相應(yīng)規(guī)章制度，動員學長家長支持配合，堅決防止中小學生沉迷手機游戲。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，廣泛開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，增強校園吸引力。加強校園文化建設(shè)，使學生在優(yōu)秀的校園文化中得到浸潤和陶冶。積極有效預(yù)防學生欺凌和暴力事件，營造和諧校園。加強中小學心理健康教育，幫助學生認識自我、學會學習、人際交往、情緒調(diào)適。及時對有(四)提高辦學水平，增加學校吸引力全面推進學校標準化建設(shè)，實施“全面改薄”工程，按照義務(wù)教育學校(含村小學和教學點)相關(guān)建設(shè)標準，加快推進學校標準化建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱學校的辦學條件和生活設(shè)施，重點加強宿舍、食堂建設(shè)，滿足校園生活需求。結(jié)合學生身心發(fā)展特點加強校園綠化、美化等環(huán)境建設(shè)，形成優(yōu)美和諧、特色鮮明的校園環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境的育人作用。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)寄宿制義務(wù)教育學校。大力推進教育信息化建設(shè)，加快普及網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境，將優(yōu)質(zhì)教育資源加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，認真實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。積極推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，加強校長教師交流輪崗，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，實施走教支教計劃，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和培訓，優(yōu)先支持艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。重視師德師風建設(shè)，引導教師耐心細致做好個別學習有差距、思想有問題、行為失范、家庭經(jīng)濟困難學生的感化、轉(zhuǎn)化工作，實現(xiàn)依法(五)深化教學改革，激發(fā)學生學習興趣中小學校要加強教研機構(gòu)建設(shè)，強化對農(nóng)村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學校提高教學質(zhì)量。深入推進義務(wù)教育學區(qū)制管理改革和中小學結(jié)對幫扶工作，普遍建立學區(qū)集體教研和備課制度，促進教學資源共建共享。深化教學改革，探索建立以學生為本的新型教學關(guān)系，改進教學方式和學習方式，積極開展啟發(fā)式、參與式教學。充分運用信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高課堂吸引力，讓學生愿學、樂學。加快建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向。豐富和完善學生綜合素質(zhì)評價方式，圍繞學生品德修養(yǎng)、學習進步、全面發(fā)展、健康成長，探索科學多元的學生綜合評價機制。突出能力導向，加強過程評價，注重綜合評價，全面真實評價每一位學生的發(fā)展。發(fā)揮評價的導向和激勵功能，義務(wù)教育學校要根據(jù)學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果改進學校管理和教育教學行為，促進學生核心素養(yǎng)發(fā)展。加強學困研究，切實解決學生學困問題。義務(wù)教育學校要把學習困難學生作為控輟保學的首要對象，建立健全學習幫扶制度，著力消除因?qū)W習困難而厭學、輟學的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養(yǎng)成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實提升學習的主觀能動性(六)實施精準幫扶，避免困難學生失學輟學1.做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。將保障留守兒童接受教育作為控輟保學工作的重要內(nèi)容，進一步完善農(nóng)村留守兒童協(xié)同關(guān)愛保護體系，落實關(guān)愛保護措施，建立健全師生結(jié)對幫扶，引導外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童，協(xié)助學校加強留守兒童教育，支持、推動學校對學習和生活困難的留守兒童進行特殊幫扶，努力化解留守兒童成長中遇到的困難和煩惱，避免留守兒童因親情缺失、學習困把脫貧戶作為重點對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，阻斷貧困代際傳遞。要進一步完善扶貧助學工作機制，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學生，制訂扶貧方案，落實教育扶貧資助政策和義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，確保學生不因家庭3.落實其他特殊群體的教育保障。穩(wěn)定實施以居住證為主要依據(jù)的進城務(wù)工人員隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件，避免隨遷子女流入城市后因入學困難而輟學。加大對殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政(一)加強組織領(lǐng)導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、各義務(wù)教育學校要高度重視義務(wù)教育控輟保學工作，切實落實工作職責，把控輟保學工作作為當前和今后一個時期的重要工作擺上議事日程，成立控輟保學工作領(lǐng)導小組，明確主要領(lǐng)導為控輟保學工作第一責任人，由專人負責控輟保學工作，制定切實可行的工作方案，細化責任分工，定期研究控輟保學工作，真正解決控輟保學存在的實際問題。,形成一級抓一級、層層抓落實、其他部門和群團組織協(xié)同抓的良好工作格局。區(qū)控輟保學工作領(lǐng)導小組負責對全區(qū)控輟保學工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作規(guī)劃，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決控輟保學面臨的重大問題，確保措施落實到位、(二)加強考核督導落實義務(wù)教育控輟保學督導機制和考核問責機制，區(qū)政府教育督導委員會每年要組織2次以上控輟保學專項督導檢查，將義務(wù)教育控輟保學工作納入政府績效考核體系，作為對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)及主要領(lǐng)導考核