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顧芮芮----行政處罰2024/4/17顧芮芮----行政處罰第五章行政處罰
第一節(jié)行政處罰概述
一、行政處罰的涵義和特征(一)行政處罰的涵義行政機關(guān)對違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁(人身、財產(chǎn)、名譽等形式)的具體行政行為。(即對某些相對人的某些權(quán)益進行限制和剝奪。)概念剖析:主體:有權(quán)行政機關(guān)對象:違法但構(gòu)不成犯罪的行政相對人性質(zhì):具體行政行為形式:如罰款、拘留、吊銷執(zhí)照、警告等2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(二)行政處罰的特征1.對象是外部行政的相對方這是同行政處分的主要區(qū)別之一。其他區(qū)別有:決定的主體范圍;性質(zhì);依據(jù)的法律、法規(guī);救濟的途徑。2.前提是相對方實施違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為這是同刑罰的區(qū)別之一。其他區(qū)別有:權(quán)力性質(zhì);主體;對象;程序;種類。3.是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為這是同行政強制、一般行政命令等區(qū)別之處。2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(三)行政處罰的種類大類型自由罰行為罰聲譽罰其它處罰子類型行政拘留;勞動教養(yǎng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(一)處罰法定原則
★“法定”的內(nèi)容剖析(1)處罰設(shè)定權(quán)法定(行政處罰法10-14條);(2)處罰主體法定;三、行政處罰的原則(3)被處罰行為法定;(4)處罰種類、內(nèi)容和程序法定(《治安管理處罰法》第79條
公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。)2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述
行政處罰的設(shè)定
可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意問題法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定
限制人身自由的處罰由法律保留
行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
部門規(guī)章警告、罰款罰款限額由國務(wù)院規(guī)定
地方性規(guī)章罰款限額由省級人大常委會規(guī)定
2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(二)處罰與教育相結(jié)合原則1.
《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定(1)對青少年的特別規(guī)定(第25條)(2)對從輕或者減輕行政處罰以及不予行政處罰等規(guī)定(第27條)2.《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定(1)調(diào)解處理打架斗毆或損毀財物等行為(第9條)(2)對青少年的特別規(guī)定(第12條)(3)對從輕或者減輕處罰以及不予處罰等規(guī)定(第19條)2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(三)公開、公正原則1.公開(1)行政處罰的依據(jù)要公布;(2)行政處罰的決定過程要公開:告知理由和權(quán)利;陳述和申辯權(quán);聽證權(quán);處罰決定書的制作與送達2.公正(1)程序上的公正:職能分離調(diào)查人員和決定人員分離;作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離;聽證主持人由非本案的調(diào)查人員擔(dān)任。(2)實體上的公正符合立法目的;適當(dāng)考慮相關(guān)因素;過罰相當(dāng)(第4條第2款:設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng))。
2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(四)職能分離原則1.行政處罰的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離。2.行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。(《行政處罰法》第46條:除依法當(dāng)場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。)3.作出處罰決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)相分離。4.由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述(五)一事不再罰原則(★)《中華人民共和國行政處罰法》第24條,“對當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?!薄吨腥A人民共和國治安管理處罰法》定義:對一個行為,任何機關(guān)不得以同一事由(實施一個行為、違反一個規(guī)范)做出多次處罰;對一個行為,任何機關(guān)不得以多個事由(實施一個行為、違反多個規(guī)范)做出同一種類的多次處罰。一事不再罰詳解
2024/4/17顧芮芮----行政處罰一事不再罰詳解違法行為數(shù)量觸犯法律規(guī)范數(shù)量(次數(shù))處罰種類可否再罰一個一個同種類×
不同種類一個多個同種類×不同種類
√2024/4/17顧芮芮----行政處罰第一節(jié)行政處罰概述例題解析(單選)1997年5月,萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記,此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001年7月,工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元,責(zé)令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月,工商局又作出撤銷公司變更登記,恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月,工商局又就同一問題作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為,下列哪一種說法是正確的?A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時效的規(guī)定B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則C.2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改,屬于合法的行政行為D.對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形,工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰2024/4/17顧芮芮----行政處罰第二節(jié)行政處罰的實施一、行政處罰的實施機關(guān)一般處罰機關(guān)①地域管轄:違法行為發(fā)生地機關(guān)(包括行為實施地與結(jié)果發(fā)生地)②級別管轄:縣級以上地方政府的有權(quán)機關(guān)③指定管轄:對管轄權(quán)有爭議的由其共同上一級機關(guān)指定集中處罰機關(guān)①國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰,該綜合執(zhí)法機關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格;②中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)(海關(guān)、國稅、金融、外匯管理)的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使2024/4/17顧芮芮----行政處罰第二節(jié)行政處罰的實施
二、行政處罰的實施規(guī)則處罰看能力不滿14周歲的不予處罰,已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰;精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰,間歇性精神病人在精神正常時違法應(yīng)予處罰。過時不處罰違法行為發(fā)生之日起,或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后(治安處罰為6個月后)不再處罰。一事不再罰對一個行為,任何機關(guān)不得以同一事由(實施一個行為、違反一個規(guī)范)做出多次處罰;對一個行為,任何機關(guān)不得以多個事由(實施一個行為、違反多個規(guī)范)做出同一種類的多次處罰。罰刑可相抵拘留可以折抵刑期,罰款可以折抵罰金,但沒收的處罰不能折抵沒收的刑罰。2024/4/17顧芮芮----行政處罰第二節(jié)行政處罰的實施
三、行政處罰的實施程序簡易程序一般程序聽證程序適用條件對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告
不適用簡易或聽證程序時
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款
重要制度①可以一人執(zhí)法②可以當(dāng)場決定
當(dāng)場送達①調(diào)查檢查:至少2人執(zhí)法②做出決定:由行政機關(guān)負責(zé)人(集體)作出決定
①公務(wù)回避:應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證;當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避②委托聽證:當(dāng)事人可
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