招標代理及造價咨詢單位技術(shù)方案

重點工程建設(shè)管理處2021-2023年度招標代理及造價咨詢單位征集公告項目技術(shù)方案目錄TOC\o"1-2"\h\u16709招標代理及造價咨詢工作方案 -3-11066一、公共建筑項目的全部招標代理方案 -3-27352（一）公共建筑項目的全部招標代理服務(wù)實施原則 -3-13115（二）招標工作內(nèi)容 -8-1358（三）招標服務(wù)過程 -17-2702（四）防范風險措施 -20-20695（五）承攬招標代理委托合同 -24-25230（六）人員職責分工合理 -27-2979（七）管理規(guī)章制度 -31-4584（八）人員保密管理方案 -42-26108（九）服務(wù)質(zhì)量保證措施 -46-12997二、公共建筑項目的施工圖預(yù)算編制 -66-14412（一）編制依據(jù) -66-20291（二）預(yù)算服務(wù)標準 -66-25590（三）編制程序 -113-32552（四）質(zhì)量控制 -124-25607三、市政道路項目的全部招標代理 -227-30949（一）服務(wù)實施原則及流程 -227-25591（二）市政工程項目服務(wù)公司組織機構(gòu)圖（及后咨詢項目合并的組織架構(gòu)） -233-21934（三）實施規(guī)范及職責 -234-6127（四）內(nèi)部管理制度 -242-10842四、市政道路項目的施工圖預(yù)算編制 -264-3124（一）實施方案及相關(guān)制度 -264-招標代理及造價咨詢工作方案公共建筑項目的全部招標代理方案假設(shè)我公司目前承接了貴方一公共建筑項目的全部招標代理任務(wù)，該項目目前已取得立項批復(fù)文件，后續(xù)工作尚未開展。根據(jù)立項批復(fù)文件顯示，該項目總投資約1億元。我公司針對該項目編制一套能夠滿足自項目立項后至建成投入使用的全部招標及建設(shè)需求的招標代理方案。（一）公共建筑項目的全部招標代理服務(wù)實施原則為保證工作的質(zhì)量，招標過程中將嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)部門制定的法律法規(guī)，同時，將嚴格按照ISO9001質(zhì)量標準的要求進行整個招標過程的質(zhì)量控制。招標代理的質(zhì)量控制必須從以下幾個主要環(huán)節(jié)入手。1、業(yè)主溝通招標代理合同簽訂后，招標公告應(yīng)及時發(fā)出。但在招標公告發(fā)出前，應(yīng)征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見。主要做好以下幾點：委托人(業(yè)主)對招標工程造價、工期、質(zhì)量等要求以及委托人資金安排的想法。有責任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使代理機構(gòu)與業(yè)主的意見達成一致，而且力求做到最大程度地滿足業(yè)主的要求。對當前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價格、質(zhì)量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見。資格預(yù)審依據(jù)資格審查方式（通常采取資格預(yù)審方式），對投標申請人填報的資格審查表及相關(guān)資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質(zhì)量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格對照資格預(yù)審標準（包括資格預(yù)審基本合格條件與資格預(yù)審附加條件）進行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認真比較，嚴格排序，要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。

資格預(yù)審階段應(yīng)著重做好以下幾方面工作：對投標人填報的資格預(yù)審表進行復(fù)核性審查、驗證，以確保真實性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機制。組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標人擬派項目經(jīng)理進行實地考察，根據(jù)事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。資格審查的結(jié)果一旦與預(yù)審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴把關(guān)，因為失去誠實信用的審查結(jié)果，就失去評標工作的公正、公平、公開的基礎(chǔ)，也就失去了招標代理機構(gòu)存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人，同時，也通知未通過預(yù)審的投標申請人與通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。招標文件編制招標文件不僅要規(guī)范，符合相關(guān)法律、法規(guī)、條例要求，而且應(yīng)得到業(yè)主的理解與認可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給潛在投標人。對招標文件的審查要點：符合法規(guī)其中，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區(qū)和活口，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結(jié)算時所帶來的不必要麻煩。具體來說，在招標文件合同條款擬訂時，應(yīng)注意如下幾點：（1）對于涉及到業(yè)主指定分包工程合同時，造價人員應(yīng)及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準確報價和業(yè)主日后管理。（2）在招標文件的合同條款策劃中，結(jié)合個案實際，加強對風險責任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風險與轉(zhuǎn)移風險。如包干范圍，調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工/停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍(包括機械停滯臺班費的測定與計取基準)，工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設(shè)單位提前、滯后使用工程部分的成品保護、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責任的量化問題等?？傊?，合同條款應(yīng)盡量細化詳實，減少不確定因素，防止合同漏洞與爭議。（3）針對當前工程結(jié)算中材料價款結(jié)算方面問題突出的情況，根據(jù)個案實際事先明確材料結(jié)算方式，如供料方式、規(guī)格、數(shù)量與價格確認、價差調(diào)整方式或算式。開標與評標把握投標截止時間的準確，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標和評標工作，及時做好相關(guān)記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無效投標文件進入評標，在公開宣讀投標人名稱、投標價格、質(zhì)量等級、日歷工期等主要內(nèi)容后，并在各投標人無異議的情況下讓投標人退場，評標隨即開始。評標過程代理機構(gòu)人員一般不參與意見，但在業(yè)主委托時可由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代理人員參與評標。在評標結(jié)果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認。評標報告應(yīng)及時整理完畢，由專人負責審定。評標報告是代理機構(gòu)行將結(jié)束某項代理業(yè)務(wù)的成果性文件，是必須上報建設(shè)主管部門進行備案監(jiān)督的重要資料，是一份完整齊全的招標投標情況報告。其內(nèi)容包括：該項目招標投標基礎(chǔ)情況，資格預(yù)審報告，評標委員會的評標報告，中標人的投標文件等，報告應(yīng)文字真實、簡明扼要、數(shù)據(jù)準確，專業(yè)性和檔案性強，切忌表達不確定性或隱含不應(yīng)有的傾向性?？傊豁棿順I(yè)務(wù)的圓滿完成，必須有一份經(jīng)得起任何挑剔與復(fù)查、備案齊全的資料，它應(yīng)體現(xiàn)中介服務(wù)的獨立、公正、公平、公開和誠實信用。工程回訪與反饋

本著對業(yè)主或客戶負責的原則，為了不斷提高招標代理業(yè)務(wù)水平，招標代理工作應(yīng)適當?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結(jié)算階段。（1）定期跟蹤工程實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標代理工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后代理業(yè)務(wù)中。（2）招標文件作為有效的法律文書，根據(jù)工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應(yīng)條款內(nèi)涵，并盡量做出對業(yè)主有利的解釋。（3）根據(jù)中標承包人和實施狀況，適時完善、彌補招標文件中評標標準/辦法的不足與漏洞，為下一輪成功代理打下基礎(chǔ)。招標代理包括：受委托人要求在政府招標中心進行招標；受委托人要求內(nèi)部招標。政策相符、科學規(guī)范遵守法規(guī)，公平、公正、公開招標流程復(fù)合性強業(yè)主要求招標代理機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容主要由下列工作組成：代擬招標方案；發(fā)布招標公告（發(fā)出投標邀請書）；編制資格預(yù)審文件；組織接受投標申請人報名；審查潛在投標人資格；編制招標文件；編制工程量清單；編制標底；組織現(xiàn)場勘查和答疑；組織開標、評標；草擬工程合同編制招標投標書面報告；與發(fā)包有關(guān)的其他事宜。注：我單位如中標后，將按照業(yè)主方的要求全力以赴、竭盡全力地做好上述工作及項目招標過程中各類情況的處理。在招標代理過程中確保公平、公正、科學、擇優(yōu)，標底編制準確率達97%以上。1、我公司能夠及時并深刻的理解各相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要領(lǐng)，能及時協(xié)調(diào)各部門或省、市的關(guān)系，可以協(xié)助業(yè)主辦理各種相關(guān)手續(xù)，具體來講，可包括：（1）法規(guī)規(guī)定由業(yè)主辦理的招標申請、招標投標書面?zhèn)浒腹ぷ?，我方均可協(xié)助業(yè)主辦理。（2）可協(xié)助業(yè)主在當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程的規(guī)劃、報建、施工許可、竣工驗收等手續(xù)。2、我公司擁有高中級專業(yè)技術(shù)人才及專家顧問團，能夠充分調(diào)動一大批專業(yè)技術(shù)力量，為項目招標、工程建設(shè)出謀劃策。3、主要辦公設(shè)備有:各品牌臺式計算機5臺，筆記本電腦10臺，打印機3臺，復(fù)印機2臺，傳真機兩部，掃描儀兩臺，車輛2輛，攝像、照相、投影設(shè)備各三套。4、我公司專業(yè)人員代理過多項大、中型政府實事項目及地產(chǎn)開發(fā)的招標項目，積累了豐富的全過程招標代理的經(jīng)驗，可以協(xié)助業(yè)主在正式招標以前制定出較為完善和切實可行的招標方案，在法律法規(guī)許可的前提下，充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，維護業(yè)主的利益。5、我公司具有較強的組織實施能力和駕馭控制整個招標過程的能力，使業(yè)主真正放心。（二）招標工作內(nèi)容制定計劃根據(jù)項目的具體情況制定招標代理工作計劃，報業(yè)主同意后報交易中心批準。編制招標文件根據(jù)經(jīng)批準的計劃，收集有關(guān)資料，制定出相關(guān)細節(jié)：包括投標資格預(yù)審、評標辦法等，編制招標文件，經(jīng)業(yè)主審核同意后向招標管理辦公室備案。發(fā)布招標公告：按照有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上發(fā)布招標公告；接受投標報名及進行投標人資格預(yù)審；主持招標會，發(fā)售招標文件；招標文件的答疑負責組織相關(guān)單位召開答疑會；對投標人提出的問題按招標文件的規(guī)定程序進行澄清和修改。按有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主組建評標委員會；主持評標會議，做好開標、評標和定標工作。辦理中標手續(xù)（包括中標公示）。協(xié)助業(yè)主與中標單位簽訂合同2、招標代理工作方案(1)招標計劃根據(jù)業(yè)主要求、國家、省市有關(guān)招標投標文件規(guī)定和我司招標代理工作經(jīng)驗制定一套切實可行的招標計劃，其計劃既能滿足工程施工順利進行又可節(jié)省工程建設(shè)時間，使得業(yè)主獲得最優(yōu)的投資效(2)招標文件及標底的制編制招標文件是由業(yè)主負責似定(業(yè)主委托招標代理機構(gòu)擬定由業(yè)主確定)的供業(yè)主進行招標、投標人據(jù)以投標的成套文件，工程招標文件不僅是招標、投標階段進行各項具體工作必須的基本依據(jù)，而且也作為簽約后合同文件的重要組成部分，因此，絕大部分招標文件實質(zhì)上是規(guī)定日后工程承發(fā)包雙方各自權(quán)利、義務(wù)的具有法律效力的經(jīng)濟契約。必須非常慎重地編制確定。因此在編制招標文件時，我司根據(jù)各類專業(yè)工程特點，安排相應(yīng)專業(yè)的工程師進行編制，并進行文件編制審核制度，由招標項目負責人對各專業(yè)工程的招標文件進行審核，審核后形成終稿。同時在招標文件的擬定時，必須遵循相關(guān)的法規(guī)，本著盡力維護業(yè)主經(jīng)濟利益的原則，力求按照內(nèi)容全面、條件合理、標準明確、文字規(guī)范簡練等基本要求做好招標文件的擬定工作。并在招標文件中確定有利于業(yè)主和工程實際情況的招標方式和招標策略。工程的標底，是業(yè)主方面對擬建：工程項目所作的估價。換言之，亦即招標人擬出的工程買價，因此，標底是日后評標的重要依據(jù)，確定標底時，既應(yīng)盡量維護招標人自身的經(jīng)濟效益，又應(yīng)考慮工程的實際情況和建筑業(yè)平均的工程成本及利潤水平等進行。因此在編制工程標底時，業(yè)主安排有經(jīng)驗的造價工程師制編制工程標底或由我公司安排造價工程師編制，造價工程師在編制標底時必須嚴格執(zhí)行國家及省規(guī)定的建筑工程計量依據(jù)，使工程量與實際相符，同時必須全方位了解本工程所需材料及設(shè)備的市場價格，并根據(jù)勘察設(shè)計資料、招標文件的有關(guān)規(guī)定、市場行情資料編制標底，使工程標底更切合實際。工程標底作為對招標項目所作的估價，由完成該招標建設(shè)工程所需的工程成本和盈利構(gòu)成，標底作為該招標工程評標的重要參考依據(jù)，直接關(guān)系著業(yè)主的重要經(jīng)濟利益，因此造價工程師應(yīng)當依據(jù)基本要求(與招標文件保持一致要求、平均水平的要求、隨行就市的要求)，審慎地確定工程標底。（3）辦理招標手續(xù)進入招標階段的前期工作是決定招標是否須利進行的重要階段，辦理招標手續(xù)的資料的報送前應(yīng)了解清楚報送資料是否整全，有否按要求填報等，這才能確保開始招標階段。同時招標公告的內(nèi)容應(yīng)與工程的實際情況相符，不能有歧視和排斥潛在投標人的條文，做到公平、公正、公開。(4)資格預(yù)審?fù)稑巳速Y格預(yù)審亦稱前期資格審查，是招標人在發(fā)布招標公告后和投標開始前，對有意于該項目投標企業(yè)是否具備對該項目投標的資格所作的資信情況、財務(wù)情況、技術(shù)力量、法人地位等方面的初步審查，確保該項目的全部投標人都是有足夠的人力、物力、財力和經(jīng)驗，能勝任本項目的工程承包單位。在進行資格預(yù)審前業(yè)主必須組織資格預(yù)審評審委員會，評審委員會由業(yè)主組成(也可委托招標代理參加)，在資格預(yù)審時，評審委員會必須嚴格按資格預(yù)審文件的內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定進行評審，并確定投標單位名單。(5)投標預(yù)備會和現(xiàn)場勘察完成資格預(yù)審后，對取得投標資格的投標人，按既定的手續(xù)、時間、地點售出招標文件。為了方便投標人作投標報價及編制施工方案，使其盡可能全面地迅速了解投標報價所需的工地現(xiàn)場周邊環(huán)境相關(guān)現(xiàn)場信息資料。業(yè)主和招標代理位在發(fā)售招標文件后，按照招標文件中既定的時間，安排投標人現(xiàn)場勘察，向投標單位盡可能詳細地介紹工程具體情況，并說明是否達到招標文件中規(guī)定的條件，向投標人作相關(guān)問題的答疑。業(yè)主和招標代理單位在投標截止日期前，根據(jù)招標文件中既定的時間，向所有投標人進行招標文件的澄清。（6）評標定標評標是建設(shè)工程招標中一個極其重要的階段，評標委員會在開標后從技術(shù)、經(jīng)濟方面根據(jù)招標文件的要求對有效投標書全面地進行分析、比較和評價，以便選取能使業(yè)主獲得預(yù)期滿意的使用效益，同時標價由合理的投標單位來承建工程。首先組織評標委員會：由業(yè)主代表(或招標代理)和市交易中心專家?guī)祀S機抽取的專家組成不少于五人以上單數(shù)的評標委員會，評標委員會分技術(shù)組和經(jīng)濟組(各組人數(shù)由業(yè)主確定組成)。開標會由業(yè)主、市招標辦、監(jiān)督部門、招標代理、投標單位的代表參加，參與開標的每份投標必須是各項手續(xù)符合規(guī)定，并于投標截止日期前送達的投標，逾期投標資料一般應(yīng)原封退回，不得參與開標。由業(yè)主或招標代理主持開標會，對每份投標書進行開啟并由業(yè)主、監(jiān)督部門、投標人的代表檢查各投標單位的投標書的有效性，然后公開宣讀各投標單位的投標價，投標單位確認。開標之后即入評標，評標由評標委員會進行評審。按招標文件要求初步審查各份投標書以剔除廢標(指手續(xù)不符合要求的投標書或重大方面不符合要求的投標書)，然后根據(jù)招標文件的評審規(guī)定對初審合格的投標書進行評審，最后選出得分最高的前三名為中標候選人，編寫出評標報告及授予合同的推薦意見，向業(yè)主推薦中標候選人，業(yè)主根據(jù)評標委員會的評標報告依法確定中標單位。招標代理協(xié)助業(yè)主辦理中標通知書等有關(guān)手續(xù)，使得工程早日進入施工階段。由招標代理編寫招標情況書面報告送招標管理辦公室備案。（7）簽訂合同工程承包合同的簽訂及履行階段是工程項目招標投標后期階段，該階段的工作成效，直接影響工程承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益。招標代理協(xié)助業(yè)主根據(jù)招標文件有關(guān)合同方面的要求及其它實際情況與中標單位簽訂工程承包合同。3、招標代理工作服務(wù)情況一流的質(zhì)量和服務(wù)一直是我公司在整個管理體系中的首要目標。在實際的工作中，特別是在招標代理的工作上，我們一直注重代理過程中怎樣運用自身的經(jīng)驗和設(shè)身處地的為甲方提供最優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)、滿足委托方的實際需要，保質(zhì)保量圓滿完成甲方委托才是我們代理方的最高目標。我公司是成長型和專業(yè)知識型的國營企業(yè)。質(zhì)量、服務(wù)和誠信是我們立足之本。也是多年來，我公司在招標代理工作上得以長足發(fā)展的重要保證。以往取得的成績，已證明了我們的質(zhì)量服務(wù)管理水平和實力，這也是我公司在市場競爭中得以發(fā)展和壯大的重要經(jīng)驗。3．1招標代理工作質(zhì)量標準（1）公開、公正、公平；（2）充分滿足建設(shè)方招標的要求、實現(xiàn)招標的目的；（3）通過招標選擇出素質(zhì)高、實力強、服務(wù)好、經(jīng)驗豐富的承建單位；（4）招標文件嚴謹、縝密，避免出現(xiàn)或者少出現(xiàn)甲乙雙方可能發(fā)生的爭議或索賠；（5）依照合同約定按時完成招標代理任務(wù)；（6）與建設(shè)單位合作愉快、互相信任、配合默契；3．2質(zhì)量保證措施（1）公司領(lǐng)導(dǎo)重視，由公司副總經(jīng)理劉誠親自主持該項目，并指派技術(shù)過硬、職業(yè)道德高、責任心強的業(yè)務(wù)骨干組成招標代理工作機構(gòu)；（2）公司投入充分的人力、物力和財力，以保證招標代理工作的順利完成。如專車服務(wù)該項目等等；（3）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《市建設(shè)工程招標投標管理條例》，以“公開、公正、公平”為原則，杜絕一切違規(guī)違法行為；（4）與建設(shè)方進行充分溝通，徹底清楚了解建設(shè)方的招標意圖、要求，以實現(xiàn)建設(shè)方的招標目的；（5）由經(jīng)驗豐富、責任心強的技術(shù)骨干編寫招標文件。在招標文件編寫過程中，實施編制、審核、審定的工作程序，并在最后經(jīng)過建設(shè)方的批準。以使招標文件科學、合理、嚴謹、周密；（6）根據(jù)合同制定切實可行的招標工作計劃和招標工作時間表，以指導(dǎo)整個招標工作；（7）招標程序上，主動引導(dǎo)建設(shè)方開展工作，推動招標工作高效開展；（8）在招標代理工作中，服務(wù)要耐心、熱情、細心、周到和高效；3．3招標工作進度保證措施（1）公司領(lǐng)導(dǎo)重視，把該工作作為我公司招標代理的首要項目；（2）制定招標工作時間表，嚴格按照計劃時間表開展工作；（3）指派專人專車開展該項目的招標代理工作；（4）在每周公司例會上，作為專項討論落實該項目的工作進度進展情況；（5）定期和建設(shè)單位溝通信息；（6）建設(shè)方如有要求，我公司第一時間做出反應(yīng)；4、招標代理工作制度4．1工作依據(jù)（1）《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第二十一號）；（2）《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）；（3）《市建設(shè)工程招標投標管理條例》（市人大公告第59號）；（4）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法（建設(shè)部令第89號）》；（5）頒發(fā)《市建設(shè)工程招標投標評標專家?guī)旃芾磙k法（暫行）》的通知（建管字[2001]39號）；（6）《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）當?shù)卣恼袠送稑斯芾項l例；招標代理合同；經(jīng)委托方同意的招標文件；4．2遵守“公開、公平、公正和誠實信用”的原則；4．3不得違法違規(guī)進行招標代理工作；4．4未經(jīng)委托方同意，不得泄露與招標代理活動有關(guān)的情況；4．5服務(wù)過程中，做到耐心、熱情、周到、細心；4．6培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和高度的責任心；4．7招標公告、招標文件、答疑紀要編制要科學、嚴謹、縝密、公正、合理；4．8編制工程量清單和最高限價要準確、科學、合理、并符合實際。招標工作人員應(yīng)當具備的素質(zhì)條件和知識結(jié)構(gòu)：招標文件編制人員的要求來考慮，招標文件的內(nèi)容又可以分成工程、貨物和服務(wù)，貨物又可分成國內(nèi)招標和國際招標，這里僅就目前招標工作主要大類工程、國內(nèi)貨物和國際招標來考慮。作為工程招標文件編制人員，應(yīng)當具備工程相關(guān)專業(yè)本科或相當?shù)闹R結(jié)構(gòu)，比如說建筑工程本科學歷或相當?shù)闹R結(jié)構(gòu)，之所以強調(diào)相當知識結(jié)構(gòu)是因為這里不是說必須具備一個本科文憑（當然有這個文憑就可以說明基本具備了這樣的知識結(jié)構(gòu)，是一個對社會可展示的具有相當知識結(jié)構(gòu)的證明），而是說要有相當于這個本科學位教學大綱所要求的課程知識水平，這就把文憑要求轉(zhuǎn)為素質(zhì)要求和知識結(jié)構(gòu)要求，同樣的，貨物招標應(yīng)當具備工科相當內(nèi)容本科水平或知識結(jié)構(gòu)，比如機械制造專業(yè)本科水平或相當知識結(jié)構(gòu)。如果參加國際招標，招標文件編制人員還應(yīng)當具有英語六級以上水平，能夠編制英文招標文件，能夠簡單英語對話，能夠用英語和投標人作書信溝通，解決文件編制中的各種問題。在辦公自動化設(shè)備操作方面，應(yīng)當能夠熟練掌握計算機打字、文件編制、表格制作和辦公自動化設(shè)備日常維護本領(lǐng)。在招標知識方面，應(yīng)當能夠理解并掌握招標相關(guān)法律、招標中英文范本、招標程序要求。除應(yīng)有相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)外，招標文件編制人員應(yīng)當能夠熟練運用所學的知識，獨立解決在招標文件編制過程中遇到的各種問題，包括與業(yè)主、有關(guān)招標監(jiān)督管理部門、相關(guān)技術(shù)人員和有關(guān)專家溝通，通過上網(wǎng)等各種方式查找有關(guān)資料完善招標文件，使招標文件在法律上、技術(shù)水平上都能達到用戶采購項目的要求。作為招標文件編制人員也好，或者作為其他專業(yè)或崗位的人員也好，有一個共同的要求，就是要成為一個學習型的人才、成為一個根據(jù)工作要求及時學習補充相應(yīng)知識的人，大學里沒有招標專業(yè)，就是有這個專業(yè)，也要根據(jù)工作單位的具體招標項目要求完善相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，并隨著工作的發(fā)展要求不斷的進行改進，這就要求不斷學習、勇于實踐、在實踐中學習、在實踐中發(fā)現(xiàn)問題又回到書本上繼續(xù)學習再進行實踐，不斷循環(huán)往復(fù)，善于總結(jié)經(jīng)驗、積累提高。社會在不斷發(fā)展進步，科學技術(shù)日新月異，只有成為這樣一個學習型的人才能跟上時代發(fā)展的要求，才能成為社會所需要的人才。招標文件編制人員具有這樣的知識結(jié)構(gòu)，再經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)鍛煉和經(jīng)驗積累，就可以具備應(yīng)有的素質(zhì)了。（三）招標服務(wù)過程招標代理包括：受委托人要求在政府招標中心進行招標；受委托人要求內(nèi)部招標。1.承攬項目招標代理委托合同根據(jù)各方面信息進行項目招標代理業(yè)務(wù)聯(lián)系。委托要求初步確認經(jīng)營部應(yīng)全面了解委托方要求，考慮相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合公司自身的資質(zhì)、能力等進行分析，確定公司是否具有滿足招標代理能力，提出是否進行簽約或投標的意見，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)確認。合同洽談及評審經(jīng)營部起草合同條款，參加與委托方的合同談判，并對合同與要求不一致的進行協(xié)調(diào)解決，確保公司具有履約能力，由總經(jīng)理審批。合同修訂在合同實施過程中，發(fā)生委托方合同變更或修訂時，經(jīng)營部應(yīng)及時與委托方簽訂補充協(xié)議，仍有總經(jīng)理簽字或蓋章，作為評審記錄。2.招標代理服務(wù)招標代理根據(jù)招標人委托，代理下列全部或部分事項：（一）擬定招標方案；（二）擬定招標公告或者發(fā)出投標邀請書；（三）審查潛在投標人資格；（四）編制招標文件；（五）組織現(xiàn)場踏勘和答疑；（六）組織開標、評標；（七）草擬工程合同；（八）與招標有關(guān)的其它事宜。委托合同簽訂時明確代理人員及其分工。擬定招標方案，并在招標中心進行項目報建和前期資料備案。發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，招標公告按《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）和《招標投標條例》第15條要求執(zhí)行。對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。資格預(yù)審應(yīng)在招標公告中載明，并按《招標投標條例》第16條和第17條要求執(zhí)行。編制招標文件，委托方確認后發(fā)放招標文件，招標文件應(yīng)當清晰、明確。招標文件內(nèi)容、要求和時間按《招標投標條例》第18、19、20條規(guī)定。當出現(xiàn)《招標投標條例》第24條規(guī)定情況時，應(yīng)當組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。組織解答潛在投標人在閱讀招標文件或者踏勘中提出的疑問并對答疑備案。進行無標底招標。在開標前一小時在政府建設(shè)工程交易中心專家?guī)熘谐槿＜以u委；內(nèi)部招標的專家評委在公司專家?guī)熘谐槿?。?gòu)監(jiān)督下，在政府建設(shè)工程交易中心組織召開開標會，評委會按規(guī)定進行評標并填寫評標報告，推薦中標候選人。在接到書面評標報告經(jīng)委托方確認，十五個工作日內(nèi)依據(jù)《招標投標條例》第42條要求確定中標人，發(fā)出中標通知書。在中標通知書發(fā)出之日三十日內(nèi)，協(xié)助委托方與中標人訂立書面合同。依據(jù)《招標投標條例》第24條出現(xiàn)的情況時，要重新招標。所有招標過程嚴格按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，對招標不得偽造、隱匿或銷毀。3、招標過程中標識以每個招標代理序號為唯一性標識。4、招標代理服務(wù)，產(chǎn)品即服務(wù)，產(chǎn)品防護即將證明招標代理過程的資料保護保管，裝訂成冊，按記錄控制程序執(zhí)行。5、招標代理過程中委托方提供的圖紙資料，由代理人識別、驗證并登記，發(fā)現(xiàn)不適用或損壞情況，向委托方報告，留下記錄。為充分體現(xiàn)公開、公平、公正誠實信用原則，共同維護招投標市場秩序，本單位在參與招標代理服務(wù)過程中特作以下廉政承諾，以保證在招投標活動中無任何違規(guī)、違紀行為，接受社會各界監(jiān)督。若有違反，甘受相應(yīng)處罰，直至追究法律責任。6、招標過程制度規(guī)范1）不以不正當手段向招標人謀取資格審查及投標的不正當照顧。2）不以提供不正當利益等方式，向招標單位謀求不正當利益。3）在確定中標人前，不向評標專家打招呼謀求照顧，不與招標人就投標事項、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。４）不提供虛假材料謀取中標成交。在資格備審資料中，主動提供近二年信用檔案情況，包括有無不良行為記錄和公示期限的證明。5）不與投標人之間相互串標，如有其他人出現(xiàn)上述情況，主動向市行政監(jiān)察部門反映。6）不采用不正當手段詆毀、排擠其他投標人。7）不以他人名義投標或者以其它方式騙取中標。8）中標后，與招標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。9）主動接受、配合紀檢監(jiān)查部門的監(jiān)督檢查。7、規(guī)范工作紀律堅持公平、公正、公開的原則，實事求是，廉潔奉公，遵守《中國政府采購法》及其他相關(guān)法律法規(guī)中的要求為準則。保守項目單位的商業(yè)秘密，除委托人要求外，項目相關(guān)人員不得將招標非公開資料及情況提供給他人。嚴格執(zhí)行“八不準”規(guī)定，項目負責人不得索要或者接受投標單位的任何禮品、禮金和各種有價證券等，不得向投標單位提出與招標無關(guān)的各種要求。（四）防范風險措施一、招標業(yè)的現(xiàn)狀分析隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，招標工作從無到有、從小到大，經(jīng)歷了一個艱難的推行和發(fā)展歷程。20余年來，招標工作已經(jīng)深入固定資產(chǎn)投資的各個領(lǐng)域，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。中國招標業(yè)曾經(jīng)是一塊肥沃的黑土地，招標代理機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。其中市具有國家招標甲級資質(zhì)的單位就有好多家。如今，對招標機構(gòu)而言，這塊黑土地已開始向貧瘠轉(zhuǎn)化。其原因有二：一是作物太密，空間不足；二是良莠不齊，無序競爭。二、通信行業(yè)招標提高競爭力的條件分析1、有利條件（1）人力資源優(yōu)勢招標投標是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性活動。我所在的招標公司自成立以來，人員的知識結(jié)構(gòu)和水平日漸提高，公司資質(zhì)也從最初的暫定級榮升為甲級。近年來，我公司又陸續(xù)補充了擁有高學歷、專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，目前的員工中80%具有中高級職稱，大都成為招標行業(yè)的專家，為更好的開展招標工作提供了保障。2、不利因素（1）信息化建設(shè)問題目前我國的國際招標已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的招標平臺，政府采購也建立了省級的招標平臺，相信下一步將會有越來越多的招標項目實行電子招標。而我公司目前的信息化建設(shè)僅限于硬件的配置，相關(guān)的軟件以及信息管理系統(tǒng)還沒有配套，并且作為省內(nèi)資質(zhì)最高的通信招標機構(gòu)，至今還沒有建立自己的網(wǎng)站，這對于擴大公司的宣傳和更好的開展工作是十分不利的。（2）缺乏廣泛的客戶群和社會影響力展，各鐘原因?qū)е挛覀兛蛻羧哼^于單一，缺乏將我們推銷出去的社會影響力。（3）信譽風險主要是來源于招標項目委托方、投標方的風險。作為招標中介機構(gòu)，必須具有良好的服務(wù)意識，在委托方和投標商中樹立良好的信譽。委托方的重要性很容易得到大家的認同，也會很自覺地、認真地處理與業(yè)主的關(guān)系，但實際中往往也會出現(xiàn)短期性，或者由于個別項目的失誤而影響了招標機構(gòu)在整個行業(yè)的信譽。在投標商中樹立良好的信譽也是非常重要的，投標商作為招標中介機構(gòu)顧客群的另一方面，同樣應(yīng)給予其足夠的重視和理解。與投標商的良好合作關(guān)系是作好招標項目的前提之一，應(yīng)盡量避免受到投標商質(zhì)疑、無人投標等尷尬局面的發(fā)生。（4）同業(yè)競爭風險這是來源于招標行業(yè)內(nèi)部的風險。隨著招標行業(yè)的日益發(fā)展和《招標投標法》的實施，具有各種招標資質(zhì)的招標代理機構(gòu)層出不窮，行業(yè)內(nèi)部的競爭也越來越激烈。雖然國家對行業(yè)的收費標準有明確規(guī)定，但由于競爭的存在使很多項目很難達到國家的規(guī)定標準。這種惡性競爭的結(jié)果必然使該行業(yè)的利潤率降低，在項目的來源沒有大幅增長的情況下，不可避免地會給整個行業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。三、內(nèi)部管理與改革方案研究（1）調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)借助中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目招標的文件精神，及省住建廳的大力支持，確定招標業(yè)務(wù)的主向，大力發(fā)展省內(nèi)其他地市工程招標業(yè)務(wù)。在內(nèi)部分配政策上予以扶持，在招標業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定的增長的同時，省內(nèi)其他地市及其他標業(yè)務(wù)量在公司內(nèi)部所占比例實現(xiàn)較大幅度的提高，工程招標和政府采購等同步增長，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，為公司的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（2）加強中心的品牌建設(shè)和宣傳在部門結(jié)構(gòu)中，確定以綜合部門為指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門為主要力量的項目回訪制度，做到“事前提供咨詢幫助，事中完善招標服務(wù)，事后加強回訪聯(lián)絡(luò)”，切實從項目單位利益出發(fā)，做好全方位服務(wù)工作。統(tǒng)一招標標識和著裝，持牌上崗。確定業(yè)務(wù)部門每年做一個典型項目，由綜合部門統(tǒng)一整理，加大宣傳力度，提高公司的社會認知度、信譽度，使我公司不僅在河南行業(yè)聞名，而且爭做全國行業(yè)內(nèi)的先鋒。（3）加強人才隊伍建設(shè)和信息技術(shù)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要及時補充各類緊缺人才，同省內(nèi)各大高校做好聯(lián)系宣傳，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來我公司工作。同時由綜合部門會同其他處室，根據(jù)國家及有關(guān)部門的政策，適時制定學習材料，每年組織輪換學習兩次。加強業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的提升，為公司的進一步發(fā)展作好人才儲備。使用計算機技術(shù)，增設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，盡快建立自己的招標網(wǎng)站，擴大網(wǎng)絡(luò)宣傳，推進電子招標。把原有的社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具有相應(yīng)條件的招標代理機構(gòu)，使競爭機制真正成為通信市場的主旋律，為招標代理活動營造公平競爭的市場環(huán)境，促進招標代理機構(gòu)的健康發(fā)展。推進工程招標投標制度，形成良好的價格機制，進而形成有效的競爭機制，靠市場競爭機制來調(diào)節(jié)招標投標活動。招標投標制度推行的好壞直接影響到通信工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展。建立相應(yīng)的招標代理法律制度，制定具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，使招標代理活動有法可依、有章可循，使招標代理形成一個規(guī)范的市場，使招標代理形成一個具有標準和規(guī)范的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四、加強工程招標代理機構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)（1）加強職業(yè)道德建設(shè)。在代理過程中，堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。代理機構(gòu)這種中介組織，良好的職業(yè)道德是其生存發(fā)展之本。招標代理機構(gòu)的獨立性和公正性是招標方和投標方注意的焦點，并且法律在這方面也有嚴格的規(guī)定。招標代理機構(gòu)只有保持獨立性才能真正做到客觀性和公正性。工程招標代理機構(gòu)應(yīng)擺脫和行政機關(guān)的隸屬關(guān)系，作到了“只對業(yè)主負責，只對項目負責”的原則。（2）加強自身的業(yè)務(wù)水平。要注重本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識學習，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面的知識。對招標代理人員進行招標投標方面的法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗制度。建立與工程招標有關(guān)的信息資料庫，如建設(shè)施工、設(shè)備提供、原材料等等各方面的情況，應(yīng)包括與工程招標有關(guān)的施工單位的信息和資料，業(yè)主的信息與情況分析，已竣工的相類似工程的相關(guān)資料；應(yīng)與微機的應(yīng)用相結(jié)合，建立與招標代理咨詢決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。五、創(chuàng)造招標代理機構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件（1）介紹招標代理機構(gòu)對規(guī)范通信交易市場行為，提高招標投標質(zhì)量，擴大招標的覆蓋面等方面的作用，讓人們充分認識到代理機構(gòu)發(fā)展的必要性以及緊迫性。（2）要進行招標代理結(jié)構(gòu)的理論研究工作，吸收各地兄弟公司的經(jīng)驗。（五）承攬招標代理委托合同1、根據(jù)各方面信息進行項目招標代理業(yè)務(wù)聯(lián)系。委托要求初步確認，經(jīng)營部應(yīng)全面了解委托方要求，考慮相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合公司自身的資質(zhì)、能力等進行分析，確定公司是否具有滿足招標代理能力，提出是否進行簽約或投標的意見，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)確認。合同洽談及評審，經(jīng)營部起草合同條款，參加與委托方的合同談判，并對合同與要求不一致的進行協(xié)調(diào)解決，確保公司具有履約能力，由總經(jīng)理審批。合同修訂，在合同實施過程中，發(fā)生委托方合同變更或修訂時，經(jīng)營部應(yīng)及時與委托方簽訂補充協(xié)議，仍有總經(jīng)理簽字或蓋章，作為評審記錄。2、招標代理服務(wù)招標代理根據(jù)招標人委托，代理下列全部或部分事項：擬定招標方案；擬定招標公告或者發(fā)出投標邀請書；審查潛在投標人資格；編制招標文件；組織現(xiàn)場踏勘和答疑；組織開標、評標；草擬工程合同；與招標有關(guān)的其它事宜。3、委托合同簽訂時明確代理人員及其分工。4、擬定招標方案，并在招標中心進行項目報建和前期資料備案。5、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，招標公告按《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）和《招標投標條例》第15條要求執(zhí)行。對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。資格預(yù)審應(yīng)在招標公告中載明，并按《招標投標條例》第16條和第17條要求執(zhí)行。6、編制招標文件，委托方確認后發(fā)放招標文件，招標文件應(yīng)當清晰、明確。招標文件內(nèi)容、要求和時間按《招標投標條例》第18、19、20條規(guī)定。7、當出現(xiàn)《招標投標條例》第24條規(guī)定情況時，應(yīng)當組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。組織解答潛在投標人在閱讀招標文件或者踏勘中提出的疑問并對答疑備案。8、進行無標底招標。9、在開標前一小時在政府建設(shè)工程交易中心專家?guī)熘谐槿＜以u委；內(nèi)部招標的專家評委在公司專家?guī)熘谐槿　?0、根據(jù)招標文件中確定的開標時間，在政府招標監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督下，在政府建設(shè)工程交易中心組織召開開標會，評委會按規(guī)定進行評標并填寫評標報告，推薦中標候選人。11、在接到書面評標報告經(jīng)委托方確認，十五個工作日內(nèi)依據(jù)《招標投標條例》第42條要求確定中標人，發(fā)出中標通知書。12、在中標通知書發(fā)出之日三十日內(nèi)，協(xié)助委托方與中標人訂立書面合同。13、依據(jù)《招標投標條例》第24條出現(xiàn)的情況時，要重新招標。14、所有招標過程嚴格按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，對招標不得偽造、隱匿或銷毀。15、招標過程中標識以每個招標代理序號為唯一性標識。16、招標代理服務(wù)，產(chǎn)品即服務(wù)，產(chǎn)品防護即將證明招標代理過程的資料保護保管，裝訂成冊，按記錄控制程序執(zhí)行。17、招標代理過程中委托方提供的圖紙資料，由代理人識別、驗證并登記，發(fā)現(xiàn)不適用或損壞情況，向委托方報告，留下記錄。

（六）人員職責分工合理項目成員崗位職責項目負責人：項目負責人是本項目招標業(yè)務(wù)的最高策劃者、組織者，負責招標業(yè)務(wù)的組織、指導(dǎo)、審批、協(xié)調(diào)工作，主要崗位職責如下：1.嚴格執(zhí)行中華人民共和國招投標法、建設(shè)部第89號令、市招標投標條例、七部委第12號令、七部委局30號令、建招（2001）385號、建招（2002）27號及建招（2006）372號等文件精神。2、負責本項目組成員招標業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、指導(dǎo)工作。3、負責與項目業(yè)主進行協(xié)調(diào)、溝通工作。4、負責審批招標工作進度計劃方案。5、負責審批招標公告、資格預(yù)審文件。6、負責審查資格預(yù)審情況書面報告。7、負責與業(yè)主洽商，采取合法、科學、合理的辦法確定入圍投標單位。8、負責編制招標文件及審核招標文件的答疑。9、負責組織開標、評標工作。10、負責審批招標投標情況書面報告。11、負責審查擬定的主要合同條款。12、負責督促項目組成員及時進行招標資料的整理、歸檔工作。組長：負責會計類、審計類等項目與甲方進行接洽，招標文件技術(shù)及評分點編寫。組長2：負責工程類、修繕類項目與甲方進行接洽。2.2.公司各部門職責總經(jīng)理（最高管理者）制定質(zhì)量方針和目標并使企業(yè)各級人員理解和得到貫徹執(zhí)行。批準頒布公司《質(zhì)量手冊》。任命管理者代表，任命公司質(zhì)量責任人員。主持本公司管理評審。為適應(yīng)質(zhì)量體系有效運行的需要，配備機構(gòu)、人員和充分的資源。全面負責公司的經(jīng)營管理工作，組織完成公司制定的各項技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量目標。項目組成員崗位職責項目組成員是本項目招標業(yè)務(wù)的執(zhí)行者，負責招標業(yè)務(wù)的實施工作，主要崗位職責如下：1、嚴格執(zhí)行中華人民共和國招投標法、建設(shè)部第89號令、市招標投標條例、七部委第12號令、七部委局30號令、建招（2001）385號、建招（2002）27號及建招（2006）372號等文件精神；負責服從項目負責人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮工作；負責編制整個項目的招標工作進度計劃安排；4、負責持項目立項批文或協(xié)助業(yè)主到招標辦辦理報建登記，并提交工程建設(shè)項目發(fā)包初步方案；5、在發(fā)布公告前五日，向招標辦辦理招標事宜備案，按招投標規(guī)定提交相關(guān)資料；6、負責起草招標公告或資格預(yù)審文件；7、在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告，必要時可在其它媒體上發(fā)布；8、按招標公告約定的報名方式接受報名；9、對報名的被確認的投標申請人進行資格預(yù)審；10、負責起草資格預(yù)審情況書面報告及將審批確定的資格預(yù)審情況書面報告送招標辦備案；11、負責招標文件、招標文件答疑補充文件的起草、發(fā)放工作；12、負責招標文件及招標文件答疑補充文件到招標辦的備案工作；13、負責開標時間、地點的確認工作；14、負責評標專家抽簽確認工作；15、負責招標代理項目的開標、評標工作；16、負責評標報告的起草及招標備案審批工作；17、負責在建設(shè)工程交易中心的電子屏幕和工程建設(shè)信息網(wǎng)上進行中標公示；18、負責中標通知書的領(lǐng)取、發(fā)放工作；19、負責中標單位與業(yè)主簽訂施工合同的備案工作；20、負責整個招標代理項目的資料整理、歸檔工作。

（七）管理規(guī)章制度第1章、管理大綱第一條、為了加強管理，完善各項工作制度，促進公司發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及公司章程的規(guī)定，特制訂本管理細則。第二條、公司全體員工都必須遵守公司章程，遵守公司的規(guī)章制度和各項決定、紀律。第三條、公司的財產(chǎn)屬股東所有。公司禁止任何組織、個人利用任何手段侵占或破壞公司財產(chǎn)。第四條、公司禁止任何所屬機構(gòu)、個人損害公司的形象、聲譽和股價穩(wěn)定。第五條、公司禁止任何所屬機構(gòu)、個人為小集體、個人利益而損害公司利益或破壞公司發(fā)展。第六條、公司通過發(fā)揮全體員工的積極性、創(chuàng)造性和提高全體員工的技術(shù)、管理、經(jīng)營水平，不斷完善公司的經(jīng)營、管理體系，實行多種形式的責任制，不斷壯大公司實力和提高經(jīng)濟效益。第七條、公司提倡全體員工刻苦學習科學技術(shù)文化知識，公司為員工提供學習、深造的條件和機會，努力提高員工的素質(zhì)和水平，造就一支思想和業(yè)務(wù)過硬的員工隊伍。第八條、公司鼓勵員工發(fā)揮才能，多作貢獻。對有突出貢獻者，公司予以獎勵、表彰。第九條、公司倡導(dǎo)員工團結(jié)互助，同舟共濟，發(fā)揚集體合作和集體創(chuàng)造精種。第十條、公司尊重專業(yè)人才的辛勤勞動，為其創(chuàng)造良好的工作條件，提供應(yīng)有的待遇，充分發(fā)揮其知識為公司多作貢獻。

第十一、條公司實行“按勞取酬”、“多勞多得”的分配制度。第十二條、公司推行崗位責任制，實行考勤、考核制度，端正工作作風和提高工作效率，反對辦事拖拉和不負責任的工作態(tài)度。第十三條、公司提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費；降低消耗，增加收入，提高效益。第十四條、維護公司紀律，對任何人違反公司章程和各項制度的行為，都要予以追究。第2章、員工守則第一條、遵紀守法，忠于職守，克己奉公。

第二條、維護公司聲譽，保護公司利益。

第三條、服從領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心下屬，團結(jié)互助。

第四條、愛護公物，節(jié)約開支，杜絕浪費。

第五條、努力學習，提高水平，精通業(yè)務(wù)。

第六條、積極進取，勇于開拓，創(chuàng)新貢獻。第3章、財務(wù)管理第一節(jié)、總則第一條、為加強財務(wù)管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財務(wù)制度，結(jié)合公司具體情況，制定本制度。第二條、財務(wù)管理工作要貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，勤儉節(jié)約，精打細算，在企業(yè)經(jīng)營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。第二節(jié)、財務(wù)機構(gòu)與會計人員第三條、公司設(shè)總會計師。公司設(shè)計劃財務(wù)部。計劃財務(wù)部設(shè)部長。計劃財務(wù)部及各財務(wù)部，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要配備必要的會計人員。第四條、總會計師協(xié)助總經(jīng)理管理好全公司的財務(wù)會計工作，對全公司的財務(wù)會計工作負責?？倳嫀熤饕氊熑缦拢?．執(zhí)行公司章程和股東大會、董事會的決議，主持編制并簽署公司的財務(wù)計劃、信貸計劃和會計報表等，落實完成計劃的措施，對執(zhí)行中存在的問題提出改進措施，指導(dǎo)各項財務(wù)活動，考核生產(chǎn)經(jīng)營成果，對總經(jīng)理負責并報告工作；2．編制公司員工工資、獎金、福利方案和股東分紅派息方案；3．監(jiān)督全公司的財務(wù)管理和活動；第五條、計劃財務(wù)部部長領(lǐng)導(dǎo)計劃財務(wù)部的工作，在總經(jīng)理和總會計師領(lǐng)導(dǎo)下主持公司的財務(wù)工作。計劃財務(wù)部部長的主要職責是：1．主持計劃財務(wù)部的工作，領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)人員實行崗位責任制，切實地完成各項會計業(yè)務(wù)工作；2．執(zhí)行總經(jīng)理和總會計師有關(guān)財務(wù)工作的決定，控制和降低公司的經(jīng)營成本，審核監(jiān)督資金的動用及經(jīng)營效益，按月、季、年度向總會計師、總經(jīng)理、董事會提交財務(wù)分析報告；3.協(xié)助總會計師編制各種會計報表，主持公司的財產(chǎn)清查工作；第六條、各級財務(wù)部門都必須建立稽查制度。出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。第七條、財會人員都要認真執(zhí)行崗位責任制，各司其職，互相配合，如實反映和嚴格監(jiān)督各項經(jīng)濟活動。記帳、算帳、報帳必須做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，數(shù)字準確，帳目清楚，日清月結(jié)，按期報帳。第八條、各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實保障財會人員依法行使職權(quán)和履行職責。第九條、財會人員在辦理會計事務(wù)中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執(zhí)行，并及時向上級財務(wù)部門報告。公司支持財務(wù)人員堅持原則，按財務(wù)制度辦事。嚴禁任何人對敢于堅持原則的財會人員進行打擊報復(fù)。公司對敢于堅持原則的財會人員予以表揚或獎勵。第十條、財會人員力求穩(wěn)定，不隨便調(diào)動。財會人員調(diào)動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續(xù)，沒有辦清交接手續(xù)的，不得離職，亦不得中斷會計工作。

被撤銷的財會人員，必須會同有關(guān)人員編制財立、資金、債權(quán)債務(wù)移交清冊，辦理交接手續(xù)。移交交接包括移交人經(jīng)管的會計憑證、報表、帳目、款項、公章、實物及未了事項等。移交交接必須監(jiān)交。一般財會人員的交接，由公司領(lǐng)導(dǎo)會同財務(wù)部部長進行監(jiān)交；計劃財務(wù)部部長的交接，由總經(jīng)理會同總會計師進行監(jiān)交。第三節(jié)、會計核算原則及科目報表第十一條、公司執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《會計人員職權(quán)條例》、《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》等法律法規(guī)關(guān)于會計核算一般原則、會計憑證和帳簿、內(nèi)部審計和財產(chǎn)清查、成本清查等事項的規(guī)定。第十二條、公司采用國家規(guī)定的會計制度的會計科目和會計報表，并按有關(guān)的規(guī)定辦理會計事務(wù)。第十三條、記帳方法采用借貸記帳法。記帳原則采用權(quán)責發(fā)生制。以人民幣為記帳位幣。人民幣同其他貨幣折算，按國家規(guī)定的會計制度規(guī)定辦理。海外企業(yè)應(yīng)選定一種貨幣為記帳本位幣。第十四條、一切會計憑證、帳簿、報表中各種文字記錄用中文記載，必要時可用外國文字旁述；數(shù)目字用阿拉伯數(shù)字記載。記載、書寫必須使用鋼筆，不得用鉛筆及圓珠筆書寫。第十五條、公司對公司資本堅持資本確定、資本充實的原則。第十六條、公司對同一時期的各項收入及與其相關(guān)聯(lián)的成本、費用都必須在同一時期內(nèi)反映，如應(yīng)付工資、應(yīng)提折舊等均按規(guī)定時間進行，不應(yīng)提前或延后。第十七條、公司采用的會計處理方法，前后各期必須一致，非董事會同意，任何人不得隨意改變。第十八條、公司向其他單位投出的資金，應(yīng)按投出時交付的金額記帳，所發(fā)生的收益和損失，應(yīng)在投資損益科目中入帳，在利潤表中單獨反映。第十九條、長期借款的利息支出，應(yīng)根據(jù)使用單位用款時間計算利息。第二十條、公司以單價2000元以上、使用年限1年以上的資產(chǎn)為固定資產(chǎn)，分為5大類：1.房屋及其他建筑物；2.機器設(shè)備；3.電子設(shè)備（如復(fù)印機、電傳機等）;4.運輸工具；5.其他設(shè)備。第二十一條、固定資產(chǎn)必須每年盤點一次，對盤盈、盤虧、報廢及固定資產(chǎn)的計價，必須嚴格審查，按規(guī)定經(jīng)批準后，于年度決算時處理完畢。第二十二條、凡單項債權(quán)（不論境內(nèi)外）帳齡超過1年仍未回收時，各核算單位按年度提取10％的比例提取壞帳準備金。第二十三條、公司主要的會計報表有如下幾種：1．資產(chǎn)負債表（年、季、月）;2．損益表（年、季、月）;3．股息紅利分配方案（年度）;4．財務(wù)狀況變動表（年度）;5．專用基金明細表（半年）;6．固定資產(chǎn)增減變化表（月）;7．銀行貸款增減變化表（月）;8．現(xiàn)金出納月終盤存表（月）;9．提取壞帳準備金明細表（月）;10．應(yīng)收、應(yīng)付和預(yù)付款項明細表（月）。第四節(jié)、資金、現(xiàn)金、費用管理第二十四、條計劃財務(wù)部和各財務(wù)部要加強對資產(chǎn)、資金、現(xiàn)金及費用開支的管理，防止損失，杜絕浪費，良好運用，提高效益。第二十五、條銀行帳戶必須遵守銀行的規(guī)定開設(shè)和使用。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。

第二十六條、銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準外泄。第二十七、條銀行帳戶印鑒的使用實行3章分管并用制。即：財務(wù)章由出納保管，經(jīng)理私章和會計私章由本人各自保管，不準由1人統(tǒng)一保管使用。印鑒保管人臨時出差時由其委托他人代管。第二十八條、銀行帳戶往來應(yīng)逐筆登記入帳，不準多筆匯總記帳，也不準以收頂支記帳。各單位應(yīng)按月與銀行對帳單核對，未達收支，應(yīng)作出調(diào)節(jié)表逐筆調(diào)節(jié)平衡。第二十九條、財會人員辦理信匯、電匯、票匯（含自帶票匯）、轉(zhuǎn)帳支付等付出款項，一律憑付款審批單辦理。付款審批單應(yīng)附入付款憑證記帳備查。付款審批單由項目經(jīng)辦人負責辦理報批。會款審批權(quán)限如下：1萬元以上的（含1萬元）由總經(jīng)理審批。同一項目（含同一筆貿(mào)易）應(yīng)按合計總額報批，不準為逃避審批而分列報批、支付。對違反上述規(guī)定的付款，財務(wù)人員有權(quán)且必須拒絕支付，并及時向上級請求處理。第三十條、一切現(xiàn)金往來，必須收付有憑據(jù)，嚴禁口說為憑。第三十一條、嚴禁將公款存入私人帳戶，違者按貪污論處。第三十二條、現(xiàn)金日記帳必須用固定一本帳，嚴禁使用兩本帳或帳外有帳。第三十三條、會計每月終要會同出納員盤點現(xiàn)金庫存一次，保證鈔帳相符。盤點表應(yīng)隨同會計報表一起上報。第三十四條、正常的辦公費用開支，必須有正式發(fā)票，印章齊全，經(jīng)手人驗收人簽外，經(jīng)經(jīng)理或其授權(quán)人批準后方能報銷付款。第三十五條、業(yè)務(wù)費實行包干制，按實現(xiàn)利潤的比例提取，由總經(jīng)理掌握使用。提取后應(yīng)?？顚Ｓ?，不得私分、貪污。

第三十六條、非生產(chǎn)性的特殊開支，如贊助金、會費等在福利基金列支，2000元以上總經(jīng)理審批。第三十七條、嚴格資金使用審批手續(xù)。會計人員對一切審批手續(xù)不完備的資金使用事項，都有權(quán)且必須拒絕辦理。否則按違章論處并對該資金的損失負連帶賠償責任。第五節(jié)工資及獎金第三十八條、公司實行“按勞取酬”、“多勞多得”的分配制度。第三十九條、公司員工年度工資及資金總額，由總經(jīng)理按章程的規(guī)定擬訂。第四十條、員工的工資標準和獎勵方法，由總會計師提出方案，報總經(jīng)理審定。第六節(jié)稅收及利潤分配第四十一條、公司依法向國家繳納稅金，不準偷稅漏稅。第四十二條、稅后利潤的分配按章程的規(guī)定執(zhí)行。第七節(jié)、會計憑證和檔案保管第四十三條、會計憑證必須內(nèi)容真實、手續(xù)完備、數(shù)字準確、不得涂改、挖補，如事后發(fā)現(xiàn)差錯，也必須由經(jīng)辦人負責劃雙紅線并蓋章進行更正。第四十四條、會計檔案必須按月裝訂成冊，妥善保管，不得丟失，至少保存15年。第四十五條、會計檔案保存期滿需銷毀時，應(yīng)抄具清單，報總經(jīng)理、董事會、主管部門和稅務(wù)機關(guān)同意后，才能銷毀。

第4章、人事管理第一節(jié)、總則第一條、為進一步完善人事管理制度，根據(jù)國家有關(guān)勞動人呈法規(guī)、政策及公司章程之規(guī)定，制定本制度。第二條、公司執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護法規(guī)，在勞動人呈部門規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自行招收員工，全權(quán)實行勞動工資和人事管理制度。第三條、公司對員工實行合同化管理。所有員工都必須與公司簽訂聘（雇）用合同。員工與公司的關(guān)系為合同關(guān)系，雙方都必須遵守合同。第二節(jié)、編制及定編第四條、公司各職能部門，用人實行定員、定崗。第五條、因工作及生產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展需要，各部門需要增加用工的，一律報總經(jīng)理審批。第三節(jié)、員工的聘（雇）用第六條、各部門對聘（雇）用員工應(yīng)本著精簡原則，可聘可不聘的堅決不聘，無才無德的堅決不聘，有才無德的堅決不聘，真正做到按需錄用，擇才錄用，任人唯賢。第七條、公司聘用的員工，一律與公司簽訂聘用合同。第八條、公司聘用的員工，一律脫離原級職別，由公司按照需要和受聘人的實際才能予以聘任。第九條、各級員工的聘任程序如下：1.副總經(jīng)理，由總經(jīng)理提名股東大會聘任；2.總理經(jīng)助理、總會計師等高級職員，部門主任，由總經(jīng)理提名股東大會聘任；3.其他員工，由總經(jīng)理批準聘任。

上述程序也適用于各級員工的解聘及續(xù)聘。第十條、各部門確需增加員工的，按如下原則辦理。1.先在本部門、本公司內(nèi)部調(diào)整；2.本公司內(nèi)無法調(diào)配的，由用人部門提出計劃，報總經(jīng)理批準后進行招聘。第十一條、新聘（雇）員工，用人部門和受聘人必須填寫“雇用員工審批表”和“員工登記表”，由用人部門簽署意見，擬定工作崗位，經(jīng)辦公室審查考核，符合聘雇條件者，先簽試用合同，經(jīng)培訓(xùn)后試用半年至1年。第十二條、新員工正式上崗前，必須先接受培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括學習公司章程及規(guī)章制度，了解公司情況，學習崗位業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)由用人部門和辦公室共同負責。員工試用期間，由辦公室會同用人部門考察其現(xiàn)實表現(xiàn)和工作能力。試作期間的工資，按擬定的工資下調(diào)一級發(fā)給。第十三條、員工試用期滿15天前，由用人部門作出鑒定，提出是否錄用的意見，經(jīng)辦公室審核后，報總經(jīng)理審批。批準錄用者與公司簽訂聘（雇）用合同；決定不錄者試用期滿退回原單位。第四節(jié)、工資、待遇第十四條、公司全權(quán)決定所屬員工的工資、待遇。第十五條、公司執(zhí)行董事會批準實行的工資系統(tǒng)列。第十六條、公司按照“按勞取酬、多勞多得”的分配原則，根據(jù)員工的崗位、職責、能力、貢獻、表現(xiàn)、工作年限、文化高低等情況綜合考慮決定其工資。第十七條、員工的工資，由決定聘用者依照前條規(guī)定確定，由辦公室行文通知財務(wù)部門發(fā)放。第十八條、公司鼓勵員工積極向上，多做貢獻。員工表現(xiàn)好或貢獻大者，所在部門可將材料報總經(jīng)理批準后予提級及獎勵。第十九條、公司執(zhí)行國家勞動保護法規(guī)，員工享有相應(yīng)的勞保待遇。第五節(jié)、辭職、辭退、開除第二十條、公司有權(quán)辭退不合格的員工。員工有辭職的自由。但均須按本制度規(guī)定履行手續(xù)。第二十一條、員工與公司簽訂聘（雇）用合同后，雙方都必須嚴格履行合同。員工不得隨便辭職，公司不準無故辭退員工。第二十二條、合同期內(nèi)員工辭職的，必須提前1個月向公司提出辭職報告，由用人部門簽署意見，經(jīng)原批準聘（雇）用的領(lǐng)導(dǎo)批準后，由辦公室經(jīng)予辦理辭職手續(xù)。第二十三條、員工未經(jīng)批準而自行離職的，公司不予辦理任何手續(xù)；給公司造成損失的，應(yīng)負賠償責任。第二十四條、員工工作半年后仍不能勝任工作的，公司有權(quán)予以解聘、辭退。第二十五條、員工必須服從安排，遵守各項規(guī)章制度，凡有違反并經(jīng)教育不改者，公司有權(quán)予以解聘、辭退。第二十六條、公司對辭退員工持慎重態(tài)度。公司無正當理由不得辭退合同期未滿的員工。第二十七條、辭退員工，必須提前1個月通知被辭退者。第二十八條、聘（雇）用期滿，合同即告終止。員工或公司不續(xù)簽聘（雇）用合同的，到辦公室辦理終止合同手續(xù)。第二十九條、員工嚴重違反規(guī)章制度、后果嚴重或者違法犯罪的，公司有權(quán)予以開除。第三十條、員工辭職、被辭退、或終止聘（雇）用，在離開公司以前，必須交還公司的一切財物、業(yè)務(wù)資料，并移交業(yè)務(wù)渠道。否則，不予辦理任何手續(xù)，給公司造成損失的，應(yīng)負賠償責任。第三十一條、公司對被辭退及未獲公司續(xù)聘的員工，按其在公司的工齡計算每年發(fā)給其l個月工資。不滿1年的按1年計。（八）人員保密管理方案根據(jù)《公司法》及《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，杜絕在工作當中的各類腐敗和違法違紀情況的發(fā)生，確保招標質(zhì)量、降低成本、維護采購人和社會和企業(yè)利益，保證招標投標工作正常順利的開展，特制定本制度。一、保密制度(一)嚴格招標、投標活動有關(guān)情況和資料的保密工作。不該說的不說，不該問的不問，不該看的不看，不該記錄的不記錄。(二)認真嚴格的按照《招標投標法》中規(guī)定的程序和要求進行招標投標工作，遵守“公平、公開、公正和誠實信用”的原則；(三)公司工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。(四)凡本公司產(chǎn)生秘密文件，應(yīng)按照國家秘密及其密級具體范圍規(guī)定，確定并標明密級和保密期限，并由專人負責保管。(五)秘密文件或資料的草稿、修改稿、翻印或復(fù)印的秘密文件、資料應(yīng)采取與正式文件同樣的保密措施。(六)復(fù)印秘密文件，資料必須經(jīng)過請示、履行審批、登記手續(xù)。(七)傳閱國家秘密文件，資料應(yīng)建立傳閱登記手續(xù)，并在辦公室和指定的場所閱辦。閱辦完畢及時退還，不得擅自擴大閱讀范圍。(八)每年辦理完畢的秘密文件，應(yīng)按文書立卷的要求收集齊全，立卷歸檔。有參考、保存價值的應(yīng)整理入卷，其它按規(guī)定處理。(九)銷毀秘密文件必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，登記造冊。(十)工作調(diào)動和離退休時，必須將自己經(jīng)管的秘密文件全部移交清楚，移交時要清點造冊，并辦理簽字手續(xù)。二、反腐制度(一)認真嚴格的按照《招標投標法》中規(guī)定的程序和要求進行招標投標工作，遵守“公平、公開、公正和誠實信用”的原則；(二)嚴禁公司各級各位管理人員、工作人員以及任何形式、任何方式接受或索取公司來往客戶、公司利益關(guān)系人等的請吃、請玩、禮品饋贈、先進及其他任何方式的賄賂；(三)嚴禁公司各級各位管理人員、工作人員在與公司有關(guān)的工作當中弄虛作假，以欺騙、虛報、假冒等手段騙取非法不當利益；(四)嚴禁公司各級各位管理人員、工作人員以任何方式私自利用公司資產(chǎn)資源或出賣公司秘密而獲取非法不當利益；(五)嚴禁公司各級各位管理人員、工作人員之間以及分公司各部門之間相互勾結(jié)、共同欺騙、弄虛作假，騙取非法利益；(六)嚴禁工作人員接受或索取其它崗位工作人員的饋贈或賄賂行為，嚴禁公司任何員工賄賂公司管理人員；(七)因一時難以拒絕而收留的禮品、現(xiàn)金及其他賄賂品，當事人應(yīng)于24小時之內(nèi)主動上交公司，否則腐敗行為成立；三、獎勵細則：1．公司鼓勵和重獎對一切腐敗行為監(jiān)督、制止和舉報行為，凡是向公司監(jiān)督、制止或舉報腐敗行為的，公司將嚴格保密，并給與1000元以上獎金。2．發(fā)現(xiàn)招標文件或已發(fā)標項目的招標文件存在漏洞，避免給公司造成損失五千元以下的，給予通報表揚。3．避免給公司造成損失五千元至三萬元，增發(fā)當月獎金30%。4．避免給公司造成損失三萬元至五萬元，增發(fā)當月獎金50%。5．避免給公司造成損失五萬元至十萬元，增發(fā)當月獎金100%。6．避免給公司造成損失十萬元以上，增發(fā)當月獎金200%。四、處罰細則：1.因失職發(fā)生以下情形之一的，對當事人給予警告處分。1)招標工作人員在工作中無故不采用招標文件的。2)丟失招標文件或投標單位投標書的。3)其他在招標管理工作中存在過錯但情節(jié)輕微的。2.因失職發(fā)生以下情形之一，且造成或可能造成公司損失五千元至三萬元者，對當事人處以記小過處分，扣發(fā)當月獎金的30%；造成或可能造成公司損失三萬元至五萬元者，對當事人處以記大過處分，扣發(fā)當月獎金50%；造成或可能造成公司損失五萬元至十萬元者，對當事人給予降級處分，扣發(fā)當月獎金100%。1)招投標經(jīng)濟組工作人員由于工作疏忽，價格審核有誤。2)招投標技術(shù)組工作人員由于技術(shù)標評定時工作偏差，造成中標單位工程或產(chǎn)品質(zhì)量不合格給公司造成經(jīng)濟損失的。3)招投標小組工作人員違反本規(guī)定，在評標和招標考察過程中，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或?qū)撛谕稑巳舜嬖谄缫曅袨榈摹?)招標工作人員違反本規(guī)定，泄露應(yīng)當保守的與招投標活動有關(guān)的秘密的。3.因失職發(fā)生以下情形之一，且造成或可能造成公司損失十萬元以上者，對當事人予以辭退處分，并扣發(fā)當月獎金及年終獎。1)在招標工作中，利用工作上的便利，索取他人財物或者不正當?shù)厥帐茇斘?，為他人謀取利益的。2)招投標工作人員為了謀取私利，造成中標單位工程或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格給公司造成經(jīng)濟損失的。3)招標標工作人員為了謀取私利，在評標和招標考察過程中，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，或?qū)撛谕稑巳舜嬖谄缫曅袨榈摹?)其他有損公司形象，對公司利益造成嚴重損失的。4.任何腐敗或嚴重腐敗行為一經(jīng)查實，公司將使其情節(jié)輕重，給予下列之一或全部處罰的追究：1)退回贓款，并對當事人處以不少于腐敗金額2倍的罰款；2)對當事人予以開除，并通報全公司；3)觸犯刑法的，依法追究其刑事責任。

（九）服務(wù)質(zhì)量保證措施服務(wù)質(zhì)量管理體系為建立全員參與的質(zhì)量管理原則，完善公司質(zhì)量體系，依據(jù)GB/T19001-2000

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ISO9001:2000質(zhì)量管理體系標準，結(jié)合公司管理特點，制定本公司招標代理質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度完善情況的要求手冊。手冊闡明了本公司招標代理工作的質(zhì)量方針、目標，概括描述了本公司質(zhì)量管量體系。本公司所有涉及質(zhì)量管理的部門和人員，其管理的特點、職責權(quán)限、相互關(guān)系均在此作了明確規(guī)定，是用于指導(dǎo)本公司全員質(zhì)量管理活動的綱領(lǐng)性文件。建立、實施和保持公司質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進其有效性，公司全體員工必須遵照執(zhí)行。①質(zhì)量方針和質(zhì)量目標質(zhì)量方針②公正公平、服務(wù)滿意、持續(xù)改進質(zhì)量目標③各項評價意見優(yōu)、良率大于99%以上引用標準本手冊引用標準如下：GB/T19001-2000

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ISO9001:2000質(zhì)量管理體系要求GB/T19000-2000

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ISO9000:2000質(zhì)量管理體系本公司按照ISO9001:2000標準的要求建立文件化的質(zhì)量管理體系，加以實施和保持，并予以持續(xù)改進其有效性。a）本公司質(zhì)量管理體系所需要的過程主要包括：管理職責、資源管理、招投標代理服務(wù)過程管理、內(nèi)部質(zhì)量體系審核、持續(xù)改進等；b）上述這些過程的順序和相互作用已在本手冊中予以描述；c）通過程序文件、管理制度等形式，規(guī)定了為確保前述這些過程有效運行和控制所需的準則和方法；d）本公司各級管理者應(yīng)確保獲得必要的信息和資源，以支持這些過程的有效運行和對這些過程的監(jiān)控；e）監(jiān)控、測量和分析這些過程；f）實施必要的措施，以實現(xiàn)這些過程所策劃的結(jié)果和持續(xù)改進。本公司將按ISO9001：2000標準的要求管理這些過程。本公司不存在影響招投標代理服務(wù)質(zhì)量的外包過程。文件要求本公司的質(zhì)量管理體系文件包括：形成文件的質(zhì)量方針和目標質(zhì)量手冊（包括程序文件）；為確保質(zhì)量管理體系各項過程有效策劃、運行和控制所要求的支持文件質(zhì)量記錄質(zhì)量手冊本公司編制并貫徹實施質(zhì)量手冊。內(nèi)容包括：說明了本公司質(zhì)量管理體系的適用范圍，其中對GB/T19001—2000標準的刪減細節(jié)和理由如下：招投標代理服務(wù)過程嚴格按有關(guān)國家法律法規(guī)要求執(zhí)行。本公司招投標代理服務(wù)過程所需要的交通、通信、辦公設(shè)備的采購活動非常簡單，且對工程服務(wù)質(zhì)量不構(gòu)成直接影響，本公司也不涉及招投標代理服務(wù)的分包活動。本公司招投標代理是服務(wù)，所需的監(jiān)視和測量主要是對服務(wù)質(zhì)量的考核，對顧客滿意程度的測量。本公司招投標代理過程嚴格按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，所有過程的完成情況都能通過后續(xù)的檢查進行驗證。闡明質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，包括為質(zhì)量管理體系而制定的程序文件；表述本公司質(zhì)量管理體系過程之間的相互作用。質(zhì)量手冊將按照本手冊文件控制要求予以控制。文件控制程序文件分類內(nèi)部文件，包括質(zhì)量手冊（含程序文件）、公司各項管理制度等；外來文件，是指有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范。內(nèi)部文件擬定、審批、編號、發(fā)布a）由辦公室負責組織擬定，公司總經(jīng)理審批；b）質(zhì)量手冊（含程序文件）、各項管理制度經(jīng)審批生效后，均應(yīng)編號登記后予以發(fā)布。內(nèi)部文件的處理辦公室負責文件發(fā)放，在文件上標明發(fā)放的部門/人，并做好登記簽收；各部門收到有效文件后，應(yīng)注意保管，以確保文件保持清晰，容易識別和檢索。內(nèi)部文件更改、作廢控制a）必要時對文件進行評審，可結(jié)合內(nèi)審或管理評審進行，文件更新要重新得到批準。b）由更改部門填寫文件更改單，經(jīng)審批后，由辦公室負責按原發(fā)放范圍發(fā)放；c）質(zhì)量手冊修改，由總經(jīng)理審批，該審批即為銷毀作廢審批，辦公室應(yīng)及時回收銷毀舊版手冊，若保留文件要加蓋“作廢”章存檔；d）自然失效作廢的文件，屆時應(yīng)自行撤出。外來文件控制有關(guān)適用的法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程等外來文件，由辦公室進行識別編制《文件登記表》；各部門按文件登記表進行收集，當發(fā)現(xiàn)文件重新修訂時，及時通知辦公室，辦公室每年第四季度對適用的法律法規(guī)進行重新識別。保持現(xiàn)場使用適用的有效文件版本。文件編號質(zhì)量手冊編號：DS—QM版本—年號DS—公司代號，淮安市東升工程咨詢管理有限公司管理制度編號：QG—順序號—年號外來的編號沿用原編號記錄控制程序記錄的標識記錄編號：QR—標準條款號XXX記錄的填寫要求記錄應(yīng)及時填寫，字跡清晰，內(nèi)容完整、準確，有關(guān)人員簽字齊全；記錄不能隨意涂改，如發(fā)生更改，在更改外應(yīng)有更改人簽名或蓋章。記錄的收集、傳遞和借閱a）各部門負責本部門記錄的收集、整理；b）各部門之間應(yīng)保持密切的工作關(guān)系，及時傳遞記錄，做好收發(fā)工作；c）各部門需借閱記錄時，應(yīng)征得同意后進行查閱，查閱完畢后及時返還本部門經(jīng)手人。記錄的歸檔、移交、保管和儲存按照記錄的類別、發(fā)生日期及記錄分門別類歸檔；記錄應(yīng)整理裝訂成冊，質(zhì)量記錄保存期見《記錄清單》；記錄應(yīng)儲存在文件柜中，做好防護措施；記錄應(yīng)保管好不丟失，不得擅自更改、偽造或隨意抽撤。管理職責5.1管理承諾公司總經(jīng)理通過開展以下活動，并提供其建立、實施并持續(xù)改進質(zhì)量管理體系有效性的承諾證據(jù)；向全體員工宣傳滿足顧客和法律法規(guī)要求的重要性；制定質(zhì)量方針；確定質(zhì)量目標；負責每年至少召開一次管理評審會議；確?？色@得必要的資源。5.2以顧客為中心公司總經(jīng)理以增強顧客滿意為目的，確保顧客的要求得到確定，予以滿足。5.3質(zhì)量方針本公司質(zhì)量方針：公正公平、服務(wù)滿意、持續(xù)改進含義：公司按公正公平的原則，為投標方、招標方提供最滿意的服務(wù)，增強顧客滿意，持續(xù)改進公司業(yè)績。本方針與公司的經(jīng)營相適應(yīng)，包含了滿足顧客和持續(xù)改進的承諾，每年在管理評審時對其適宜性進行評價。5.4策劃5.4.1質(zhì)量目標各項評價意見優(yōu)、良率大于90%；由辦公室負責將質(zhì)量目標分解落實到各個科室，每年考核一次。5.4.2質(zhì)量管理體系策劃公司總經(jīng)理應(yīng)確保：對質(zhì)量管理體系進行策劃，以滿足質(zhì)量目標以及條款4.1中的要求；在對質(zhì)量管理體系的更改進行策劃和實施時，保持質(zhì)量管理體系的有效性和完整性。1、公司健全的科學質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務(wù)質(zhì)量保證措施，領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責任到人項目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導(dǎo)負責組織招標工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務(wù)、精干的人員投入此項目，合理安排經(jīng)驗豐富的招標人員編制文件(詳見項目組成人員及事項表)，工作中一定做到認真負責，確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的責任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿的完成。層層把關(guān)、高質(zhì)高效任務(wù)接手后，爭取時間，堅持按預(yù)定的計劃和時間安排進行工作，做到事前、事中、事后都要嚴格的把好關(guān)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。加強聯(lián)系、緊密合作在整個代理過程中，加強與業(yè)主的聯(lián)系，凡重大事項，如投標單位的資格預(yù)審、招標文件、評標辦法等均要與業(yè)主商量，并征得業(yè)主的同意。重點突出、嚴抓資審、擇優(yōu)入圍具體操作中要重點突出招標文件中有關(guān)評標定標辦法以及容易造成廢標的重點部位，以免造成不必要的廢標；要緊緊抓住并正確處理好對投標單位資審入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力爭取優(yōu)秀施工單位中標，為確保工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。合理合法、廉潔奉公整個代理過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴格的自審、校核、審定、批準四級審查制，以確保招標代理的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的要求，參與人員不得和投標人發(fā)生任何利益關(guān)系，保證招標全過程的合法性、公正性，公開、公平、公正的完成招標人委托的招標代理工作，本標文后附我公司針對代理方與招標人、代理方與投標人制定的廉政協(xié)議書。我公司的內(nèi)部質(zhì)量控制嚴格按《本企業(yè)的招標代理質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度》執(zhí)行，具體附后。2、招標文件編制質(zhì)量控制措施（一）在招標文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥政府投資項目屬于政府工程、工期緊、任務(wù)重、標段多等特點，招標文件的編制作如下重點分析和考慮，不留后遺癥。招標文件一般包括投標須知、工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招標文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題。發(fā)包形式：首先要替業(yè)主考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。

如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而業(yè)主的專業(yè)HYPERLINK"/"管理能力又不夠強，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當，造成返工浪費，工期延誤等風險。反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補償給主要承包商一筆HYPERLINK"/"管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。標段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。合同價格形式：

其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標工程的特點，一般常采用固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。

一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙詳細齊全，預(yù)計可能出現(xiàn)的設(shè)計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預(yù)見費的確定和使用。

如果項目的設(shè)計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預(yù)計會出現(xiàn)許多設(shè)計變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價。如果預(yù)計在項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式。因為，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證?；蛘咄涎庸て冢菇ㄔO(shè)項目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此時，也可以采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。保函或保證金的應(yīng)用：

保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔保保函（或保證金）、材料