社會安全實施細則

社會安全實施細則為認真貫徹落實區(qū)委關于加強創(chuàng)新社會管理的工作部署,加快提升社區(qū)社會管理服務水平，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會科學快速發(fā)展，繼續(xù)深入開展安全社區(qū)建設，努力實現(xiàn)“人人享有健康、人人享有安全”的目標。為經(jīng)濟社會追趕跨越大發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，結(jié)合社區(qū)實際，特制定社會安全實施細則:

一、

深入開展“大調(diào)解”工作，有效化解社會矛盾糾紛

1、進一步落實工作責任。按照市委、市政府關于“大調(diào)解”工作的總體要求，認真貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府的工作部署，把進一步深化“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為社會治安綜合治理重點工作納入綜合考評，納入居兩委、居民組、單位抓綜治工作實績考核。切實發(fā)揮好居兩委、居民組干部、單位負責人綜治工作組織協(xié)調(diào)和“大調(diào)解”協(xié)調(diào)作用。

2、完善“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡。健全各類調(diào)解組織，配齊配強調(diào)解人員，建立完善調(diào)解員信息庫，強化區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性組織建設，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

3、健全“大調(diào)解”運行機制，大力化解矛盾糾紛。健全聯(lián)合排查、綜合研制和分流處理、分類化解機制，把穩(wěn)定風險評估機制引入矛盾糾紛排查化解工作，建立科學合理的統(tǒng)計、考評和獎勵制度，充分運用調(diào)解的辦法解決好影響社會穩(wěn)定的實際矛盾糾紛。

二、大力推進社會管理創(chuàng)新，切實做好社會管理重點工作

1、加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作意見的通知》精神，落實幫教矯正責任，廣泛發(fā)動社會力量加強對刑滿釋放人員的教育、管理和幫扶，進一步創(chuàng)造刑滿釋放人員融入社會的良好條件。

2、推動流動人口服務和管理創(chuàng)新。按照“黨委領導、政府負責、司法指導、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，建立“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理工作體制。加強流動人口管理，推行多元化流動人口管理模式，促進流動人口盡快融入各地社會。

3、加強預防青少年違法犯罪工作。加強青少年法制宣傳教育，深入實施青少年法制建設計劃。加強對閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、孤殘兒童等特殊青少年群體的教育管理、服務和救助工作。加強校園周邊環(huán)境治理工作，凈化青少年成長的社會單位綜治信訪工作站（室），明確各負責人主管綜治信訪工作。有效整合調(diào)解室、治保會、調(diào)委會等力量，在民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織建設治安法人代表責任制，設置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專兼職保衛(wèi)人員、綜治信訪聯(lián)絡員。

2、不斷發(fā)展壯大群防群治隊伍。積極發(fā)展保安員、治安巡邏隊、綜治流動人口協(xié)管員、平安志愿者，有效整合群防群治力量，組建一支覆蓋社會各個領域的群防群治組織隊伍，健全教育培訓和管理保障機制，提升群防群治隊伍與綜治工作的水平。

3、加強社會治安綜治信息平臺建設。建立覆蓋基層的社會治安綜治信息平臺，完善信息籌集、報送等工作制度，明確信息報送內(nèi)容和程序，嚴格落實信息報送責任。完善綜治檔案管理，加大年終綜治檔案的評分比例。

六、健全完善社會治安綜合治理責任制，全面落實領導“第一責任”

1、健全完善領導責任制。堅持日常檢查、明查暗訪相結(jié)合，規(guī)范完善主要領導、分管領導綜治實績考核辦法和征求綜治機構(gòu)意見的程序和制度，落實居委會、居民小組、場鎮(zhèn)各部門抓社會治安綜合治理工作的責任。

2、健全完善綜治工作制度。堅持綜治工作報告、綜治工作成員述職、聯(lián)系點等工作制度，充分發(fā)揮綜治機構(gòu)的職能作用，推動綜治工作形成更大的合力。

3、健全完善綜治宣傳機制。密切與宣傳部門的協(xié)作配合，完善集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機制，廣泛動員人民群眾參與安全社區(qū)建設，營造共建安全、共享安全的濃厚氛圍?；I備研究新情況、解決新問題，開展多層次的綜治理論研究。

4、落實考核獎懲。堅持明訪督辦制度，細化責任查究，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響社會穩(wěn)定和社會治安重大問題的地方和相關人員，嚴格實行責任查究和“一票否決”。青義鎮(zhèn)消防安全責任制實施細則第一條為了明確和落實消防安全責任，預防火災和減少火災危害，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》和《四川省消防安全責任制實施辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。第二條本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行消防安全責任制。本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及村（居）民委員會、個體工商戶應當按照規(guī)定落實消防安全責任制。第三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法定代表人或者主要負責人、村（居）委會主任是本單位的消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作負領導責任；分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負直接領導責任。個體工商戶的經(jīng)營者是其經(jīng)營場所的消防安全責任人，對其經(jīng)營場所的消防安全工作負直接責任。第四條鎮(zhèn)人民政府應加強對消防安全工作的領導，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、督促各部門落實消防安全責任，研究、制定加強消防工作的政策、措施。第五條鎮(zhèn)人民政府應履行下列消防工作職責：（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應；（二）將消防業(yè)務經(jīng)費納入本級財政預算，加大投入力度，不斷加強公共消防設施建設，改善消防裝備；（三）加強特殊災害事故應急搶險救援能力建設，按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，專項解決義務消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經(jīng)費；（四）將消防專業(yè)規(guī)劃納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，保障公共消防設施、消防裝備與其它基礎設施的規(guī)劃、建設同步實施；（五）將消防工作納入工作議事日程，分析本地區(qū)的消防安全工作情況，及時研究解決消防工作中存在的重大問題；（六）對本級人民政府有關部門和村（居）、單位履行消防安全職責的情況進行督察和考核；（七）積極配合、支持公安消防機構(gòu)責令停產(chǎn)停業(yè)、重大火災隱患整改等事項；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第六條公安派出所、鎮(zhèn)安辦對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責：在本級人民政府的領導下，負責消防安全責任制落實情況的指導與監(jiān)督；（二）參與建筑工程消防設計審核、驗收和公眾聚集場所消防安全檢查等行政許可職責，加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理；（三）組織消防監(jiān)督檢查和消防安全專項治理工作，督促責任單位采取消防安全措施，依法責令當場或者限期消除火災隱患，依法實施行政處罰；（四）對專職和義務消防隊進行業(yè)務指導，對消防崗位人員進行教育和培訓，對社區(qū)、農(nóng)村消防協(xié)管員進行培訓和業(yè)務指導；（五）承擔火災撲救和國家規(guī)定的搶險救援任務；（六）依法調(diào)查、查明火災原因，統(tǒng)計火災損失，分清火災事故責任；（七）開展消防調(diào)查研究，定期組織消防安全評價，分析消防安全形勢，及時向本級人民政府提出改進消防安全工作的意見和建議；（八）與有關行業(yè)部門、單位共同加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它消防安全職責。第七條鎮(zhèn)政府有關部門和單位，應履行下列消防工作職責：（一）鎮(zhèn)財政部門應當保障必需的消防業(yè)務經(jīng)費按時、足額劃撥；（二）黨政辦、國土所、村鎮(zhèn)辦、安辦等相關部門對不符合城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的建設工程，不得辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。對未依法取得消防驗收合格文件的建設工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；（三）教育部門應當將有關的消防安全知識納入教學內(nèi)容，中小學校應當定期有針對性地開展消防安全教育和應急演練；（四）司法行政、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓、安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容；（五）文化、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、交通等部門，應當對本部門、本行業(yè)的消防安全加強管理，協(xié)助公安消防機構(gòu)開展消防監(jiān)督工作；（六）鎮(zhèn)廣播電視等媒體，應當積極開展消防安全知識宣傳教育，加強社會公益性消防安全內(nèi)容的報道。財政、建設、規(guī)劃等部門應當按照有關規(guī)定履行村鎮(zhèn)公共消防設施的建設和維護職責。有關部門在審查擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所是否符合法定條件時，應當一并審查其開辦建筑物或者場所是否經(jīng)過公安消防機構(gòu)審查通過；對未經(jīng)公安消防機構(gòu)審查通過的不予批準，并告知其到公安消防機構(gòu)辦理消防審查手續(xù)。第八條鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防安全職責：（一）根據(jù)區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實際制定并組織實施消防規(guī)劃或者方案；（二）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職或者義務消防隊，參與火災撲救工作；（三）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患；（四）組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，并在村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；（五）對所轄社區(qū)和村配備的消防協(xié)管員，應從各方面給予適當支持；（六）消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它消防安全職責。第九條村民委員會應當履行下列消防安全職責：（一）制定消防安全村規(guī)民約并組織實施；（二）開展家庭、林區(qū)等防火知識宣傳教育，在本村（居）公共場所設置宣傳欄和其他消防安全警示標志；（三）對村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災的行為予以糾正或者制止，及時消除火災隱患；（四）督促本村經(jīng)濟組織做好消防安全工作；（五）組織村民成立義務消防組織，配備專兼職消防協(xié)管員，負責本村的消防安全管理工作；（六）發(fā)生火災時立即報警，并組織對初發(fā)火災的撲救。第十條社區(qū)居民委員會應當履行下列消防安全職責：（一）開展家庭消防知識宣傳教育；（二）對居民住宅樓（院）消防安全情況進行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等違法行為；（三）發(fā)生火災時協(xié)助公安消防機構(gòu)撲救火災，疏散居民；（四）可以組織成立義務消防組織。第十一條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部的消防安全管理，應當按照國家和省有關規(guī)定，實行標準化管理，并建立消防檔案。第十二條公安消防機構(gòu)應加強對社會單位的消防監(jiān)管，對社會單位實施分類分級管理，將社會單位按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)和火災危險性劃分為三級，由消防支隊、大隊和公安派出所實施分級管理。第十三條鎮(zhèn)人民政府與各村（居）、單位應當簽定消防安全責任書，責任書應包括消防安全責任人、責任范圍、責任期限、消防規(guī)劃的制定和實施、公共消防設施建設目標、消防經(jīng)費的投入、消防隊伍建設、消防安全專項治理、消防宣傳、考核和獎懲等內(nèi)容。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其它組織內(nèi)部應逐級簽定消防安全責任狀，明確各內(nèi)設機構(gòu)、各崗位的消防安全責任人和消防安全職責。第十四條消防安全責任書應當每年簽定一次。消防安全責任書一般情況下，在年初政府消防工作會議上簽訂。在火災形勢較為嚴竣的特殊時期，政府認為有必要召開消防工作會議時，也可在會議上簽訂。消防安全責任書一式兩份，由簽狀雙方分別存檔備查。第十五條鎮(zhèn)人民政府應當對各村（居）、單位消防安全責任制落實情況定期進行考核，考核每年不應少于一次。對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位，給予通報表彰；對考核結(jié)果不合格的單位，予以通報批評，同時責令消防安全責任人提交書面整改方案。第十六條對不建立消防安全責任制或消防安全責任制不落實的社會單位，由鎮(zhèn)人民政府懸掛消防安全警示標志牌，并通過新聞媒體予以曝光。不落實消防安全責任制的，鎮(zhèn)人民政府應當依法責令限期改正，有主管部門的，通報其主管部門；逾期不改正的，