略論憲法與憲政的關(guān)系

略論憲法與憲政的關(guān)系摘要：就憲法與憲政的關(guān)系而言，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的實(shí)施。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，沒(méi)有憲法就談不上憲政；而離開(kāi)了憲政，憲法則成了一紙空文。同時(shí)，在實(shí)施憲政中，在建設(shè)民主政治過(guò)程中，又不斷豐富和發(fā)展憲法的內(nèi)容。本文簡(jiǎn)述了憲法與憲政的關(guān)系，包括憲法憲政的定義、中國(guó)的憲制史和憲政制度建設(shè)關(guān)鍵詞:憲法，憲政，制史，政制度建設(shè)，質(zhì)詢正文：引言憲法是國(guó)家根本法，但“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的?！睅缀跛袊?guó)家都有憲法，許多很完美，但憲政建設(shè)很落后，只有少數(shù)世界強(qiáng)國(guó)法制上，不僅有憲法，而且有完美的憲政。由此，憲政制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。探討國(guó)外憲政制度建設(shè)的內(nèi)容與必要性。1.憲法是國(guó)家根本法憲法是規(guī)定國(guó)家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法。而這樣的法，是一個(gè)國(guó)家的基本法。所以如果我們要勉強(qiáng)拿一句話來(lái)解答“什么是憲法?”這一問(wèn)題，則可以這樣說(shuō)：“憲法是規(guī)定國(guó)家體制，政權(quán)組織，以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法?！蓖瑫r(shí)，憲法是表現(xiàn)一部分社會(huì)力量的“強(qiáng)制的力”國(guó)家根本法！2.憲法與憲政的關(guān)系憲政，又名“民主政治”、“立憲政治”、“立憲政體”、“立憲主義”等。憲政作為專(zhuān)制政治制度的對(duì)立物，其基本內(nèi)涵就是：用憲法這一根本法的形式把已取得的民主事實(shí)確認(rèn)下來(lái)，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實(shí)，以此保障公民權(quán)利。憲法與憲政的關(guān)聯(lián)可簡(jiǎn)單地理解為內(nèi)容和形式、理論和實(shí)踐的關(guān)系：一方面，憲政運(yùn)動(dòng)是憲法的歷史起點(diǎn)，沒(méi)有歷史上的民主憲政運(yùn)動(dòng)就不可能有憲法；但憲法一旦頒布和實(shí)施，憲法又成為憲政的邏輯前提和依據(jù)。另一方面，憲法是憲政的表現(xiàn)，是對(duì)民主憲政事實(shí)的憲法確認(rèn)和制度安排；而憲政又是憲法的實(shí)現(xiàn)，憲政的內(nèi)容取決于憲法的內(nèi)容，憲政的實(shí)踐使憲法從條文上的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的內(nèi)容，并不斷地推動(dòng)憲法內(nèi)容的豐富和發(fā)展。總的而言，憲法與憲政都是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是近現(xiàn)代民主政治和法治精神的現(xiàn)實(shí)反映，二者的價(jià)值目標(biāo)大體趨向一致，即以規(guī)制國(guó)家權(quán)力為手段、保障公民權(quán)利為目的。但應(yīng)注意的是，在人類(lèi)社會(huì)的具體歷史實(shí)踐中，憲法與憲政的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)得要復(fù)雜得多、曲折得多。憲法是憲政的內(nèi)容和依據(jù)，但有了憲法并不意味著憲政。中國(guó)清末與北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期、德國(guó)法西斯統(tǒng)治時(shí)期等都有一部憲法，卻是以憲法之名行專(zhuān)制之實(shí)。因此，只有憲法為“制定得良好的法律”，即以規(guī)制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利為最終目的的憲法，才可能有效地推動(dòng)一國(guó)的民主憲政建設(shè)。憲政是憲法的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，但憲政在憲法面前并非是完全被動(dòng)的，蘊(yùn)涵人類(lèi)理想價(jià)值的憲政實(shí)踐可反過(guò)來(lái)使條文上的憲法更合符人類(lèi)追求的理想價(jià)值目標(biāo)如民主、人權(quán)和法治等，憲法權(quán)威的樹(shù)立、憲法的實(shí)現(xiàn)、完善和發(fā)展寓于憲政實(shí)踐中。現(xiàn)在，世界上幾乎所有國(guó)家都有憲法，有些國(guó)家的憲法很完美，但是，其中有些國(guó)家的憲法只是一紙具文，只有憲法而無(wú)憲政和法治。美國(guó)等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際上赤裸裸地實(shí)行霸權(quán)主義，令世人側(cè)目。但在國(guó)內(nèi)，就其政治體制而言，人們似乎又難以不承認(rèn)它們是一個(gè)法治的國(guó)家。不僅有憲法，而且有憲政和法治。而就中國(guó)的憲制史，又有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一，中國(guó)的憲法是特別“高產(chǎn)”的（似乎寫(xiě)一部憲法比寫(xiě)一部好的小說(shuō)還容易），一百年來(lái)已有“約法”、“憲法大綱”、“憲法草案”、“憲法”等名目的根本大法不下二十部，少則幾個(gè)月多則十余年大約就會(huì)有新版本的短命憲法隆重推出。尤其是政局初定或政局不穩(wěn)時(shí)，政府必祭起憲法大旗，可是沒(méi)等大眾弄明白憲法大意，這憲法大概就又得改頭換面或者棄之不用。其二，中國(guó)人立憲常常有如演劇、做秀，但多是丑劇、鬧劇、滑稽劇（如袁世凱大總統(tǒng)的“袁記約法”、曹錕大總統(tǒng)的“賄選憲法”），獨(dú)少了些歷史正劇。原因在于，中國(guó)之所謂立憲的主要精神在“立而不行”，“立”時(shí)轟轟烈烈、“行”時(shí)無(wú)聲無(wú)息。立憲并非為了要讓政府和領(lǐng)袖去受憲法的束縛，原本就是為了給人看的，在內(nèi)憂外患時(shí)讓愛(ài)挑剔的洋人和精英們看，以民主人權(quán)博同情，在江山一統(tǒng)時(shí)讓民眾們看，威服天下、以安民心。所以一般而言，一個(gè)政權(quán)如日中天時(shí)所制之憲法是比較差的、日薄西山時(shí)所制之憲法反而是比較好的，蓋因如日中天時(shí)的態(tài)度是我自做秀你愛(ài)看不看，而日薄西山時(shí)就得為看客多著想一些。但最可嘆者，是到了用得著憲法的關(guān)頭卻又常常連演戲做秀也都省了（如國(guó)家主席劉少奇手捧憲法接受群眾專(zhuān)政就是難忘的一例）。對(duì)于已經(jīng)生效的憲法，當(dāng)局只擇其要者而用之、擇其有用者而行之。其三，憲法的作用在中國(guó)經(jīng)歷了一次倒轉(zhuǎn)乾坤式的大轉(zhuǎn)變，當(dāng)初大清國(guó)政府之不情愿立憲是因?yàn)樗麄兯日盏膶?duì)象是歐美憲法，那樣的憲法皇帝肯定不喜歡，那樣的憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)、是統(tǒng)治權(quán)力的“緊箍咒”，皇權(quán)的維護(hù)者和反對(duì)者都認(rèn)為立憲就意味著民權(quán)將獨(dú)立于皇權(quán)并可以約束皇權(quán)，簡(jiǎn)言之，他們認(rèn)為對(duì)專(zhuān)制的朝廷而言，憲法是個(gè)壞東西。但幾經(jīng)演變，西方的憲政精神漸漸被中國(guó)的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情所改造，到了號(hào)稱革命的國(guó)民黨掌權(quán)時(shí)代，又引進(jìn)了蘇俄的“以黨治國(guó)”、“領(lǐng)袖治黨”的制度并堂而皇之寫(xiě)進(jìn)《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，憲法終于“變害為利”、“為我所用”了，于是憲法倒過(guò)來(lái)成了統(tǒng)治者權(quán)力的保障書(shū)和人民權(quán)利的“緊箍咒”，此時(shí)對(duì)政府而言，憲法雖說(shuō)還算不上是個(gè)好東西，也已經(jīng)絕對(duì)不是壞東西了。如果上述幾個(gè)特點(diǎn)有些道理的話，我們就可以作出結(jié)論：在中國(guó)，憲法是常常有的，憲政則還差得遠(yuǎn)。當(dāng)今世界上許多國(guó)家而言，憲政建設(shè)的成功與否才是關(guān)鍵。3.憲政制度建設(shè)列寧曾說(shuō)：“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的。”這一論斷不僅精辟，而且極有份量，因?yàn)槿绻詰椃楹诵牡姆审w系不能承擔(dān)起一個(gè)民主、法治的憲政構(gòu)架，憲法的原則和理念不能現(xiàn)實(shí)化，其憲法必然是假憲法、其政制必然是偽憲政。為了使憲法轉(zhuǎn)化為民主的憲政，西方國(guó)家大都建立了一系列憲政制度。我們從此幾方面來(lái)探討。（1）設(shè)立“憲法節(jié)”等有利于提高