安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)（一）（課件）

2014版安全生產(chǎn)法

重點(diǎn)解讀安全管理1安全生產(chǎn)法修訂的背景安全管理2經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的要求安全管理31、法制模式不適應(yīng)時(shí)代要求的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》是一部完全管制法制模式的法律，更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。2、導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過(guò)大，出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為。3、企業(yè)違法成本過(guò)低、自主守法意識(shí)過(guò)低。4、部分條款比較原則，可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不銜接。解決安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到的問(wèn)題安全管理4修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，64款項(xiàng)原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%安全管理52014版安全生產(chǎn)法的

十大亮點(diǎn)2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡(jiǎn)稱新法），著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。安全管理6一、堅(jiān)持以人為本推進(jìn)安全發(fā)展堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”的問(wèn)題。黃毅在北京的新聞發(fā)布會(huì)上透露：·····················增加企業(yè)事故處理成本，促使企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，同時(shí)也是對(duì)職工生命權(quán)益的尊重和關(guān)懷。安全管理7二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段。單位負(fù)責(zé)職工參與政府監(jiān)管行業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督安全管理8三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全

監(jiān)管部門執(zhí)法地位管業(yè)務(wù)必須管安全管行業(yè)必須管安全管經(jīng)營(yíng)必須管安全安全管理9憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心長(zhǎng)抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔基層安全管理102012年8月5日下午，浙江溫州郭溪街道殿上村一家五金鎖具工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，事故造成13人死亡、5人重傷、9人輕傷。四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。安全管理11明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園：量大面廣，發(fā)展速度快，招商引資重效益輕安全，安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)安全管理12五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任法規(guī)中所指的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)安全管理13生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)新增一項(xiàng)，“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，新增“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。增加安全培訓(xùn)要求安全管理14生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收安全管理15安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全管理16嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的配備從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。安全管理17對(duì)派遣工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。安全管理1811?15上海特大火災(zāi)事故2010年11月15日14時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點(diǎn)位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時(shí)20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。安全管理19六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急

救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。一、單位必須建立隱患排查治理制度。二、政府有關(guān)部門要督辦單位消除隱患。三、對(duì)沒制度、沒措施消除隱患的行為，嚴(yán)格行政處罰。四、安監(jiān)部門對(duì)有事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)又拒不積極消除危險(xiǎn)的單位可依法停電、停供民爆物品等措施。五、國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍。安全管理20七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想。近年來(lái)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。安全管理21安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理等制度寫入《安全生產(chǎn)法》，用法律的形式予以加強(qiáng)，對(duì)提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平有顯著作用。安全管理22八、推行注冊(cè)安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題從兩個(gè)方面加以推進(jìn)此項(xiàng)工作：一、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二、是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。安全管理23發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的專業(yè)作用必須有注冊(cè)安全工程師的單位：危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存單位礦山金屬冶煉單位鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理24九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。安全管理25鼓勵(lì)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全的重要手段，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐?wèn)題效果明顯。安全管理26十、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的

責(zé)任追究力度大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：

一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)

較大