中國非政府組織發(fā)展的瓶頸與出路課件

中國非政府組織發(fā)展的瓶頸與出路1引子社會“瘋”了嗎？社會和諧嗎？市場會侵犯公眾利益嗎？市場有效率嗎？政府會侵犯公眾利益嗎？政府有效率嗎？2現(xiàn)代社會三大部門政府組織(公共部門)企業(yè)組織(私人部門)非政府組織(第三部門)3“政治掛帥”時期政府組織(公共部門)企業(yè)組織(私人部門)非政府組織(第三部門)4“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”時期政府組織(公共部門)企業(yè)組織(私人部門)非政府組織(第三部門)5“建設(shè)和諧社會”時期政府組織(公共部門)企業(yè)組織(私人部門)非政府組織(第三部門)如何增強力量6NGO的定義非政府組織（Non－GovernmentalOrganization），指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會服務(wù)活動的獨立的民間組織。7三個基本屬性非營利性—不具有明確的牟利宗旨或動機；不具備明顯的利潤分配機制；財產(chǎn)及其存在形式不歸屬明確的個人。非政府性—不在決策機制上依賴于政府，即具有自治性；不存在以權(quán)力為中心的自上而下的等級體制，即具有草根性；不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機制，即具有競爭性。志愿公益性—主要資源來自社會：志愿者和社會捐贈；主要產(chǎn)出面向社會：公益服務(wù)和互益服務(wù)；向社會負(fù)責(zé)并接受社會監(jiān)督。8中國NGO的發(fā)展民間組織的出現(xiàn)和迅速成長社團(tuán)的恢復(fù)發(fā)展，數(shù)量的增減和社會影響的擴大基金會的出現(xiàn)、發(fā)展及其對社會資源的動員民辦非企業(yè)單位的出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展未登記與轉(zhuǎn)登記草根組織的發(fā)展海外NGO的進(jìn)入及其作用9中國NGO的發(fā)展（續(xù)）非政府公共服務(wù)的廣泛發(fā)展大型公益工程/項目的廣泛而深遠(yuǎn)的影響募集社會資源、喚起慈善理念、動員公民參與、資助弱勢群體在各主要領(lǐng)域（環(huán)保、扶貧、福利、法律）直接提供公共服務(wù)動員和影響大批志愿者參與公共服務(wù)，個人公共服務(wù)興起以事業(yè)單位為主體的公共服務(wù)廣泛發(fā)展開始出現(xiàn)以企業(yè)為主體的公共服務(wù)代替政府的公共服務(wù)互益性公共服務(wù)的發(fā)展10中國NGO的發(fā)展（續(xù)）非政府的政策機制的形成行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的政策工具民間外交作為政府對外政策的補充參與國際事務(wù)社會福利等領(lǐng)域以政府采購等形式推動的公共服務(wù)社會化11中國NGO的資源和組織特點兩種主要社會資源基于改革和社會轉(zhuǎn)型：自上而下轉(zhuǎn)移出的社會資源基于開放和市場形成：自下而上涌現(xiàn)出的社會資源兩方面的先天不足來自民眾的志愿捐贈不足和民主參與不夠來自政府的信任不足和支持乏力兩大典型特征非營利組織的營利性——宗旨、機制、分配非政府組織的政府性——編制、待遇、職能12“瓶頸”在哪里？存在？還是毀滅？這是一個問題！信任？還是懷疑？政府的態(tài)度！優(yōu)勝劣汰？優(yōu)不能勝劣不能汰！發(fā)展空間被嚴(yán)格限制法制不健全有法不能依13中國NGO發(fā)展的制度環(huán)境現(xiàn)行的涉及到NGO的法律法規(guī)1998年公布的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會管理辦法》和《外國商會管理暫行規(guī)定》，1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈法》。14路在何方？政府要意識非政府組織的存在和發(fā)展對自身和社會和諧的重要性。例如：利益團(tuán)體的功能利益團(tuán)體能幫助解決地方問題。大多數(shù)利益團(tuán)體的領(lǐng)袖基本支持現(xiàn)有的政治制度，對政治安定有貢獻(xiàn)。在互相競爭中各利益團(tuán)體可以平衡和限制彼此的力量，防止政治權(quán)力的過分集中，這對民主政治有利。因為大多數(shù)人不只屬于一個利益團(tuán)體，沒有任何一個利益團(tuán)體能對會員有絕對控制的能力，這對民主政治也有利益。15路在何方？建立權(quán)力分散管轄交疊的“多中心”秩序。經(jīng)濟事務(wù)的多中心性社會事務(wù)的多中心性政務(wù)事務(wù)的多中心性?16路在何方？完善法律體系：“政策治”“人治”--“法治”取消雙重管理,、分級管理、限制競爭等規(guī)定讓出職能：政府有所為有所不為從傳統(tǒng)公共管理到現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變自身能力建設(shè)認(rèn)清非政府組織的內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)17路在何方？18路在何方？讓出社會空間：實行社區(qū)自治19社區(qū)街道區(qū)市市區(qū)街道社區(qū)模式怎樣轉(zhuǎn)換？大政府小社會小政府大社會20政府與社會狀況分析現(xiàn)實狀況街道辦居委會居民政府社區(qū)個人國家力量社會力量區(qū)政府21政府與社會狀況分析理想狀況街道辦居委會居民政府社區(qū)個人國家力量社會力量區(qū)政府22街道辦物業(yè)管理