對編制防洪影響評價論證報告的幾點認識

對編制防洪影響評價論證報告的幾點認識黃文新

周小芳隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目越來越多，依據(jù)水利部、國家計委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政[1992]7號）(下簡稱《有關(guān)規(guī)定》)，按照《有關(guān)規(guī)定》要求，建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請。申請時應(yīng)提供以下文件：申請書；建設(shè)項目所依據(jù)的文件；建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及措施；說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。對于重要的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)編制詳盡的防洪影響評價報告。自1992年建設(shè)項目審查管理實施以來，水文部門等單位都按要求編制了許多防洪影響評價報告，僅筆者就編制近二十份防洪影響評價報告，相關(guān)報告經(jīng)湖北省水利廳或孝感市水利局有關(guān)專家評審。2004年水利部制定的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》(試行)（以下簡稱《編制導(dǎo)則》），成為防洪影響評價報告的編制依據(jù)?！毒幹茖?dǎo)則》實施以來，對報告編制發(fā)揮了重大的指導(dǎo)作用，由于《編制導(dǎo)則》不可能面面俱到，部分條文較為簡化，導(dǎo)致對具體條文理解產(chǎn)生歧義。由于編制報告的資質(zhì)、水平有差異，掌握資料的多少情況不同，編制深度深淺不一，報告內(nèi)容難以統(tǒng)一。在此，本文結(jié)合工作實際，對常見的建設(shè)項目進行分析，提出防洪評價時應(yīng)注意的問題及建議，供評價人員參考。在編制防洪影響評價報告時，應(yīng)根據(jù)流域或所在地區(qū)的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術(shù)路線。在防洪影響評價工作中除執(zhí)行《編制導(dǎo)則》外涉及其它專業(yè)時，還應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)范要求。具體編制要點為：一、概述:概述一般應(yīng)包括項目背景、評價依據(jù)、技術(shù)路線及工作內(nèi)容。二、項目背景:項目背景應(yīng)闡明建設(shè)項目所在地理位置、總體建設(shè)規(guī)模、項目前期工作概況及防洪影響評價編制單位受委托后進行防洪影響評價編制工作的基本情況。三、評價依據(jù):評價依據(jù)應(yīng)列出以下內(nèi)容：(1)國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。(2)有關(guān)規(guī)劃文件，包括建設(shè)項目所在河段的綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治等水利規(guī)劃。(3)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);(4)有關(guān)設(shè)計報告的審查意見、批復(fù)文件等。四、技術(shù)路線及工作內(nèi)容：闡明評價報告所采用的技術(shù)路線，包括所采用的基本資料、分析、計算及試驗手段等，簡述防洪影響評價的工作內(nèi)容。五、基本情況:基本情況包括建設(shè)項目概況、建設(shè)項目所在河段的河道基本情況、現(xiàn)有水利工程及其它設(shè)施情況、水利規(guī)劃及實施安排等。六、建設(shè)項目概況:建設(shè)項目概況應(yīng)介紹與防洪影響評價有關(guān)的涉河建筑物的基本情況，包括下列內(nèi)容：(1)涉河建筑物的名稱、地點和建設(shè)目的；(2)涉河建筑物的建設(shè)規(guī)模、特性、防洪標(biāo)準(zhǔn)；(3)涉河建筑物的設(shè)計方案，包括總體布置、結(jié)構(gòu)型式、與河道堤防的連接方式、與其它水利工程交叉或連接方式、占用河道管理范圍內(nèi)土地及建筑設(shè)施情況等；(4)涉河建筑物的施工方案，主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時建筑物設(shè)計、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，對于涉及在河道管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程，還應(yīng)包括施工取土和棄土方案。七、河道基本情況:建設(shè)項目所在河段的河道基本情況包括以下內(nèi)容：(1)建設(shè)項目所在區(qū)域的自然地理、河流水系、水文氣象、社會經(jīng)濟和工程狀況；(2)河道概況；(3)水文、泥沙、氣象特征；(4)河道邊界條件；(5)地形、地貌、河道地質(zhì)情況；(6)現(xiàn)有防洪（排澇）標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的洪峰流量、洪峰水位。八、現(xiàn)有水利工程及其它設(shè)施情況：現(xiàn)有水利工程情況包括河道、堤防、水庫、涵閘、泵站等水利（防洪）工程的位置、規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位、功能、特點及運用要求等基本情況。九、其它設(shè)施情況包括橋梁、碼頭、港口、輸電線、輸油管道、取水、排水、航道整治等設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位、功能、特點及運用要求等基本情況。十、水利規(guī)劃及實施安排：應(yīng)簡述與防洪影響評價有關(guān)的水利規(guī)劃內(nèi)容及實施安排，包括以下方面：（1）綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治規(guī)劃等；（2）建設(shè)項目所在河段的具體規(guī)劃要求；（3）建設(shè)項目所在河段的規(guī)劃實施情況；（4）建設(shè)項目運用期內(nèi)因規(guī)劃實施引起的防洪形勢、標(biāo)準(zhǔn)等變化情況。十一、河道演變：河道演變主要介紹建設(shè)項目所在河段的歷史演變過程與特點，結(jié)合河道地質(zhì)情況，分析其近期河床的沖淤特性和河勢變化情況，明確河床演變的主要特點、規(guī)律和原因，對河道的演變趨勢進行預(yù)估。河道歷史演變概況：歷史演變過程應(yīng)利用已有分析成hmc—斷面最大水深(m)；Hc—平均水深(m)；IL—沖刷范圍內(nèi)粘性土的液性指數(shù)，其范圍為0.16-0.19。(二)局部沖刷深度計算局部沖刷是指墩臺阻擋水流后，水位抬高進而向下淘刷河底土壤的過程，它是在一般沖刷線之下產(chǎn)生的局部沖刷坑（所計算的沖刷深度是指一般沖刷線之下的沖刷坑深度）。選用粘性河床的局部沖刷計算公式(公式源自《水力學(xué)與橋渡水文》中國鐵道出版社)。粘性河床的局部沖刷計算公式為：當(dāng)≥2.5時,當(dāng)<2.5時,

式中：hb—局部沖刷深度；B1—橋墩迎水面寬度(m)；K￡—橋墩形狀系數(shù)；IL—沖刷坑范圍內(nèi)粘土液性指數(shù)，其范圍為0.16-1.48（一般取水利部門資料，為0.89）；V—一般沖刷后墩前行進流速(m/s)；

E—與汛期含沙量有關(guān)的系數(shù)，此處取值0.45；—床沙的中值粒徑；hp—一般沖刷后水深(m)。十七、二維水流模型二維水流模型是一種數(shù)學(xué)模型，主要用于計算海洋、河流或湖泊在一定條件下的水位和流速的變化情況，為水利工程建設(shè)提供量化數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)的物理模型不同，二維水流模型不需要搭建真實的模型，而是通過數(shù)學(xué)計算，推測出水位和流速的變化。通過修改參數(shù)，可以很方便地通過二維水流模型計算出各種條件下的水位水流變化情況。隨著計算機速度的提高，現(xiàn)已經(jīng)普遍采用二維水流模型來進行水利工程的評估工作。相應(yīng)地，對二維水流計算問題采用了有限體積法的數(shù)學(xué)表示。為了既能精確地擬合不規(guī)則區(qū)域邊界，又使有限差分的計算能在規(guī)則的網(wǎng)格上進行，在非恒定流的平面二維數(shù)值模擬中，采用了近年來得到廣泛注意的邊界擬合坐標(biāo)法，天然水體具有形狀復(fù)雜的計算區(qū)域和水下地形，采用無結(jié)構(gòu)的網(wǎng)格以適合這一情況，并能方便地根據(jù)工程應(yīng)用的要求局部地和適應(yīng)性地加密網(wǎng)格。本模型采用有限體積法計算，有限體積法又稱有限控制容積積分法，即把計算區(qū)域按劃分的網(wǎng)格離散為若干點，以這些點為中心，把整個計算區(qū)域劃分為若干互相連接但不重疊的控制體。在有限體積計算中，將基本方程對每一控制體進行積分，得到一組以控制體特征量平均的物理量為未知數(shù)的代數(shù)方程組，同時沿x、y坐標(biāo)方向?qū)Ψ匠探M進行離散，形成的離散方程與有限差分法相似。由于采用守恒型的微分方程并對每一計算單元進行質(zhì)量和動量守恒形式的離散，使微分方程包含的守恒性質(zhì)在每一個控制容積上都得到滿足，并保持各單元界面兩側(cè)相鄰控制體的計算輸運通量相等，因此，在整個計算域上也能保持其守恒性。限于篇幅，本文不多贅述，如有需求，作專題討論。十八、排澇影響分析計算：排澇影響分析計算的主要內(nèi)容有：（1）現(xiàn)有排澇設(shè)施的結(jié)構(gòu)尺寸、設(shè)計內(nèi)外水位、運行方式、設(shè)計排澇流量等基本情況；（2）采用的計算方法、公式、有關(guān)參數(shù)的選取及其依據(jù)；（3）根據(jù)建設(shè)項目的壅水情況，對現(xiàn)有排澇設(shè)施的排澇能力進行計算。

十九、其它有關(guān)計算：《堤防設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）9.3.1規(guī)定，橋梁、渡、管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物，其支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計斷面以內(nèi)，當(dāng)需要布置在堤身背水坡時，必須滿足堤身設(shè)計抗滑和滲流穩(wěn)定的要求。對可能影響現(xiàn)有防洪工程安全穩(wěn)定的建設(shè)項目，還應(yīng)進行工程施工期及運行期的滲透穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)安全、抗滑穩(wěn)定安全復(fù)核等計算。二十、綜合評價：根據(jù)建設(shè)項目的基本情況、所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求、防洪工程與河道整治工程布局及其它國民經(jīng)濟設(shè)施的分布情況等，以及河道演變分析成果、防洪影響評價計算或試驗研究結(jié)果，對建設(shè)項目的防洪影響進行綜合評價。防洪綜合評價的主要內(nèi)容有：（1）建設(shè)項目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響分析；（2）建設(shè)項目是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)和管理要求；（3）建設(shè)項目對河道泄洪的影響分析；（4）建設(shè)項目對河勢穩(wěn)定的影響分析；（5）建設(shè)項目對堤防、護岸及其它水利工程和設(shè)施的影響分析；（6）建設(shè)項目對防汛搶險的影響分析；（7）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；（8）建設(shè)項目對第三人合法水事權(quán)益的影響分析；二十一、建設(shè)項目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響分析：建設(shè)項目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響分析應(yīng)包括建設(shè)項目與所在河段有關(guān)水利規(guī)劃關(guān)系分析和建設(shè)項目對規(guī)劃實施的影響分析，簡述建設(shè)項目與所在河段的綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道（口）整治規(guī)劃等水利規(guī)劃之間的相互關(guān)系，分析項目的建設(shè)是否符合有關(guān)水利規(guī)劃的總體要求與整治目標(biāo)。建設(shè)項目對規(guī)劃實施的影響分析：分析建設(shè)項目對有關(guān)水利規(guī)劃的實施是否產(chǎn)生不利的影響，是否會增加規(guī)劃實施的難度。二十二、建設(shè)項目是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)和管理要求：根據(jù)建設(shè)項目設(shè)計所采用的洪水標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)型式及工程布置，分析項目的建設(shè)是否符合所在河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求，分析建設(shè)項目是否符合水利部門的有關(guān)管理規(guī)定。二十三、建設(shè)項目對河道泄洪影響分析：根據(jù)建設(shè)項目壅水計算和沖刷計算結(jié)果，分析工程對河道行洪安全的影響范圍和程度。對施工方案占用河道過水?dāng)嗝娴慕ㄔO(shè)項目，還需根據(jù)施工設(shè)計方案及工期的安排，分析工程施工對河道泄洪能力的影響。二十四、建設(shè)項目對防汛搶險的影響分析：對跨堤、臨堤以及需臨時占用防汛搶險道路或與防汛搶險道路交叉的建設(shè)項目，應(yīng)進行防汛搶險影響分析。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）根據(jù)建設(shè)項目跨堤、臨堤建筑物的平面布置、斷面結(jié)構(gòu)及主要設(shè)計尺寸，分析是否會影響汛期的防汛搶險車輛、物資及人員的正常通行；（2）根據(jù)建設(shè)項目的施工平面布置、施工交通組織及工期安排情況，分析工程施工期對防汛搶險帶來的影響；（3）分析建設(shè)項目是否會影響其它防汛設(shè)施（如通訊設(shè)施、汛期臨時水尺等）的安全運行。二十五、建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)：分析建設(shè)項目運行期和施工期的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是否滿足現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，并對其所采用的防洪、排澇措施是否適當(dāng)進行分析評價。二十六、建設(shè)項目對第三人合法水事權(quán)益的影響分析；根據(jù)建設(shè)項目的布置及施工組織設(shè)計，分析工程施工期和運行期是否影響附近取水口的正常取水、臨近碼頭的正常靠泊等第三人的合法水事權(quán)益。二十七、補救措施：建設(shè)項目影響的防治措施：建設(shè)項目影響的防治措施（含運行期與施工期）應(yīng)包括：（1）對水利規(guī)劃的實施有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對建設(shè)項目的總體布置、方案、建設(shè)規(guī)模、有關(guān)設(shè)計、施工組織設(shè)計等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)補救措施；（2）對河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對其布置、結(jié)構(gòu)型式與尺寸、施工組織設(shè)計等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)的補救措施；（3）對現(xiàn)有堤防、護岸工程安全影響較大的建設(shè)項目，應(yīng)對其布置、結(jié)構(gòu)型式與尺寸、施工組織設(shè)計等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)的補救措施；（4）對防汛搶險、工程管理有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對其工程布置、施工組織、工期安排等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)補救措施；（5）對河勢穩(wěn)定有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對其工程布置、結(jié)構(gòu)型式、施工方案及施工臨時建筑物設(shè)計等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)補救措施；（6）對其它水利工程及運用有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對其工程布置、結(jié)構(gòu)型式及施工組織設(shè)計等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)補救措施；（7）其它影響補救措施，包括對第三人的合法水事權(quán)益影響的補救措施等。二十八、防治補救措施的工程量：對防洪工程的影響須提出明確的影響內(nèi)容和范圍，采取防治與補救措施，并對工程量進行初步估算。二十九、結(jié)論建議：總結(jié)歸納防洪影響評價的主要結(jié)論，對存在的主要問題提出有關(guān)建議。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）河道演變規(guī)律、發(fā)展趨勢及河勢穩(wěn)定性的分析結(jié)論；（2）建設(shè)項目對各方面影響的評價結(jié)論；（3）須采取的防治補救措施；（4）對存在的主要問題的有關(guān)建議。三十、附錄內(nèi)容包括：（1）建設(shè)項目所在河段的河勢圖；（2）建設(shè)項目所處地理位置示意圖；（3）現(xiàn)有防洪工程、河道整治工程及其它水利設(shè)施位置圖、規(guī)劃圖；（4）涉河建筑物的平面布置圖、主要結(jié)構(gòu)圖；（5）涉河建筑物所占行洪斷面圖；（6）河道演變分析所取斷面位置圖、各種平面變化和斷面變化套繪圖；（7）計算分析和試驗取樣點（含取樣斷面）位置圖；（8）水位影響等值線圖；（9）流速影響等值線圖；（10）斷面流速分布影響圖；（11）主流線影響圖；（12）工程