GB-T《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)》編制說明

《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

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《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)》國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2019年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等牽頭負(fù)責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)》，

項(xiàng)目編號為：20193143-T-469，按照當(dāng)前社會信用體系建設(shè)工作安排，計(jì)劃定于

2020年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）提出并歸口。

二、目的和意義

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中提出“健全信用法律法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，......推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建

設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展......。國家發(fā)改委（國家信息中心）牽頭建設(shè)全國信用信

息共享平臺，該平臺的定位是：依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與各部門各地區(qū)信用

信息系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，支撐跨部門、跨地區(qū)信用信息的共享；逐步實(shí)現(xiàn)對

各地區(qū)、各部門信用信息的匯集和依法公開，構(gòu)建全方位、多層次、條塊結(jié)合的

信用信息共享及應(yīng)用的安全平臺。該平臺是服務(wù)于整個社會信用體系的信用信息

共享與交換平臺，是我國社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是信用信息共享交換

的“總樞紐”。

公共信用信息是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、依法行使公共管理（服務(wù)）職能的

其他組織以及公共企事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的反映自然人、法

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人和其他組織信用行為狀況的數(shù)據(jù)或資料。這部分信用信息主要掌握在各個地方

的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、依法行使公共管理（服務(wù)）職能的其他組織以及公共企

事業(yè)單位手中，經(jīng)過長時間的積累，在履行監(jiān)管職能和提供服務(wù)過程中掌握了相

關(guān)企業(yè)和個人的多個方面的信用信息數(shù)據(jù)，已成為一類非常重要的信用信息。如

果能夠基于標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，并在地方信用信息平臺建設(shè)、行業(yè)領(lǐng)域分級分

類管理以及部門間聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)方面加以使用，將在推動地方社會信用體系

建設(shè)方面發(fā)揮重要的帶頭和示范作用。

本標(biāo)準(zhǔn)用于定義公共信用的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并闡明標(biāo)準(zhǔn)化基本技術(shù)路線，為

制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供概念性框架。

三、編制原則、方法和主要思路

根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》以及全國信用信

息共享平臺建設(shè)總體規(guī)劃要求，本標(biāo)準(zhǔn)要為支撐建設(shè)全國信用信息共享平臺并實(shí)

現(xiàn)公共信用信息共享和應(yīng)用服務(wù)，提出一套系統(tǒng)和全面的標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)劃。

公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化是公共信用信息共享和系統(tǒng)集成的前提，公共信用信息

標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)劃的構(gòu)建應(yīng)遵循體系化原則，符合統(tǒng)一性原則，協(xié)調(diào)一致、相互配合、

避免交叉和重復(fù)，既要滿足國家信用信息共享平臺、外省信用信息共享平臺、各

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）信用信息共享平臺以及部門信用信息共享交換工作需求，

又要適應(yīng)全國信用信息共享、交換及開發(fā)利用的工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，具備使用

價(jià)值，這也是制定本標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及關(guān)鍵點(diǎn)。同時，標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)應(yīng)

保持適度開放，具有兼容性和可擴(kuò)展性，成為一個不斷充實(shí)和完善、動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)

化系統(tǒng)。

四、起草過程

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在起草過程中，本標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位召開了多次研討會，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專

家多來自信用征信、評級、管理等多個不同的研究領(lǐng)域，還包括來自企業(yè)、政府、

行業(yè)協(xié)會、評級機(jī)構(gòu)等的代表。同時，標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位還積極參加標(biāo)準(zhǔn)總體工

作組定期組織召開工作會議，溝通標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)展情況。通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反

復(fù)修改和完善，形成了目前的標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過程包括以下幾個階段：

1．成立起草組。2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位接到本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)后，

組織成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料收集、研討交流、

標(biāo)準(zhǔn)編制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)當(dāng)前全國信用信息共享平臺建設(shè)現(xiàn)狀和

實(shí)際需求，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對象和適用范圍。同時，通過開展多次研

討會和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，

確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有

的科研成果，以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和全國信用信息

共享平臺建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次參加標(biāo)準(zhǔn)編制總體工作組

組織召開的標(biāo)準(zhǔn)討論會（2019年5至7月）逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，完

成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

4．形成征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案稿并經(jīng)過2-3次修改完善

和補(bǔ)充后，于2019年8月-10月再次組織多次由NQI課題相關(guān)單位參加的標(biāo)準(zhǔn)

討論會，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了深入研討，反復(fù)修改、完善和提升，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求

意見稿。

五、相關(guān)說明

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1．適用范圍說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化的總體框架和相關(guān)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各

類主體開展的公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化活動。

2．主要內(nèi)容說明

按照公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建基本原則，公共信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架分為

公共信用信息基礎(chǔ)類、公共信用信息采集類、公共信用信息共享類、公共信用信

息應(yīng)用類和公共信用信息管理類標(biāo)準(zhǔn)。其中，

——公共信用信息基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)是適用于各類公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化活動的基

礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的通用性和指導(dǎo)意義。

——公共信用信息采集類標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范公共信用信息采集、加工、處理相關(guān)

的業(yè)務(wù)，為公共信用信息后續(xù)的存儲和使用提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)。

——公共信用信息共享類標(biāo)準(zhǔn)主要為建立公共信用信息共享機(jī)制提供有關(guān)

信息共享的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括通用數(shù)據(jù)字典、共享目標(biāo)體系、數(shù)據(jù)交換格式、交換

方式及接口規(guī)范等內(nèi)容。

——公共信用信息應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)主要從開展信息應(yīng)用的需求出發(fā)，制定有關(guān)公

共信用信息公示規(guī)范、公共信用評價(jià)指標(biāo)和聯(lián)合懲戒、守信激勵協(xié)同規(guī)范等支撐

信用信息有效使用相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

——公共信用信息管理類標(biāo)準(zhǔn)主要從規(guī)范信息安全、動態(tài)維護(hù)和質(zhì)量管控等

方面，制定有關(guān)公共信用信息管理類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障信用信息的規(guī)范化管理。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)全國范圍內(nèi)各級信用信息平臺建設(shè)的重要參考，是開展公共

信用信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

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七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

當(dāng)前社會信用領(lǐng)域無相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)，本標(biāo)準(zhǔn)包含當(dāng)前強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

GB32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》，并與其保持一致。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)作為公共信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化框架，是公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)，

應(yīng)與全國信用信息共享平臺項(xiàng)目的整體建設(shè)和各分系統(tǒng)建設(shè)密切相關(guān)。相關(guān)應(yīng)用

單位應(yīng)深刻理解并且領(lǐng)會本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵以及外延，應(yīng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)中提出的公共信用

信息重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，按照“急用現(xiàn)行”的原則，結(jié)合目前建設(shè)狀況，提出

標(biāo)準(zhǔn)分期研制規(guī)劃，逐步推動開展相關(guān)工作。

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)在全國范圍內(nèi)向信用相