GB-T陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南編輯說(shuō)明

《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

(一)工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位、主要工作過(guò)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人

及其所做的工作等

1.任務(wù)來(lái)源

2014年9月26日，國(guó)標(biāo)委綜合[2014]67號(hào)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2014年

第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》下達(dá)了《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》

的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為20140617-T-469。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管

理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC20）歸口，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)

證集團(tuán)（陜西）有限公司等單位負(fù)責(zé)起草。

2.主要工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)制定工作組。工作組

首先通過(guò)會(huì)議座談、走訪、查閱資料等多種方式開(kāi)展調(diào)研，收集國(guó)家相關(guān)政策和

法律法規(guī)、深入了解我國(guó)陶瓷行業(yè)能源管理發(fā)展和技術(shù)水平提升的情況，在總結(jié)、

固化我國(guó)陶瓷行業(yè)能源管理經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)方法，按照GB/T

23331-2012《能源管理體系要求》和GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指

南》標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)陶瓷企業(yè)在建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系實(shí)施路徑和

方法提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)性建議。

與此同時(shí)，起草組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，在會(huì)議中明確了標(biāo)準(zhǔn)框架和編制分工，

并經(jīng)過(guò)多次電話、郵件、企業(yè)實(shí)地調(diào)研等形式的討論與修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

在此基礎(chǔ)上，2016年7月和2017年7月分別在青島和重慶進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)草案稿的

討論，最后邀請(qǐng)外部專家和行業(yè)專家繼續(xù)修改標(biāo)準(zhǔn)草案稿，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

3、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作

根據(jù)國(guó)標(biāo)委綜合[2014]67號(hào)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2014年第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

制修訂計(jì)劃的通知》要求，本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)

（陜西）有限公司等單位負(fù)責(zé)起草。起草單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)文件的

起草工作，包括數(shù)據(jù)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)文件、編制說(shuō)明等。

(二)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性

能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)，應(yīng)增列新舊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比

1．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則

a)理論聯(lián)系實(shí)際，充分結(jié)合陶瓷企業(yè)能源管理特點(diǎn)的原則

陶瓷行業(yè)具有能源消耗總量大、使用能源種類(lèi)多、二次能源轉(zhuǎn)換（煤制氣）、

存在回收余熱等特點(diǎn)。陶瓷行業(yè)的能源管理主要涉及水煤氣制造、采購(gòu)、原

料運(yùn)輸、粉料制備、干燥、成型、燒成、脫硫脫硝、除塵和余能回收等環(huán)節(jié)，

具有全員、全流程、全系統(tǒng)的特點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)我國(guó)陶瓷行業(yè)能源管理經(jīng)

驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)方法，以GB/T23331-2012和GB/T29456-2012

標(biāo)準(zhǔn)為基本，對(duì)企業(yè)建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系的實(shí)施路徑和方

法提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)建議。

b)可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮了不同類(lèi)型的陶瓷企業(yè)，經(jīng)過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)，總結(jié)各家多

年能源管理的經(jīng)驗(yàn)上提煉而成，具有廣泛的適用性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高可實(shí)

施性，并逐步形成本標(biāo)準(zhǔn)。

c)先進(jìn)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南集中了各家陶瓷企業(yè)的能源管理優(yōu)點(diǎn)，并聽(tīng)取了各個(gè)陶瓷

能源領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，具有一定的先進(jìn)性。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說(shuō)明

a)理論基礎(chǔ)

i.運(yùn)用管理的系統(tǒng)理論。發(fā)揮能源管理體系的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)

能的目標(biāo)；

ii.采用PDCA運(yùn)行模式。這個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)模式有助于改進(jìn)組織的

管理業(yè)績(jī)，在管理領(lǐng)域具有廣泛的通用性，也適應(yīng)于能源管理體系；

iii.應(yīng)用過(guò)程方法。使所有過(guò)程有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)PDCA循環(huán)發(fā)揮更顯

著的管理效率；

iv.注重協(xié)調(diào)與融合性。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足與其他標(biāo)準(zhǔn)整合的要

求，以達(dá)到管理體系的相互兼容、相互協(xié)調(diào)。

b)標(biāo)準(zhǔn)的核心和重點(diǎn)

i.繼續(xù)采用方針目標(biāo)、過(guò)程管理等管理體系成功經(jīng)驗(yàn)，與質(zhì)量、環(huán)境等管

理體系高度兼容。強(qiáng)調(diào)能源設(shè)計(jì)、能源采購(gòu)、接收貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸

配、使用、余能回收利用等過(guò)程的管理及節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用要求；

ii.引入基準(zhǔn)管理和能源評(píng)審，能源系統(tǒng)診斷分析、系統(tǒng)優(yōu)化，能量高質(zhì)高

用、梯級(jí)利用等方式進(jìn)行能源評(píng)審，幫助企業(yè)更好地挖掘節(jié)約潛力；

iii.強(qiáng)化信息的收集工作，如法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)等，

為組織采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)提供依據(jù)；

iv.對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施優(yōu)化配置、能源采購(gòu)、能源績(jī)效參數(shù)

設(shè)計(jì)、過(guò)程控制等方面提出明確要求；

v.建立完善的能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為企業(yè)能源管理提供基礎(chǔ)；

vi.鼓勵(lì)組織建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提高全員節(jié)能意識(shí)，全員參與節(jié)能活動(dòng)。

c)關(guān)于附錄資料

本標(biāo)準(zhǔn)中為了更好地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行能源評(píng)審，附錄A和附錄B分別給出

了能源評(píng)審及能源基準(zhǔn)和能源績(jī)效參數(shù)建立的案例，以幫助使用者更好

地理解能源管理體系策劃和能源評(píng)審的相關(guān)要求并加以應(yīng)用。附錄A給

出了衛(wèi)生陶瓷企業(yè)EnMS重要運(yùn)行控制的案例，供使用者參考。

(三)主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析

根據(jù)國(guó)標(biāo)委20140617-T-469國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃要求，為了做好《陶瓷行業(yè)能

源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，標(biāo)準(zhǔn)工作組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系要求的相

關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分的調(diào)研，結(jié)合陶瓷行業(yè)能源管理實(shí)際情況，尤其是重點(diǎn)調(diào)研了

能耗較高的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能源管理有關(guān)內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)起草提供科學(xué)、真實(shí)、

準(zhǔn)確、有效的技術(shù)要求。

（四）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定的程序進(jìn)行，廣泛征求了意見(jiàn)。在技術(shù)內(nèi)容上不涉

及專利，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中也不會(huì)涉及專利。

（五）產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果等情況

高能耗的陶瓷行業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。當(dāng)前陶瓷行業(yè)正處在發(fā)

展方式調(diào)整期，低碳綠色、可持續(xù)化發(fā)展是行業(yè)今后的主基調(diào)，能源管理是實(shí)現(xiàn)

企業(yè)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。陶瓷行業(yè)應(yīng)

建立健全能源管理體系，實(shí)現(xiàn)陶瓷行業(yè)的技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建長(zhǎng)

效節(jié)能機(jī)制，提高能源利用效率，從而更好的開(kāi)展節(jié)能工作。目前，可用來(lái)指導(dǎo)

陶瓷企業(yè)相關(guān)人員全面系統(tǒng)的掌握能源管理體系的標(biāo)準(zhǔn)缺乏。與質(zhì)量管理、環(huán)境

管理相比，并還沒(méi)有建立一整套完整的管理體系，在工作方法上還不能完全適應(yīng)

現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，存在一些局限性，還沒(méi)有融入企業(yè)的全員管理、全流程管

理、全業(yè)務(wù)管理之中，影響了節(jié)能工作的深入開(kāi)展。目前陶瓷行業(yè)能源管理存在

的主要問(wèn)題有：

a)能源管理工作還沒(méi)有發(fā)動(dòng)全體員工將能源管理工作融入到本職工作中

去，僅靠能源管理人員能力效果有限。

b)能源管理指標(biāo)均已以能源消耗為范圍，沒(méi)有將對(duì)其有較大影響的生產(chǎn)技

術(shù)、設(shè)備管理指標(biāo)作為相關(guān)職能部門(mén)的管理要求進(jìn)行控制，從而難以發(fā)

揮其他職能部門(mén)的作用，形成能源管理部門(mén)單打獨(dú)斗的局面。

c)能源管理還是以事后管理為主，沒(méi)有開(kāi)展事前、過(guò)程管理，影響節(jié)能效

果。

d)能源管理偏重指標(biāo)、數(shù)字管理，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目管理沒(méi)有具體、專有的推進(jìn)

流程，尤其對(duì)投資較小的項(xiàng)目管理、推進(jìn)困難。

e)能源管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與能源成本、企業(yè)效益結(jié)合不夠。

為此，陶瓷企業(yè)建立一個(gè)完善系統(tǒng)的能源管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義：

在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)地進(jìn)行能源評(píng)審，建立機(jī)制辨識(shí)節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策

等其他要求并執(zhí)行；實(shí)施陶瓷生產(chǎn)全過(guò)程、全員的能源管理，促進(jìn)企業(yè)能量系統(tǒng)

優(yōu)化配置，提高能源使用效率，降低能源成本；建立節(jié)能技術(shù)研究、推廣、應(yīng)用

機(jī)制，主動(dòng)收集、識(shí)別并合理采用先進(jìn)、成熟的節(jié)能管理方法和節(jié)能先進(jìn)技術(shù)；

使全體員工節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)，能源管理行為不斷規(guī)范。

(六)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)

比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

GB/T23331-2009《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2009年3月11日頒布，

于2009年11月1日正式實(shí)施。2009年10月9日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展能源

管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，提出從2009年11月1日起在建材、鋼鐵等十個(gè)

重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)期兩年。2011年6月15日ISO50001國(guó)

際標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，2012年12月31日等同采用ISO50001的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T

23331-2012和GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指南》發(fā)布并于2013年10月1

日正式實(shí)施。由于《能源管理體系要求》和《能源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)適用于所有行業(yè)、所有組織，在建立能源管理體系過(guò)程中因各行業(yè)具有各自不

同的特點(diǎn)，因而需要有相應(yīng)的實(shí)施指南作為指導(dǎo)和行動(dòng)指南，使之具有可操作性。

2012年12月31日等同采用ISO50001的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T23331-2012和GB/T

29456-2012《能源管理體系實(shí)施指南》發(fā)布于2013年10月1日正式實(shí)施。

2016年，根據(jù)國(guó)標(biāo)委20140617-T-469國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃要求，《陶瓷行業(yè)能

源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作開(kāi)始。綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)是GB/T23331

和GB/T29456的重要補(bǔ)充，先行性與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

(七)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

2015年工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵、石油和化工、建材、

有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》，要求貫徹落實(shí)《節(jié)

約能源法》，完善企業(yè)能源管理體系，強(qiáng)化政府節(jié)能監(jiān)管手段，提高企業(yè)能源管

理水平。其中，《建材企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》明確了行業(yè)能源管理中

心建設(shè)的基礎(chǔ)要求、建設(shè)內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)編制的《建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)

意見(jiàn)》指出“制定綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，

推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。加強(qiáng)能源管理，建立能源計(jì)量管理

制度，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核?！?/p>

以上國(guó)家部委或行業(yè)規(guī)劃，均指出了陶瓷工業(yè)化要朝著綠色化、生態(tài)化、節(jié)

能化方向發(fā)展，陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)陶瓷工業(yè)

能源利用效率提升、節(jié)能減排、綠色發(fā)展具有重要意義。

《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮了以上這些

法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)則的協(xié)調(diào)性，和這些文件一致，沒(méi)有沖突。

(八)重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)重大意見(jiàn)分歧。

(九)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

(十)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)

容)

《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意義在于幫助企業(yè)更好的進(jìn)

行能源管理，提高能源利用效率。建議在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前應(yīng)由主管部門(mén)組織好標(biāo)準(zhǔn)的

宣貫工作，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫對(duì)象應(yīng)面向生產(chǎn)企業(yè)、能源供應(yīng)商、各級(jí)政府部門(mén)、認(rèn)證

機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)、各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)。希望標(biāo)準(zhǔn)起草單位編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)宣貫材

料，通過(guò)宣講班、操作培訓(xùn)班等方式在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，充分發(fā)揮本

標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引導(dǎo)作用。

(十一)廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)廢止相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

(十二)其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)其他說(shuō)明事項(xiàng)。

《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組

2018年6月

《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

(一)工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位、主要工作過(guò)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人

及其所做的工作等

1.任務(wù)來(lái)源

2014年9月26日，國(guó)標(biāo)委綜合[2014]67號(hào)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2014年

第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》下達(dá)了《陶瓷行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》

的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為20140617-T-469。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管

理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC20）歸口，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)

證集團(tuán)（陜西）有限公司等單位負(fù)責(zé)起草。

2.主要工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)制定工作組。工作組

首先通過(guò)會(huì)議座談、走訪、查閱資料等多種方式開(kāi)展調(diào)研，收集國(guó)家相關(guān)政策和

法律法規(guī)、深入了解我國(guó)陶瓷行業(yè)能源管理發(fā)展和技術(shù)水平提升的情況，在總結(jié)、

固化我國(guó)陶瓷行業(yè)能源管理經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)方法，按照GB/T

23331-2012《能源管理體系要求》和GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指

南》標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)陶瓷企業(yè)在建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系實(shí)施路徑和

方法提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)性建議。

與此同時(shí)，起草組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，在會(huì)議中明確了標(biāo)準(zhǔn)框架和編制分工，

并經(jīng)過(guò)多次電話、郵件、企業(yè)實(shí)地調(diào)研等形式的討論與修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

在此基礎(chǔ)上，2016年7月和2017年7月分別在青島和重慶進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)草案稿的

討論，最后邀請(qǐng)外部專家和行業(yè)專家繼續(xù)修改標(biāo)準(zhǔn)草案稿，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

3、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作

根據(jù)國(guó)標(biāo)委綜合[2014]67號(hào)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2014年第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

制修訂計(jì)劃的通知》要求，本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)

（陜西）有限公司等單位負(fù)責(zé)起草。起草單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)文件的

起草工作，包括數(shù)據(jù)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)文件、編制說(shuō)明等。

(二)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性

能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)，應(yīng)增列新舊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比

1．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則

a)理論聯(lián)系實(shí)際，充分結(jié)合陶瓷企業(yè)能源管理特點(diǎn)的原則

陶瓷行業(yè)具有能源消耗總量大、使用能源種類(lèi)多、二次能源轉(zhuǎn)換（煤制氣）、

存在回收余熱等特點(diǎn)。陶瓷行業(yè)的能源管理主要涉及水煤氣制造、采購(gòu)、原

料運(yùn)輸、粉料制備、干燥、成型、燒成、脫硫脫硝、除塵和余能回收等環(huán)節(jié)，

具有全員、全流程、全系統(tǒng)的特點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)我國(guó)陶瓷行業(yè)能源管理經(jīng)

驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)方法，以GB/T23331-2012和GB/T29456-2012

標(biāo)準(zhǔn)為基本，對(duì)企業(yè)建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系的實(shí)施路徑和方

法提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)建議。

b)可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮了不同類(lèi)型的陶瓷企業(yè)，經(jīng)過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)，總結(jié)各家多

年能源管理的經(jīng)驗(yàn)上提煉而成，具有廣泛的適用性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高可實(shí)

施性，并逐步形成本標(biāo)準(zhǔn)。

c)先進(jìn)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南集中了各家陶瓷企業(yè)的能源管理優(yōu)點(diǎn)，并聽(tīng)取了各個(gè)陶瓷

能源領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，具有一定的先進(jìn)性。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說(shuō)明

a)理論基礎(chǔ)

i.運(yùn)用管理的系統(tǒng)理論。發(fā)揮能源管理體系的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)

能的目標(biāo)；

ii.采用PDCA運(yùn)行模式。這個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)模式有助于改進(jìn)組織的

管理業(yè)績(jī)，在管理領(lǐng)域具有廣泛的通用性，也適應(yīng)于能源管理體系；

iii.應(yīng)用過(guò)程方法。使所有過(guò)程有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)PDCA循環(huán)發(fā)揮更顯

著的管理效率；

iv.注重協(xié)調(diào)與融合性。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足與其他標(biāo)準(zhǔn)整合的要

求，以達(dá)到管理體系的相互兼容、相互協(xié)調(diào)。

b)標(biāo)準(zhǔn)的核心和重點(diǎn)

i.繼續(xù)采用方針目標(biāo)、過(guò)程管理等管理體系成功經(jīng)驗(yàn)，與質(zhì)量、環(huán)境等管

理體系高度兼容。強(qiáng)調(diào)能源設(shè)計(jì)、能源采購(gòu)、接收貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸

配、使用、余能回收利用等過(guò)程的管理及節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用要求；

ii.引入基準(zhǔn)管理和能源評(píng)審，能源系統(tǒng)診斷分析、系統(tǒng)優(yōu)化，能量高質(zhì)高

用、梯級(jí)利用等方式進(jìn)行能源評(píng)審，幫助企業(yè)更好地挖掘節(jié)約潛力；

iii.強(qiáng)化信息的收集工作，如法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)等，

為組織采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)提供依據(jù)；

iv.對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施優(yōu)化配置、能源采購(gòu)、能源績(jī)效參數(shù)

設(shè)計(jì)、過(guò)程控制等方面提出明確要求；

v.建立完善的能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為企業(yè)能源管理提供基礎(chǔ)；

vi.鼓勵(lì)組織建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提高全員節(jié)能意識(shí)，全員參與節(jié)能活動(dòng)。

c)關(guān)于附錄資料

本標(biāo)準(zhǔn)中為了更好地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行能源評(píng)審，附錄A和附錄B分別給出

了能源評(píng)審及能源基準(zhǔn)和能源績(jī)效參數(shù)建立的案例，以幫助使用者更好

地理解能源管理體系策劃和能源評(píng)審的相關(guān)要求并加以應(yīng)用。附錄A給

出了衛(wèi)生陶瓷企業(yè)EnMS重要運(yùn)行控制的案例，供使用者參考。

(三)主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析

根據(jù)國(guó)標(biāo)委20140617-T-469國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃要求，為了做好《陶瓷行業(yè)能

源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，標(biāo)準(zhǔn)工作組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系要求的相

關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分的調(diào)研，結(jié)合陶瓷行業(yè)能源管理實(shí)際情況，尤其是重點(diǎn)調(diào)研了

能耗較高的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能源管理有關(guān)內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)起草提供科學(xué)、真實(shí)、

準(zhǔn)確、有效的技術(shù)要求。

（四）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定的程序進(jìn)行，廣泛征求了意見(jiàn)。在技術(shù)內(nèi)容上不涉

及專利，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中也不會(huì)涉及專利。

（五）產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果等情況

高能耗的陶瓷行業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。當(dāng)前陶瓷行業(yè)正處在發(fā)

展方式調(diào)整期，低碳綠色、可持續(xù)化發(fā)展是行業(yè)今后的主基調(diào)，能源管理是實(shí)現(xiàn)

企業(yè)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。陶瓷行業(yè)應(yīng)

建立健全能源管理體系，實(shí)現(xiàn)陶瓷行業(yè)的技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建長(zhǎng)

效節(jié)能機(jī)制，提高能源利用效率，從而更好的開(kāi)展節(jié)能工作。目前，可用來(lái)指導(dǎo)

陶瓷企業(yè)相關(guān)人員全面系統(tǒng)的掌握能源管理體系的標(biāo)準(zhǔn)缺乏。與質(zhì)量管理、環(huán)境

管理相比，并還沒(méi)有建立一整套完整的管理體系，在工作方法上還不能完全適應(yīng)

現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，存在一些局限性，還沒(méi)有融入企業(yè)的全員管理、全流程管

理、全業(yè)務(wù)管理之中，影響了節(jié)能工作的深入開(kāi)展。目前陶瓷行業(yè)能源管理存在

的主要問(wèn)題有：

a)能源管理工作還沒(méi)有發(fā)動(dòng)全體員工將能源管理工作融入到本職工作中

去，僅靠能源管理人員能力效果有限。

b)能源管理指標(biāo)均已以能源消耗為范圍，沒(méi)有將對(duì)其有較大影響的生產(chǎn)技

術(shù)、設(shè)備管理指標(biāo)作為相關(guān)職能部門(mén)的管理要求進(jìn)行控制，從而難以發(fā)

揮其他職能部門(mén)的作用，形成能源管理部門(mén)單打獨(dú)斗的局面。

c)能源管理還是以事后管理為主，沒(méi)有開(kāi)展事前、過(guò)程管理，影響節(jié)能效

果。

d)能源管理偏重指標(biāo)、數(shù)字管理，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目管理沒(méi)有具體、專有的推進(jìn)

流程，尤其對(duì)投資較小的項(xiàng)目管理、推進(jìn)困難。

e)能源管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與能源成本、企業(yè)效益結(jié)合不夠。

為此，陶瓷企業(yè)建立一個(gè)完善系統(tǒng)的能源管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義：

在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)地進(jìn)行能源評(píng)審，建立機(jī)制辨識(shí)節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策

等其他要求并執(zhí)行；實(shí)施陶瓷生產(chǎn)全過(guò)程、全員的能源管理，促進(jìn)企業(yè)能量系統(tǒng)

優(yōu)化配置，提高能源使用效率，降低能源成本；建立節(jié)能技術(shù)研究、推廣、應(yīng)用

機(jī)制，主動(dòng)收集、識(shí)別并合理采用先進(jìn)、成熟的節(jié)能管理方法和節(jié)能先進(jìn)技術(shù)；

使全體員工節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)，能源管理行為不斷規(guī)范。

(六)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)