論村級債務的現狀與問題化解

論村級債務的現狀與問題化解傅光明內容提要：取消農業(yè)稅后，村級債務問題仍然像是利劍一樣懸掛在那里，成為債務風險和社會不穩(wěn)定的因素，成為村級長期發(fā)展的制約因素。對此，分析了村級債務產生的原因，化解村級債務的四條措施。要把村級債務化解納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的高度對認識和對待，納入中央、省、縣各級政府的視野，采取切實的措施和辦法化解村級債務問題，控制和降低村級債務風險的發(fā)生。

實施農村稅費改革特別是取消農業(yè)稅以后，村級債務成為農村發(fā)展的一個突出問題。那么，村級債務的現狀如何，是如何形成的，如何化解，對此，我到位于大別山老區(qū)的麻城市進行調研。提出一些看法。

一、村級債務的基本情況

2003年，湖北村級債務總額達到200.85億元，村平69.83萬元；村級凈負債40.84億元，村平14.2萬元。全省負債村達26768個，村組負債面達93.1%，其中資不抵債的村5283個，占18.4%。村級債務具有以下特點：負債面廣、債務規(guī)模大、有息、高息債務多，高額利息成為債務增長的重要因素；債務剛性強，債權落實難，債務化解難度大。債務逾期情況嚴重，逾期額占債務總額的75.58%。

麻城市有人口120萬，715個村，村級債務達3。65億元，除去債權1。52億元，凈債務2。13億元，村均凈負債務29。9萬元，全市村級負債面達99%，負債100萬元以上的村有70個。

表1

麻城市村級債務結構表

金額（萬元）

比重（%）

債權總計

15225

100

債權結構

農戶欠款

11036

72.8

其中：（1）村提留尾欠

1550

10.2

（2）村屬企業(yè)欠款

2423

16

村外欠款

2711

11.2

債務總計

36503

100

債務主體結構

銀行貸款本金

8326

22.9

利息

1082

3

信用社貸款本金

5415

14.9

利息

1642

4.5

個人借款本金

18889

51.7

利息

2149

5.9

其中：高息借款

9422

25.9

單位借款本金

1575

4.3

其他借款

2262

6.2

債務形成結構

借款墊繳稅費

18796

51．5

興辦企業(yè)和農業(yè)基地負債

8776

24

普九建校負債

6269

17．2

欠教師工資

1219

3．3

其他負債

1443

4

凈債務

21278

六是高息借貸負債。全市村級債務中約有709／6以上是有息借貸，需要支付利息，其中高息借貸年利率在20％左右，有的高達30％以上，息轉本，利滾利，債務惡性膨脹。有的利息支出超過借貸本金，有的負債數額大的村集體當年三項提留不足以支付利息。黃土崗鎮(zhèn)嚴家畈村1991—1998年，僅貸款利息一項支出達37．9萬元。黃土崗鎮(zhèn)劉家?guī)r村從1990年借款7000元起，到1999年負債143．6萬元為止，共支付利息57．65萬元，占借款總額的48％。

三、化解村級債務的政策和措施研究

在今年1月19日國務院召開的第四次全會上，國務院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范的地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。村級債務涉及面廣，政策性強風險性大。如何化解和防范村級債務風險，是值得研究的重大問題，對此筆者談點看法：

一是要通過財政增收中拿出一部分、從財政轉移支付中拿出一部分，從發(fā)行債務中擠出一部分，出臺優(yōu)惠政策解決一部分；地方因地制宜消化一部分，用于村級債務的化解資金來源。逐步解決村級債務的問題。

二是各地方要八仙過海，各顯神通，因地制宜，分類處理，逐步化解村級債務。各地要從實際出發(fā)，采取多種形式和措施，用土方法解決村級債務。明晰債權、債務關系，區(qū)別不同情況，分類處理，逐步消化。1、資債剝離。對因直接舉借興辦企業(yè)或以村名義借款企業(yè)投資而形成的債務，應劃轉企業(yè)負責償還，使“村債”變?yōu)槠髽I(yè)債，對經營狀況不好的企業(yè)采取拍賣、聯(lián)營、保值、租賃等形式，盤活存量資產，企業(yè)經營所得首先用于化債。2、籌資化債。對村借債用于道路等其他公益性項目建設所形成的債務，應在村內“一事一議”籌集中逐年償還。對稅費改革前開展多種達標升級活動形成的債務，應本著“誰主張、誰支援’’的原則，實行剝離掛賬，爭取主管部門和單位幫助化債。3、分解化債。對農業(yè)灌溉、農業(yè)綜合開發(fā)項目等群眾直接得益的生產項目所形成的債務，應按照“誰受益、誰負擔’’的原則，分解落實到農戶，逐年償主不．4、清收化債。對因上交稅費和拖欠村、組干部和民辦教師工資所形成的債務，主要通過大力清收農戶尾欠款償還。

三是換據降息，停息還本，為村級化債創(chuàng)建良好政策氛圍高利息的借款是產生新債務的一個重要原因。因此，建議國家仿照支持國有企業(yè)化債出臺一系列優(yōu)惠政策的做法，為村級化債提供強有力的政策支持。1．停息還本。對向金融部門的借款，可將借款利息先掛賬，息不轉本，優(yōu)先償還本金，以減少老債增長，仿照化解國有企業(yè)債務的辦法，對利息進行豁免。2．換據降息。鑒于過去發(fā)生的民間高息借貸，手續(xù)不全、難以管理和控制這一現象，建議統(tǒng)一印制農村內部借款憑證，各村凡是向個人借款重新登記換據，把利率降到國家銀行同期同檔存款利率水平，制止債務因利息增加而導致惡性膨脹。對過去向銀行、信用社發(fā)生的高息借貸，應堅決降息。3豁免補償。對因普九達標所欠的農村債務，建議出臺政策，酌情補償；對因公益性事業(yè)建設向政府機構借貸形成的債務，建議根據具體情況采取政策性豁免。4劃轉債務。將公債化為私債。將農戶欠村和村向農民個人的借款進行劃轉，使公債轉成民間欠款；把農戶欠村和村欠信用社等單位的債權、債務劃轉，即把農戶欠村直接劃轉成為農戶欠信用社貸款，并由個人辦理合法貸款手續(xù)。

四是招商引資，發(fā)展村級經濟，土地實行集約經營化解村級債務。1、在縣城集中創(chuàng)辦產業(yè)集聚區(qū)，進行科學規(guī)劃，興辦污水處理廠，解決后勤服務。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，都集中到集聚區(qū)，取得的稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。最多分成稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到200萬元，最少的也有100萬元。2、撤并小村建設大新農村。由市縣統(tǒng)一規(guī)劃，將各個自然村規(guī)劃建設100個大村，實