石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

保障國(guó)家石油安全需完善石油貯備體系陳柳欽**作者介紹：陳柳欽（1969—），男，漢族，湖南邵東人，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，石油研究中心主任，研究員，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)。作者聯(lián)絡(luò)地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)西路2號(hào)人民日?qǐng)?bào)社9號(hào)樓（100733）中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院陳柳欽收，電話：。E-mail：。（中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京，100733）【內(nèi)容提要】建立石油貯備體系、擁有合適石油貯備日益成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略重中之重。現(xiàn)在，不管從中國(guó)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看，加緊推進(jìn)中國(guó)石油貯備體系建設(shè)“刻不容緩”。我們認(rèn)為完善中國(guó)石油貯備體系，關(guān)鍵從以下多個(gè)方面著手：立法先行，建立和健全石油貯備相關(guān)法律法規(guī)；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情石油貯備模式；分步實(shí)施，循序漸進(jìn)確保石油貯備規(guī)模；降低單一品種依靠，促進(jìn)石油貯備品種多樣化；放松市場(chǎng)管制，培育多元化石油貯備主體；統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理布局計(jì)劃石油貯備基地；綜合決議，建立多層次石油貯備籌資模式；親密關(guān)注國(guó)際形勢(shì)改變，主動(dòng)參與石油貯備國(guó)際合作；等等?！娟P(guān)鍵詞】石油；石油貯備；石油貯備體系；石油安全能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵命脈，能源安全是社會(huì)可連續(xù)發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵理念，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵組成部分。在當(dāng)今世界能源格局中，石油占主導(dǎo)地位，石油是一次性資源，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化基礎(chǔ)能源，是發(fā)明社會(huì)財(cái)富關(guān)鍵原因，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟(jì)秩序和軍事活動(dòng)關(guān)鍵商品，能夠說，現(xiàn)在世界上幾乎全部國(guó)家全部已經(jīng)把石油安全置于能源戰(zhàn)略關(guān)鍵位置。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)地猛烈動(dòng)蕩、國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格維持高價(jià)位、國(guó)際能源供給格局發(fā)生了重大改變等原因影響。最近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格波動(dòng)猛烈，石油安全和可能造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題引發(fā)大家廣泛關(guān)注。而和石油高價(jià)位相比，國(guó)際局勢(shì)擔(dān)心，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)石油供給保障愈加緊迫。近期，敘利亞和伊朗擔(dān)心局勢(shì)加重了大家對(duì)石油安全問題擔(dān)憂，石油安全問題再次成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。所謂石油安全就是在合理價(jià)位上保障能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)發(fā)展所需要石油供給，而石油不安全則關(guān)鍵表現(xiàn)在石油供給臨時(shí)忽然中止或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)損害。據(jù)美國(guó)能源部分析，石油價(jià)格增加1倍，GDP將下降2．5%左右：每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元損失，經(jīng)濟(jì)增加率將降低約0．5個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)說明，一個(gè)國(guó)家石油安全關(guān)鍵問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油和能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理價(jià)格穩(wěn)固地保障石油供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量62％依附進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。石油貯備是當(dāng)今世界“預(yù)防和降低石油供給中止危害最可行、最安全、最有效手段”。中國(guó)外學(xué)著研究表明，石油貯備帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其成本，石油貯備意義還不僅僅在于經(jīng)濟(jì)，對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全部能產(chǎn)生廣泛影響。所以，及早建立石油貯備體系、擁有合適石油貯備也就自然成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略重中之重。中國(guó)石油貯備量不高，僅占世界石油儲(chǔ)量2.45%，不過中國(guó)石油消耗量很高。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油需求量還會(huì)大幅增加。第二大石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)能源需求仍將高速增加，對(duì)外能源依靠度將不停提升(左右將達(dá)60％)，戰(zhàn)略石油貯備規(guī)模勢(shì)必水漲船高。中國(guó)作為一個(gè)規(guī)模巨大經(jīng)濟(jì)體，要保障國(guó)家安全并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，必需提升防范石油市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力。但中國(guó)卻是世界上唯一未建立戰(zhàn)略石油貯備石油進(jìn)口大國(guó)。伴隨經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)石油需求量不停攀升，受限于中國(guó)本身石油產(chǎn)量緩慢增加，進(jìn)口石油成為不得不采取一個(gè)方法。現(xiàn)在中國(guó)石油貯備能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)石油企業(yè)和國(guó)家應(yīng)付突發(fā)事件需要，伴伴隨石油消費(fèi)對(duì)外依存度增大，和國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)性加大，這種損失和其它影響將會(huì)越來越大和越來越嚴(yán)重。因?yàn)橹袊?guó)石油貯備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們?cè)诿媾R中國(guó)外市場(chǎng)供需失衡、市場(chǎng)供給不足而頻頻出現(xiàn)大面積“油荒”時(shí)，難以短時(shí)間內(nèi)保障油品供給，穩(wěn)定油品市場(chǎng)秩序。假如國(guó)家戰(zhàn)略貯備體系建立不完善，中國(guó)將難以確保石油供給。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)制訂標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供給中止量達(dá)成需求量7%時(shí)，就是能源安全警戒線。所以，不管從中國(guó)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看，加緊推進(jìn)中國(guó)石油貯備體系建設(shè)，建立全方位石油安全保障體系刻不容緩。一、立法先行，建立和健全石油貯備相關(guān)法律法規(guī)石油貯備是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家和產(chǎn)業(yè)安全、投資巨大、選址嚴(yán)格、建設(shè)周期長(zhǎng)系統(tǒng)工程，法律法規(guī)是石油貯備建設(shè)關(guān)鍵保障。法律法規(guī)完善，首先能夠規(guī)范石油貯備行為，其次能夠保護(hù)參與石油貯備企業(yè)利益。IEA國(guó)家為了確保石油貯備建設(shè)規(guī)范和順利進(jìn)行，毫無例外地全部動(dòng)用了立法工具，做到法制建設(shè)先行，使石貯備建設(shè)有法可循，依法進(jìn)行，而且伴隨形勢(shì)改變，不停對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。20世紀(jì)70年代，日本制訂了《石油貯備法》，德國(guó)頒布了《石油及石油制品貯備法》，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過了《能源政策和貯備法》。以上國(guó)家全部是制訂了相關(guān)法律后，才依據(jù)法律要求具體實(shí)施石油貯備行為。而中國(guó)現(xiàn)在戰(zhàn)略石油貯備基地已經(jīng)開啟，相關(guān)法律、法規(guī)仍未制訂，相關(guān)石油方面立法，分散在憲法、礦產(chǎn)資源及其它條例規(guī)章和政策性文件中，這和中國(guó)現(xiàn)在石油安全形勢(shì)很不相當(dāng)。所以，中國(guó)石油貯備建設(shè)務(wù)必走“要貯備，先立法”道路，立即制訂出臺(tái)《中國(guó)石油貯備法》，明確石油貯備模式、貯備主體、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、貯備規(guī)模、品種組成、基地布局、資金起源、基地建設(shè)、基地維護(hù)、貯備計(jì)劃制訂和決議、石油采購(gòu)、貯備石油釋放、貯備石油置換程序、貯備基地檢驗(yàn)及中國(guó)石油市場(chǎng)及貯備基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，使石油貯備建設(shè)全過程有法可依，以確保中國(guó)石油貯備體系有條不紊實(shí)施。二、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情石油貯備模式1973年第一次世界石油危機(jī)后，世界很多國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家全部建立了各自國(guó)家石油貯備，概括起來關(guān)鍵有三種模式，即政府直接負(fù)擔(dān)型、政府貯備和民間貯備結(jié)合型，和政府、貯備機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)共同負(fù)擔(dān)型?，F(xiàn)在中國(guó)國(guó)家物資貯備模式和美國(guó)戰(zhàn)略石油貯備采取模式相類似，均由政府機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)貯備基地建設(shè)、管理及運(yùn)作。假如未來中國(guó)石油貯備采取這種貯備模式，能夠最大程度地表現(xiàn)國(guó)家意志，便于集中管理統(tǒng)一指揮，有利于確保石油貯備安全，也易于和現(xiàn)有國(guó)家物資貯備管理相銜接，避免貯備被私自動(dòng)用。但這種貯備模式也存在著顯著不足：首先，運(yùn)作成本高；其次，這一模式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，不利于貯備石油輪換更新?；趪?guó)家安全和經(jīng)濟(jì)理念，同時(shí)考慮到中國(guó)是石油生產(chǎn)和進(jìn)口大國(guó)、以國(guó)家石油企業(yè)為主導(dǎo)、政府管制能力較強(qiáng)等國(guó)情，我們認(rèn)為未來中國(guó)應(yīng)選擇并確立“混合型”石油貯備模式。所謂“混合型”石油貯備模式，是指由政府及社會(huì)共同構(gòu)建石油貯備體系石油貯備模式?！盎旌闲汀笔唾A備體制能夠在確保有效發(fā)掘和盤活社會(huì)上現(xiàn)有貯備能力及對(duì)應(yīng)營(yíng)運(yùn)能力，大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)橹袊?guó)石油貯備體系建設(shè)剛剛起步，建設(shè)過程宜循序漸進(jìn)，分階段進(jìn)行：在起步期(以前)，建立以政府貯備為主體、以商業(yè)貯備為補(bǔ)充國(guó)家石油貯備體系；在過渡期(2O10—)，逐步過渡到以政府貯備和企業(yè)法定貯備為主、以商業(yè)貯備為補(bǔ)充國(guó)家石油貯備體系；在過渡期以后成熟期(以后)，最終建立起以政府貯備為主導(dǎo)、以機(jī)構(gòu)貯備為主體、以商業(yè)貯備為補(bǔ)充國(guó)家石油貯備體系。政府貯備、企業(yè)法定貯備、機(jī)構(gòu)貯備、企業(yè)商業(yè)貯備功效各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國(guó)家石油貯備體系，才能有效保障國(guó)家石油安全。三、分步實(shí)施，循序漸進(jìn)確保石油貯備規(guī)模“手中有油，心中不慌”，從現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)，政治形勢(shì)看，為強(qiáng)化國(guó)家石油安全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，中國(guó)有必需逐步加大自己石油戰(zhàn)略貯備。石油貯備規(guī)模是石油貯備建設(shè)首先必需明確基礎(chǔ)要素，它有利于貯備資金預(yù)算和貯備設(shè)施建設(shè)實(shí)施。現(xiàn)在世界上還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一石油戰(zhàn)略貯備數(shù)量上標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一次能源中石油百分比越高，石油進(jìn)口依存度越大，能源安全目標(biāo)越高，國(guó)家石油貯備目標(biāo)規(guī)模就越大；非產(chǎn)油國(guó)石油貯備目標(biāo)規(guī)模要比產(chǎn)油國(guó)大。國(guó)際能源署（IEA）對(duì)各組員國(guó)均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求，而全部組員國(guó)均達(dá)成了該要求，大多數(shù)國(guó)家還超出了120天。美國(guó)是現(xiàn)今世界上最大石油貯備國(guó)，現(xiàn)在已達(dá)成7.27億桶，達(dá)歷史最高位，其和日本戰(zhàn)略石油貯備天數(shù)均達(dá)成150天以上；日本政府擁有石油貯備，加上民間石油貯備和流通領(lǐng)域庫(kù)存，足夠全國(guó)使用180天以上；法國(guó)戰(zhàn)略石油貯備達(dá)成120天以上，德國(guó)戰(zhàn)略石油貯備也達(dá)成100天以上。為了和國(guó)際接軌，中國(guó)石油貯備規(guī)模應(yīng)達(dá)成IEA要求標(biāo)準(zhǔn)?？墒?，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油約2.54億噸。簡(jiǎn)單計(jì)算可看出，末能夠?qū)崿F(xiàn)3753萬噸相當(dāng)于大約50多天進(jìn)口量，而一期工程1400萬噸約等于十幾天進(jìn)口量，再加上中國(guó)21天進(jìn)口量商業(yè)石油貯備能力，也就是目前含有30多天進(jìn)口量貯備能力。對(duì)于中國(guó)來說，石油戰(zhàn)略貯備規(guī)模還較小，因?yàn)闆]有更多地參與國(guó)際能源貯備協(xié)調(diào)機(jī)制，伊朗局勢(shì)會(huì)對(duì)中國(guó)油價(jià)短期內(nèi)產(chǎn)生部分影響。30多天貯備能力，意味著一旦美伊戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器開啟，就要打一場(chǎng)超出30天仗，中國(guó)石油供給就會(huì)出現(xiàn)顯著短缺。不過，因?yàn)閼?zhàn)略石油貯備耗資巨大，作為人口眾多、國(guó)家財(cái)力有限發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)建立像美國(guó)和日本那樣規(guī)模龐大和系統(tǒng)完備國(guó)家戰(zhàn)略石油貯備體系，只能從國(guó)情出發(fā)，以中國(guó)現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，建成能滿足這一水平所需、國(guó)家財(cái)力能夠承受國(guó)家戰(zhàn)略石油貯備體系?？紤]到中國(guó)石油對(duì)外依存度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、石油進(jìn)口起源特征、未來石油消費(fèi)和進(jìn)口規(guī)模等原因，著眼于實(shí)際，循序漸進(jìn)爭(zhēng)取用左右時(shí)間初步建立一定規(guī)模石油貯備。依據(jù)國(guó)務(wù)院同意《國(guó)家石油貯備中長(zhǎng)久計(jì)劃》，以前，三期項(xiàng)目全部完成，總投資額約為1000億元，到時(shí)中國(guó)貯備總規(guī)模將達(dá)成100天左右石油凈進(jìn)口量，國(guó)家石油貯備能力提升到約8500萬噸，相當(dāng)于90天石油凈進(jìn)口量，這也是IEA要求戰(zhàn)略石油貯備能力“達(dá)標(biāo)線”，深入增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)石油中止風(fēng)險(xiǎn)能力。四、降低單一品種依靠，促進(jìn)石油貯備品種多樣化就石油戰(zhàn)略貯備而言，存在油種合理平衡問題，但貯備成品油不如貯備原油，貯備原油不如貯備產(chǎn)能和油氣資源。當(dāng)今各國(guó)貯備石油大部分全部是原油，這關(guān)鍵是因?yàn)椋涸湍芤罁?jù)動(dòng)用時(shí)實(shí)際需要，煉制生產(chǎn)出不一樣品種成品油。同時(shí)原油貯備成本相對(duì)較低，因?yàn)樵湍荛L(zhǎng)久儲(chǔ)存而不易發(fā)生變質(zhì)，而成品油長(zhǎng)久儲(chǔ)存有變質(zhì)危險(xiǎn)，為確保質(zhì)量需要每2～3年進(jìn)行定時(shí)更換，其貯備成本要比原油貯備成本高一倍以上。根據(jù)石油貯備法要求，日本民間貯備包含原油、指定石油產(chǎn)品和石油氣。其中指定石油產(chǎn)品是指通產(chǎn)省要求汽油、煤油、柴油和其它烴類油品；石油氣是指丙烷、丁烷和通產(chǎn)省要求以烴類成份為主氣體(包含液化處理過產(chǎn)品)。之前，中國(guó)國(guó)家石油貯備只有原油一個(gè)品種。基于單純貯備原油缺點(diǎn)，能在緊急情況下快速提供油品，中國(guó)在石油貯備品種上應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到中國(guó)實(shí)際情況，在以后中國(guó)石油貯備中，政府貯備應(yīng)該以原油為主，企業(yè)貯備能夠有一定數(shù)量汽油、柴油和航空煤油等石油產(chǎn)品，甚至還應(yīng)該包含一定數(shù)量液化氣貯備。石油貯備以原油貯備為主關(guān)鍵是考慮到原油比其它任何油品和天然氣全部輕易運(yùn)輸和儲(chǔ)存，而且進(jìn)口原油在中國(guó)加工能夠充足利用中國(guó)原油加工能力，有比很好經(jīng)濟(jì)效益；貯備一定量石油產(chǎn)品關(guān)鍵是考慮到在危機(jī)早期，能夠不用加工就能夠?qū)⑹彤a(chǎn)品快速投入市場(chǎng)。五、放松市場(chǎng)管制，培育多元化石油貯備主體從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家石油貯備體系是一個(gè)多層次、多元化貯備體系，包含政府貯備、機(jī)構(gòu)貯備、企業(yè)貯備。政府貯備是指納入政府財(cái)政預(yù)算，完整由政府出資建設(shè)、采購(gòu)、掩護(hù)和把持石油貯備情勢(shì)，其目標(biāo)關(guān)鍵是立即處理和平息全國(guó)性石油供給缺乏和油價(jià)暴漲問題，含有其它貯備情勢(shì)無法替換尤其作用，所以也被稱為戰(zhàn)略貯備。機(jī)構(gòu)貯備(又稱中介組織貯備)是由法律要求公共或民間組織負(fù)擔(dān)任務(wù)石油貯備，它實(shí)際上是企業(yè)任務(wù)貯備一個(gè)變相模式。企業(yè)貯備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶負(fù)擔(dān)石油貯備，它由兩部分組成：法定貯備和商業(yè)貯備?！安赜陀诿瘛币殉蔀槭唾A備關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。盡管美國(guó)政府戰(zhàn)略石油貯備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油貯備遠(yuǎn)超出政府貯備。認(rèn)為例，美國(guó)石油貯備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，其中政府貯備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。在美國(guó)，除了五大石油企業(yè)，還有4000家小企業(yè)全部參與石油行業(yè)中。歐美、日韓等國(guó)家全部有商業(yè)石油企業(yè)、民間組織機(jī)構(gòu)參與，并占據(jù)著很大份額。德國(guó)施行“聯(lián)盟貯備”機(jī)制，官民聯(lián)盟貯備量、政府貯備、民間貯備比率為57∶17∶26；即使日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量0.2%，但民間貯備達(dá)成77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量46.4%。多主體參與石油貯備，基礎(chǔ)是國(guó)際通例。中國(guó)現(xiàn)在原油貯備體制關(guān)鍵有三個(gè)層面機(jī)構(gòu)組成，即決議層(國(guó)家石油貯備辦公室)、實(shí)施層(國(guó)家石油貯備中心)、操作層(國(guó)家石油貯備基地企業(yè))。因?yàn)橹袊?guó)不管是貯備機(jī)構(gòu)還是兩大石油企業(yè)，均無法完全根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)處理貯備問題，所以從本質(zhì)上中國(guó)石油貯備還是屬于單一政府貯備類型。政府貯備好處是政府可直接決議、直接管理，可控性較強(qiáng)。不過在目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下，單靠少數(shù)大國(guó)有企業(yè)確保國(guó)家石油安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)際石油貯備經(jīng)驗(yàn)表明，打造多元化石油貯備體系是關(guān)鍵方向，而民營(yíng)油企作為一個(gè)油儲(chǔ)層級(jí)參與其中，能夠壯大石油貯備力量。實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)石油貯備早就存在，只不過是作為企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貯備，而沒有上升到國(guó)家石油安全高度。全民找油，藏油于民，給民間石油企業(yè)一定政策空間是中國(guó)值得借鑒經(jīng)驗(yàn)。放手讓龐大民營(yíng)石油力量走出去，從多個(gè)渠道處理中國(guó)石油貯備問題是十分必需。這就是“藏油于民”。從中國(guó)民營(yíng)油企本身實(shí)力來講，也含有了“藏油于民”天然條件。中國(guó)民企擁有很大貯備空間，而且是現(xiàn)成，假如能夠抓住油價(jià)較低時(shí)機(jī)，把信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)民營(yíng)油企納入國(guó)家石油貯備體系，想必能夠起到節(jié)省時(shí)間、雙管齊下作用，管理成本也會(huì)大大降低。而中國(guó)面臨現(xiàn)實(shí)情況是，首先鬧油荒，其次卻是社會(huì)大量閑置油庫(kù)資源。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)擁有8萬余家民營(yíng)石油企業(yè)，“家底”超出萬億資產(chǎn)，總儲(chǔ)油量可達(dá)成2億噸以上，不過能夠得到充足利用庫(kù)存容量?jī)H為幾十萬噸；擁有儲(chǔ)油能力達(dá)10萬噸以上油庫(kù)最少10座，但因?yàn)闆]有油源，這些含有相當(dāng)規(guī)模油庫(kù)基礎(chǔ)處于閑置狀態(tài)，而且每十二個(gè)月維護(hù)、管理需要高昂費(fèi)用。所以，政府在保障國(guó)家石油戰(zhàn)略貯備和確保石油倉(cāng)儲(chǔ)絕對(duì)安全前提下，放松原油市場(chǎng)管制，許可大型油企、中小油企、第三方貯備機(jī)構(gòu)在企業(yè)法定義務(wù)貯備之外，自由開展商業(yè)運(yùn)作，同時(shí)，許可含有一定資金實(shí)力社會(huì)企業(yè)參與原油進(jìn)出口業(yè)務(wù)和批發(fā)業(yè)務(wù)，激勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展原油第三方存放業(yè)務(wù)。國(guó)家很有必需將這一部分石油貯備能力納入國(guó)家戰(zhàn)略石油貯備統(tǒng)一管理，作為對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略石油貯備關(guān)鍵補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)成增加國(guó)家石油貯備規(guī)模目標(biāo)，提升中國(guó)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)能力。因?yàn)椴还苁悄姆N貯備，在確保國(guó)家石油安全客觀效果上全部是一致。國(guó)家能夠也應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)開放石油進(jìn)口，激勵(lì)民營(yíng)石油企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)找油，租用民營(yíng)石油企業(yè)油庫(kù)儲(chǔ)存石油，國(guó)家還能夠合適削減一部分中國(guó)產(chǎn)能以增加從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口量。更為關(guān)鍵是，倘若中國(guó)石油貯備過分依靠三大石油企業(yè)及國(guó)有油企，不僅會(huì)加重巨頭們負(fù)擔(dān)，國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)對(duì)我們石油貯備“家底”會(huì)一目了然。所以，從中國(guó)實(shí)情而論，民營(yíng)油企確實(shí)能夠作為這一體系補(bǔ)充力量，尤其是作為政府貯備補(bǔ)充力量。國(guó)有石油企業(yè)即使在資金、規(guī)模、技術(shù)、人才等方面有著民營(yíng)企業(yè)無法比擬優(yōu)勢(shì)，但因在中國(guó)市場(chǎng)便能夠取得豐重利潤(rùn)，對(duì)開拓海外石油權(quán)益沒有生存壓力和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。另外，國(guó)有石油企業(yè)在開發(fā)海外石油方面往往會(huì)受到政治原因影響。民營(yíng)石油企業(yè)則含有機(jī)制靈活、市場(chǎng)化特點(diǎn)，且受政治原因影響比較小，能夠大大打消資源所在國(guó)擔(dān)憂，加之民營(yíng)油企在中國(guó)基礎(chǔ)沒有資源，它們“走出去”是生存發(fā)展需要，所以其態(tài)度比國(guó)有石油企業(yè)果斷得多。假如國(guó)有石油企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)簽署協(xié)議，國(guó)有方出錢，民營(yíng)方出力，贏得國(guó)外大單后交給中石油等國(guó)有大企業(yè)開采，就能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，最終肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏。所以，應(yīng)該激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家石油貯備投資，而不是將其拒之門外，放開石油進(jìn)口權(quán)，許可民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口和經(jīng)營(yíng)石油。全部這些全部預(yù)示著民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)未來石油戰(zhàn)略貯備事業(yè)中將成為一支不可忽略力量，對(duì)中國(guó)石油安全將起到關(guān)鍵作用。六、統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理布局計(jì)劃石油貯備基地國(guó)家交通運(yùn)輸條件情況和發(fā)展趨勢(shì)、軍事安全形勢(shì)現(xiàn)實(shí)狀況及其趨勢(shì)、煉油廠分布情況和變動(dòng)趨勢(shì)，全部會(huì)從不一樣角度影響和制約石油貯備基地選擇。通常來說，國(guó)家戰(zhàn)略石油貯備基地選址和布局，應(yīng)該遵照進(jìn)油方便、出路通暢、靠近煉廠、快速反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，石油貯備基地建設(shè)決不能是孤立，而是一個(gè)由港口、石化中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站、輸油管網(wǎng)有機(jī)結(jié)合儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)。中國(guó)第一期石油貯備基地已經(jīng)建在了東部沿海（鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連），布局上略顯單一。就現(xiàn)在已經(jīng)證實(shí)選址地點(diǎn)來看，第二期基地不再拘泥于沿海地域，而將向沿海和內(nèi)地兩線推進(jìn)（廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等）。伴隨中國(guó)石油貯備經(jīng)驗(yàn)提升，布局、選址不見得一定在沿海地域，可能會(huì)越來越多元化。從地緣政治上看，未來需要向內(nèi)陸延伸，從地理位置上確保戰(zhàn)略貯備，應(yīng)付地域沖突。至于以后布署，還應(yīng)向老三線延伸，向廣大西南擴(kuò)張，諸如青藏高原、四川、云南等全部將是戰(zhàn)略重省。從中遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃上看，除繼續(xù)在沿海地域建設(shè)貯備基地外，還應(yīng)該結(jié)合中國(guó)、俄羅斯和中亞原油進(jìn)口情況，在東北、西北內(nèi)陸地域管道運(yùn)輸樞紐站周圍選擇地點(diǎn)，建設(shè)一定規(guī)模石油貯備基地。七、綜合決議，建立多層次石油貯備籌資模式石油貯備角逐是國(guó)家實(shí)力，較量是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。石油貯備建設(shè)需要投入龐大資金，資金籌措問題是一個(gè)焦點(diǎn)，沒有資金立即和足額到位，石油戰(zhàn)略貯備就是一句空話，怎樣籌集足夠資金可謂是戰(zhàn)略貯備關(guān)鍵。各國(guó)因?yàn)槭蛻?zhàn)略貯備模式不一樣，在資金籌措上也有一定差異。美國(guó)做法是政府包攬全部資金投入。但美國(guó)政府為了減輕石油貯備財(cái)政負(fù)擔(dān)，正在走向戰(zhàn)略石油貯備商業(yè)化道路：（1）出租轉(zhuǎn)讓還未充足利用貯備設(shè)施；（2）在戰(zhàn)略石油貯備基地開辟外貿(mào)分區(qū)，為境外石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)提供貯備石油服務(wù)；（3）利用戰(zhàn)略石油貯備基地過剩能力為商業(yè)貯備提供有償儲(chǔ)存空間。日本做法是：（1）征收石油稅，對(duì)原油、多種石油產(chǎn)品、油氣和液化天然氣征稅，作為石油貯備基金；（2）國(guó)家財(cái)政政策支持，經(jīng)過政府和國(guó)家信貸部門籌集多種公共基金；（3）政府扶持，如由石油企業(yè)、開發(fā)銀行等向民間石油貯備企業(yè)提供低息貸款，用以購(gòu)置石油和設(shè)施建設(shè)。德國(guó)做法是：（1）戰(zhàn)略石油貯備所需費(fèi)用由政府開支；（2）石油貯備聯(lián)盟(EBV)石油貯備費(fèi)來自銀行貸款和會(huì)員交納會(huì)費(fèi)，政府不提供補(bǔ)助；（3）企業(yè)石油貯備費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)。韓國(guó)則采取和采油國(guó)共同貯備制度，同時(shí)協(xié)議出租儲(chǔ)油設(shè)備以很好地處理貯備資金不足，使韓國(guó)中國(guó)儲(chǔ)油設(shè)備盡可能地得到利用，并優(yōu)先取得石油供給。在美、英、法、德、西班牙等國(guó)家，全部上、中、下游經(jīng)營(yíng)油品企業(yè)全部依據(jù)相關(guān)石油貯備法要求建立商業(yè)石油貯備，相關(guān)管理部門隨時(shí)監(jiān)察，在國(guó)家碰到石油危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)候無條件有償征用。而那些沒有能力建設(shè)商業(yè)石油貯備企業(yè)選擇交納類似于商業(yè)貯備社會(huì)責(zé)任資金到專門機(jī)構(gòu)，比如石油貯備銀行。就世界各國(guó)建立石油貯備籌資經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)應(yīng)該避免在石油貯備籌資方面由政府大包大攬，而應(yīng)以財(cái)政出資為主，政府和民間多方面多渠道籌集。財(cái)政性籌資，由國(guó)家劃撥財(cái)政撥款和利息補(bǔ)助；稅收籌資，國(guó)家能夠開征石油戰(zhàn)略貯備稅；債權(quán)籌資，國(guó)家能夠發(fā)放石油貯備資金債券，向社會(huì)募集資金；國(guó)際信貸籌資，政府可從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)取得長(zhǎng)久低息貸款；自籌資金，企業(yè)依其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)部形成可用于再投資資金。我們能夠設(shè)置專門戰(zhàn)略石油貯備稅，即對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi)、石油及石油產(chǎn)品進(jìn)口征收戰(zhàn)略石油貯備稅，用于戰(zhàn)略石油貯備設(shè)施建設(shè)、石油購(gòu)置、掩護(hù)和管理等；政府能夠經(jīng)過和民間投資者合資建立貯備機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)投資建立貯備設(shè)施，國(guó)家購(gòu)置原油在這些貯備設(shè)施中貯備，由合資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理；能夠依據(jù)“誰收益、誰投資”根本法則，考慮直管和代理、自建和租賃、BOT、發(fā)行尤其債券、收取能源資源使用權(quán)費(fèi)等；能夠經(jīng)過發(fā)行尤其債券、建立石油貯備基金、設(shè)置石油期貨和向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款等措施來籌集建立戰(zhàn)略石油貯備所需資金；能夠?qū)?zhàn)略石油貯備設(shè)置最低保有量，在達(dá)成最低保有量后，可利用超出庫(kù)容在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行以贏利為目標(biāo)商業(yè)運(yùn)行，以減輕政府累贅，使戰(zhàn)略石油貯備系統(tǒng)為國(guó)家整體利益服務(wù)；以合適方法用外匯貯備在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)上建立石油倉(cāng)單，利用國(guó)際期貨市場(chǎng)到期交割交易制度，將外匯貯備轉(zhuǎn)化為石油貯備；等等。另外，政府能夠協(xié)調(diào)外匯貯備機(jī)構(gòu)、石油企業(yè)、銀行、投資基金等，設(shè)計(jì)一系列約束和激勵(lì)制度，激勵(lì)和支持石油企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)出資建立石油戰(zhàn)略貯備銀行，并許可它們?cè)谑蛻?zhàn)略貯備物質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)行證券，這些證券能夠作為資本金；也能夠作為抵押貸款標(biāo)物，甚至能夠在市場(chǎng)上交易。當(dāng)然這一機(jī)制必需堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即不經(jīng)國(guó)家同意不得動(dòng)用石油戰(zhàn)略貯備現(xiàn)貨，政府有權(quán)在特定條件下回購(gòu)或征用石油戰(zhàn)略貯備現(xiàn)貨。八、穩(wěn)妥推進(jìn)，因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)、安全貯備方法戰(zhàn)略石油貯備方法有地下鹽穴貯備、油罐貯備、船罐貯備、地下罐儲(chǔ)、地下坑道貯備等多個(gè)方法，不一樣方法所需投資成本及運(yùn)行費(fèi)用也不一樣。美國(guó)全部戰(zhàn)略石油貯備全部是以地下鹽巖洞穴方法儲(chǔ)存，避免了建造油罐所花費(fèi)高投資，大大節(jié)省了貯備成本。日本貯備方法相對(duì)多樣，關(guān)鍵有地面貯備、半地下貯備、海上貯備和地下洞穴貯備等方法。法國(guó)甚至把石油貯備到了國(guó)外。韓國(guó)則把一部分石油貯備在了海底洞穴?，F(xiàn)在，中國(guó)戰(zhàn)略石油貯備基礎(chǔ)以油罐形式儲(chǔ)存，如一期鎮(zhèn)海石油貯備基地有52個(gè)儲(chǔ)油罐，舟山石油貯備基地有50個(gè)儲(chǔ)油罐，黃島有32個(gè)雙盤式浮頂油罐，大連有3O個(gè)儲(chǔ)油罐，蘭州有30個(gè)儲(chǔ)油罐；二期戰(zhàn)略石油貯備考慮到了經(jīng)濟(jì)安全性，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在江蘇金壇開展了地下儲(chǔ)存試驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面來看，地下鹽穴貯備有多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，所以，以后中國(guó)建立石油貯備時(shí)，可優(yōu)先考慮采取地下鹽穴方法：一是，中國(guó)地下巖鹽資源豐富，現(xiàn)在已經(jīng)查明在華東地域和蘇北、蘇南、安徽淮南、山東等地均發(fā)覺有大型鹽礦。所以，利用地下巖鹽洞穴建設(shè)石油貯備庫(kù)，含有良好地質(zhì)條件。二是，中國(guó)在建設(shè)鹽穴儲(chǔ)油庫(kù)工程中，很多方面含有較高技術(shù)水平，能夠完成絕大多數(shù)工作，包含地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)研究、鉆完井、采鹽建穴、運(yùn)行方案設(shè)計(jì)、地面工程設(shè)計(jì)等。同時(shí)，充足考慮戰(zhàn)備安全、運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本等原因，采取多樣化儲(chǔ)存方法，做到“三個(gè)聯(lián)合”：地面儲(chǔ)存和地下儲(chǔ)存相聯(lián)合，人工設(shè)施儲(chǔ)存和利用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲(chǔ)存相聯(lián)合，現(xiàn)有設(shè)施貯備和新建基地儲(chǔ)存相聯(lián)合。九、親密關(guān)注國(guó)際形勢(shì)改變，主動(dòng)參與石油貯備國(guó)際合作石油是世界性戰(zhàn)略產(chǎn)品，而且供求關(guān)系十分軟弱，價(jià)格波動(dòng)大。而中國(guó)已經(jīng)成為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)影響越來越大。作為在石油貯備道路上剛剛起步中國(guó)來說，加強(qiáng)石油貯備國(guó)際合作，首先能夠?qū)W習(xí)國(guó)外優(yōu)異管理方法，其次也是一個(gè)雙贏策略。（1）加強(qiáng)和國(guó)際能源署（IEA）深度合作。IEA在協(xié)調(diào)能源政策、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立石油貯備和搜集能源信息等方面做了大量卓有成效工作。即使中國(guó)不是IEA組員，但在采購(gòu)和動(dòng)用石油貯備時(shí)應(yīng)和該機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，遵守一致石油貯備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，共同應(yīng)對(duì)投機(jī)操作、可怕主義等影響國(guó)際能源安全重大問題。長(zhǎng)久以來，因?yàn)橹袊?guó)和IEA聯(lián)絡(luò)不夠緊密，致使中國(guó)付出了巨大代價(jià)：首先，信息不暢造成進(jìn)口成本過高；第二，經(jīng)驗(yàn)不足造成戰(zhàn)略貯備長(zhǎng)時(shí)間缺位；第三，技術(shù)落后造成高污染。所以，中國(guó)政府要高度重視和IEA交流和合作，應(yīng)該經(jīng)過部分發(fā)明性方法，比如成為IEA觀察員，真正深入到國(guó)際能源體系內(nèi)部去。（2）主動(dòng)參與亞