論農村土地承包合同糾紛案件法律實務-重慶冉繽律師文集

論農村土地承包合同糾紛案件法律實務重慶冉繽律師文集冉繽律師，現為重慶精睿律師事務所主任律師，畢業(yè)于西南政法大學，1997年通過全國律師資格考試，在十數年的律師生涯中，代理訴訟及非訟作品七百余件，廣泛涉獵婚姻家庭、行政訴訟、人身損害賠償、民商事、建筑及房地產、刑事辯護等各門類法律事務后，逐漸形成并建立起在企業(yè)法律顧問服務、經濟合同糾紛及刑事辯護領域的優(yōu)勢化、差異化的特色辦案服務。其所代理的案件，多次被中央電視臺《經濟與法》欄目、上?！稏|方衛(wèi)視》、《法制日報》、香港《文匯報》、《重慶晚報》、《重慶晨報》等主流媒體報道；并就房地產糾紛、勞資權益糾紛、婚姻法最新解釋等方面，分別接受上海東方衛(wèi)視、重慶電視臺財經頻道等電視媒體的專題采訪。近年來隨著改革開放的進一步深入，農村經濟的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農村人多地少的矛盾日趨突出，特別是在中央鼓勵農村經濟發(fā)展的政策激勵下，隨著土地的收益顯著提高，因農村土地承包經營合同產生的糾紛也越來越多，已經成為影響農村經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。一、合同性質的認定如何對農村土地承包經營合同的性質進行定性，直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用，是適用合同法，或適用民法等。關于農村土地承包經營合同的性質，在學術界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為，農民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權，在承包期限內獲得一定的經營自主權，其收益直接與勞動成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃，在農業(yè)領域國家管理的方式上，行政合同管理已經占據了主導地位。民事合同說認為，農地承包合同如同企業(yè)承包經營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。其實，由于我國獨特的社會制度，使的農村土地的所有權和適用權相分離的，這也使得農村土地承包經營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用，而是應從合同雙方的權利義務的具體構成上綜合考慮、分析，進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關系元形式理值得借鑒，該理論認為，對復雜的、非典型的法律關系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關系，就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關系可以化約為若干的法律關系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關系中的權利看成是權利束-一組權利的集合的方法，具有普人民法院認可，參加訴訟的代表一經確定，其訴訟行為對全體承包人有效。數人共同承包的，對發(fā)包方或對外經濟糾紛中的債務由各方承擔，且相互是負無限連帶清償責任，共同承包人內部可按協議約定或投資比例承擔；至于個人承包極易與家庭承包相混淆，究其緣由，個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主，是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量，當然，合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解，但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言，關于農村土地承包經營權（俗稱“責任田”）取得的承包合同應認定為家庭承包，除此之外的其他承包經營合同，若無相反證據證明的，則應認定為個人承包。三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應認定無效我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，如《農村土地承包法》第十八條規(guī)定：“承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定，《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”，其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事，發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。但是由于農產品生長周期長，季節(jié)較強，所以人民法院在審理農村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據最高院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[1999]15號）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的，對無效合同是沒有進行事后調整必要的。四、解除合同的理由是否充分對于已經生效的合同，當事人應當按照合同約定履行義務，不得擅自違約，更不得單方解除合同。審判實踐中因解除合同而引發(fā)糾紛數量相對較多，需我們重點注意。合同的解除分為協議解除及法定解除兩種情形，協議解除一般來講不會發(fā)生糾紛。但法定解除的必須符合法定解除的情形，主要有：因不可抗力而解除；因合同屆滿而解除；合同約定解除的條件成就時而解除；因不能實現合同承包目的而解除；因承包方全家搬遷且戶口轉為非農業(yè)戶口而合同解除；承包方無力經營且本人自愿解除；承包方在承包期內死亡且無人繼承其承包經營權而合同解除；承包方長期不予經營，造成承包地閑置而導致合同解除；承包方在承包期內進行破壞性、掠奪性經營，經發(fā)包方勸阻無效而導致合同解除；承包方隨意改變土地用途，經勸阻無效的；合同的繼續(xù)履行將影響一方重大利益的等等。一般來講，只有符合上述條件的，發(fā)包方或者承包方才能要求依法解除合同，否則解除合同即構成違約。在實踐中，常發(fā)生發(fā)包方以合同約定的承包費偏低和其它原因為由要求解除承包合同，新任村委干部對前任村委干部與村民訂立的土地承包合同拒不認可，對未到期的承包經營合同單方解除后另行發(fā)包給他人，或自己承包；一些農村干部不學法、