邵陽市城市總體規(guī)劃修編樣本

邵陽市都市總體規(guī)劃修編（-）實行評估報告規(guī)劃設計資格：甲級資格證書編號：091191邵陽市都市規(guī)劃設計研究院二○一○年四月項目名稱：邵陽市都市總體規(guī)劃修編（-）實行評估報告委托單位：邵陽市都市規(guī)劃管理局承擔單位：邵陽市都市規(guī)劃設計研究院院長：李紅軍高檔規(guī)劃師注冊規(guī)劃師生產(chǎn)副院長：饒斌高檔工程師總規(guī)劃工程師：李慶高檔規(guī)劃師注冊規(guī)劃師項目負責：王煒高檔規(guī)劃師注冊規(guī)劃師設計人員：王煒高檔規(guī)劃師注冊規(guī)劃師石志珉注冊規(guī)劃師李佳錦規(guī)劃師孫先波助理規(guī)劃師劉翅湘助理規(guī)劃師校對：規(guī)劃師審核：規(guī)劃師審定：高檔規(guī)劃師注冊規(guī)劃師

目錄第一章前言第二章都市總體規(guī)劃修編評估體系第三章都市概況第四章邵陽市都市總體規(guī)劃修編面臨基本背景第五章邵陽市歷次總體規(guī)劃編制回顧第六章即上一輪總體規(guī)劃實行回顧第七章即上一輪總體規(guī)劃實行評價第八章都市現(xiàn)狀重要問題及需要解決問題第九章結(jié)論附件：1、湘建規(guī)涵[]67號即《邵陽市城鄉(xiāng)體系規(guī)劃（-）綱要和邵陽都市總體規(guī)劃（-）綱要評審會會議紀要》2、上版邵陽市都市總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖（）3、上版邵陽市都市總體規(guī)劃土地運用圖（-）4、邵陽市現(xiàn)狀建成區(qū)示意圖（）

第一章前言上一輪《邵陽市都市總體規(guī)劃》（－）編制與實行，在拓開都市骨架、拓展都市新區(qū)方面有力地指引了都市發(fā)展建設，對邵陽都市發(fā)展與建設起到了積極指引作用，為都市進一步發(fā)展奠定了良好基本，但是隨著國內(nèi)外形勢變化，特別是黨“十七大”報告提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力增進中部地區(qū)崛起發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省委、省政府大力推動新型都市化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發(fā)趕超，加速邵陽崛起；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實行、寶慶火電廠建設以及滬昆高速公路、吉邵高速公路、二廣高速公路、洛湛鐵路、懷邵衡鐵路等區(qū)域交通干道相繼開通或建設，使得上一輪《邵陽市都市總體規(guī)劃》所擬定都市發(fā)展目的定位、功能分區(qū)、空間構造、基本設施布局等已不能適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展和都市建設需要。為更好增進邵陽市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，適應周邊城鄉(xiāng)乃至整個湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展需要，上一輪《邵陽市都市總體規(guī)劃》必要重新進行調(diào)節(jié)，以增進邵陽市合理、高效、健康及可持續(xù)發(fā)展，達到都市當代化、產(chǎn)業(yè)集約化和環(huán)境生態(tài)化目。第二章都市總體規(guī)劃修編評估體系《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于1月1日起施行，在新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定：“經(jīng)法定批準城鄉(xiāng)規(guī)劃，是都市建設和規(guī)劃管理根據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！钡谒氖邨l規(guī)定：“有下列狀況之一，組織編制機關方可按照規(guī)定權限和程序修改城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：······。（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃；······。”第四十六條規(guī)定：“省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機關，應當組織關于部門和專家定期對規(guī)劃實行狀況進行評估，并采用論證會、聽證會或者其她方式征詢公眾意見?！蓖ㄟ^以上條款，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴格了都市總體規(guī)劃修改程序，并將都市總體規(guī)劃（下稱總體規(guī)劃）評估工作列為規(guī)劃動態(tài)實行機制重要環(huán)節(jié)。一、總體規(guī)劃修編條件依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對于依法批準都市總體規(guī)劃，不得隨意進行調(diào)節(jié)與修改。同步，在維護規(guī)劃實行嚴肅性前提下，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》考慮到規(guī)劃實行動態(tài)過程以及實行復雜性，對規(guī)劃修改條件作出了規(guī)定，在如下狀況之下，可以依法進行修改：1、上級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，應及時對都市總體規(guī)劃進行修編。2、當行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)節(jié)時，應及時對都市總體規(guī)劃進行修編。3、國務院批準增長重大建設工程，也應及時對都市總體規(guī)劃進行修編。4、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃。5、總體規(guī)劃審批機關以為應當修改規(guī)劃其她情形。以上第4、第5條，在進行都市總體規(guī)劃修編之前，應當對上版總體規(guī)劃進行評估。二、修編評估內(nèi)容選取1、

由于人口變動引起規(guī)劃修編2、由產(chǎn)業(yè)變動引起規(guī)劃修編3、由政策變動引起規(guī)劃修編4、由資源變化引起規(guī)劃修編5、由設施變動引起規(guī)劃修編6、由于規(guī)劃新增內(nèi)容引起規(guī)劃修編7、對錯誤規(guī)劃內(nèi)容進行修編以上七種狀況，為基層規(guī)劃因子發(fā)生變化，在此狀況下，咱們可以認定其規(guī)劃必要修編。第三章都市概況一、地理位置邵陽市位于市域東北部，邵水與資水交匯處，320國道、207國道、滬昆高速公路、洛湛鐵路以及規(guī)劃中二廣高速公路等從市區(qū)穿過，交通便利。其地理位置十分優(yōu)越，從來就是通向云南、貴州、廣西和湘西南要塞重鎮(zhèn)和湘中及湘西南地區(qū)最大中心都市。二、歷史沿革邵陽市域歷史悠久，距今5000近年前就有了原始農(nóng)業(yè)。邵陽城區(qū)是一座擁有2500近年歷史歷史名城，歷代為州府所在地，歷史上是湘中及湘西南重要商埠和軍事要地。 秦漢之際，資、邵二水交匯處漸成市集；西漢初始置昭陵縣，吳寶鼎元年(266)，分零陵郡北部都尉轄地置昭陵郡，治今城區(qū)，為境內(nèi)建郡之始；西晉太康元年(280)，更昭陵為邵陵，移郡治于資江北岸。唐代設邵州，與邵陽縣在今城區(qū)同城而治；宋崇寧五年(1106)，分邵州西部置武岡軍。南宋寶慶元年(1225)，理宗趙晌登極，用年號命名曾領防御使封地，升邵州為寶慶府，寶慶之名始于此；元代設寶慶、武岡2路；明初設寶慶、武岡2府，后降武岡為州；中華民國2年(1913)，廢寶慶府，設寶慶縣，境內(nèi)各縣隸湘江道；民國直隸于??；民國，寶慶縣復名邵陽縣；民國26年，在邵陽縣城設立湖南省第六行政督察專人公署；中華人民共和國成立后，1949年10月設立湖南省邵陽區(qū)督察專人公署；同步建立邵陽市，隸邵陽縣；11月，邵陽區(qū)督察專人公署改名為行政專人公署；翌年7月，邵陽市升格為縣級市；1955年4月，邵陽區(qū)行政專人公署改名為邵陽專人公署；1968年2月，邵陽地區(qū)革命委員會成立，邵陽專區(qū)改稱邵陽地區(qū)；1977年7月，邵陽市升格為省轄市，仍由中共邵陽地委、地區(qū)革委會代管；10月，分邵陽地區(qū)東北部置漣源地區(qū)；1980年元月，邵陽市由省直隸；1986年元月，國務院批準撤銷邵陽地區(qū)建制，實行市領導縣體制； 1977年4月邵陽市升為省轄市（邵陽地區(qū)代管）； 1986年3月地市合并，實行市帶縣體制。 1990年末，邵陽市共轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、綏寧、城步、武岡、新寧9縣，東、西、郊區(qū)3區(qū)，59個縣轄區(qū)，59鎮(zhèn)，308鄉(xiāng)，11個街道辦事處。三、行政區(qū)劃邵陽市轄九縣（市）三區(qū)，即邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、武岡、新寧、綏寧、城步等9縣（市）和北塔、大祥、雙清三區(qū)。四、都市空間發(fā)展模式演變都市形態(tài)演變是與都市不同發(fā)展階段社會經(jīng)濟發(fā)展相相應，其重要體當前都市用地空間擴展方面。從都市發(fā)展普通規(guī)律而言，盡管各個都市發(fā)展誘導因素不盡相似，但都市空間形態(tài)階段性演變大體都經(jīng)歷過點狀形成，軸向擴展、伸展軸穩(wěn)定、內(nèi)向填充、再次軸向擴展這五個階段，邵陽市都市空間形態(tài)演變也不例外。1、 建城之初至唐朝——點狀形成階段秦漢之際，資、邵二水交匯處漸成市集；西漢初始置昭陵縣，設治于資江南岸，邵水之西，并壘土筑城，隋末遷至江北后又遷回資江以南。這段時期，都市建設完全集中在資江兩岸較小范疇內(nèi)進行，都市用地呈現(xiàn)單一緊湊小規(guī)模塊狀形態(tài)，尚未形成明確伸展軸。2、唐朝至清朝末年——軸向擴展階段唐朝后來，府城手工業(yè)、商業(yè)、水運日漸發(fā)展，人口增多，城池沿資江東西向拓展，明初形成封閉式城池格局，建有朝天、大安、頂遠、豐慶和臨津5座城門；清代嘉慶、道光年間，寶慶府城從內(nèi)城向邵水以東外城拓展，其態(tài)勢為資江繞郭，邵水穿城，東西狹長，周長7.7里，東西長3.3里；環(huán)城設立炮臺12個，建城樓7座，守備結(jié)實，有“鐵打?qū)殤c”之稱。這一時期都市沿資江軸向拓展，都市用地由緊湊塊狀向長條帶狀演變。3、 清朝末年至解放初期——軸向擴展階段民國，城區(qū)建成潭寶公路，后相繼修建資江汽車輪渡碼頭，修通衡寶、寶洪公路，通達長、潭、衡等重鎮(zhèn)，并逐漸延伸至湘西、貴州，邵陽由此成為湘中、湘西南貨品轉(zhuǎn)運中心，公路在邵陽交通運送中比重越來越明顯。運送方式改進增進了都市空間形態(tài)進一步演變。該時期都市空間由沿河轉(zhuǎn)為沿城區(qū)重要對外交通干道擴展，擴展方向仍為東西方向。至解放前夕，邵陽縣城建成區(qū)面積為3.2平方公里，城區(qū)人口6.47萬人，房屋建筑面積108.51公頃，62條石板、卵石街巷總面積10.4公頃，彎急坡陡。3、 解放初期至70年代末——軸向擴展階段中華人民共和國成立后，開始依托舊城建設新城，都市建設迅速發(fā)展。隨著“三線”建設進一步，大量工業(yè)進入城區(qū)，都市外溢趨勢十分明顯。該時期城區(qū)建成20余個大中型公司，形成龍須塘至洋溪橋、城東、城西三個工業(yè)區(qū)，并在佘湖山、七里坪、新灘鎮(zhèn)等新區(qū)建設一批工礦公司，飛機坪也被占用作為廠區(qū)。至1976年城區(qū)建成區(qū)面積達到16.7平方公里，城區(qū)人口15.36萬人，都市道路長62.4公里，面積48.6公頃，公共綠地13.95公頃。5、 70年代末至90年代末——伸展軸穩(wěn)定1977年后來，城區(qū)面積兩度擴大，增至436.1平方公里，城區(qū)全面改造舊城，同步建設新區(qū)，城區(qū)向北進行了一定拓展，但規(guī)模較小。至1990年建成區(qū)面積達到23.3平方公里，道路長度104.07公里，面積992.47公頃。6、 90年代末至今——南北擴張1990年代以來，邵陽城區(qū)建設步伐逐漸加快，特別隨著火車南站建成帶動了城區(qū)南部地區(qū)開發(fā)，都市形態(tài)逐漸優(yōu)化。五、社會經(jīng)濟1、人口市區(qū)建成區(qū)面積約為57.4平方公里，人口約57.09萬人。2、經(jīng)濟全市生產(chǎn)總值（GDP）達561.57億元，同比增長11.1%；人均GDP為8332元，同上一年增長10.9%；全市財政收入12.45億元，同上一年增長16.3%。三大產(chǎn)業(yè)比例為26.8:32.5:40.7，新型工業(yè)化成效明顯，工業(yè)保持對整體經(jīng)濟較強帶動作用，對GDP增長貢獻率達到39.8%，其中規(guī)模工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到35%。六、自然地理環(huán)境1、地形地貌邵陽市為江南丘陵向云貴高原過渡地帶，總趨勢是西高東低，南北高，中間低，四周向中心傾斜。市境北、西、南三面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜盆地地貌。邵陽山地、丘陵、崗地、平原各類地貌兼有，有“七分山地兩分田，一分水、路和莊園”之說。2、氣候邵陽地處亞熱帶季風濕潤性氣候區(qū)，具備氣候溫和，四季分明，熱量充分，雨水集中，夏秋多旱，寒冷期短，暑熱期長等特點，歷年平均氣溫17.1℃，極端最高氣溫39.5℃（1971年7月21日），極端最低氣溫-7.7℃。境內(nèi)年平均降水量1327.5mm，最大年降雨量1710.3mm（1963年），最小為914.4mm。最大日降雨量為128.2mm（1982年6月16日）；每年3—8月為豐水季節(jié)，降雨量為全年70.94%以上。常以暴雨浮現(xiàn)，近年平均雨日為160天。全年日照時數(shù)平均為1550小時。歷年平均相對濕度為78%，最小相對濕度為9%。每年12月至次年3月為積雪期，積雪天數(shù)5天左右，最大積雪厚10cm，近年平均霜凍日83天。全年盛行風向以東風為主，夏季多東南風，冬季多東北風，最大風速18.3m/s。3、地質(zhì)邵陽市處在湘中丘陵向湘西山地過渡地帶，東部屬衡邵丘陵盆地，南、西、北三面環(huán)山，西南為雪峰山脈。市境地層，從前震旦系至第四系均有出露，邵陽市區(qū)出露巖層有石灰系灰?guī)r、頁巖、白堊系紅色砂爍巖、粉砂巖等，兩者呈角度不整合接觸。市區(qū)內(nèi)土、巖層及其厚度各地分布不一，資江岸邊建筑工程地基多數(shù)見有礫石層或卵石層。4、地震邵陽市地處汩羅—寧鄉(xiāng)—新寧地震活動斷裂帶北段，為湘中地震活動區(qū)，處在祁陽山字型構造頂部和南北兩翼，是我省小震活動多發(fā)區(qū)。依照《中華人民共和國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-），邵陽市市區(qū)地震動峰值加速度均為0.05g，抗震設防烈度為六度。第四章邵陽市都市總體規(guī)劃修編面臨基本背景本次邵陽市都市總體規(guī)劃調(diào)節(jié)起于國內(nèi)都市甚至國家發(fā)展戰(zhàn)略日益全球化時期，也處在國家調(diào)節(jié)都市發(fā)展政策、土地資源和環(huán)保政策，全面建設小康社會新時期。宏觀經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境使得都市政府和都市規(guī)劃專業(yè)人員都可以比較冷靜地回顧都市發(fā)展過程中得失和都市規(guī)劃工作經(jīng)驗和教訓；可以更加理性地分析與思考都市將來社會、經(jīng)濟發(fā)展前景，選取比較切合實際都市發(fā)展目的，制定實踐性和操作性更強發(fā)展規(guī)劃。一、 宏觀背景1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實行，對都市規(guī)劃建設提出了新規(guī)定從《都市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一字之差，卻是規(guī)劃制度歷史性變革。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，經(jīng)依法批準城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理基本和根據(jù)。面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢，面對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新規(guī)定，在都市規(guī)劃上必要構建適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。2、中華人民共和國都市化與都市擴張速度加快中華人民共和國都市化水平已超過40%，進入高速都市化時期，都市人口增長，經(jīng)濟發(fā)展，都市當代化，工業(yè)化進程不斷加快，以及都市面積、高度、密度進一步擴張，都市化與都市擴張對邵陽市都市建設提出新挑戰(zhàn)。3、經(jīng)濟全球化使區(qū)域合伙共謀發(fā)展意識增強在經(jīng)濟全球化浪潮下，一方面為邵陽運用國外資金、技術、資源和市場創(chuàng)造了條件，為邵陽參加國際競爭和國際產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)分工提供了舞臺；一方面推動政府、公司深化改革，擴大開放，調(diào)節(jié)發(fā)展方略，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構造，構建當代化產(chǎn)業(yè)體系，建立風險防范機制，減少世界市場波動對區(qū)域經(jīng)濟悲觀影響。如果邵陽能據(jù)此揚長避短，順應外部政策和經(jīng)濟環(huán)境變化，抓住稍縱即逝機遇，將會有助于在紛紜復雜區(qū)域經(jīng)濟格局和地區(qū)分工中找到都市發(fā)展契機。4、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與東西交流強化國家“十五”籌劃、黨十六大已明確提出要積極推動西部大開發(fā)。黨十七大提出繼續(xù)實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動西部大開發(fā)，全面振興東北老工業(yè)基地，大力增進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重大項目布局充分考慮中西部地區(qū)發(fā)展，勉勵東部地區(qū)帶動和協(xié)助中西部地區(qū)發(fā)展。而國內(nèi)老式南北交流占絕對主導地位格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，中部地區(qū)也將會成為南北交流和東西交流匯集之地，交通地理位置重要性勢必得到進一步提高。近年來，隨著全國開放格局全面展開和全國“七縱五橫”公路干線形成，以長江及東西向、南北向運送干線為紐帶所呈現(xiàn)資金、技術、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度推動發(fā)展趨勢逐漸顯現(xiàn)。處在長江發(fā)展軸、京廣發(fā)展軸這兩條經(jīng)濟主骨架邊沿，以及長三角—江西—湖南—云南—東南亞大陸橋（上海-瑞麗）發(fā)展軸核心地帶邵陽將成為兩大三角洲（珠三角和長三角）搶占經(jīng)濟腹地重要區(qū)域。同步邵陽作為湖南省“三縱（岳-郴、常-永、石-通三條城鄉(xiāng)發(fā)展軸）、一橫（株-懷城鄉(xiāng)發(fā)展軸）”戰(zhàn)略中常-永發(fā)展軸與株-懷發(fā)展軸交匯區(qū)域。因而，從全國層面和省域?qū)用婵?，邵陽市均面臨新發(fā)展機遇。5、湖南省委、省政府大力推動新型都市化，建設“兩型”社會為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)富民強省目的，省委、省政府提出大力推動新型都市化，并構筑以長株潭為核心、“3+5”都市群為重點、區(qū)域中心都市為支撐、縣城和小城鄉(xiāng)為節(jié)點發(fā)展戰(zhàn)略。同步，長株潭要充分發(fā)揮全國綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加快以高新技術和當代服務業(yè)“兩型”經(jīng)濟發(fā)展，各區(qū)域中心都市和大都市要著力增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技、人才、信息和區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提高老式產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為抓住這一重要歷史機遇，市委、市政府提出“堅持項目為載體，加速邵陽新崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，將邵陽市建設成為湘中物流中心、民族風情旅游走廊和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。三、微觀背景1、邵陽市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)型壓力邵陽市區(qū)從以往“上控云貴，下制長衡”、“湖南省排名前列”區(qū)域樞紐中心、商貿(mào)中心、工業(yè)中心地位，到如今在市域“經(jīng)濟總量偏小，難以起到龍頭帶動作用；在省域“經(jīng)濟、都市建設總量排名落后，難以起到區(qū)域中心都市作用”薄弱地位，交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展落后是其直接主導因素。而始終以來依托原有國有公司主導發(fā)展格局、缺少開拓進取產(chǎn)業(yè)布局是形成如今市區(qū)缺少競爭力經(jīng)濟發(fā)展誘因。當前，邵陽市政府也意識到要打造邵陽市區(qū)域中心地位，重振邵陽在區(qū)域中作用，必要迅速轉(zhuǎn)變邵陽市經(jīng)濟發(fā)展模式，借助區(qū)域環(huán)境改進，調(diào)節(jié)市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局構造，迅速提高市區(qū)綜合實力。2、邵陽市總體規(guī)劃實行近年來，外部發(fā)展環(huán)境面臨較大變化邵陽市總體規(guī)劃從編制以來，在拉開都市骨架，拓展都市新區(qū)方面有力地指引了都市發(fā)展建設。但由于區(qū)域諸多難以預測因素變化，如泛珠江三角洲“9＋2”概念提出和實行、長株潭一體化推動、二廣高速公路和洛湛鐵路通車、吉邵高速公路建設以及懷邵衡鐵路規(guī)劃建設，都將對邵陽市區(qū)發(fā)展帶來巨大影響。特別是二廣高速公路、吉邵高速公路、洛湛鐵路以及懷邵衡鐵路開通與建設，將一舉扭轉(zhuǎn)邵陽交通區(qū)位劣勢，并提高為全國重要交通樞紐都市。對邵陽都市產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、都市空間構造布局都將產(chǎn)生巨大影響。當前，隨著滬昆高速公路通車和洛湛鐵路邵陽段開通，市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和都市建設步伐大大加快、提速。而這些重大區(qū)域舉措或變化，總體規(guī)劃未能提供有效決策和根據(jù)，面對發(fā)展新形勢、新思路，對總體規(guī)劃進行修編勢在必行。第五章邵陽市歷次總體規(guī)劃編制回顧一、明代至1997年都市總體規(guī)劃編制回顧邵陽市最早都市規(guī)劃可追溯到明代，明洪武六年(1373年)，寶慶府城筑石城墻，建5座城門，形成封閉式城池格局。清代至民國，城區(qū)從封閉內(nèi)城向外域拓展，在建設中偶有零星、短期策劃，但無總體而言。新中華人民共和國成立后，到1997年都市政府先后組織了四次都市規(guī)劃編制及修訂工作。1997年此前歷次都市總體規(guī)劃概況一覽表規(guī)劃期限都市性質(zhì)都市規(guī)模功能分區(qū)第一輪以鋼鐵、機械、煤炭為主，多方面發(fā)展新型工業(yè)都市都市控制用地34平方公里都市人口到1962年24萬人，遠期32萬人5大工業(yè)區(qū)——小江湖輕工業(yè)區(qū)、石橋煤炭工業(yè)區(qū)、江北輕紡工業(yè)區(qū)、龍須塘冶煉化工區(qū)、新灘鎮(zhèn)建材工業(yè)區(qū)6大生活區(qū)——每個工業(yè)區(qū)安排1片生活區(qū)外加龍王橋鐵路職工生活區(qū)商業(yè)行政辦公區(qū)——舊城，府門口為中心區(qū)2個療養(yǎng)區(qū)——江北狀元洲、田江第二輪以機械、化工為主綜合性工業(yè)都市都市依托舊城區(qū)發(fā)展，取消江北工業(yè)用地都市人口到1970年11萬人，遠期12萬人6大工業(yè)區(qū)——城東機械工業(yè)區(qū)、城西機械工業(yè)區(qū)、龍須塘冶煉化工區(qū)、小江湖輕工業(yè)區(qū)、城南電子工業(yè)區(qū)、江北輕紡工業(yè)區(qū)第三輪1980～邵陽地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，以輕紡、機械、化工為主體工業(yè)都市用地規(guī)模到為34.8平方公里都市人口1985年20萬人，末30萬人6大工業(yè)區(qū)——小江湖輕工業(yè)區(qū)、城西機械建材工業(yè)區(qū)、城東機械工業(yè)區(qū)、龍須塘化工工業(yè)區(qū)、江北輕紡工業(yè)區(qū)、城南電子工業(yè)區(qū)行政辦公和商業(yè)區(qū)——舊城1986～湘中中心都市、重要公路交通樞紐；輕紡、機械、食品、化工為主體工業(yè)都市在上一輪總體規(guī)劃基本上增長倉儲區(qū)——火車西站（城南）、江北第四輪1997～湘中及湘中南地區(qū)重要中心都市和交通樞紐，是以古城風貌和資邵兩水為重要特色山水都市用地規(guī)模為38平方公里，遠期54平方公里人口規(guī)模為45萬人遠期為60萬人，遠景為100萬人采用綜合功能區(qū)與風光帶加環(huán)道基本格局，將雙清、大祥、北塔三區(qū)組織為一種有機整體。以既有城區(qū)中心人民廣場─紅旗路地段為基本形成中心，同步由市中心產(chǎn)生強大向心力吸引外圍緊湊發(fā)展。并在江北柘木田和新火車客站形成都市副中心。雙清區(qū)是都市主中心和主城之一，規(guī)劃由中心商貿(mào)區(qū)、洋溪橋、小江湖、龍須塘、五里牌工業(yè)社區(qū)及貿(mào)站倉庫區(qū)和相應生活區(qū)構成。大祥區(qū)是邵陽都市主城之一和對外交通發(fā)展區(qū)，重要發(fā)展商貿(mào)、文教、行政辦公、對外交通和某些無污染工業(yè)等，由交通服務區(qū)、飛機坪工業(yè)區(qū)、城南科研教誨區(qū)、古城保護游覽區(qū)和相應商貿(mào)及生活區(qū)構成。北塔區(qū)是都市重點開發(fā)新區(qū)，規(guī)劃由私營經(jīng)濟開發(fā)實驗區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、體育活動區(qū)和相應生活區(qū)構成。二、上版總體規(guī)劃即《邵陽市都市總體規(guī)劃（-）》編制回顧1、上版總體規(guī)劃編制過程在完畢《邵陽市都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制基本上，，成立了以市長任組長、分管副市長和副秘書長為副組長邵陽市都市總體規(guī)劃修編領導小組，邵陽市都市規(guī)劃管理局通過面向全國進行工作方案招標形式，擬定廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院為《邵陽市都市總體規(guī)劃（-）》編制單位。《邵陽市都市總體規(guī)劃（-）》于8月中旬展開現(xiàn)場調(diào)研，9月完畢初步方案，12月完畢綱要草稿，通過了邵陽市政府、市直部門和關于專家審查，1月完畢綱要修改稿，向湖南省建設廳及各省直部門征求了意見，5月，完畢綱要評審稿，通過湖南省建設廳組織專家及各省部門評審，同步專家們提出修改意見，規(guī)劃組就專家意見對評審成果進行修改和恰當補充，最后完畢《邵陽市都市總體規(guī)劃（-）》成果。2、上版都市總體規(guī)劃簡介1）規(guī)劃期限近期：-遠期：-2）都市性質(zhì)省域二級中心都市，歷史古城，以工業(yè)、商貿(mào)為基本湘中南重要中心都市，交通樞紐，邵陽市域政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。3）都市人口規(guī)模（近期）：60萬人（遠期）：80萬人4）都市用地規(guī)模，都市建設用地規(guī)模為60平方公里，人均建設用地指標為100平方米/人。，都市建設用地規(guī)模為80平方公里，人均建設用地指標為100平方米/人。5）都市總體布局規(guī)劃都市空間構造形成外圍森林環(huán)抱、碧水穿城而過、綠楔點綴其間“一帶、兩軸、四組團”總體布局構造。一帶（資江濱水風光帶）：都市生活功能用地環(huán)繞資江、邵水布置，涉及北塔區(qū)、大祥區(qū)和雙清區(qū)生活區(qū)某些，形成以將來新都市中心為核心環(huán)資江“U”字形都市景觀帶，既是都市重要生活帶，也是生態(tài)廊道和旅游景觀通道。兩軸（兩條空間發(fā)展軸）：南北向空間發(fā)展軸：依托南北向蔡鍔路（西湖路）、雪峰路、規(guī)劃建設路、改線后G207和二廣高速，形成聯(lián)系邵陽市新城區(qū)和舊城區(qū)南北向空間發(fā)展軸，這條軸是將來邵陽都市發(fā)展重要空間軸。東西向空間發(fā)展軸：依托滬昆高速、邵州路（邵陽大道）、寶慶路、龍須塘路、古塘路（黃桑路）、改線后G320、洛湛鐵路（婁邵段）和渝衡鐵路（懷邵段）等交通通道聯(lián)系大祥組團、雙清組團和東部產(chǎn)業(yè)組團一條東西向空間發(fā)展軸。四組團（四個功能組團）：大祥組團——發(fā)揮大祥區(qū)既有交通運送、金融保險、教誨、文化和廣播電視事業(yè)等方面優(yōu)勢，運用新火車、汽車客運站落戶大祥區(qū)有利條件，重點發(fā)展商貿(mào)、金融業(yè)、科教，提高商貿(mào)、科教等服務功能。依托既有大中專院校，在城區(qū)南部建設科教園區(qū)。規(guī)劃組團面積20.4平方公里，容納人口約25.2萬人。雙清組團——發(fā)揮都市東部窗口地位，運用都市東進有利契機，突出發(fā)展專業(yè)市場、房地產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)中心都市樞紐功能。規(guī)劃組團面積17.2平方公里，容納人口約18.1萬人。北塔組團——將北塔區(qū)打?qū)е录虅辙k公中心、體育休閑中心、會展、高檔住宅區(qū)等為一體綜合辦公商務區(qū)。規(guī)劃組團面積20.2平方公里，容納人口約22.6萬人。東部工業(yè)組團——依托上昆高速、東聯(lián)系線，邵陽貨運站場便利條件，將來形成邵陽城區(qū)配套設施完善、環(huán)境優(yōu)美產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉儲物流區(qū)，是邵陽市將來經(jīng)濟增長點。規(guī)劃組團面積22.0平方公里，容納人口約14.1萬人。6）道路網(wǎng)絡規(guī)劃城區(qū)道路網(wǎng)絡形成環(huán)形方格網(wǎng)主干路網(wǎng)布局。其中外環(huán)路由財神路、新G207、新G320和白馬大道—教誨大道構成，是城區(qū)過境交通和對外交通迅速環(huán)路；內(nèi)環(huán)路由云山路、建設路、邵州路—邵陽大道和雪峰路構成，是溝通北塔、大祥、雙清三個組團中心重要環(huán)路。城區(qū)道路級別涉及迅速路、主干路、次干路和支路四個級別。迅速路涉及南北向財神路、新G207（邵西大道）和東西向新G320、白馬大道（教誨大道）、桂花路五條。主干路涉及東西向中山路、侯公堂路、南山路、云山路、雪源路—市府路、魏源路、寶慶路、敏州路、邵州路—邵陽大道、戰(zhàn)備路、塔北路—龍須堂路、桔城路、東大路和南北向雪峰路、北塔路、蔡鍔路—西湖路—南聯(lián)系線、大祥路、文教路、大安路、戴家坪路、建設路、雙坡路、新華路、龍昌路、龍皇路、大興路、東聯(lián)系線等。第六章即上一輪總體規(guī)劃實行回顧 都市總體規(guī)劃編制完畢后，雖然由于某些客觀因素，其最后成果始終尚未批準，但該規(guī)劃近幾年依然得到了較好執(zhí)行，為邵陽市社會經(jīng)濟和都市建設發(fā)揮了重要指引作用。邵陽市規(guī)劃和建設部門嚴格按照規(guī)劃進行都市建設，新城區(qū)基本架構已經(jīng)形成。至底，都市建設進一步加快，建成區(qū)面積已由本來37.16km2增長到57.4km2左右，都市人口由本來42.7萬人增長到57.09萬左右。都市交通、都市供氣、都市綠化、都市環(huán)境、都市文教衛(wèi)生體育設施、都市管理等都獲得了令人矚目發(fā)展。在總體規(guī)劃指引下，邵陽市先后編制了都市公共交通、商業(yè)網(wǎng)點、中小學、燃氣、給水和排水等專項規(guī)劃，完畢了邵西大道沿線路網(wǎng)詳細規(guī)劃，完畢了桃花新城、學院路街區(qū)、歷史文化街區(qū)、白田街區(qū)、北塔三期、棚戶區(qū)、小江湖、東風路、東大路、人民廣場、十井鋪、龍須塘、佘湖山新城一二期、寶慶科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園、寶慶科技工業(yè)園商住區(qū)等地段控制性詳細規(guī)劃，完畢了邵州西路、戴家坪、白公西路、北塔一二期、紫薇博覽園等地段控制性詳細規(guī)劃調(diào)節(jié)，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達90%以上。近年來邵陽市全面實行市區(qū)重要道路硬化工程，加快道路配套建設。大祥區(qū)完畢了戴家坪路、城北路、邵水西路、中心路、九井灣路、資江南路、沿江橋、資江二橋、西湖橋等道路與橋梁改造，新建了邵州西路、李子園路、電機路、雙園路（東段）、大祥立交橋等道路與橋梁，另人大路（北段）、客村路、雙園路（東段）、雪峰南路、廟屋路等道路正在建設中；雙清區(qū)完畢了建設南路、東塔路、邵水東路、涂家沖路、五一北路、資江一橋等道路與橋梁改造，新建了邵陽大道、大興路等道路，另財神路、新華南路等道路正在建設中；北塔區(qū)完畢了魏源路（東段）改造，另北塔路、中山路、龍山路、九江路等道路正在建設中。在都市綠化建設方面，近年來環(huán)繞“生態(tài)環(huán)保、人文特色”目的，全面推動省級園林都市和文明都市“雙城聯(lián)創(chuàng)”活動，完畢了城南公園、雙清公園改造，新建了資江南路風光帶、邵水東路風光帶、西湖廣場等園林綠化工程，時代公園、邵水西路風光帶正在建設中，另蔡鍔廣場、西苑公園、東塔公園、北塔公園建設正在全面啟動中。在市政設施方面，新建了洋溪橋污水解決廠、資江南岸截污干管及邵水沿岸截污干管，完畢了桂花渡水廠10萬噸擴建主體工程，同步，改造了果皮箱、垃圾圍，添置了灑水車、清掃車、垃圾轉(zhuǎn)運車等市容環(huán)衛(wèi)設施。依托都市道路建設帶動舊城危房改造，改進舊城區(qū)人居環(huán)境。繼續(xù)加強火車南站、北塔新城、敏州西路等開發(fā)區(qū)開發(fā)力度，同步全面啟動桃花新城、佘湖新城、寶慶科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園、寶慶科技工業(yè)園商住區(qū)、都市行政中心等都市新區(qū)建設。第七章即上一輪總體規(guī)劃實行評價邵陽市都市總體規(guī)劃總來說編制科學合理，符合邵陽市發(fā)展實際。然而由于都市社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域交通環(huán)境變化等因素，特別是近年來，隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和湖南省新型都市化戰(zhàn)略實行，以及滬昆高速公路、吉邵高速公路、二廣高速公路、洛湛鐵路、懷邵衡鐵路等區(qū)域交通干道相繼開通或建設，邵陽市社會經(jīng)濟發(fā)展面臨新機遇，特別是隨著交通區(qū)位條件改進和政府招商引資辦法得力，都市經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，上版都市總體規(guī)劃在實行上已面臨一定矛盾，存在某些問題與局限性，下面咱們就都市總體規(guī)劃修編評估體系中擬定詳細內(nèi)容，對上版總體規(guī)劃進行評估。一、國家宏觀政策巨大調(diào)節(jié)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，由于國家政策、法規(guī)，或地方政策（如優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)部門或區(qū)域等）變更，引起重點發(fā)展城鄉(xiāng)變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局變化，都市總體規(guī)劃應依照狀況做出相應規(guī)劃修改。上版總規(guī)自編制以來，國家宏觀政策已發(fā)生了巨大調(diào)節(jié)，例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實行、湘西大開發(fā)進一步推動以及中華人民共和國社會主義新農(nóng)村建設提出等等，上版總規(guī)已難以滿足邵陽市都市建設迅速發(fā)展需要，對上版總規(guī)進行恰當調(diào)節(jié)已十分必要。1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實行，對都市總體規(guī)劃內(nèi)容提出了新規(guī)定。上版總規(guī)是基于《都市規(guī)劃法》基本上編制，隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于1月1日起施行，從《都市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，雖然只是一字之差，卻是規(guī)劃制度歷史性變革，新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對都市總體規(guī)劃增長了體現(xiàn)防震減災、公共衛(wèi)生、公共管理等各種方面硬性內(nèi)容，同步規(guī)定在都市規(guī)劃上必要構建適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。而上版邵陽市都市總體規(guī)劃已難以滿足《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制規(guī)定。2、湘西大開發(fā)進一步推動，為邵陽市都市建設帶來了新機遇7月，為進一步貫徹貫徹黨十六大精神，增進湘西地區(qū)加快發(fā)展，推動我省全面建設小康社會，省委、省政府決定實行湘西地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，湘西地區(qū)開發(fā)范疇涉及湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市和永州市江華瑤族自治縣及我市西部洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回6縣市。12月，為了進一步推動湘西大開發(fā)，省委、省政府決定將我市邵東、新邵、邵陽三縣及市區(qū)納入湘西開發(fā)范疇，至此，邵陽市域已所有納入湘西開發(fā)范疇，省委、省政府在政策、資金等方面將予以湘西地區(qū)重點傾斜。因而上版總規(guī)在對我市發(fā)展戰(zhàn)略定位上，存在一定局限性，難以適應將來邵陽市經(jīng)濟、都市建設等迅速發(fā)展規(guī)定。3、中華人民共和國社會主義新農(nóng)村建設提出新中華人民共和國成立以來，由于歷史因素，形成了持續(xù)近三四十年“城鄉(xiāng)對立”“二元分割”局面，為解決這種不利局面，黨“十六”大提出了全面建設社會主義新農(nóng)村宏偉目的，全面繁華農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)業(yè)基本地位，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設當代農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，改進農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。而在上版總規(guī)中，缺少社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)容，并未將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌真正貫徹到位。二、都市規(guī)模符合邵陽市發(fā)展實際上版總規(guī)中擬定都市規(guī)模60萬人，用地規(guī)模60平方公里，人均用地100㎡。依照底，邵陽市區(qū)建成區(qū)面積約為57.4平方公里，人口約57.09萬人都市人口規(guī)模預測增長速度與實際增長速度基本一致，用地規(guī)模符合國家和湖南省關于規(guī)定，符合邵陽市發(fā)展實際。三、都市性質(zhì)精確合理上版總規(guī)擬定邵陽市都市性質(zhì)為：省域二級中心都市，歷史古城，以工業(yè)、商貿(mào)為基本湘西南重要中心都市，交通樞紐，邵陽市域政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。都市性質(zhì)和職能表述較為精確，同步也符合邵陽市發(fā)展實際。四、 都市發(fā)展方向：“東移南拓，推動北上”戰(zhàn)略意圖難以得到貫徹。上版總規(guī)都市近期建設重點是加快“一線兩岸三區(qū)四園”建設步伐，“一線”是完畢邵陽大道、邵水四橋和邵州路建設；“兩岸”是指資江、邵水兩岸，完畢邵水東路南段，邵水西路南段和資江北路建設，形成靚麗濱江風景線；“三區(qū)”是完畢佘湖山生態(tài)新城區(qū)、火車南站站前區(qū)、江北新區(qū)基本設施和用地開發(fā)，實現(xiàn)城區(qū)向外拓展；“四園”是指重點進行白馬工業(yè)園、桃花洞工業(yè)園、大坪工業(yè)園和紫薇博覽園建設。對于近期都市各新區(qū)開發(fā)，倡導地區(qū)綜合發(fā)展，營造良好招商環(huán)境，以期迅速形成以重點地區(qū)為核心新經(jīng)濟增長點，順利實現(xiàn)資源有機疏散和綜合運用。上版總規(guī)在都市發(fā)展方向擬定上，一定限度上拉開了都市骨架，并采用分片布局，強調(diào)三區(qū)有機聯(lián)系及與新邵縣城連城發(fā)展，壯大都市主體，開辟游憩綠地，保護生態(tài)空間，引導持續(xù)發(fā)展，具備一定前瞻性。然而由于邵陽市自身發(fā)展限制，其“東移南拓，推動北上”戰(zhàn)略意圖難以得到貫徹，特別是在近期建設用地方面，一方面，上版總規(guī)沒有將文教區(qū)、白田街區(qū)、桃花新城納入近期建設范疇，忽視了城區(qū)南面這片近期交通條件改進最明顯區(qū)域，沒有充分考慮洛湛鐵路、滬昆高速公路、邵永高速公路開通對都市南部發(fā)展帶動作用。由于都市發(fā)展方向選取與近期都市發(fā)展動力牽引方向不一致，導致規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展區(qū)域發(fā)展動力局限性，難以形成新區(qū)；而近期發(fā)展條件優(yōu)越用地沒有納入總體規(guī)劃，浮現(xiàn)了建設用地選取與總規(guī)設想不一致狀況。五、空間構造宜進一步研究上版總規(guī)將都市空間構造總體形成“一帶、兩軸、四組團”布局構造：一帶即資江濱水風光帶，兩軸即南北向空間發(fā)展軸和東西向空間發(fā)展軸，四組團即大祥組團、北塔組團、城東工業(yè)組團、雙清組團。邵陽市市委、市政府近期提出構建“1+3”邵陽東部都市群發(fā)展戰(zhàn)略，“1”即邵陽市市區(qū)與新邵縣城形成東部都市群主城區(qū)，實現(xiàn)邵陽市與新邵縣城融城，“1+3”即通過主城區(qū)帶動邵陽、邵東、隆回3個衛(wèi)星城鄉(xiāng)發(fā)展。而作為湘中中心都市、邵陽東部都市群主城區(qū)，在“城鄉(xiāng)一體化，構建兩型社會”指引思想下，進一步研究對既有資源運用保護，進一步研究主城區(qū)空間布局組織，加強與周邊衛(wèi)星城鄉(xiāng)聯(lián)系，提高主城區(qū)輻射帶動能力，是非常迫切需要。六、工業(yè)布局過于分散上版規(guī)劃在三城區(qū)各規(guī)劃了一至兩片工業(yè)區(qū)，布局過于分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)保。近期，市委、市政府提出：積極推動“興工強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設，重點建設寶慶科技園、萬橋工業(yè)園以及大祥區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)和新都市發(fā)展空間。結(jié)合新形勢，這幾年對都市工業(yè)用地進行了如下方面調(diào)節(jié)：原總規(guī)擬定城東工業(yè)組團已并入寶慶科技園；撤銷桃花工業(yè)園，在新編制桃花新城控規(guī)中，桃花新城內(nèi)不再安排工業(yè)用地；原總規(guī)擬定化工區(qū)，盡管位于市區(qū)下游，但它仍位于新邵縣城上游，勢必對新邵縣城產(chǎn)生嚴重污染，因而市委、市政府已決策將化工區(qū)移至新邵縣城下游。七、都市道路網(wǎng)較為合理，對外交通前瞻性不強?？傮w規(guī)劃擬定方格網(wǎng)加環(huán)路都市道路網(wǎng)絡較為合理，拉開了都市建設骨架，并對新區(qū)拓展產(chǎn)生較大推動力。但對外交通通道須進一步完善。該版規(guī)劃沒有將滬昆高鐵、包茂高速公路、邵新公路納入對外交通規(guī)劃內(nèi)容，隨著洛湛鐵路、滬昆高速公路、邵永高速公路相繼開通，衡邵高速公路、安邵高速公路、洞新高速公路、包茂高速公路、邵新公路相繼開工建設，懷邵衡鐵路啟動，滬昆高鐵坪上站設立，以及省委、省政府已將湖南省“3+5”都市群城際列車納入邵陽市，邵陽市都市對外交通系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，上版總規(guī)已難以適應都市對外交通迅速發(fā)展規(guī)定，對外交通規(guī)劃前瞻性不強。八、國家重大基本設施建設依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，大型基本設施（例如：高級別公路，機場等）建設，使原定都市發(fā)展方向受阻或提供了新發(fā)展機遇等，規(guī)劃需要進行相應修改。隨著寶慶電廠、滬昆高鐵坪上站、懷邵衡鐵路站場等一系列國家重大基本設施在邵陽開工建設，為邵陽市提供了新發(fā)展機遇。國務院批準這些重大建設工程項目，是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮進行選址建設。毫無疑問，這些重大建設項目對國家發(fā)展具備舉足輕重作用，同步也會對邵陽市發(fā)展帶來重大影響。從都市規(guī)劃角度而言，要認真研究重大建設工程對城鄉(xiāng)發(fā)展、用地布局以及基本設施影響問題，做好協(xié)調(diào)工作。例如，寶慶電廠選址就涉及到城鄉(xiāng)交通運送、能源供應、污染排放與解決、生活居住等設施銜接，其布點與城鄉(xiāng)發(fā)展方向、用地布局和環(huán)境質(zhì)量有著密切關系。而以上這些國家重大基本設施落戶邵陽，在上版總規(guī)中是沒有預測，因而，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，應依照狀況對上版總規(guī)做出相應修改。九、綠地系統(tǒng)構造合理，但對資江、邵水保護與運用方面深度不夠上版總規(guī)中規(guī)劃在邵陽城區(qū)范疇內(nèi)形成“一帶、兩環(huán)、四片、多點”由“點、線、面”構成綠地系統(tǒng)構造。一帶：即指資江沿岸帶狀綠化;兩環(huán)：即沿城區(qū)重要交通干道所形成兩個綠環(huán)（蔡鍔路－西湖路－寶慶路－建設路－云山路，雪峰路－邵州路－古塘路－青云路）；四片：即指分別位于邵陽城區(qū)西北部、東北部、東南部和南部各大山體林地;多點：即分布在全市市級、區(qū)級公園及街頭綠地、廣場等開敞空間。上版規(guī)劃強調(diào)資江、邵水風光帶建設，規(guī)劃在沿江兩岸開辟沿江綠帶，組織游憩空間，將山水洲城和田園風光融為一體。但規(guī)劃在資江、邵水保護與運用方面深度不夠，沒有明保證護范疇和保護辦法，對兩岸污染工業(yè)搬遷力度不夠。十、行政中心選址應進一步研究總體規(guī)劃預留兩處行政中心用地，一是往江北北塔區(qū)遷移，在蔡鍔路和云山路附近形成市級行政中心（選址一），以實現(xiàn)都市重心北移，避免都市東西向拉動過程，同步為謀求邵陽市區(qū)與新邵縣城一體化發(fā)展奠定基本；二是往南或東南遷移，充分運用潭邵高速、洛湛鐵路等外部交通改進，結(jié)合邵水風光帶建設，在邵水河南段，分列東西兩岸布置市級行政中心、人大、政協(xié)等行政辦公用地（選址二），以進一步推動近期