電力科技項目立項評價導則編制說明

《電力科技項目立項評價技術導則》

標準編制說明

本標準依據(jù)《中電聯(lián)關于印發(fā)2017年第四批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準制

訂計劃的通知》（中電聯(lián)標準[2017]279號）的要求編寫。計劃項目編號T/CEC

20174088。本標準由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口，由中國電力企業(yè)聯(lián)合

會科技開發(fā)服務中心等單位組織編寫。標準制定任務計劃于2018年底前完成。

一、標準編制的背景和意義

科技項目立項評價是科技項目管理工作的重要組成部分，建立科學、完

善的科技項目立項評價方法和體系規(guī)范，便于專業(yè)化的科技評價管理部門和

評價機構，運用規(guī)范、先進的評價程序和技術方法進行評價，為科學決策提

供運作基礎，優(yōu)化決策過程。隨著電力體制改革的深入和發(fā)展，科技項目資

金投入比例不斷增大，電力企業(yè)對科技項目立項評價工作越來越重視，也進

行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴實踐經驗，

對提高電力企業(yè)科技項目管理水平起到了積極作用。目前電力行業(yè)相關企業(yè)

包括發(fā)電集團和電網(wǎng)公司均已建立適合各自科技發(fā)展戰(zhàn)略的立項評價體系，

制定了內部科技項目管理辦法或企業(yè)標準，但彼此在評審流程、評審指標方

面存在相對差異性，有必要相互借鑒、共同完善。

電力企業(yè)科技項目立項評價工作通常由科技決策管理部門組織實施或委

托相對獨立的科技項目咨詢管理部門來承擔，部分企業(yè)如國家電網(wǎng)公司委托

第三方獨立評價機構進行創(chuàng)新性嘗試。國務院《關于深化中央財政科技計劃

（專項、基金等）管理改革方案的通知》中明確指出“政府各部門主要負責

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科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等，專業(yè)機構組織項目評審、立項、過程

管理和結題驗收?！庇删哂匈Y質的第三方專業(yè)評價機構開展科技項目評審評估

工作的趨勢日漸明顯，亟需規(guī)范和明確評價流程、評價方法、評價指標、評

審專家選取等關鍵環(huán)節(jié)，建立行業(yè)性立項評價標準。

二、標準編制的基本思路

（一）嚴格遵循相關標準編制要求

標準起草工作組在制定標準過程中，要嚴格按照《國家標準管理辦法》、

《標準化工作導則》、《中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準管理辦法》和《中國電力企

業(yè)聯(lián)合會標準制定細則》的相關規(guī)定確定標準框架并編寫標準內容。在編制

術語和定義部分時，充分搜集、整理立項評價現(xiàn)有術語及其定義，力求建立

較為規(guī)范、全面、標準化的概念。在非術語標準的編制過程中，對相關條款

的規(guī)定，要充分參考各方意見、協(xié)調一致的基本規(guī)律。

（二）吸收借鑒各集團公司先進經驗

在充分調研和用戶交流的基礎上開展標準編制工作，充分借鑒各集團公

司科技項目立項評價的模式、經驗和做法，促進科技管理部門和科技服務機

構相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，堅持先進性與實用性相結合、統(tǒng)一性與

靈活性相結合的原則，盡可能使該標準與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。

（三）著重考慮標準全面性和通用性

標準起草工作組在制定標準過程中，著重提高立項評價標準的全面性和

通用性。明確立項工作的內容、參與主體、工作流程、工作要求等內容，全

面覆蓋立項工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點，合理設置規(guī)

范的顆粒度和工作要求，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)各企業(yè)對共性化的評估總

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則、評估流程、組織實施等進行統(tǒng)一規(guī)范，對差異化的評估指標等可建立指

標庫，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務風險和服務成本，使

標準真正成為實用操作指南。

三、標準制定計劃

（一）標準編寫

1、2018年1月-6月，征集標準編制組專家成員，起草標準大綱和標準

討論稿，征集專家反饋意見和建議，形成標準討論1稿。

2、2018年7月召開標準編寫啟動會暨第一次標準編寫會議，會上宣布

標準工作組專家成員，明確成員任務分工和時間進度，審定標準大綱，討論

標準討論1稿。

3、2018年8-9月召開第二次標準編寫會議，修改完成標準討論2稿。

4、視情況決定是否召開第三次標準編寫會議。編寫過程中可通過郵件和

微信群的方式進行及時溝通和討論完善。

（二）用戶調研

標準編寫期間，同步制定調研方案，確定調研目的、調研地點、調研方

式、時間安排、調研內容等，編制完成調研計劃和訪談計劃。根據(jù)用戶調研

結果，同步修改討論稿并形成征求意見稿。

（三）征求意見

2018年9月形成標準征求意見稿及編制說明，公開征求意見不少于40

天，結合各方意見反饋，修改完善形成標準送審稿，報標委會秘書處審查。

（四）標準報批

完成標準審查后，標準編制工作組根據(jù)標準審查意見對標準及其編制說

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明進一步修改完善，形成標準的報批稿。并將標準報批稿同編制說明、征求

意見稿的意見匯總處理表、標準審查會會議紀要等相關文件報標委會秘書處

辦理報批工作。

（五）宣貫培訓

本標準通過中電聯(lián)標準化中心審查并正式立項發(fā)布后，組織專家編寫標

準宣傳材料，通過相關媒體對本標準進行宣貫，宣傳制定標準的目的和意義，

通過會議研討、專題培訓等方式，對標準內容進行詳細解讀，提升標準的知

名度和影響力。

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《電力科技項目立項評價技術導則》

標準編制說明

本標準依據(jù)《中電聯(lián)關于印發(fā)2017年第四批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準制

訂計劃的通知》（中電聯(lián)標準[2017]279號）的要求編寫。計劃項目編號T/CEC

20174088。本標準由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口，由中國電力企業(yè)聯(lián)合

會科技開發(fā)服務中心等單位組織編寫。標準制定任務計劃于2018年底前完成。

一、標準編制的背景和意義

科技項目立項評價是科技項目管理工作的重要組成部分，建立科學、完

善的科技項目立項評價方法和體系規(guī)范，便于專業(yè)化的科技評價管理部門和

評價機構，運用規(guī)范、先進的評價程序和技術方法進行評價，為科學決策提

供運作基礎，優(yōu)化決策過程。隨著電力體制改革的深入和發(fā)展，科技項目資

金投入比例不斷增大，電力企業(yè)對科技項目立項評價工作越來越重視，也進

行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴實踐經驗，

對提高電力企業(yè)科技項目管理水平起到了積極作用。目前電力行業(yè)相關企業(yè)

包括發(fā)電集團和電網(wǎng)公司均已建立適合各自科技發(fā)展戰(zhàn)略的立項評價體系，

制定了內部科技項目管理辦法或企業(yè)標準，但彼此在評審流程、評審指標方

面存在相對差異性，有必要相互借鑒、共同完善。

電力企業(yè)科技項目立項評價工作通常由科技決策管理部門組織實施或委

托相對獨立的科技項目咨詢管理部門來承擔，部分企業(yè)如國家電網(wǎng)公司委托

第三方獨立評價機構進行創(chuàng)新性嘗試。國務院《關于深化中央財政科技計劃

（專項、基金等）管理改革方案的通知》中明確指出“政府各部門主要負責

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科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等，專業(yè)機構組織項目評審、立項、過程

管理和結題驗收?！庇删哂匈Y質的第三方專業(yè)評價機構開展科技項目評審評估

工作的趨勢日漸明顯，亟需規(guī)范和明確評價流程、評價方法、評價指標、評

審專家選取等關鍵環(huán)節(jié)，建立行業(yè)性立項評價標準。

二、標準編制的基本思路

（一）嚴格遵循相關標準編制要求

標準起草工作組在制定標準過程中，要嚴格按照《國家標準管理辦法》、

《標準化工作導則》、《中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準管理辦法》和《中國電力企

業(yè)聯(lián)合會標準制定細則》的相關規(guī)定確定標準框架并編寫標準內容。在編制

術語和定義部分時，充分搜集、整理立項評價現(xiàn)有術語及其定義，力求建立

較為規(guī)范、全面、標準化的概念。在非術語標準的編制過程中，對相關條款

的規(guī)定，要充分參考各方意見、協(xié)調一致的基本規(guī)律。

（二）吸收借鑒各集團公司先進經驗

在充分調研和用戶交流的基礎上開展標準編制工作，充分借鑒各集團公

司科技項目立項評價的模式、經驗和做法，促進科技管理部門和科技服務機

構相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，堅持先進性與實用性相結合、統(tǒng)一性與

靈活性相結合的原則，盡可能使該標準與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。

（三）著重考慮標準全面性和通用性

標準起草工作組在制定標準過程中，著重提高立項評價標準的全面性和

通用性。明確立項工作的內容、參與主體、工作流程、工作要求等內容，全

面覆蓋立項工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點，合理設置規(guī)

范的顆粒度和工作要求，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)各企業(yè)對共性化的評估總

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則、評估流程、組織實施等進行統(tǒng)一規(guī)范，對差異化的評估指標等可建立指

標庫，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務風險和服務成本，使

標準真正成為實用操作指南。

三、標準制定計劃

（一）標準編寫

1、2018年1月-6月，征集標準編制組專家成員，起草標準大綱和標準

討論稿，征集專家反饋意見和建議，形成標準討論1稿。

2、2018年7月召開標準編寫啟動會暨第一次標準編寫會議，會上宣布

標準工作組專家成員，明確成員任務分工和時間進度，審定標準大綱，討論

標準討論1稿。

3、2018年8-9月召開第二次標準編寫會議，修改完成標準討論2稿。

4、視情況決定是否召開第三次標準編寫會議。編寫過程中可通過郵件和

微信群的方式進行及時溝通和討論完善。

（二）用戶調研

標準編寫期間，同步制定調研方案，確定調研目的、調研地點、調研方

式、時間安排、調研