2023年工程總承包管理辦法

2023 年工程總承包治理方法近日，住建部、進展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包治理方法》。歷經(jīng)兩年時間、兩次征求意見，這一《方法》的出臺，有望為工程總承包多個重要領域的進展指導方向。該方法自2023 年3 月1日起施行。與其次次《征求意見稿》相比，此次正式出臺的《總承包治理方法》，主要有以下幾點變動：總承包方式適用上，賜予建設方更大自主權；《方法》其次章第六條規(guī)定：“建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的工程，適宜承受工程總承包方式。 ”這與上一版《征求意見稿》中 “裝配式建筑原則上承受工程總承包方式。鼓舞政府投資工程承受工程總承包方式。建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能要求等前期條件明確的工程，適宜承受工程總承包方式。 ”相比，大大簡化，并擁有更多自主空間。 這表達出有關部門期望通過總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。明確支持聯(lián)合體承接總承包工程《方法》其次章第十條規(guī)定： “工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。”此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。同時在現(xiàn)實中，各地方制定的實施意見中有兩種完全不同的觀點，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設計或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。此次規(guī)出臺，無疑將統(tǒng)一各地對于聯(lián)合體承接總包工程合規(guī)性的生疏。前期設計單位可以參與工程總承包《方法》其次章第十條規(guī)定：政府投資工程的工程建議書、可行性爭論報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該工程的工程總承包單位。 政府投資工程招標人公開已經(jīng)完成的工程建議書、可行性爭論報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包工程的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。其中標紅局部是相較于上一次《征求意見稿》中增的局部。 這意味著在政府投資工程中，前期設計單位也可以參與總包工程投標了。工程總承包工程經(jīng)理可不具備注冊執(zhí)業(yè)資格《方法》第三章其次十條規(guī)定：工程總承包工程經(jīng)理應當具備以下條件：〔一〕取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建筑師或者注冊監(jiān)理工程師等； 未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；相比于《征求意見稿》，增了取得高級專業(yè)技術職稱的充分條件，擔當工程經(jīng)理不愿定需要注冊執(zhí)業(yè)資格了。施工、設計資質(zhì)可互認《方法》其次章第十二條規(guī)定： “鼓舞設計單位申請取得施工資質(zhì) ，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。 鼓舞施工單位申請取得工程設計資質(zhì) ，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)。 “相較于《征求意見稿》中簡簡潔單一句 “鼓舞具有相應資質(zhì)的工程總承包單位自行實施施工圖設計和施工，促進設計與施工深度融合。 ”《辦法》明確了施工與設計資質(zhì)的互認，好時代降落了。同時，《總承包治理方法》中，也包含很多《征求意見稿》中已存在的，備受關注的條款，此次《方法》正式推出，可以說是塵埃落定。、建設單位擔當?shù)谋惧X風險：主要工程材料、設備、人工價格 與招標時基期價相比 ，波動幅度超過合同商定幅度的局部；因國家法律法規(guī)政策變化 引起的合同價格的變化；不行預見的地質(zhì)條件 造成的工程費用和工期的變化；因建設單位緣由產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；不行抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中商定。建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。、招投標：承受招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包工程范圍內(nèi)的 設計、選購或者施工中， 有任一項屬于依法必須進展招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的， 應當承受招標的方式選擇工程總承包單位。建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。、工程發(fā)包、分包：企業(yè)投資工程，應當在核準或者備案后進展工程總承包工程發(fā)包。承受工程總承包方式的政府投資工程，原則上應當在初步設計審批完成后進展工程總承包工程發(fā)包。簡化報批文件和審批程序的政府投資工程，應當在完成相應的投資決策審批后進展工程總承包工程發(fā)包。工程總承包單位可以承受直接發(fā)包的方式進展分包。5、關于合同：企業(yè)投資工程的工程總承包宜承受總價合同。政府投資工程的工程總承包應當合理確定合同價格形式。承受總價合同的，除合同商定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整?？梢栽诤贤猩潭üこ炭偝邪嬃恳?guī)章和計價方法。文件原文住房和城鄉(xiāng)建設部國家進展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包治理方法的通知建市規(guī)〔2023 〕12 號各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、進展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設〔管〕委、進展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、進展改革委，打算單列市住房和城鄉(xiāng)建設局、進展改革委：為貫徹落實《國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設治理工作的假設干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)安康進展的意見》 〔國

2023 〕19 號〕，住房和城鄉(xiāng)建設部、 國家進展改革委制定了 《房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包治理方法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部中華人民共和國國家進展和改革委員會2023 年12 月23 日〔此件主動公開〕房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包治理方法第一章 總則第一條 為標準房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包活動，提升工程建設質(zhì)量和效益，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本方法。其次條 從事房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包活動的監(jiān)視治理，適用本方法。第三條 本方法所稱工程總承包，是指承包單位依據(jù)與建設單位簽訂的合同，對工程設計、選購、施工或者設計、施工等階段實行總承包 ，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。第四條工程總承包活動應當遵循合法、公正、懇切守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。第五條國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對全國房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包活動實施監(jiān)視治理。國務院進展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設治理的相關法律法規(guī)履行相應的治理職責?？h級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包〔以下簡稱工程總承包〕活動的監(jiān)視治理。縣級以上地方人民政府進展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設治理的相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應的治理職責。其次章工程總承包工程的發(fā)包和承包第六條 建設單位應當依據(jù)工程狀況和自身治理力氣等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的工程，適宜承受工程總承包方式。第七條建設單位應當在發(fā)包前完成工程審批、核準或者備案程序。 承受工程總承包方式的企業(yè)投資工程，應當在核準或者備案后進展工程總承包工程發(fā)包。承受工程總承包方式的政府投資工程，原則上應當在初步設計審批完成后進展工程總承包工程發(fā)包；其中，依據(jù)國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資工程，應當在完成相應的投資決策審批后進展工程總承包工程發(fā)包。第八條 建設單位依法承受招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包工程范圍內(nèi)的設計、選購或者施工中， 有任一項屬于依法必須進展招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當承受招標的方式選擇工程總承包單位。第九條 建設單位應當依據(jù)招標工程的特點和需要編制工程總承包工程招標文件，主要包括以下內(nèi)容：〔一〕投標人須知；〔二〕評標方法和標準；〔三〕擬簽訂合同的主要條款；〔四〕發(fā)包人要求，列明工程的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對工程的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；〔五〕建設單位供給的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性爭論報告、方案設計文件或者初步設計文件等；〔六〕投標文件格式；〔七〕要求投標人提交的其他材料。建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。推舉使用由住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本。第十條工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的工程治理體系和工程治理力氣、財務和風險擔當力氣，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當依據(jù)工程的特點和簡潔程度，合理確定牽頭單位， 并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包工程擔當連帶責任。第十一條工程總承包單位不得是工程總承包工程的代建單位、 工程治理單位、監(jiān)理單位、造價詢問單位、招標代理單位。政府投資工程的工程建議書、可行性爭論報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該工程的工程總承包單位。政府投資工程招標人公開已經(jīng)完成的工程建議書、可行性爭論報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包工程的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。第十二條鼓舞設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓舞施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。第十三條 建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包工程投標文件所需要的合理時間。第十四條 評標委員會應當依照法律規(guī)定和工程特點， 由建設單位代表、具有工程總承包工程治理閱歷的專家，以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成。第十五條 建設單位和工程總承包單位應當加強風險治理，合理分擔風險。建設單位擔當?shù)娘L險主要包括：〔一〕主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同商定幅度的局部；〔二〕因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；〔三〕不行預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；〔四〕因建設單位緣由產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；〔五〕不行抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中商定。鼓舞建設單位和工程總承包單位運用保險手段增加防范風險力氣。第十六條企業(yè)投資工程的工程總承包宜承受總價合同，政府投資工程的工程總承包應當合理確定合同價格形式。承受總價合同的，除合同商定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。建設單位和工程總承包單位可以在合同中商定工程總承包計量規(guī)章和計價方法。依法必需進展招標的工程， 合同價格應當在充分競爭的根底上合理確定。第三章 工程總承包工程實施第十七條 建設單位依據(jù)自身資源和力氣，可以自行對工程總承包工程進展治理，也可以托付勘察設計單位、代建單位等工程治理單位，賜予相應權利，依照合同對工程總承包工程進展治理。第十八條 工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和治理制度，形成工程設計、選購、施工、試運行治理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護治理等工程總承包綜合治理力氣。第十九條 工程總承包單位應當設立工程治理機構，設置工程經(jīng)理，配備相應治理人員，加強設計、選購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包工程的有效治理把握。其次十條 工程總承包工程經(jīng)理應當具備以下條件：〔一〕取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建筑師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；〔二〕擔當過與擬建工程相類似的工程總承包工程經(jīng)理、設計工程負責人、施工工程負責人或者工程總監(jiān)理工程師；〔三〕生疏工程技術和工程總承包工程治理學問以及相關法律法規(guī)、標準標準；〔四〕具有較強的組織協(xié)調(diào)力氣和良好的職業(yè)道德。工程總承包工程經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程工程擔當工程總承包工程經(jīng)理、施工工程負責人。其次十一條工程總承包單位可以承受直接發(fā)包的方式進展分包。 但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞分包時，屬于依法必需進展招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。其次十二條 建設單位不得迫使工程總承包單位以低于本錢的價格競標，不得明示或者示意 工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量，不得明示或者示意工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質(zhì)量責任。工程總承包單位、工程總承包工程經(jīng)理依法擔當質(zhì)量終身責任。其次十三條 建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強