一書(shū)三證管理

“一書(shū)三證管理”專(zhuān)題湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院陳新華內(nèi)容提要一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)1、建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證4、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)2二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)1、建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)審批流程和要點(diǎn)２、建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程和要點(diǎn)３、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批流程和要點(diǎn)４、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批流程和要點(diǎn)５、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)審批流程和要點(diǎn)3一書(shū)三證管理制度屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作范疇，是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種制度設(shè)計(jì)，是通過(guò)設(shè)立行政審批和行政許可的方式來(lái)保障法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)屬于行政審批，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證屬于行政許可。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施制度經(jīng)歷了從城市實(shí)行一書(shū)兩證和鄉(xiāng)村實(shí)行一書(shū)一證的城鄉(xiāng)別離到一書(shū)三證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合的轉(zhuǎn)變。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)行政管理制度建設(shè)是一個(gè)抽象行政行為，對(duì)其管理范圍內(nèi)的管理對(duì)象具有普適性，行政管理部門(mén)及其工作人員依據(jù)它來(lái)作出具體行政行為。因此，必須按照公平、公正、公開(kāi)的原那么，制定科學(xué)高效合理的一書(shū)三證管理制度。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)管理依據(jù)、適用范圍、審批流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、救濟(jì)途徑及配套的文書(shū)、表格等是一書(shū)三證管理制度中需要重點(diǎn)明確的內(nèi)容。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)管理制度要因地——根據(jù)地區(qū)管理對(duì)象的特點(diǎn)、管理部門(mén)的實(shí)際〔機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員、設(shè)備狀況等〕，因時(shí)——管理目標(biāo)、管理方式和手段的變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。8《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個(gè)空間范圍概念示意

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)管轄的責(zé)任范圍。規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實(shí)體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的范圍，規(guī)劃主管部門(mén)、政府其他部門(mén)共同管理的范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。第三條……城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，制定本法。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)1、建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

前款規(guī)定以外的建設(shè)工程不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。10一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法》第二十一條以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。其中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)工程，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。選址意見(jiàn)書(shū)按照以下規(guī)定核發(fā)：(一)建設(shè)單位持選址申請(qǐng)表、地形圖、選址論證報(bào)告等材料，向核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)；

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)反響書(shū)面意見(jiàn);(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要求的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，工程批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在工程批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。12一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法》第四十三條選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本方法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理方法》〔建設(shè)部令第43號(hào)〕第四條“開(kāi)發(fā)區(qū)的立項(xiàng)和選址工作必須有開(kāi)發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)參加。開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》〔建設(shè)部令第108號(hào)〕第十二條“獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市紫線管理方法》〔建設(shè)部令第119號(hào)〕第十四條“在城市紫線范圍內(nèi)確定各類(lèi)建設(shè)工程，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專(zhuān)家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市黃線管理方法》〔建設(shè)部令第144號(hào)〕第十四條“在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(mén)〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)〕申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

遷移、撤除城市黃線內(nèi)城市根底設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。”

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市藍(lán)線管理方法》〔建設(shè)部令第145號(hào)〕第十一條“在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(mén)〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)〕申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)行政措施依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開(kāi)工工程管理的通知》〔國(guó)辦發(fā)【2007】64號(hào)〕實(shí)行審批制的政府投資工程，工程單位應(yīng)首先向開(kāi)展改革等工程審批部門(mén)報(bào)送工程建議書(shū)，依據(jù)工程建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，工程單位根據(jù)工程論證情況向開(kāi)展改革等工程審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。工程單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資工程，工程單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，工程單位向開(kāi)展改革等工程核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送工程申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。工程單位依據(jù)工程核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。實(shí)行備案制的企業(yè)投資工程，工程單位必須首先向開(kāi)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地的工程，國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同開(kāi)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)行政措施依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)工程選址工作嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見(jiàn)》〔建市【2006】81號(hào)〕“要按照加強(qiáng)重大建設(shè)工程選址工作的需要，充實(shí)和加強(qiáng)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)支撐，做好工程選址的方案比選和論證。必要時(shí)要編制建設(shè)工程規(guī)劃選址論證報(bào)告?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)行政措施依據(jù)《建設(shè)工程選址規(guī)劃管理方法》〔建規(guī)【1991】583號(hào)〕第三條“縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程選址和布局的規(guī)劃管理工作?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)建設(shè)工程的選址管理是規(guī)劃行政管理部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇的行政許可工作。建設(shè)單位據(jù)此辦理工程正式立項(xiàng)手續(xù)和向國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)辦理范圍劃撥類(lèi)工程，指列入國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的工程。其他需要辦理的工程。如需征收農(nóng)民集體土地的；需編制可行性研究報(bào)告的；需改變土地使用性質(zhì)的；特殊管理地區(qū)內(nèi)的工程，位于城市紫線范圍的，位于風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的；等等。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)辦理階段劃撥類(lèi)工程原那么上應(yīng)先行辦理選址意見(jiàn)書(shū)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。在提供相關(guān)依據(jù)文件的前提下，可同時(shí)辦理選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。批準(zhǔn)或核準(zhǔn)類(lèi)工程在工程批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前應(yīng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)〔選址、環(huán)評(píng)、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、用地、土地〕；備案類(lèi)工程在工程備案后辦理選址規(guī)劃意見(jiàn)〔選址和用地可同時(shí)辦，后可進(jìn)行土地預(yù)審〕。2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成局部的規(guī)劃條件。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)第三十九條規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法第二十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請(qǐng)劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得工程所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定核發(fā)：(一)申請(qǐng)人持工程批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、選址意見(jiàn)書(shū)和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)；(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法第二十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定核發(fā)：(一)工程所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自受理土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)的書(shū)面申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；(二)土地管理部門(mén)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓?zhuān)?三)受讓建設(shè)用地的單位或者個(gè)人持工程批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)

第二十四條建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有以下內(nèi)容：(一)用地位置、面積、界限；(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、平安要求；(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時(shí)序；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理方法》〔建設(shè)部令第43號(hào)〕第十二條“在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》〔建設(shè)部令第108號(hào)〕第十二條“獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市紫線管理方法》〔建設(shè)部令第119號(hào)〕第十五條“在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對(duì)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)前方可進(jìn)行。”

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市黃線管理方法》〔建設(shè)部令第144號(hào)〕第十四條“在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(mén)〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)〕申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

遷移、撤除城市黃線內(nèi)城市根底設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市藍(lán)線管理方法》〔建設(shè)部令第145號(hào)〕第十一條“在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(mén)〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)〕申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)建設(shè)用地的規(guī)劃管理是規(guī)劃行政管理部門(mén)根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)及城市規(guī)劃，確定建設(shè)用地位置和范圍，提供土地使用規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的行政許可工作。建設(shè)單位據(jù)此辦理土地及征地拆遷手續(xù)。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)辦理范圍需征收農(nóng)民集體土地的；以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的〔無(wú)論劃撥或出讓供地〕；以出租出讓等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的；改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的；工程施工中需臨時(shí)施工用地的。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第四十條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

……

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法第二十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：(一)申請(qǐng)人持工程批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)反響書(shū)面意見(jiàn)；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起二十五個(gè)工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前組織定位、放線；其根底、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門(mén)不得辦理施工審批手續(xù)。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理方法》〔建設(shè)部令第43號(hào)〕第十二條“在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。”

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》〔建設(shè)部令第108號(hào)〕第十二條“獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市紫線管理方法》〔建設(shè)部令第119號(hào)〕第十五條“在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對(duì)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)前方可進(jìn)行?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市黃線管理方法》〔建設(shè)部令第144號(hào)〕第十四條“在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(mén)〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)〕申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

遷移、撤除城市黃線內(nèi)城市根底設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《城市藍(lán)線管理方法》〔建設(shè)部令第145號(hào)〕第十一條“在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(mén)〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)〕申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)建設(shè)工程的規(guī)劃管理是規(guī)劃行政管理部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃及法律標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)建筑和市政工程進(jìn)行規(guī)劃審批的行政許可工作。建設(shè)單位據(jù)此辦理施工許可證及開(kāi)工手續(xù)。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)建設(shè)工程規(guī)劃管理建筑工程管理交通工程管理管線工程管理工業(yè)建筑民用建筑農(nóng)村建筑高速公路城市道路地鐵橋梁涵洞對(duì)外公路鐵路港口碼頭機(jī)場(chǎng)機(jī)坪城市廣場(chǎng)過(guò)街天橋地下隧道停

車(chē)

場(chǎng)步

行

街管線綜合供水排水電力電訊熱力煤氣道路交叉口專(zhuān)業(yè)管線

可分為建筑工程、市政管線工程、市政交通工程三類(lèi)一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)

4、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

……

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法第二十六條鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，表達(dá)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第二十七條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)第二十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請(qǐng)人持村民委員會(huì)證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請(qǐng)書(shū)，按照以下規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：(一)確需占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自收到初審意見(jiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

52一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。第二十九條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)工程規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第三十條建設(shè)單位或者個(gè)人的建設(shè)工程，自取得選址意見(jiàn)書(shū)之日起一年內(nèi)未申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。53

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條“農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照以下程序辦理：〔一〕需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)劃拔土地；〔二〕使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)?！?/p>

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)第十九條興建鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕企業(yè)，必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，由土地管理部門(mén)劃拔土地。

第二十條鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)表達(dá)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，在農(nóng)村集體土地的建設(shè)活動(dòng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，即可直接辦理用地審批手續(xù)，改變了原來(lái)的“一書(shū)一證”審批制度，這是農(nóng)村建設(shè)管理的一項(xiàng)重大變革。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)第三十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)工程批準(zhǔn)文件被撤銷(xiāo)、撤回、撤消或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證既代表了規(guī)劃審批，又表達(dá)了建設(shè)許可，村民領(lǐng)證后，事實(shí)上已經(jīng)得到了法定準(zhǔn)建手續(xù)。以往辦理選址意見(jiàn)書(shū)、再由國(guó)土部門(mén)辦理用地審批手續(xù)，再辦理建設(shè)許可證。這樣通過(guò)多部門(mén)把關(guān)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小，不容易發(fā)生錯(cuò)誤?，F(xiàn)在兩證合一，政策水平要求更高，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大。一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)

5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)

法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)法律依據(jù)湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法第五十條違反本方法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有以下行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)審批(核準(zhǔn)、備案)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，未征求本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)的；(二)對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)工程核發(fā)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件的；(三)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；一、一書(shū)三證管理制度建設(shè)(四)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的；(五)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程辦理施工審批手續(xù)的；(六)對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)工程，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)〔一〕建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)●審批流程1、受理。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)、有關(guān)材料及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等申報(bào)材料，具體工作人員出具接收材料〔受理〕憑證。材料不符合要求的，向申請(qǐng)人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知書(shū)。2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。工作人員查勘初選地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，核查用地及四鄰現(xiàn)狀〔含管線〕。

3、職能科室初審。全面審查多項(xiàng)規(guī)劃要求，復(fù)核建設(shè)單位送審文件、圖紙。查核建設(shè)工程選址及相鄰地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃情況。核查建設(shè)工程選址附近有無(wú)道路規(guī)劃紅線、河道藍(lán)線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機(jī)場(chǎng)、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護(hù)區(qū)、文物或歷史建筑保護(hù)單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應(yīng)在紅線圖上正確劃出控制線。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)大型建設(shè)工程、對(duì)城市布局有重大影響的建設(shè)工程、對(duì)周?chē)h(huán)境有特殊要求的建設(shè)工程，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)工程的選址論證。

對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，提出工程選址意見(jiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

4、集體會(huì)審

由分管局長(zhǎng)或業(yè)務(wù)會(huì)核定。

5、上報(bào)審批

局領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)會(huì)核定后上報(bào)政府審批。對(duì)需要公示的工程在相應(yīng)場(chǎng)所進(jìn)行批前公示。

6、組織聽(tīng)證

審查該《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》的核發(fā)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

7、發(fā)放審批文件

對(duì)符合規(guī)劃要求的〔假設(shè)是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄〕，作出行政許可決定，核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》〔或其他許可文件〕，并在紅線圖上按審核結(jié)論劃出建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和有關(guān)控制線，明確建設(shè)工程規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》的附件。

8、公示

將需要公示的工程在相應(yīng)場(chǎng)所進(jìn)行批后公示。

9、歸檔

工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)資料歸檔。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

●批文主要內(nèi)容建設(shè)單位名稱(chēng)建設(shè)單位和批文工程單位應(yīng)一致。對(duì)于機(jī)構(gòu)代碼未改變、建設(shè)單位名稱(chēng)變更的，只需提供工商管理部門(mén)的更名證明文件，無(wú)需重新立項(xiàng)；對(duì)于企業(yè)改制或成立新工程公司的，建設(shè)單位必須取得新的立項(xiàng)批文；批文下達(dá)給主管部門(mén)、具體工程由下屬單位承擔(dān)的，除批文中已明確工程承擔(dān)單位的情況外，應(yīng)由主管部門(mén)另行發(fā)文明確工程承擔(dān)單位。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

建設(shè)規(guī)模批準(zhǔn)類(lèi)、核準(zhǔn)類(lèi)工程及部隊(duì)立項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模變化幅度超過(guò)10%及備案類(lèi)工程建設(shè)規(guī)模超過(guò)20%的〔含分期實(shí)施工程〕，不得辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理立項(xiàng)手續(xù)；未超出以上變化幅度的，可先行辦理規(guī)劃手續(xù)，由建設(shè)單位自行向原工程批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理書(shū)面確認(rèn)手續(xù)。工程建設(shè)規(guī)模一般指新建地上總建筑面積，不包括地下及保存建筑〔批文中另有規(guī)定的除外〕。未規(guī)定建設(shè)規(guī)模，僅規(guī)定了用地規(guī)模的，一般指建設(shè)用地規(guī)模，其浮動(dòng)范圍要求同上。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地址凡批文主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地址發(fā)生變化的，不得辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理立項(xiàng)手續(xù)。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

主要內(nèi)容：定點(diǎn)、定性、定邊界、定規(guī)模定點(diǎn)——在哪里？確定建設(shè)工程位置,大型的工程編制建設(shè)工程規(guī)劃選址報(bào)告，作多方案的比較定性——干什么？確定建設(shè)工程的用地性質(zhì)定邊界——什么范圍？確定建設(shè)工程用地的大致范圍定規(guī)模——有多大？確定建設(shè)工程可用地的大致面積二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

〔二〕建設(shè)用地規(guī)劃許可證●審批流程1、受理。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)、有關(guān)材料及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等申報(bào)材料，工作人員出具接收材料〔受理〕憑證。材料不符合要求的，向申請(qǐng)人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知書(shū)。

2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。工作人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定建設(shè)用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

3、職能科室初審。工作人員審核設(shè)計(jì)單位的資格證書(shū)，審查建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案，核定用地面積。

4、集體會(huì)審。由業(yè)務(wù)會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況、初審意見(jiàn)、相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)及需要解決的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)審。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

5、上報(bào)審批。建設(shè)單位根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，由職能科室檢查符合要求后，報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)審定?！矊⑿枰镜墓こ淘谙鄳?yīng)場(chǎng)所批前公示，公示時(shí)間不少于七日〕。

6、組織聽(tīng)證。審查該建設(shè)工程用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

7、發(fā)證。對(duì)確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求〔假設(shè)是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，那么按聽(tīng)證筆錄〕，作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

8、公示。將需要公示的工程在相應(yīng)場(chǎng)所批后公示。公示內(nèi)容為建設(shè)工程根本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說(shuō)明和圖紙及相關(guān)材料等。

9、歸檔。工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

主要內(nèi)容即確定用地范圍、確定性質(zhì)、確定強(qiáng)度、確定要求確定范圍——根據(jù)市政外部規(guī)劃條件〔即道路紅線、綠化綠線、電力黑線、河道藍(lán)線、文物紫線、軌道交通黃線〕，確定建設(shè)用地的范圍和面積。確定強(qiáng)度和其他規(guī)劃要求的過(guò)程就是提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)。一般包括建設(shè)用地根本情況、控制性要求、配套性要求、引導(dǎo)性要求和關(guān)聯(lián)性要求等。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

〔三〕建設(shè)工程規(guī)劃許可證●審批流程1、受理。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)、有關(guān)材料及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等申報(bào)材料，具體工作人員出具接收材料〔受理〕憑證。材料不符合要求的，向申請(qǐng)人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知書(shū)。

2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。職能科室人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)研重點(diǎn)：〔1〕地形圖是否現(xiàn)勢(shì)?！?〕工程所處的區(qū)位及周邊現(xiàn)狀環(huán)境，考慮規(guī)劃建設(shè)對(duì)周邊建筑、用地性質(zhì)、環(huán)境等將產(chǎn)生的影響等。〔3〕建設(shè)有地的情況：場(chǎng)地標(biāo)高、現(xiàn)狀及“六線”〔道路紅線、河道藍(lán)線、綠化綠線、文保紫線、高壓黑線、根底設(shè)施黃線〕狀況，相鄰地塊的相互影響情況。〔4〕現(xiàn)狀拆遷情況。

根據(jù)調(diào)研情況，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

3、建筑施工圖規(guī)劃審查〔同時(shí)征詢相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)〕。工作人員對(duì)照審批通過(guò)的建筑設(shè)計(jì)方案審查建筑施工圖，審查退讓用地邊界、道路紅線、日照間距和建筑間距、建筑面積、公建配套設(shè)施、立面造型、色彩是等是否符合規(guī)劃要求，提出初審意見(jiàn)。

4、集體會(huì)審。由業(yè)務(wù)會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況、初審意見(jiàn)、相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)及需要解決的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)審。

5、上報(bào)審批。建設(shè)單位根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)對(duì)建筑施工圖進(jìn)行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)審定?！矊⑿枰镜墓こ淘谙鄳?yīng)場(chǎng)所批前公示，公示時(shí)間不少于七日〕

6、組織聽(tīng)證。審查該建設(shè)工程工程建設(shè)許可證的核發(fā)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

7、發(fā)證。對(duì)確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求〔假設(shè)是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，那么按聽(tīng)證筆錄〕作出是否行政許可的決定，并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

8、公示。將需要公示的工程在相應(yīng)場(chǎng)所批后公示。公示內(nèi)容為建設(shè)工程根本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說(shuō)明和圖紙及相關(guān)材料等。公示時(shí)間到建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格后截止。

9、監(jiān)督檢查。對(duì)建設(shè)單位工程開(kāi)工后是否嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，及時(shí)責(zé)令停工待處。同時(shí)，將批后監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。

10、歸檔。工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

辦理?xiàng)l件正式立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；《國(guó)有土地使用權(quán)證》或其他使用土地的有關(guān)證明文件；房屋翻建的需房屋產(chǎn)權(quán)證。符合設(shè)計(jì)要點(diǎn)、方案審定意見(jiàn)以及國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖，包括總平面及平、立、剖面圖；相關(guān)部門(mén)的前置審查意見(jiàn)〔人防、園林、市政、文物、施工圖審查意見(jiàn)等〕。二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

主要內(nèi)容對(duì)道路工程而言，歸納為定線、定座標(biāo)、定斷面。對(duì)市政管線工程而言，主要是處理各類(lèi)工程管線的空間關(guān)系；協(xié)調(diào)地下管線與地面建構(gòu)筑物的關(guān)系。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

對(duì)建筑工程而言，即根據(jù)審定批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案定位、定標(biāo)、定形、定貌定位——確定建筑工程工程的位置定標(biāo)——確定建筑工程工程的方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定形——確定建筑工程工程的外部尺寸、形狀定貌——確定建筑工程工程的表現(xiàn)形式和形象

建筑密度——各類(lèi)建筑基底占地面積與地塊面積之比建筑基底A占地范圍建筑基底B占地范圍地塊C界線建筑密度＝X100％建筑基底A+B占地面積地塊C面積建筑工程

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)建筑高度——建筑物主體最高點(diǎn)的高度確定建筑高度時(shí)，應(yīng)綜合考慮環(huán)境景觀、歷史建筑、機(jī)場(chǎng)、通訊等外部條件要求建筑高度控制示意二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)建筑間距。建筑物之間的距離,應(yīng)綜合考慮日照、消防、衛(wèi)生、施工等方面因素確定東西向間距例如：南北向間距二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

建筑退讓——退讓用地邊界、五線〔道路紅線、綠地綠線、文物紫線、河道藍(lán)線、電力黑線〕等在歷史文化街區(qū)、歷史文化地段等特殊地區(qū)建筑物退讓道路、用地邊界等可經(jīng)政府批準(zhǔn)不簡(jiǎn)單執(zhí)行一般法規(guī)規(guī)定。退用地邊界退道路紅線退綠地綠線規(guī)劃綠地用地邊界規(guī)劃道路例如：二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)綠地率——各類(lèi)綠地面積總和占地塊面積的比率其他——基地出入口、停車(chē)和交通組織、基地標(biāo)高、建筑環(huán)境、公建配套、套型面積比例、節(jié)能要求、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

〔四〕鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證●審批流程1、受理。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)、有關(guān)材料及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等申報(bào)材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料不符合要求的，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知書(shū)。

2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。工作人員查勘初選地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，核查用地及四鄰現(xiàn)狀〔含管線〕。

3、初審。全面審查多項(xiàng)規(guī)劃要求，復(fù)核建設(shè)單位或個(gè)人送審文件、圖紙。查核建設(shè)工程選址及相鄰地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃情況。核查建設(shè)工程附近有無(wú)道路規(guī)劃紅線、河道藍(lán)線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機(jī)場(chǎng)、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護(hù)區(qū)、文物或歷史建筑保護(hù)單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應(yīng)在紅線圖上正確劃出控制線。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

大型建設(shè)工程、對(duì)周?chē)h(huán)境有特殊要求的建設(shè)工程，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)工程的選址論證。

對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，提出規(guī)劃建設(shè)條件。

4、審核上報(bào)。由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況、初審意見(jiàn)及需要解決的問(wèn)題進(jìn)行審核。

農(nóng)村村民申請(qǐng)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅，申請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)人民政府所在地的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府辦理核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民申請(qǐng)使用耕地建住宅，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞申請(qǐng)使用集體所有的土地建住宅，申請(qǐng)使用土地興建鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村企業(yè)和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施、公益事業(yè)的，報(bào)所在城區(qū)的規(guī)劃分局〔建設(shè)局〕辦理核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

需要公示的工程在相應(yīng)場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于七日。

二、一書(shū)三證審批流程和要點(diǎn)

5、組織聽(tīng)證。審查該《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

6、發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)符合規(guī)劃要求的〔假設(shè)是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄〕，作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并在紅線圖上按審核結(jié)論劃出建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和有關(guān)控制線，明確建設(shè)工程規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》的附件。

7、公示。將需要公示的工程在相應(yīng)場(chǎng)所進(jìn)行公示。

8、歸檔。工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)資料歸檔。

人口審核。農(nóng)村個(gè)人建房有嚴(yán)格的人口核算方法，因此鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表應(yīng)當(dāng)設(shè)置家庭人口一欄，申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)家庭組成人員、職業(yè)及戶口所在地，再對(duì)照戶口登