行政法背景下公共利益考量

第第頁(yè)行政法背景下公共利益考量在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治社會(huì)的過(guò)程中，要通過(guò)平衡各種利益和需求，妥善解決好其中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，以實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治理，這就不能離開(kāi)公共利益。公共利益作為行政法體系中的一個(gè)基礎(chǔ)性概念，占有十分特殊的地位。加強(qiáng)行政法下公共利益之考量，對(duì)于研究行政法具有不可忽視的重要意義。

一、公共利益的概念界定

一是公共，表示為公眾所有，是公共利益的重心。人作為一種社會(huì)群體，具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，在某一范圍之內(nèi)占據(jù)多數(shù)的勢(shì)力集團(tuán)經(jīng)過(guò)人口流動(dòng)，就有可能形成另外的集團(tuán)，而公共利益也會(huì)得以改變。由此可見(jiàn)，公共自有其相對(duì)性，而相對(duì)性正是公共利益之所以不確定的原因。二是利益，從哲學(xué)上看，主要表現(xiàn)為某一特定客體對(duì)于主體所具有的意義，并為主體自身或其他評(píng)價(jià)者承認(rèn)對(duì)于有關(guān)主體之存在具有價(jià)值?？梢?jiàn)，利益的不確定性和利益自身的特性是相互聯(lián)系的，而該特性之形成又取決于客體、主體及主、客體間的關(guān)系。綜上，公共利益是在一定范圍內(nèi)，由具有共同價(jià)值取向的多數(shù)人之利益要求而確定的，確定的關(guān)鍵不在于一定范圍的確定上，而在于范圍內(nèi)多數(shù)人之確定。這就造成了公共利益具有不確定。這種不確定性主要表現(xiàn)為利益內(nèi)容具有不確定性、受益對(duì)象具有不確定性這兩個(gè)方面。

二、行政法視野下實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益平衡的制度建設(shè)

(一)建立公共利益和個(gè)人利益相互平衡的聽(tīng)證制度公共利益之本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)與維護(hù)社會(huì)中各位成員的基本利益。因此，要確定何為公共利益，就要在決策的過(guò)程中傾聽(tīng)每一個(gè)人的呼聲與意愿。假如社會(huì)當(dāng)中的每一個(gè)成員都能將個(gè)人意愿公開(kāi)而直接地表達(dá)出來(lái)，并能被決策者們所采用，那就是真正地體現(xiàn)出公共利益之內(nèi)涵。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)考慮，真正傾聽(tīng)每一位成員的聲音，關(guān)注社會(huì)共同體當(dāng)中每一位成員的實(shí)際意愿，從而實(shí)現(xiàn)每一位成員的利益。這對(duì)于一個(gè)決策者來(lái)說(shuō)是不可能的。但是，這并不能成為領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中“關(guān)門(mén)”制定政策的理由。建立聽(tīng)證制度，通過(guò)有代表性地聽(tīng)取各位社會(huì)成員的呼聲與意愿，賦予當(dāng)事人就一些重要事實(shí)表達(dá)自身意見(jiàn)的良機(jī)，并將這些意見(jiàn)與呼聲有機(jī)融合到公共利益的決策機(jī)制之中。

(二)建立公共利益和個(gè)人利益相互平衡的協(xié)商制度現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，即使是能夠真正體現(xiàn)出每一位成員利益的公共利益，它和個(gè)人利益之間也會(huì)存在這樣或者那樣的沖突。這是因?yàn)楣怖嫠婕暗倪€是每一位成員的切身利益。在要求個(gè)人或者少數(shù)人犧牲其自身利益而去服從公共利益時(shí)，不免就會(huì)發(fā)生難以預(yù)見(jiàn)的沖突，而協(xié)商機(jī)制則是緩和這一矛盾的理想選擇。由于在協(xié)商過(guò)程中，公共意志得到了有效整合，公共利益也能得到合理的表達(dá)，社會(huì)當(dāng)中的每個(gè)成員都能根據(jù)公共信息及個(gè)人判斷對(duì)個(gè)人利益與公共的利益形成共識(shí)，并緩和個(gè)人利益和公共利益之間的矛盾，讓公共利益能夠更好地符合各成員之利益。

(三)建立合理的法律確定制度當(dāng)社會(huì)當(dāng)中的每一位成員利益都能表達(dá)出來(lái)，而且成員對(duì)于公共利益之認(rèn)識(shí)已達(dá)到相當(dāng)共識(shí)，那就很有必要通過(guò)社會(huì)成員進(jìn)行表決，把公共利益通過(guò)法律之形式加以確定。如果直接民主制度還是十分切實(shí)可行的話，假如間接民主制度能夠保障各代表均為當(dāng)?shù)剡x民自由選出來(lái)的，而且能代表當(dāng)?shù)剡x民之利益。那這些代表聚集起來(lái)，就可以通過(guò)表決之形式，把公共利益通過(guò)法律形式加以確定。誠(chéng)然，因?yàn)楣怖姹旧硎鞘謴?fù)雜的，在法律界定其內(nèi)容的時(shí)候，不但要包括法律明文規(guī)定的各項(xiàng)利益，而且還應(yīng)包括法律原則之規(guī)定，這就需要在具體實(shí)踐中依據(jù)法律之規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)證。

三、行政法視野下維護(hù)公共利益的對(duì)策選擇

(一)立法機(jī)關(guān)運(yùn)用立法程序以確認(rèn)公共利益公共利益之界定權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在人民群眾手中，這是因?yàn)?，只有人民自己，才能知道何為自身共同利益，也惟有人民才是公共利益中最為?quán)威的決定者，而由公眾自行來(lái)決定公共利益內(nèi)容的最佳形式，莫過(guò)于由人民代表機(jī)關(guān)或者代議機(jī)構(gòu)來(lái)制定出法律。所以，唯有立法機(jī)關(guān)才能以立法形式設(shè)定公共利益的具體條款。因?yàn)楣怖嫱邆淞瞬淮_定性與相對(duì)性，在應(yīng)用中容易被濫用，甚至曲解。立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)要盡可能地審查出公共利益在各種情境之中的形態(tài)與表現(xiàn)形式，也就是要盡可能地將公共利益內(nèi)容加以具體化，讓人民群眾能通過(guò)相關(guān)法律規(guī)范來(lái)明確公共利益的具體內(nèi)容與目的。與此同時(shí)，立法機(jī)關(guān)在確定公共利益條款過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面征求與聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，考慮與權(quán)衡各個(gè)社會(huì)群體的切身利益，最終建立起一種相對(duì)較為完善的法律規(guī)范。

(二)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政程序以實(shí)現(xiàn)公共利益行政機(jī)關(guān)應(yīng)要嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范，通過(guò)個(gè)案，把公共利益加以具體化，并最終確定下來(lái)，從而具體實(shí)現(xiàn)公共利益。但是，因?yàn)楣怖嬖谛姓兴婕暗拿媸謴V，只靠立法無(wú)法作出十分詳盡之規(guī)定，這也就賦予行政機(jī)關(guān)以十分大的空間，造成行政機(jī)關(guān)在具體公共利益之確定上擁有了十分大的自由裁量權(quán)力。對(duì)于這一實(shí)體之中的不確定性，一定要運(yùn)用完整而正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行彌補(bǔ)，主要應(yīng)包括決策公開(kāi)程序、公共調(diào)查與咨詢(xún)程序、通知程序、聽(tīng)證程序及補(bǔ)償