國外早期教育政策與法規(guī)-日本的早期教育政策法規(guī)

日本的《保育所保育指針》1965年日本頒布了第一部《保育所保育指針》，提出保育所的主要任務(wù)是培養(yǎng)具有豐富人性的兒童。隨后分別經(jīng)過1990年、1999年、2008年和2017年的修訂，逐漸將保育所的功能從以保育為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸＝滩⒅亍?/p>

日本的《保育所保育指針》2017年修訂后的內(nèi)容更加細致，增加了對兒童發(fā)展水平的預(yù)期、指導(dǎo)計劃、評價、對特殊兒童的指導(dǎo)、保育所的運營等諸多方面。日本的《保育所保育指針》《保育所保育指針》指出0-5歲是對兒童一生的發(fā)展都極為重要的時期，因此保育所的教育必須以后續(xù)的學(xué)習(xí)和生活銜接為目標，為兒童創(chuàng)造理想的未來打下堅實的基礎(chǔ)。圖片來源：央視網(wǎng)日本的《保育所保育指針》日本的《保育所保育指針》

適用對象01保育所02小規(guī)模的保育03家庭保育01020304基本思路目標內(nèi)容與保育實施有關(guān)的事項05與保育實施相關(guān)的運營事項日本的《保育所保育指針》

框架日本的《保育所保育指針》

主要課程內(nèi)容《保育所保育指針》強調(diào)重視孩子的各種感受，要求從“健康”、“人際關(guān)系”、“環(huán)境”、“語言”和“表現(xiàn)”五個領(lǐng)域確保孩子能夠“體驗”、“感受”和“享受”各種各樣的事情。圖片來源：央視網(wǎng)日本的《保育所保育指針》

主要課程內(nèi)容01培養(yǎng)孩子健康的精神和身體、培養(yǎng)孩子自身創(chuàng)造健康且安全的生活的能力：開朗舒心地活動，體味充實感03為健康且安全的生活養(yǎng)成必需的習(xí)慣和態(tài)度02充分活動自己的身體，具有繼續(xù)運動的欲望健康領(lǐng)域的目標有安定感的生活活動身體戶外游戲各種各樣的活動生活節(jié)奏獨自穿脫衣服、吃飯、大小便帶著預(yù)想活動預(yù)防疾病行動要具有安全意識健康領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞01培養(yǎng)孩子的自立能力，養(yǎng)成與他人交往的能力：享受保育所的生活，體味用自己的力量行動的充實感03養(yǎng)成適應(yīng)社會生活的習(xí)慣和態(tài)度02以愛心和信賴感親近身邊的人，并加深聯(lián)系人際關(guān)系領(lǐng)域的目標關(guān)心周圍的大人和朋友體味共同生活的喜悅獨立思考行動自己的事情自己做積極與朋友來往表達自己的想法與朋友一起活動人際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞01培養(yǎng)孩子對周圍各種環(huán)境的好奇心和探求心、將周圍環(huán)境與自己的生活緊密聯(lián)系的能力：愛護周圍的環(huán)境、接觸自然，由此關(guān)心各種各樣的事物，并對此感興趣03自己主動接觸周圍的環(huán)境，享受發(fā)現(xiàn)的樂趣，善于思考，并努力將此與自己的生活相聯(lián)02在觀察、思考、接觸周圍事物的過程中，豐富對事物的性質(zhì)、數(shù)量和文字的感覺環(huán)境領(lǐng)域的目標聽、看、觸摸、嗅、品嘗五種感覺各種各樣的游戲關(guān)注大自然的廣大、美麗和神奇關(guān)心各種各樣的事務(wù)的性質(zhì)和組成關(guān)注季節(jié)的變化將周圍的事情運用到游戲和生活之中環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞飼養(yǎng)、栽培、生命的尊嚴愛護物品用心游戲關(guān)心數(shù)量和圖形關(guān)心標識和文字關(guān)注保育所內(nèi)部和外部的年中行事環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞01讓孩子養(yǎng)成用自己的語言表達自己經(jīng)歷的和思考的事情、愿意聽對方講話的欲望和態(tài)度，培養(yǎng)孩子對語言的感覺和運用語言表達的能力：體驗用語言表達自己心情的樂趣03理解日常生活中必要的語言，同時喜歡讀畫冊和聽故事，與保育士及朋友等人心意相通02認真聽他人的講話，表達自己經(jīng)歷的、思考的事情，體驗語言交流的喜悅語言領(lǐng)域的目標應(yīng)答保育士等人的話語等捉迷藏游戲、對話有興趣地聽他人講話、語言交流用語言表達做過和看到的事情用語言表達想做的事情和想得到的東西注意聽，努力讓對方明白自己說的話語言領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞使用必要的語言日常問候關(guān)注語言的樂趣和語言的美豐富想象和語言畫冊、故事文字語言領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞01讓孩子通過表現(xiàn)自己感受和思考的事情，培養(yǎng)豐富的感性和表現(xiàn)能力，豐富創(chuàng)造性：對各種美好的事物持有豐富的感性03在生活中豐富感受，享受豐富多彩的表現(xiàn)02享受表現(xiàn)自己感受和思考的事情的樂趣表現(xiàn)領(lǐng)域的目標接觸各種各樣的原材料與保育士等人一起游戲留意聲音、顏色、形狀、手感、動態(tài)、味道、香味等接觸各種各樣的事情交流感動的事情表現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞自由地寫什么、做什么用心游戲音樂、歌曲、節(jié)奏樂器將自己寫的東西用到游戲中、會裝飾表演、游戲表現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)容的關(guān)鍵詞保育內(nèi)容不能按照五個領(lǐng)域進行嚴格的劃分。實際上，孩子的每一個活動中常常包含了幾個領(lǐng)域的內(nèi)容。保育工作應(yīng)該從多方面展開，保育內(nèi)容實際上是難以按照五個領(lǐng)域嚴格劃分的。孩子通過各種各樣的活動成長發(fā)育并進行學(xué)習(xí)，不能夠局限于某個領(lǐng)域。保育的綜合性跨領(lǐng)域重視環(huán)境在教育中的作用，包括物理環(huán)境和心理環(huán)境。

010203將游戲作為兒童學(xué)習(xí)的主要手段。讓兒童在享受游戲的過程中發(fā)展身體、人際交往、語言等能力，體驗游戲?qū)W習(xí)的快樂。建立與家庭、社區(qū)等地域性團體的聯(lián)系。日本的《保育所保育指針》

特點總結(jié)4321適用對象框架主要課程內(nèi)容特點

日本的早期干預(yù)政策01支持特殊兒童的制度，主要包括兒童發(fā)展支援、醫(yī)療型兒童發(fā)展支援、日間服務(wù)，如訪問住宅型兒童發(fā)展支援、保育所等訪問支援。02特殊兒童福利服務(wù)體系，主要包括殘疾兒童支援和咨詢支援相關(guān)支付。日本的早期干預(yù)政策日本歷來較為重視特殊教育的發(fā)展和殘疾人受教育的保障，其早期干預(yù)支援體系分為兩個主要部分：有特殊教育需要學(xué)前兒童教育隔離式的教育混合教育指將特殊兒童與普通兒童放在同一個教室接受教育，主要強調(diào)形式上的混合。

統(tǒng)合保育不僅是指讓有發(fā)展障礙的學(xué)前兒童進入正常班這樣一種教育形式，而且保證能滿足每一個有特殊教育需要學(xué)前兒童需要。在日本，用于對有特殊教育需要的學(xué)前兒童所進行的教育曾有不少專有名詞，其中較為普遍的是“有特殊教育需要學(xué)前兒童教育”、“混合教育”和“統(tǒng)合保育”。日本的早期干預(yù)政策197419751971《關(guān)于擴大和完善今后托幼機構(gòu)教育的基本實施辦法》將學(xué)前融合教育作為“特殊教育擴大計劃”的重要環(huán)節(jié)，在特教機構(gòu)中設(shè)置學(xué)前部?！秾W(xué)前融合教育工作實施綱要》4歲以上處于保育缺失狀態(tài)的程度較輕的特殊兒童每天入園；對特殊兒童保育機構(gòu)增加人員和經(jīng)費?！端搅⑼杏讬C構(gòu)補助振興法》專門為接收有身心障礙的學(xué)前特殊兒童的私立幼兒園提供補助的法案。

支持特殊兒童的制度

支持特殊兒童的制度20122007《學(xué)校教育法》修訂將特殊教育更名為特別支援教育建立了多種障礙兒童早期干預(yù)機構(gòu)《兒童福祉法》修訂強調(diào)特殊兒童設(shè)施?事業(yè)一元化，在市町村和都道府縣建立特殊兒童支援設(shè)施，通過醫(yī)療服務(wù)、家庭訪問、保育所訪問等形式對智障兒童、自閉癥兒童、身體殘疾兒童、聾啞兒童等采取干預(yù)措施。

支持特殊兒童的制度2019《兒童福祉法》修訂鼓勵兒童咨詢所配備律師、醫(yī)生、保健師，并重新調(diào)整從事兒童保護、兒童福祉等工作的專職人員的任用要求，立法規(guī)定“兒童心理司”的配備標準，以提高職員素養(yǎng)。

日本特別支援教育法律制度的特點第一，以構(gòu)建包容性的共生社會為目標，推進融合教育的發(fā)展。融合，指殘疾人能夠平等充分的適應(yīng)和融入社會，也指普通人能夠正式接納殘疾人。融合的最終目的是實現(xiàn)更好的共生融合教育，旨在讓殘疾兒童能夠進入普通班級和健全兒童一起接受高質(zhì)量的普通教育。第二，多元化的支援體系。日本為殘障學(xué)生提供多元化的支持體系，特別支援教育的發(fā)展，不僅需要教育部門的不懈努力，而且需要其他部門如福利、醫(yī)療、矯正、康復(fù)等部門的互相協(xié)作。日本文部科學(xué)省根據(jù)消除殘疾人歧視法的基本觀念制定了相應(yīng)的實施方針，積極推進家庭監(jiān)護、教育部門和福利部門三角形特別支援教育三角形模型的構(gòu)建。

日本特別支援教育法律制度的特點第三，向殘障學(xué)生提供連續(xù)性的教育支援。在義務(wù)教育階段，連續(xù)性支援主要體現(xiàn)在設(shè)立個人教育支援計劃和為學(xué)生提供靈活的學(xué)習(xí)場所兩個方面。第四，提供充足的財政支持。日本頒布了特別支援學(xué)校就學(xué)獎勵相關(guān)法律保障特別支援教育獲得充足的財政支持。

日本特別支援教育法律制度的特點總結(jié)21支持特殊兒童的制度日本特別支援教育法律制度的特點

日本的早期教育機構(gòu)

日本的早期教育機構(gòu)

近30年來日本低生育率和少子化問題日益嚴峻，已嚴重制約經(jīng)濟和社會發(fā)展。政府在著手解決這一問題的同時，將托育服務(wù)的涵義和作用進行了延伸，提出“量”與“質(zhì)”并行，保育和教育并重，試圖為國民提供更優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，增強國民結(jié)婚、生育的意愿。圖片來源：央視網(wǎng)早期教育政策制定及早教機構(gòu)管理部門中央教育行政地方教育行政日本教育行政屬于中央教育行政和地方教育行政合作型。日本國家行政機關(guān)主管教育的是文部科學(xué)省，主管福祉事務(wù)的是厚生勞動省。國家行政機關(guān)國家（中央政府）制訂兒童福祉相關(guān)法規(guī)。都道府縣政府擬定地方兒童福祉工作計劃及規(guī)范。市町村托兒所事業(yè)的實施主體。

早期教育政策制定及早教機構(gòu)管理部門托育機構(gòu)的類型保育所幼稚園認定幼兒園地域型保育根據(jù)2016年修訂的《兒童·育兒援助新制度》，日本托育服務(wù)機構(gòu)總共可分為四種類型：保育所、幼稚園、認定幼兒園和地區(qū)型保育。這四種類型的托育機構(gòu)在兒童年齡段、服務(wù)時間、主管機構(gòu)、保育內(nèi)容等存在一定的區(qū)別。托育機構(gòu)的類型托育機構(gòu)的類型總結(jié)21早期教育政策制定及早教機構(gòu)管理部門托育機構(gòu)的類型

日本早期教育的福利制度

日本早期教育的福利制度

日本是亞洲福利制度發(fā)展比較完善的國家，以家庭為中心是日本福利制度最大的特色。同時涵蓋了政府、民間團體、企業(yè)等多個供給主體，推動日本托育服務(wù)的質(zhì)量提升。相關(guān)政策《兒童福利法》19971994《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》《天使計劃》1947《兒童福祉法》確定了日本托育的福利服務(wù)性質(zhì)1995《緊急保育對策5年計劃》1991《育兒休假法》相關(guān)政策修訂《兒童福祉法》修訂《育兒?護理休假法》20172003

《少子化社會對策基本法》《下一代培育支援對策推進法》1999《關(guān)于應(yīng)重點推進的少子化對策的具體實施計劃》2004《少子化社會對策大綱》2000《兒童虐待防止法》.相關(guān)政策.這些政策文件大多從社會服務(wù)、父母就業(yè)、兒童發(fā)展、社區(qū)組織等幾個方面為兒童提供系統(tǒng)的、規(guī)范的、可操作的、適應(yīng)性強的兒童福利政策。既有對正常兒童的福利支持，也有對殘障兒童和受虐待兒童的幫助。如2017年修訂的《兒童福祉法》，旨在推動父母及其他監(jiān)護人對育兒有一定的責(zé)任的基本認識下，對撫養(yǎng)兒童的人發(fā)放補助，幫助其家庭生活的安定和兒童的健康成長。日本政府規(guī)定，每年的11月定為“防止虐待兒童月”，并在全國各地宣傳防止家庭暴力和推動橙絲帶運動，已引起家庭、社會對受虐待兒童問題的重視和關(guān)注。2000年，非政府組織“婦女世界首腦會議基金會”決定將11月19日定為“世界防止虐待兒童日”，以此進一步提高人們對于兒童遭受虐待的問題的認識和給與更多地關(guān)注。

防止虐待兒童政府在各地區(qū)設(shè)置“地區(qū)育兒支援據(jù)點”用于親子交流、咨詢育兒信息?！梆B(yǎng)育援助訪問”用于訪問需要養(yǎng)育援助的家庭，對其進行養(yǎng)育的相關(guān)指導(dǎo)和提供建議等。育兒支援“嬰兒家庭全數(shù)訪問”用于對出生4個月以內(nèi)的嬰兒家庭全數(shù)家訪，提供育兒援助相關(guān)信息以及掌握其養(yǎng)育環(huán)境等。注重以居民近旁的市町村為中心推進工作，準確掌握地區(qū)育兒家庭的狀況以及育兒援助的需求，從2015年開始制定“市町村兒童及育兒援助事業(yè)計劃”，以5年為期限。

育兒支援關(guān)于父母產(chǎn)假制度在厚生勞動省2017年修訂的《育兒?護理休假法》中給予了詳細的闡述。主要為14周的帶薪產(chǎn)假，產(chǎn)前6周，產(chǎn)后8周，如果是多胞胎還可以適當延長。

產(chǎn)假制度總結(jié)4321相關(guān)政策防止虐待兒童育兒支援產(chǎn)假制度

日本早期教育的師資政策

日本早期教育的師資政策

日本的托育服務(wù)從業(yè)人員統(tǒng)稱為保育士。

圖片來源：央視網(wǎng)日本2001年的兒童福祉法修訂將保育士資格法定化，保育士從此定義為：“具備專門的知識及技術(shù)，對兒童的保育及兒童的家長/監(jiān)護人進行托育相關(guān)指導(dǎo)，并以之為職業(yè)者?！睆拇吮Ｓ康膶I(yè)地位得到提升，不僅成為照看者，要承擔(dān)起教育嬰幼兒、指導(dǎo)家長、提高托育服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。

日本早期教育的師資政策

日本主要通過以下幾種制度來規(guī)范和提升早期教育師資質(zhì)量：保育士專業(yè)資格制度保育士職前培養(yǎng)制度國家考試制度保育士在職研修制度日本早期教育的師資政策2001年通過日本國會確立了保育士專業(yè)資格制度?！秲和ｌ矸ā贰ⅰ蛾P(guān)于兒童福利設(shè)施的設(shè)備及運營基準的規(guī)定條例》中要求保育士必須是從學(xué)校教育法規(guī)定的高中或中等學(xué)校畢業(yè)并進入大學(xué)完成規(guī)定課程、持有“保育士資格課程畢業(yè)證書”或“保育士考試合格通知書”的人員，同時對保育士應(yīng)具備的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任進行了明確的闡述，從法律上確保了保育士的社會地位和專業(yè)化水平，標志著日本保育士專業(yè)化制度的建設(shè)更加完善和規(guī)范。保育士專業(yè)資格制度將學(xué)歷教育與資格證制度相結(jié)合，在高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，完成學(xué)分規(guī)定內(nèi)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要涉及教育學(xué)、心理學(xué)、社會福利學(xué)、社會學(xué)等范疇，最后取得該學(xué)位的證書。保育士職前培養(yǎng)制度志愿成為保育士的人員可參加除了學(xué)位證書課程之外的國家考試，取得保育士資格證書。保育士國家考試制度《保育所保育指針》中明確規(guī)定要建立保育士職業(yè)發(fā)展路徑，制定保育士職業(yè)進修計劃。2017年日本頒布的《保育士職業(yè)生涯研修指針》確立了保育士在職研修制度，促進保育士專業(yè)化制度的建設(shè)。由都道府縣或者都道府縣知事指定的研修實施機關(guān)（包括市町村）作為研修的主管機構(gòu)。

保育士在職研修制度針對不同的研修對象，研修分為專門領(lǐng)域研修、管理研修及保育實踐研修。此外，根據(jù)《兒童?育兒支援法》，從2017年開始增加保育所的費用，用