違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率cgs市公開課一等獎省賽課微課金獎?wù)n件

規(guī)劃管理及容積率變更

專題治理

第1頁一、規(guī)劃管理與容積率法規(guī)管理技術(shù)管理規(guī)劃研究規(guī)劃編制規(guī)劃管理（實(shí)施和監(jiān)督）不一樣時期重點(diǎn)不一樣

第2頁容積率變更是規(guī)劃管理主要內(nèi)容建設(shè)用地容積率是實(shí)施規(guī)劃管理主要指標(biāo)，也是國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議主要內(nèi)容。容積率高低，不但與與群眾人居環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，也與開發(fā)利益得失親密關(guān)聯(lián)。容積率確實(shí)定和變動，關(guān)系到各方面利益和人民群眾正當(dāng)權(quán)益。抓好房地產(chǎn)開發(fā)容積率控制問題，將從根本上處理城鎮(zhèn)規(guī)劃工作關(guān)鍵步驟腐敗問題，房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域尤其是包括違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率步驟腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制，維護(hù)廣大群眾正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。是否能夠變更為何要進(jìn)行變更誰來變更公共政策屬性穩(wěn)定性第3頁變更規(guī)劃調(diào)整容積率因由制訂程序漏洞決議過程偏差實(shí)施條件改變利益需求（判斷標(biāo)準(zhǔn)：利益取得是否正當(dāng)）正當(dāng)調(diào)整違規(guī)調(diào)整侵犯公共利益侵犯他人利益第4頁容積率高低對居民生活影響人口密度居住質(zhì)量問題安防問題第5頁變更規(guī)劃調(diào)整容積率主體建設(shè)單位規(guī)劃管理部門第6頁容積率調(diào)整程序（1）調(diào)整申請（2）行政審核（3）下達(dá)任務(wù)（4）技術(shù)論證（5）教授論證（6）現(xiàn)場公告（7）行政匯總（8）重編控規(guī)（9）上報同意第7頁二、規(guī)劃管理和容積率變更依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990年4月1日施行，至年1月1日廢止）第二十條，第二十一條、第三十四條、第三十五條《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》（年1月1日起執(zhí)行）第十九條，第二十六條、第三十五條、第三十八條、第四十三條、第四十五條、第四十八條《中華人民共和國土地管理法》（年8月28日施行）第二十二條、第五十六條《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（年8月30日施行）第十八條、第四十四條《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（年12月1日施行）第十五條、第二十二條、第二十七條、第二十八條《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（年7月1日施行）第二十條、第二十四條、第二十八條《城市黃線管理方法》（年3月1日施行）第十一條、第十三條、第十四條、第十五條《城市藍(lán)線管理方法》（年3月1日施行）第十一條《城市紫線管理方法》（年2月1日施行）第十一條、第十三條、第十四條《城市綠線管理方法》（年11月1日施行）第十一條第8頁政策文件中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—年工作規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理通知》（國發(fā)〔〕13號）《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反要求干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利處理要求＞通知》（中紀(jì)發(fā)〔〕3號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展若干意見》（國辦發(fā)〔〕131號）《住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢驗(yàn)通知》（建規(guī)〔〕227號）等

第9頁城市規(guī)劃編制方法1.要求性指標(biāo)普通為以下各項(xiàng)：

(1)用地性質(zhì)；

(2)建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積）；

(3)建筑控制高度；

(4)容積率（建筑總面積/地塊面積）；

(5)綠地率（綠地總面積/地塊面積）；

(6)交通出入口方位；

(7)停車泊位及其它需要配置公共設(shè)施。2.指導(dǎo)性指標(biāo)普通為以下各項(xiàng)：

(1)人口容量（人/公頃）；

(2)建筑形式、體量、格調(diào)要求；

(3)建筑色彩要求；

(4)其它環(huán)境要求。第10頁中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范學(xué)校建筑容積率可依據(jù)其性質(zhì)、建筑用地和建筑面積多少確定。小學(xué)不宜大于0.8；中學(xué)不宜大于0.9；中師、幼師不宜大于0.7。民用建筑設(shè)計通則一、建筑設(shè)計應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門按用地分區(qū)制訂建筑覆蓋率和建筑容積率。

二、在既定建筑覆蓋率和建筑容積率建筑基地內(nèi)，如建設(shè)單位愿意以部分空地或建筑一部分（如天井、低層屋頂平臺、底層、廊道等）作為開放空間，無條件地、永久提供作公眾交通、休息、活動之用時，經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門確認(rèn)，該用地內(nèi)建筑覆蓋率和建筑容積率可予提升。開放空間技術(shù)要求應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門制訂實(shí)施條例。

現(xiàn)有規(guī)范中相關(guān)容積率條款容積率現(xiàn)有嚴(yán)格要求，又有靈活掌握余地。第11頁城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范土地開發(fā)容積率應(yīng)與交通網(wǎng)運(yùn)輸能力和道路網(wǎng)通行能力相協(xié)調(diào)。支路規(guī)劃應(yīng)符合以下要求，在市區(qū)建筑容積率大于4地域，支路網(wǎng)密度應(yīng)為表7.1.6-1和表7.1.6-2中所要求數(shù)值一倍。市中心區(qū)建筑容積率到達(dá)8時，支路網(wǎng)密度宜為12～16km/km2；普通商業(yè)集中地域支路網(wǎng)密度宜為10～12km/km2。第12頁城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范

各類城市道路網(wǎng)平均密度應(yīng)符合表7.1.6-1和表7.1.6-2中要求指標(biāo)要求。第13頁三、違規(guī)改變?nèi)莘e率問題規(guī)劃部門不按法定程序修改規(guī)劃條件從“技術(shù)層面”上提升容積率經(jīng)過有意違規(guī)超建提升容積率第14頁案例：項(xiàng)目地塊規(guī)劃設(shè)計條件為：土地用途為居住和商業(yè)，土地面積8.87萬平方米，容積率小于1.8，地上建筑面積16萬平方米以下。開發(fā)建設(shè)單位申報建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計批復(fù)及用地許可證，設(shè)計方案中住宅按躍層式設(shè)計、層高為2.8米，不過做了較大面積空中花園和客廳挑空（層高5.6米）。因?yàn)橄嚓P(guān)要求不完善，找不到相關(guān)能夠不予審批依據(jù)，依據(jù)行政許可法行政審批標(biāo)準(zhǔn)，市規(guī)劃局經(jīng)屢次討論，發(fā)出《建筑工程設(shè)計方案批復(fù)通知書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，該項(xiàng)目批復(fù)總用地面積8.87萬平方米，地上建筑面積16萬平方米，地下建筑面積6.75萬平方米，容積率為1.8。第15頁案例：某項(xiàng)目違反建設(shè)審批程序，在未取得建設(shè)審批手續(xù)情況下開工建設(shè)。因種種原因，市規(guī)劃和國土資源局為開發(fā)企業(yè)補(bǔ)發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。在補(bǔ)發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》B座為9層，而實(shí)際B座建設(shè)了31層，核準(zhǔn)建筑面積92127平方米，實(shí)際建筑面積107261平方米。因?yàn)锽座嚴(yán)重超批建設(shè)，嚴(yán)重影響了相關(guān)居民采光，引發(fā)居民不滿，造成了不良影響。鑒于該項(xiàng)目B座違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳作出了該開發(fā)企業(yè)按相關(guān)要求對擋光住戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，并按要求對其罰款1030萬元處罰決定。第16頁改變用地性質(zhì)問題不按規(guī)劃要求改變用地性質(zhì)不按要求程序改變用地性質(zhì)第17頁

案例：某項(xiàng)目在未取得任何規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)情況下開工建設(shè)，壓占城市總體規(guī)劃中兩條規(guī)劃道路紅線，并壓占110－220千伏高壓供電走廊用地和規(guī)劃綠化帶。當(dāng)前該項(xiàng)目已建成違法房屋建筑框架41座，總建筑面積約10萬平方米，其中：壓占一條規(guī)劃道路紅線三層框架結(jié)構(gòu)樓房16座，總建筑面積33221.90平方米；壓占另一條路規(guī)劃道路紅線二層框架結(jié)構(gòu)樓房3座（5386.89平方米）、鋼架結(jié)構(gòu)大棚2座（4080平方米），總建筑面積9466.89平方米；壓占高壓供電走廊（同時壓占綠地）二層框架結(jié)構(gòu)樓房10座，總建筑面積17940.33平方米；其它壓占綠地違法建筑10座，總建筑面積39063.71平方米。第18頁

案例：某市占用城市公園綠地建商品房案件1999年，某市政府主管領(lǐng)導(dǎo)提出要加緊城市化綠化建設(shè)，爭取在一年內(nèi)城市綠地人均增加1平方米，綠化覆蓋率增加1%。按照這一指示，該市建委園林處確定了詳細(xì)方案，計劃建成10個廣場等大塊綠地，但因資金短缺，該方案未能馬上實(shí)施。為處理資金不足問題，1999年底，該市建委園林處向市領(lǐng)導(dǎo)提出了置換土地、出讓包含某公園南墻土地在內(nèi)兩塊土地，以土地出讓金填補(bǔ)綠化建設(shè)資金提議。第19頁

案例：某市占用綠地和水面開發(fā)房地產(chǎn),該市（1982年被國務(wù)院同意為首批24座歷史文化名城之一）某風(fēng)景區(qū)中水面過半，湖水面積大約46公頃。依據(jù)1993年3月國務(wù)院同意市城市總體規(guī)劃，該地塊為水面和綠化用地。為處理舊城改造資金短缺問題，該市于年6月違反法定程序，私自調(diào)整城市總體規(guī)劃，將800余畝用地改為居住用地，分三期出讓給某企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。截止年5月，一期工程占地369畝，以5800萬元出讓，已開工建設(shè)了41棟住宅樓，并有70%已預(yù)售；二期工程占地200余畝，已由該企業(yè)支付預(yù)付金1000萬元。

第20頁四、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢驗(yàn)通知建規(guī)[]227號在城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》制訂當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理是法律賦予權(quán)力和責(zé)任。容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃主要指標(biāo)之一，既是國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議中必須要求主要內(nèi)容，也是進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃行政許可時必須嚴(yán)格控制關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，一些地方城鎮(zhèn)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在城鎮(zhèn)規(guī)劃行政審批中，對容積率調(diào)整搞“暗箱操作”，包括容積率管理腐敗案件時有發(fā)生，對城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，損害了黨和政府形象。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門依法行政意識、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢驗(yàn)，對于規(guī)范新時期城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)厲性，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)含有主要意義。各級城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入提升認(rèn)識，切實(shí)把加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢驗(yàn)作為當(dāng)前一項(xiàng)主要和緊迫任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

第21頁嚴(yán)格容積率指標(biāo)規(guī)劃管理《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》中明確要求：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)同意控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)同意控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議組成部分。對于規(guī)模小鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地可直接依據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。容積率作為規(guī)劃設(shè)計條件中主要開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格恪守，不得突破經(jīng)法定程序同意規(guī)劃確定容積率指標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理中，必須嚴(yán)格恪守控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率指標(biāo)。對同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃設(shè)計條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目完工規(guī)劃核實(shí)過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門給定容積率指標(biāo)均應(yīng)符正當(dāng)定規(guī)劃確定容積率指標(biāo)，并將各步驟審批結(jié)果公告，直至該項(xiàng)目完工驗(yàn)收完成。對于分期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定建筑面積總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定容積率相符合。

第22頁嚴(yán)格核查建設(shè)工程是否符合容積率要求城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門要依法核實(shí)完工建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實(shí)中要嚴(yán)格審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)建筑面積。建設(shè)工程完工時所建建筑面積超出規(guī)劃許可允許建設(shè)建筑面積，建設(shè)單位不得組織完工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設(shè)進(jìn)行處罰，拆除違法建設(shè)部分、沒收違法收入，并對違法建設(shè)部分處以工程造價10％罰款。

第23頁加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢驗(yàn)

要抓緊完善建設(shè)用地容積率管理制度。還未建立建設(shè)用地容積率管理制度?。▍^(qū)、市），要抓緊制訂建設(shè)用地容積率管理制度，明確容積率調(diào)整詳細(xì)條件、審批程序及管理辦法，明確相關(guān)部門職責(zé)，并依據(jù)工作需要，建立對應(yīng)協(xié)作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢驗(yàn)，督促各級城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，果斷阻止和糾正私自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題，嚴(yán)厲查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

第24頁五、開展違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專題治理違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率對社會危害一是城市建設(shè)總體效果會受到影響，如城市風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施配套、功效協(xié)調(diào)等；二是有失公允，擾亂市場秩序；三是侵害公眾利益，包含近期業(yè)主利益和長久社會公共利益等。違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率對行政機(jī)關(guān)危害第25頁重慶、昆明、海口等城市房地產(chǎn)開發(fā)過程中，在規(guī)劃審批步驟上相繼發(fā)生重大腐敗案件，其主要表現(xiàn)是，一些開發(fā)商在拿到土地后便采取不正當(dāng)伎倆，勾結(jié)城鎮(zhèn)規(guī)劃部門一些領(lǐng)導(dǎo)和干部，私自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質(zhì)，或者提升容積率，以牟取非法利潤。城鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)生腐敗案件，對政府形象與友好社會建設(shè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，對國家、社會造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，對城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，這些問題已經(jīng)引發(fā)了黨中央和國務(wù)院高度重視。開展專題治理工作，既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委要求，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展迫切需要。經(jīng)過開展專題治理，對于從源頭上加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗長期有效機(jī)制建設(shè)，預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中私自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，確保中央一系列重大決議布署有效落實(shí)，含有主要而深遠(yuǎn)意義。

第26頁關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專題治理通知

建規(guī)[]53號完善相關(guān)政策、制度加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改尤其是建設(shè)用地容積率管理情況監(jiān)督檢驗(yàn)嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件第27頁完善相關(guān)政策、制度

各地要依據(jù)《住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢驗(yàn)通知》要求，對當(dāng)?shù)赜蚪ㄔO(shè)用地容積率調(diào)整詳細(xì)條件、審批程序及管理方法作出明確要求，抓緊完善容積率管理相關(guān)制度。對地方各級人民政府及其所屬部門制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策要求相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對清理出規(guī)范性文件，按照“誰公布誰糾正”標(biāo)準(zhǔn)，提請或督促原公布機(jī)構(gòu)給予糾正。各級城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為責(zé)任追究方法。

第28頁加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改尤其是建設(shè)用地容積率管理情況監(jiān)督檢驗(yàn)對建設(shè)用地容積率指標(biāo)規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢驗(yàn)。重點(diǎn)檢驗(yàn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)管理情況，同一房地產(chǎn)項(xiàng)目（含分期開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目完工規(guī)劃核實(shí)過程中對建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)管理情況。對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)情況進(jìn)行檢驗(yàn)。對年1月1日至年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可全部房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理。重點(diǎn)對其中包括提升容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢驗(yàn)。查清項(xiàng)目提升容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規(guī)費(fèi)流失等情況。對檢驗(yàn)發(fā)覺違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。

第29頁嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)、受理群眾舉報等各種渠道拓寬案件線索起源，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

第30頁嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序國有土地使用權(quán)出讓前，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)同意控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃設(shè)計條件。規(guī)劃設(shè)計條件中容積率指標(biāo)假如突破控制性詳細(xì)規(guī)劃或其它規(guī)劃要求，應(yīng)該依據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》要求，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括其它規(guī)劃須先行調(diào)整包括到其它規(guī)劃。全部包括建設(shè)用地容積率調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理相關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接收社會監(jiān)督。第31頁國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)私自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定容積率。確需變更規(guī)劃條件確定容積率建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位或個人能夠向城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更理由；

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應(yīng)該從建立教授庫中隨機(jī)抽調(diào)教授，并組織教授對調(diào)整必要性和規(guī)劃方案合理性進(jìn)行論證；

（三）在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告，采取各種形式征求利害關(guān)系人意見，必要時應(yīng)組織聽證；

（四）經(jīng)教授論證、征求利害關(guān)系人意見后，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整提議并附論證、公告（聽證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府同意；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府同意后，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)規(guī)劃審批，并及時將依法變更后規(guī)劃條件抄告土地主管部門立案；

（六）建設(shè)單位或個人應(yīng)依據(jù)變更后容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交等手續(xù)。包括容積率調(diào)整相關(guān)同意文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及教授論證意見、公告（聽證）材料等均應(yīng)按照國家相關(guān)城建檔案管理要求及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)（館）移交備查。

第32頁關(guān)于補(bǔ)交地款國務(wù)院下發(fā)國發(fā)[]15號《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理通知》第二條要求：土地使用者需要改變原同意土地用途、容積等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府同意。對于出讓土地，凡改變土地用途、容積率，應(yīng)按要求補(bǔ)交不一樣用途和容積率土地差價。《國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)問題說明》

國有土地管理部門在出讓國有土地時，按照城市總體規(guī)劃，對所出讓國有土地范圍內(nèi)新修建建筑物，所確定建筑容積率，是《國有土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中一個主要協(xié)議條款。國有土地管理部門在協(xié)議中對受讓人（開發(fā)商）約定了投資總額、單位面積投資強(qiáng)度、建筑容積率和建筑系數(shù)等指標(biāo)，主要是為了節(jié)