我國的社會保障制度面臨的問題以及解決對策

中央廣播電視大學(xué)開放教育電大專業(yè)（?？疲┊厴I(yè)論文PAGEPAGE4我國的社會保障制度面臨的問題以及解決對策社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，改革開放以來，為適應(yīng)社會注意市場經(jīng)濟(jì)的需要。我國政府對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革，使得社會保障體系的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但是，我國的社會保障制度是從1986年開始實行的，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和要求而逐步確定完善的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相比，我國現(xiàn)行的保障體制還很不完善。如今，社會保障制度的完善與否在社會生活中的作用已經(jīng)日益重要起來，它關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮，關(guān)系到政治局勢的安定。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，能否順利渡過這一關(guān)鍵時期，完善的社會保障制度是必要的保證。因此本文就全國社會保障制度目前的實施狀況，針對一些問題做出分析。一、我國社會保障值得實施過程中存在的問題及分析(一)出現(xiàn)的問題社會保障制度對不同的社會成員的對待存在平等首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。財政的社會保障支出改變了其初衷，不同向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜(二)具體表現(xiàn)從國外經(jīng)驗看，任何一個國家的社會保障都是由國家，企業(yè)和個人共同承擔(dān)，但從我國的現(xiàn)狀看，社會保障基金來源是企業(yè)支付，少量部分由國家補(bǔ)充，個人很少繳納。不能很好體現(xiàn)國家，集體和個人共同負(fù)責(zé)原則。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全國各地的養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%—30%，如果再加上醫(yī)療保險。工傷保險和生育保險和住房公基金等各項社會保險的籌資比例之合，平均水平已超過工資總額的40%，而向個人籌集的比例僅為工資總額的3%—5%。集體所有制和個體所有制職工更多的依靠自身公款的積累，農(nóng)民家庭則主要依靠自己家庭積累來保障養(yǎng)老及醫(yī)療。這似乎隱藏著有可能存在按人或地區(qū)劃分，區(qū)別執(zhí)行收益基準(zhǔn)制及供款基準(zhǔn)制的混合制度。這種體制缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制，不能根據(jù)工作努力程度不同而實行區(qū)別對待。二、社會保障責(zé)權(quán)關(guān)系不明確(一)存在的問題在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，造成了真空的漏洞地帶，再加人缺乏風(fēng)險和責(zé)任約束機(jī)智，也給我國社會保障帶來了不小的麻煩。(二)具體表現(xiàn)劇世界銀行的推測，我國城鎮(zhèn)國有單位的職工養(yǎng)老隱形債務(wù)約3萬億元；劇國務(wù)院有關(guān)部門的推算，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金隱形債務(wù)規(guī)模達(dá)到了10萬億元。地方政府把欠繳隨意支配動用所產(chǎn)生的社?；鹗罩笨冢鳛闋幦≈醒胴斦a(bǔ)貼的依據(jù)；政府對地方的社會保障的收支和缺口的真實性缺乏審計和監(jiān)督，是社會保障基金的中央補(bǔ)貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會保險基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因為缺乏責(zé)，權(quán)，利與風(fēng)險分擔(dān)和約束機(jī)制，地方政府或主管部門隨意動用和支配社?；穑沟蒙鐣ｋU基金的管理處于混亂狀態(tài)三、社會保障資金存在嚴(yán)重隱患(一)存在的問題社會保障資金需求量大，供需矛盾突出?；I資困難。社會保險資金管理分散，混亂，缺乏監(jiān)督，社會保障資金協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。(二)具體表現(xiàn)我國尚未建立可靠、穩(wěn)定的社會報站資金籌措機(jī)制，資金來源單一，單靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險基金已難以滿足日益增長的支付需求；社會保障資金籌集方式約束力差。由于我國目前社會保障還沒有立法，社會保險基金征收部分無法強(qiáng)制征收社會保險基金，企業(yè)個人拖欠拒繳社會保險基金的情況十分嚴(yán)重。四、解決對策(一)改革和完善現(xiàn)行管理體制

首先，立足現(xiàn)狀走社會化管理模式。社會保障應(yīng)實行集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會

保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。其次，打破部門分割，實現(xiàn)集中管理。由政府的職能機(jī)構(gòu)對社會保障實行集中統(tǒng)一管理，只有實行集中統(tǒng)一管理。才能站在社會保障事業(yè)的全局乃至國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局保證社會保障制度能夠有效地運(yùn)行，發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，保持社會穩(wěn)定。

（二）擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

[5].《\o"結(jié)合中國國情"結(jié)合中國國情借鑒外國經(jīng)驗官企學(xué)界人士暢談我國社會保障制度建設(shè)》，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

1994年5月

[6].《\o"我國社會保障制度改革的進(jìn)展"我國社會保障