淺論新時(shí)期民主管理工作的基本規(guī)律

淺論新時(shí)期民主管理工作的基本規(guī)律

始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代（指令經(jīng)濟(jì)時(shí)代），源于政治理念、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)需要的職工民主管理制度為什么在時(shí)隔二十余年的今天，（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、利益關(guān)系理念）仍然要堅(jiān)持職工民主管理？為什么它能夠堅(jiān)持下來？簡(jiǎn)單地講：職工民主管理是符合時(shí)代和事物發(fā)展的規(guī)律；它存在著較完善的法律和制度群的推行和保證；它是

領(lǐng)導(dǎo)者的理念的不斷創(chuàng)新和發(fā)展及與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。我們要把握新趨勢(shì)，探索新時(shí)期民主管理工作的基本規(guī)律。

具體來說要突出四個(gè)結(jié)合：即一是與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相結(jié)合；二是與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合；三是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合；四是與工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。

1、職工民主管理必須與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相結(jié)合

（1）要正確把握政治文明的內(nèi)涵。所謂政治文明，就是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，具體而言，是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)各階級(jí)、各階層、各政黨、各利益集團(tuán)的相互關(guān)系及其處理這些關(guān)系的活動(dòng)，在內(nèi)容和形式上的進(jìn)步水平和發(fā)展成果。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步政治成果；從動(dòng)態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)化發(fā)展的具體過程。政治文明是人類歷史上最高類型的文明,也是人類社會(huì)的永恒追求。

（2）要正確把握社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。立足于一切為了人民，一切依靠人民，一切工作都致力于為廣大人民謀利益。發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，則是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求在基層的具體體現(xiàn)，反映在基層民主建設(shè)上應(yīng)體現(xiàn)于黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本要求，代表最廣大人民的根本利益，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意依靠職工辦企業(yè)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是新時(shí)期加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)和職工民主管理中應(yīng)著重把握的基本思想。

（3）要正確把握社會(huì)主義政治文明的基本特征。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，要充分體現(xiàn)人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的基本特征。加強(qiáng)基層民主就是要著力健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。在企事業(yè)中就是要堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，擴(kuò)大民主參與，豐富民主形式，保證職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

（4）要正確把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主要任務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，要始終堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展為主要任務(wù)。反映在企事業(yè)的民主管理，就是要推動(dòng)企業(yè)和職工的全面發(fā)展。要堅(jiān)持和完善民主、科學(xué)的決策機(jī)制，嚴(yán)格履行民主程序，依法行使民主權(quán)利，有效保障職工的合法權(quán)益，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。

2、職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)管理大體依序經(jīng)歷了四種形態(tài)：專制命令式、溫和命令式、上下協(xié)商式和共同參與式（即民主管理式）。企業(yè)管理的實(shí)踐表明，民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外的管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢(shì)。只有通過共同參與式，即民主管理式，才能從職工的內(nèi)心真正調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能充分發(fā)揮出每一個(gè)人的潛能。從企業(yè)管理依序經(jīng)歷的四種形態(tài)可以看到一個(gè)總的趨勢(shì)：隨著時(shí)間的推移和企業(yè)管理的發(fā)展，參加企業(yè)管理的人將越來越多。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，正是生產(chǎn)力這個(gè)最活躍、最積極、最革命的因素，促成了企業(yè)管理形態(tài)的變革，導(dǎo)致民主管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理之必需，因?yàn)樯a(chǎn)的社會(huì)化，要求管理的社會(huì)化與之相適應(yīng)，而民主管理正是管理社會(huì)化的具體體現(xiàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)讓職工民主管理，已經(jīng)做了多年的探索，從管理的角度已形成了自己的制度體系，值得我們借鑒。其主要形式有：

一是企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事中的職工代表制。這是指企業(yè)職工依據(jù)法律規(guī)定，在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)中擁有自己代表的制度，職工董事和職工監(jiān)事一般擁有與資方董事、監(jiān)事相同的權(quán)利義務(wù)。二是企業(yè)委員。它既不是工會(huì)，也不是企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而是企業(yè)全體職工的合法代表機(jī)構(gòu)。它與工會(huì)的最大區(qū)別在于，企業(yè)委員會(huì)只是企業(yè)全體職工選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)不具有罷工權(quán)。企業(yè)委員會(huì)在下列方面有參與決定權(quán)：工作時(shí)間，工資報(bào)酬，休假，職業(yè)教育，福利設(shè)施的形式、設(shè)置和管理，企業(yè)規(guī)章制度，職工就職期間的住房，勞動(dòng)保護(hù)，企業(yè)分紅等。在下列幾方面有協(xié)商和咨詢權(quán)：人事計(jì)劃，招工和解雇，崗位調(diào)動(dòng)，工廠的新建、改建和擴(kuò)建計(jì)劃，企業(yè)變動(dòng)等。三[NextPage]是集體談判。集體談判是西方國(guó)家勞資雙方進(jìn)行磋商的重要形式，也是職工參與管理的重要途徑。在許多國(guó)家，集體談判的范圍和內(nèi)容較為廣泛。從范圍看已包括國(guó)家級(jí)、產(chǎn)業(yè)級(jí)、公司、工廠級(jí)的集體談判，而且相互關(guān)聯(lián)。從內(nèi)容上看，由過去主要限于工資、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間等與職工切身利益直接相關(guān)的問題，擴(kuò)大到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資、人事以及工會(huì)權(quán)利等。四是

“共決”制。其突出的特點(diǎn)是：工人的合法代表直接參加到企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)中，與雇主的代表通過對(duì)企業(yè)實(shí)行“共同管理”來實(shí)現(xiàn)“參與”。五是職工持股制度。在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等都有職工持股制度，這些國(guó)家在企業(yè)中建立職工持股制度，目的是為了緩和勞資矛盾、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、留住人才、為企業(yè)發(fā)展籌集資金、防止公司惡意被收購(gòu)等，也為職工參與管理提供了又一條有效途徑。

在我國(guó)，具有中國(guó)特色的企事業(yè)民主管理制度——以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，已經(jīng)成為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要方面。目前，職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度、平等協(xié)商和簽訂集體合制度，都已成為完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。隨著企業(yè)管理水平的不斷提高、企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提高，企業(yè)對(duì)職工參與管理這一問題已越來越重視，在企業(yè)管理中也越來越多地體現(xiàn)民主、科學(xué)的精神。這進(jìn)一步說明職工民主管理是符合企業(yè)發(fā)展方向的，也是與先進(jìn)的企業(yè)管理理念相適應(yīng)的。

3、職工民主管理必須與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合

美國(guó)蘭德公司、麥肯錫公司、國(guó)際管理咨詢公司的專家通過對(duì)全球優(yōu)秀企業(yè)的研究，得出結(jié)論認(rèn)為：世界500強(qiáng)勝出其他公司的根本原因，就在于這些公司善于給他們的企業(yè)文化注入活力。這些一流公司的企業(yè)文化同普通公司的企業(yè)文化有著顯著的不同，他們最注重四點(diǎn)：一是團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神；二是以客戶為中心；三是平等對(duì)待員工；四是激勵(lì)與創(chuàng)新。

企業(yè)文化是在一個(gè)企業(yè)的核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上形成的，具有延續(xù)性的共同的認(rèn)知系統(tǒng)和習(xí)慣性的行為方式。它使企業(yè)員工之間能夠達(dá)成共識(shí)，形成心理契約。企業(yè)文化是組織成員思想、行為的依據(jù)。文化具有獨(dú)特性、難交易性、難模仿性的特質(zhì)，使其成為企業(yè)核心專長(zhǎng)與技能的源泉，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)文化比起傳統(tǒng)管理的命令、監(jiān)督、懲罰的力量更徹底，更有凝聚力、約束力和推動(dòng)力，也更有活力。法律強(qiáng)制人達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，文化引導(dǎo)人達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，給員工以希望，給工作以意義，使組織有前途。正是從這個(gè)角度上說，文化管理是企業(yè)管理的最高境界。企業(yè)文化是員工思想、行為的依據(jù)，是企業(yè)成功或長(zhǎng)壽的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)職工民主管理與發(fā)展企業(yè)文化的有機(jī)結(jié)合，就是進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)的管理理念和人本思想，大力倡導(dǎo)民主科學(xué)的精神和法人治理、共同管理、協(xié)商共決、共謀發(fā)展的思想理念，使職工民主管理成為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)涵和組成部分。民主是企業(yè)人全體參加與創(chuàng)立企業(yè)文化的條件。只有在民主的氛圍中，企業(yè)人才能感覺到自己被尊重、被理解、被關(guān)心、被愛護(hù)，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)人參與創(chuàng)立企業(yè)文化的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)民主程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次。我們要研究通過民主管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、職工民主管理必須與工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)相結(jié)合

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工會(huì)維權(quán)的含義，不是簡(jiǎn)單地給困難職工送米送油，更要研究如何促使職工的全面發(fā)展和自我價(jià)值的充分體現(xiàn)。不僅是維護(hù)職工的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)，還要維護(hù)他的民主權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革改制的不斷深化，擺在工會(huì)面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)就是如何通過源頭參與，維護(hù)職工群眾的切身利益，這就必須加強(qiáng)民主管理工作。工會(huì)要主動(dòng)參與企業(yè)改革改制方案的制定，堅(jiān)持走職代會(huì)民主程序，敢于反映和表達(dá)職工群眾的意見和要求，使職工群眾的合理要求得以實(shí)現(xiàn)，這樣才能體現(xiàn)出工會(huì)維權(quán)的力度和水平。不能一味等到改革方案已經(jīng)出臺(tái)了，人員分流計(jì)劃開始實(shí)施了，再去想方設(shè)法幫助職工解決生活困難，尋求就業(yè)出路，這樣往往只會(huì)陷工會(huì)于被動(dòng)地步，難以實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)。此外，新修