建設(shè)用地土壤修復技術(shù)導則（HJ 25.4-2019代替HJ 25.4-2014）

中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ25.4—2019

代替HJ25.4-2014

建設(shè)用地土壤修復技術(shù)導則

Technicalguidelinesforsoilremediationoflandforconstruction

（發(fā)布稿）

本電子版為發(fā)布稿。請以中國環(huán)境出版集團出版的正式標準文本為準。

前言

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，為保障人體

健康，保護生態(tài)環(huán)境，加強建設(shè)用地環(huán)境監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)用地土壤修復方案編制，制定

本標準。

本標準規(guī)定了建設(shè)用地土壤修復方案編制的基本原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。

本標準附錄A為資料性附錄。

本標準首次發(fā)布于2014年，此次為第一次修訂。此次修訂的主要內(nèi)容包括：

1.標準名稱由《污染場地土壤修復技術(shù)導則》修改為《建設(shè)用地土壤修復技術(shù)導則》；

2.適用范圍參照標準名稱作相應修改；

3.增加了規(guī)范性引用文件《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準》（GB

36600），更新了規(guī)范性引用文件的其他標準相關(guān)內(nèi)容；

4.刪除了“場地”和“潛在污染場地”的術(shù)語和定義；

5.將“修復技術(shù)方案”和“修復方案”統(tǒng)一表述為“修復方案”，并明確修復方案與后

續(xù)修復工程設(shè)計和施工的關(guān)系；

6.修改了“提出修復目標值”以及“選擇修復模式”小節(jié)的內(nèi)容；

7.將“修復工程驗收”修改為“修復效果評估”。

本標準與以下標準同屬建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復系列環(huán)境保護標準：

《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ25.1）；

《建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術(shù)導則》（HJ25.2）；

《建設(shè)用地土壤污染風險評估技術(shù)導則》（HJ25.3）；

《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則》（HJ25.5）；

《污染地塊地下水修復和風險管控技術(shù)導則》（HJ25.6）。

自本標準實施之日起，《污染場地土壤修復技術(shù)導則》（HJ25.4-2014）廢止。

本標準由生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、法規(guī)與標準司組織制訂。

本標準主要起草單位：上海市環(huán)境科學研究院、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所、生態(tài)

環(huán)境部環(huán)境標準研究所、輕工業(yè)環(huán)境保護研究所、沈陽環(huán)境科學研究院。

本標準生態(tài)環(huán)境部2019年12月5日批準。

本標準自2019年12月5日起實施。

本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。

ii

建設(shè)用地土壤修復技術(shù)導則

1適用范圍

本標準規(guī)定了建設(shè)用地土壤修復方案編制的基本原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。

本標準適用于建設(shè)用地土壤修復方案的制定。地下水修復技術(shù)導則另行公布。

本標準不適用于放射性污染和致病性生物污染的土壤修復。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于

本標準。

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準

HJ25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則

HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術(shù)導則

HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風險評估技術(shù)導則

HJ25.5污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1

土壤修復soilremediation

采用物理、化學或生物的方法固定、轉(zhuǎn)移、吸收、降解或轉(zhuǎn)化地塊土壤中的污染物，使

其含量降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的過程。

3.2

修復目標targetforremediation

由土壤污染狀況調(diào)查和風險評估確定的目標污染物對人體健康和生態(tài)受體不產(chǎn)生直接或

潛在危害，或不具有環(huán)境風險的污染修復終點。

3.3

修復可行性研究feasibilitystudyforremediation

從技術(shù)、條件、成本效益等方面對可供選擇的修復技術(shù)進行評估和論證，提出技術(shù)可

行、經(jīng)濟可行的修復方案。

3.4

修復模式remediationstrategy

對地塊進行修復的總體思路，包括原地修復、異地修復、異地處置、自然修復、污染阻

隔、居民防護和制度控制等，又稱修復策略。

1

4基本原則和工作程序

4.1基本原則

4.1.1科學性原則

采用科學的方法，綜合考慮地塊修復目標、土壤修復技術(shù)的處理效果、修復時間、修復

成本、修復工程的環(huán)境影響等因素，制定修復方案。

4.1.2可行性原則

制定的地塊土壤修復方案要合理可行，要在前期工作的基礎(chǔ)上，針對地塊的污染性質(zhì)、

程度、范圍以及對人體健康造或生態(tài)環(huán)境造成的危害，合理選擇土壤修復技術(shù)，因地制宜制

定修復方案，使修復目標可達，且修復工程切實可行。

4.1.3安全性原則

制定地塊土壤修復方案要確保地塊修復工程實施安全，防止對施工人員、周邊人群健康

以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害和二次污染。

4.2工作程序

地塊土壤修復方案編制的工作程序如圖1所示。

開始

選擇確認地塊條件提出修復目標確認修復要求

修復

模式

選擇修復模式

分析比較實用修復技術(shù)

篩選

修復修復技術(shù)可行性評估

技術(shù)

確定修復技術(shù)

制定技術(shù)路線確定工藝參數(shù)估算修復工程量

制定

修復初步制定修復方案

方案

修復方案比選

制定環(huán)境管理計劃

編制修復方案

結(jié)束

圖1地塊土壤修復方案編制程序

地塊土壤修復方案編制分為以下三個階段：

2

4.2.1選擇修復模式

在分析前期污染土壤污染狀況調(diào)查和風險評估資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊特征條件、目標

污染物、修復目標、修復范圍和修復時間長短，選擇確定地塊修復總體思路。

4.2.2篩選修復技術(shù)

根據(jù)地塊的具體情況，按照確定的修復模式，篩選實用的土壤修復技術(shù)，開展必要的實

驗室小試和現(xiàn)場中試，或?qū)ν寥佬迯图夹g(shù)應用案例進行分析，從適用條件、對本地塊土壤修

復效果、成本和環(huán)境安全性等方面進行評估。

4.2.3制定修復方案

根據(jù)確定的修復技術(shù)，制定土壤修復技術(shù)路線，確定土壤修復技術(shù)的工藝參數(shù)，估算地

塊土壤修復的工程量，提出初步修復方案。從主要技術(shù)指標、修復工程費用以及二次污染防

治措施等方面進行方案可行性比選，確定經(jīng)濟、實用和可行的修復方案。

5選擇修復模式

5.1確認地塊條件

5.1.1核實地塊相關(guān)資料

審閱前期按照HJ25.1和HJ25.2完成的土壤污染狀況調(diào)查報告和按照HJ25.3完成的地

塊風險評估報告等相關(guān)資料，核實地塊相關(guān)資料的完整性和有效性，重點核實前期地塊信息

和資料是否能反映地塊目前實際情況。

5.1.2現(xiàn)場考察地塊狀況

考察地塊目前現(xiàn)狀情況，特別關(guān)注與前期土壤污染狀況調(diào)查和風險評估時發(fā)生的重大變

化，以及周邊環(huán)境保護敏感目標的變化情況。現(xiàn)場考察地塊修復工程施工條件，特別關(guān)注地

塊用電、用水、施工道路、安全保衛(wèi)等情況，為修復方案的工程施工區(qū)布局提供基礎(chǔ)信息。

5.1.3補充相關(guān)技術(shù)資料

通過核查地塊已有資料和現(xiàn)場考察地塊狀況，如發(fā)現(xiàn)不能滿足修復方案編制基礎(chǔ)信息要

求，應適當補充相關(guān)資料。必要時應適當開展補充監(jiān)測，甚至進行補充性土壤污染狀況調(diào)查

和風險評估，相關(guān)技術(shù)要求參考HJ25.1、HJ25.2和HJ25.3。

5.2提出修復目標

通過對前期獲得的土壤污染狀況調(diào)查和風險評估資料進行分析，結(jié)合必要的補充調(diào)查，

確認地塊土壤修復的目標污染物、修復目標值和修復范圍。

5.2.1確認目標污染物

確認前期土壤污染狀況調(diào)查和風險評估提出的土壤修復目標污染物，分析其與地塊特征

污染物的關(guān)聯(lián)性和與相關(guān)標準的符合程度。

5.2.2提出修復目標值

分析比較按照HJ25.3計算的土壤風險控制值、GB36600規(guī)定的篩選值和管制值、地塊

所在區(qū)域土壤中目標污染物的背景含量以及國家和地方有關(guān)標準中規(guī)定的限值，結(jié)合目標污

染物形態(tài)與遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等，合理提出土壤目標污染物的修復目標值。

5.2.3確認修復范圍

確認前期土壤污染狀況調(diào)查與風險評估提出的土壤修復范圍是否清楚，包括四周邊界和

污染土層深度分布，特別要關(guān)注污染土層異常分布情況，比如非連續(xù)性自上而下分布。依據(jù)

土壤目標污染物的修復目標值，分析和評估需要修復的土壤量。

3

5.3確認修復要求

與地塊利益相關(guān)方進行溝通，確認對土壤修復的要求，如修復時間、預期經(jīng)費投入等。

5.4選擇修復模式

根據(jù)地塊特征條件、修復目標和修復要求，選擇確定地塊修復總體思路。永久性處理修

復優(yōu)先于處置，即顯著地減少污染物數(shù)量、毒性和遷移性。鼓勵采用綠色的、可持續(xù)的和資

源化修復。治理與修復工程原則上應當在原址進行，確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，應確定運輸方

式、路線和污染土壤數(shù)量、去向和最終處置措施。

6篩選修復技術(shù)

6.1分析比較實用修復技術(shù)

結(jié)合地塊污染特征、土壤特性和選擇的修復模式，從技術(shù)成熟度、適合的目標污染物和

土壤類型、修復的效果、時間和成本等方面分析比較現(xiàn)有的土壤修復技術(shù)優(yōu)缺點，重點分析

各修復技術(shù)工程應用的實用性。可以采用列表描述修復技術(shù)原理、適用條件、主要技術(shù)指

標、經(jīng)濟指標和技術(shù)應用的優(yōu)缺點等方面進行比較分析，也可以采用權(quán)重打分的方法。通過

比較分析，提出1種或多種備選修復技術(shù)進行下一步可行性評估。

6.2修復技術(shù)可行性評估

6.2.1實驗室小試

可以采用實驗室小試進行土壤修復技術(shù)可行性評估。實驗室小試要采集地塊的污染土壤

進行試驗，應針對試驗修復技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵參數(shù)，制定實驗室試驗方案。

6.2.2現(xiàn)場中試

如對土壤修復技術(shù)適用性不確定，應在地塊開展現(xiàn)場中試，驗證試驗修復技術(shù)的實際效

果，同時考慮工程管理和二次污染防范等。中試試驗應盡量兼顧到地塊中不同區(qū)域、不同污

染濃度和不同土壤類型，獲得土壤修復工程設(shè)計所需要的參數(shù)。

6.2.3應用案例分析

土壤修復技術(shù)可行性評估也可以采用相同或類似地塊修復技術(shù)的應用案例分析進行，必

要時可現(xiàn)場考察和評估應用案例實際工程。

6.3確定修復技術(shù)

在分析比較土壤修復技術(shù)優(yōu)缺點和開展技術(shù)可行性試驗的基礎(chǔ)上，從技術(shù)的成熟度、適

用條件、對地塊土壤修復的效果、成本、時間和環(huán)境安全性等方面對各備選修復技術(shù)進行綜

合比較，選擇確定修復技術(shù)，以進行下一步的制定修復方案階段。

7制定修復方案

7.1制定土壤修復技術(shù)路線

根據(jù)確定的地塊修復模式和土壤修復技術(shù)，制定土壤修復技術(shù)路線，可以采用單一修復

技術(shù)制定，也可以采用多種修復技術(shù)進行優(yōu)化組合集成。修復技術(shù)路線應反映地塊修復總體

思路和修復方式、修復工藝流程和具體步驟，還應包括地塊土壤修復過程中受污染水體、氣

體和固體廢物等的無害化處理處置等。

7.2確定土壤修復技術(shù)的工藝參數(shù)

4

土壤修復技術(shù)的工藝參數(shù)應通過實驗室小試和/或現(xiàn)場中試獲得。工藝參數(shù)包括但不限于

藥劑投加量或比例、設(shè)備影響半徑、設(shè)備處理能力、處理需要時間、處理條件、能耗、設(shè)備

占地面積或作業(yè)區(qū)面積等。

7.3估算地塊土壤修復的工程量

根據(jù)技術(shù)路線，按照確定的單一修復技術(shù)或修復技術(shù)組合的方案，結(jié)合工藝流程和參

數(shù)，估算每個修復方案的修復工程量。根據(jù)修復方案的不同，修復工程量可能是調(diào)查和評估

階段確定的土壤處理和處置所需工程量，也可能是方案涉及的工程量，還應考慮土壤修復過

程中受污染水體、氣體和固體廢物等的無害化處理處置的工程量。

7.4修復方案比選

從確定的單一修復技術(shù)及多種修復技術(shù)組合方案的主要技術(shù)指標、工程費用估算和二次

污染防治措施等方面進行比選，最后確定最佳修復方案。

7.4.1主要技術(shù)指標

結(jié)合地塊土壤特征和修復目標，從符合法律法規(guī)、長期和短期效果、修復時間、成本和

修復工程的環(huán)境影響等方面，比較不同修復方案主要技術(shù)指標的合理性。

7.4.2修復工程費用

根據(jù)地塊修復工程量，估算并比較不同修復方案所產(chǎn)生的修復費用，包括直接費用和間

接費用。直接費用主要包括修復工程主體設(shè)備、材料、工程實施等費用，間接費用包括修復

工程監(jiān)測、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制、健康安全防護和二次污染防范措施等費用。

7.4.3二次污染防范措施

地塊修復工程的實施，應首先分析工程實施的環(huán)境影響，并應根據(jù)土壤修復工藝過程和

施工設(shè)備清洗等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物，噪聲和揚塵等環(huán)境影響，制定相關(guān)的收

集、處理和處置技術(shù)方案，提出二次污染防范措施。綜合比較不同修復方案二次污染防范措

施有效性和可實施性。

7.5制定環(huán)境管理計劃

地塊土壤修復工程環(huán)境管理計劃包括修復工程環(huán)境監(jiān)測計劃和環(huán)境應急安全計劃。

7.5.1修復工程環(huán)境監(jiān)測計劃

修復工程環(huán)境監(jiān)測計劃包括修復工程環(huán)境監(jiān)理、二次污染監(jiān)控和修復效果評估中的環(huán)境

監(jiān)測。應根據(jù)確定的最佳修復方案，結(jié)合地塊污染特征和地塊所處環(huán)境條件，有針對性地制

定修復工程環(huán)境監(jiān)測計劃。相關(guān)技術(shù)要求按照HJ25.2、HJ25.5執(zhí)行。

7.5.2環(huán)境應急安全計劃

為確保地塊修復過程中施工人員與周邊居民的安全，應制定周密的地塊修復工程環(huán)境應

急安全計劃，內(nèi)容包括安全問題識別、需要采取的預防措施、突發(fā)事故時的應急措施、必須

配備的安全防護裝備和安全防護培訓等。

8編制修復方案

8.1總體要求

修復方案要全面和準確地反映出全部工作內(nèi)容。報告中的文字應簡潔和準確，并盡量采

用圖、表和照片等形式描述各種關(guān)鍵技術(shù)信息，以利于后續(xù)土壤修復工程的設(shè)計與施工。

8.2主要內(nèi)容

5

修復方案應根據(jù)地塊的環(huán)境特征和地塊修復工程的特點選擇附錄A全部或部分內(nèi)容進行

編制。

6

附錄A

(資料性附錄)

地塊土壤修復方案編制大綱

1總論

1.1任務由來

1.2編制依據(jù)

1.3編制內(nèi)容

2地塊問題識別

2.1所在區(qū)域概況

2.2地塊基本信息

2.3地塊環(huán)境特征

2.4地塊污染特征

2.5土壤污染風險

3地塊修復模式

3.1地塊修復總體思路

3.2地塊修復范圍

3.3地塊修復目標

4修復技術(shù)篩選

4.1土壤修復技術(shù)簡述

4.2土壤修復技術(shù)可行性評估

5修復方案設(shè)計

5.1修復技術(shù)路線

5.2修復技術(shù)工藝參數(shù)

5.3修復工程量估算

5.4修復工程費用估算

5.5修復方案比選

6環(huán)境管理計劃

6.1修復工程監(jiān)理

6.2二次污染防范

6.3修復效果評估監(jiān)測

6.4環(huán)境應急方案

7成本效益分析

7.1修復費用

7.2環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益

8結(jié)論

8.1可行性研究結(jié)論

7

8.2問題和建議

8

目次

前言...............................................................................................................................................ii

1適用范圍.....................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.........................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.................................................................................................................................1

4基本原則和工作程序.................................................................................................................2

5選擇修復模式.............................................................................................................................3

6篩選修復技術(shù).............................................................................................................................4

7制定修復方案.............................................................................................................................4

8編制修復方案.............................................................................................................................5

附錄A（資料性附錄）地塊土壤修復方案編制大綱...............................................................7

i

附錄B

(資料性附錄)

常見地塊類型及特征污染物

常見地塊類型及特征污染物可參考表B.1。實際調(diào)查過程中應根據(jù)具體情況確定。

表B.1常見地塊類型及特征污染物

行業(yè)分類地塊類型潛在特征污染物類型

化學原料及化學品制造揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、持久性有機污染

物、農(nóng)藥

電氣機械及器材制造重金屬、有機氯溶劑、持久性有機污染物

紡織業(yè)重金屬、氯代有機物

造紙及紙制品重金屬、氯代有機物

金屬制品業(yè)重金屬、氯代有機物

制造業(yè)金屬冶煉及延壓加工重金屬

機械制造重金屬、石油烴

塑料和橡膠制品半揮發(fā)性有機物、揮發(fā)性有機物、重金屬

石油加工揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、石油烴

煉焦廠揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、氰化物

交通運輸設(shè)備制造重金屬、石油烴、持久性有機污染物

皮革、皮毛制造重金屬、揮發(fā)性有機物

廢棄資源和廢舊材料回收加工持久性有機污染物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、農(nóng)藥

煤炭開采和洗選業(yè)重金屬

黑色金屬和有色金屬礦采選業(yè)重金屬、氰化物

采礦業(yè)

非金屬礦物采選業(yè)重金屬、氰化物、石棉

石油和天然氣開采業(yè)石油烴、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物

電力燃氣火力發(fā)電重金屬、持久性有機污染物

及水的生電力供應持久性有機污染物

產(chǎn)和供應燃氣生產(chǎn)和供應半揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、重金屬

水利、環(huán)水污染治理持久性有機污染物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、農(nóng)藥

境和公共危險廢物的治理持久性有機污染物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、揮發(fā)性有機物

設(shè)施管理其它環(huán)境治理（工業(yè)固廢、生活持久性有機污染物、半揮發(fā)性有機物、重金屬、揮發(fā)性有機物

業(yè)垃圾處理）

軍事工業(yè)半揮發(fā)性有機物、重金屬、揮發(fā)性有機物

研究，開發(fā)和測試設(shè)施半揮發(fā)性有機物、重金屬、揮發(fā)性有機物

其它

干洗店揮發(fā)性有機物、有機氯溶劑

交通運輸工具維修重金屬、石油烴

12

資料收集、分析

環(huán)評影響評價文件及批復初步設(shè)計文件及批復其他基礎(chǔ)資料

現(xiàn)場勘查

工程基環(huán)境保護設(shè)施、污染物排放