教育法學(xué) 課件 第十章-教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分

教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解教育懲戒的概念和原則,掌握其類型、適用情形及禁止性規(guī)定。2.了解學(xué)生紀(jì)律處分的含義,掌握其類型和適用情形。3.了解正當(dāng)程序理論的基本內(nèi)涵,掌握實(shí)施教育懲戒和紀(jì)律處分的程序性規(guī)定。4.掌握學(xué)生不服紀(jì)律處分和教育懲戒決定時可以尋求的救濟(jì)方式。第十章教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分為保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé),保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展,教育部于2020年12月公布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》,為普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及其教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒提供規(guī)范和指引。根據(jù)該規(guī)則第二條,教育懲戒是指學(xué)校、教師基于教育目的,對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治,促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為。在這一概念中,教育懲戒包含如下核心要素:首先,基于教育目的。教育懲戒應(yīng)以教育為核心旨?xì)w和最終目標(biāo),旨在促使學(xué)生引以為戒,認(rèn)識和改正錯誤,在本質(zhì)上屬于一種教育行為。其次,被懲戒行為存在失范與偏差。被懲戒行為應(yīng)當(dāng)屬于違規(guī)違紀(jì)行為或者是與合范行為、受鼓勵行為有所偏差的不恰當(dāng)行為,單純的學(xué)習(xí)成績不佳并不能構(gòu)成實(shí)施教育懲戒的事由。最后,屬于否定性評價。教育懲戒是對上述不當(dāng)行為的否定性評價,通過對學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)等,對不當(dāng)行為予以矯治。一、教育懲戒概述第十章第一節(jié)教育懲戒1.符合教育規(guī)律,注重育人效果第一,實(shí)施教育懲戒應(yīng)以發(fā)揮育人效果為最終目標(biāo)。第二,實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)重視教育懲戒的善后處理。2.遵循法治原則,做到客觀公正第一,實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)。第二,實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)根據(jù)懲戒類型遵循相應(yīng)的程序。3.選擇適當(dāng)措施,與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)第一,學(xué)校、教師懲戒學(xué)生時應(yīng)當(dāng)注意過罰相當(dāng)。第二,學(xué)校、教師懲戒學(xué)生時應(yīng)當(dāng)注意因材施教。案例延伸：某小學(xué)低年級教師不當(dāng)懲戒學(xué)生案【想一想】上述案例中教師的行為違反了實(shí)施教育懲戒的哪些基本原則?為什么?如果你是上述案例中的在場教師,你會怎么做?二、實(shí)施教育懲戒的基本原則第十章第一節(jié)教育懲戒1.一般教育懲戒(1)點(diǎn)名批評;(2)責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討;(3)適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù);(4)一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立;(5)課后教導(dǎo);(6)學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施。2.較重教育懲戒(1)由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo);(2)承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù);(3)安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育;(4)暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動;(5)學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。3.嚴(yán)重教育懲戒

(1)給予不超過一周的停課或者停學(xué),要求家長在家進(jìn)行教育、管教;(2)由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡;(3)安排專門的課程或者教育場所,由社會工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。三、教育懲戒的類型第十章第一節(jié)教育懲戒4.學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施教育懲戒本質(zhì)上屬于教育行為,學(xué)校和教師在上述法定的教育懲戒措施之外,仍可通過校規(guī)校紀(jì)或班規(guī)、班級公約創(chuàng)設(shè)其他較重或一般教育懲戒措施。但值得注意的是其應(yīng)受到的限制:首先,在類型上,不得通過班規(guī)、班級公約創(chuàng)設(shè)較重的教育懲戒措施,不得通過校規(guī)校紀(jì)創(chuàng)設(shè)嚴(yán)重的教育懲戒措施。其次,在目的和事由上,必須基于教育目的,符合下文所述的教育懲戒的適用情形。最后,在程序上,學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生及其家長的意見,有條件時可以組織聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會、教職工代表大會討論,經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行,并報(bào)主管教育部門備案。教師組織制定班規(guī)或班級公約時可以組織學(xué)生及其家長以民主討論的形式參與制定,并報(bào)學(xué)校備案。三、教育懲戒的類型第十章第一節(jié)教育懲戒三、教育懲戒的類型第十章第一節(jié)教育懲戒1.故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的故意和不服從均指向?qū)W生的主觀心理狀態(tài),即學(xué)生明知教學(xué)任務(wù)和教育管理要求,仍舊違反相關(guān)規(guī)則或要求。2.擾亂秩序擾亂秩序是指擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的行為。學(xué)生擾亂秩序的行為可能發(fā)生在課堂上,也可能發(fā)生在學(xué)校日?；顒又小?.言行失范言行失范是指吸煙、飲酒,或者違反學(xué)生守則的行為。其包括兩種情況:第一是吸煙、飲酒行為,第二是在言語和行為上違反學(xué)生守則的行為。四、教育懲戒的適用情形第十章第一節(jié)教育懲戒4.具有危險性具有危險性是指學(xué)生實(shí)施有害自己或他人身心健康的危險行為。5.侵犯他人權(quán)益侵犯他人權(quán)益的行為是指打罵同學(xué)、老師,欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。他人的合法權(quán)益包括人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。6.其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為該項(xiàng)規(guī)定系兜底性條款,可以涵蓋前述情形之外的學(xué)生失范行為。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn),依法制定校規(guī)校紀(jì),根據(jù)學(xué)生不良行為的類型和失范程度確定適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?。四、教育懲戒的適用情形第十章第一節(jié)教育懲戒1.禁止體罰和變相體罰第一,以懲罰為目的。鍛煉身體或增強(qiáng)體魄的行為,如體育熱身等,不能稱之為體罰。第二,針對學(xué)生身體或心理健康。體罰針對學(xué)生的身體健康,對身體產(chǎn)生損害,產(chǎn)生肉體上的痛苦。變相體罰針對學(xué)生的心理健康和人格尊嚴(yán),使之背負(fù)極大的心理負(fù)擔(dān)。第三,超出了學(xué)生的承受能力。懲罰措施嚴(yán)重超出了學(xué)生的承受能力,才會使學(xué)生產(chǎn)生身體上的痛苦和精神上的壓力,對學(xué)生身心健康造成不利后果。二者的區(qū)別主要在于,體罰直接造成身體痛苦且其影響較為顯性。變相體罰一般采用非直接性手段,損害學(xué)生身體或心理健康,并且其影響具有隱蔽性。2.禁止辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)歧視性是指因?yàn)槟承┪鋽嗟睦碛伞@些理由與學(xué)生被懲戒的行為之間是不相關(guān)的,而對學(xué)生施以不公正的對待。五、教師實(shí)施教育懲戒時的禁止性行為第十章第一節(jié)教育懲戒3.禁止因個人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒因個人情緒或好惡實(shí)施教育懲戒實(shí)際上也可被視作選擇性實(shí)施教育懲戒的一種。選擇性實(shí)施教育懲戒是指出于不相關(guān)的原因?qū)Σ粦?yīng)實(shí)施教育懲戒的學(xué)生實(shí)施教育懲戒,對應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育懲戒的學(xué)生不實(shí)施教育懲戒,或因個人情緒隨意加重或減輕教育懲戒程度。而個人情緒和好惡是教師選擇性實(shí)施懲戒的原因之一。4.禁止“連坐懲戒”禁止“連坐懲戒”是指教師不得因個人或少數(shù)人的違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生,例如“一人不坐端正全班不放學(xué)”“一人說話全組罰抄寫”等。5.禁止因?qū)W業(yè)成績而懲戒學(xué)生禁止因?qū)W業(yè)成績而懲戒學(xué)生的根本原因在于教育懲戒的適用情形是學(xué)生存在違規(guī)違紀(jì)行為,而學(xué)業(yè)成績不佳不屬于違規(guī)違紀(jì)行為。五、教師實(shí)施教育懲戒時的禁止性行為第十章第一節(jié)教育懲戒6.禁止指派學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒實(shí)施教育懲戒是教師和學(xué)校進(jìn)行教育管理的一項(xiàng)重要手段,教育懲戒的執(zhí)行權(quán)不能被教師委派給他人。7.禁止其他侵害學(xué)生權(quán)利的懲戒行為該項(xiàng)規(guī)定系兜底性條款,可以涵蓋前述六項(xiàng)規(guī)定外的其他不當(dāng)教育懲戒行為。此處的學(xué)生權(quán)利主要包括人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)等?？傮w而言,學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督教師履行教育管理學(xué)生的職責(zé)。一方面,如果教師因?qū)嵤┙逃龖徒涠c學(xué)生及家長發(fā)生糾紛,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。如果查明教師確無過錯,學(xué)校不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或其他不利處理。另一方面,如果教師實(shí)施了不恰當(dāng)、不合規(guī)的教育懲戒,則需承擔(dān)相應(yīng)后果。教師違反教育懲戒規(guī)則情節(jié)輕微的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分;給學(xué)生身心造成傷害,構(gòu)成違法犯罪的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。五、教師實(shí)施教育懲戒時的禁止性行為第十章第一節(jié)教育懲戒紀(jì)律處分是指學(xué)生因違反法律法規(guī)及校規(guī)校紀(jì)而必須承擔(dān)的一種具有強(qiáng)制性的后果。相較于教育懲戒,紀(jì)律處分的“懲罰”意味更濃。一般認(rèn)為,紀(jì)律處分發(fā)生在學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為之后,具有事后“定性”和“處罰”的特點(diǎn),其實(shí)施程序也較教育懲戒嚴(yán)格。僅有學(xué)校能夠?qū)嵤┘o(jì)律處分,且紀(jì)律處分必須留有書面記錄,一般記入學(xué)生檔案。而教師可以即時實(shí)施教育懲戒,且教育懲戒并非都需留有記錄,一般不記入學(xué)生檔案,僅在部分情況下告知學(xué)生家長。由此可見,紀(jì)律處分的嚴(yán)重程度顯然高于教育懲戒。學(xué)校和教師在教育行為失范的學(xué)生時,教育懲戒是先行使用的“前置措施”,紀(jì)律處分是情節(jié)嚴(yán)重、確有必要時的后續(xù)舉措。一、學(xué)生紀(jì)律處分概述第十章第二節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分1.警告警告在所有紀(jì)律處分中最為輕微,帶有告誡、使學(xué)生注意和警惕的意味。在中小學(xué)教育階段,警告一般適用于違反學(xué)生守則、日常行為規(guī)范以及校規(guī)校紀(jì)等,且屢教不改的情形。在高等教育階段,警告的適用情形一般由校規(guī)校紀(jì)確定,大多指向情節(jié)較輕的違紀(jì)行為。2.嚴(yán)重警告嚴(yán)重警告在嚴(yán)重程度上高于前述的警告。在中小學(xué)教育階段,適用嚴(yán)重警告的情形一般包括兩方面:一方面,前述適用警告處分行為的“升級版”適用嚴(yán)重警告。例如,學(xué)生受警告處分后,又出現(xiàn)了適用警告處分的行為。另一方面,與前述適用警告處分的行為相比,嚴(yán)重程度更高、破壞性更強(qiáng)的行為適用嚴(yán)重警告。二、學(xué)生紀(jì)律處分的類型和適用第十章第二節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分3.記過記過在嚴(yán)重程度上高于嚴(yán)重警告和警告。其適用情形一般指向情節(jié)嚴(yán)重的、影響較大的、性質(zhì)惡劣的行為。具體包括以下行為:偷竊;動手毆打他人且造成傷害事故;故意損壞公共財(cái)物,情節(jié)嚴(yán)重或影響較壞;無理辱罵、頂撞師長且造成嚴(yán)重影響;考試作弊、情節(jié)嚴(yán)重且態(tài)度惡劣;強(qiáng)行勒索他人財(cái)物,性質(zhì)惡劣;等等。在高等教育階段,適用記過處分的情形除前述考試作弊外,一般涉及多種違反行政法規(guī)、擾亂公共秩序和妨害社會管理的行為。4.留校察看留校察看在嚴(yán)重程度上僅次于下述的開除學(xué)籍。留校察看一般適用于嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì),情節(jié)十分嚴(yán)重且影響惡劣,但未至開除學(xué)籍之嚴(yán)重程度的情形。在適用情形上,不論是在中小學(xué)還是在高等教育階段,留校察看均適用于性質(zhì)十分惡劣的違紀(jì)行為,包括聚眾打架斗毆、賭博、偷摸扒竊、毆打教職工等嚴(yán)重?cái)_亂社會公共秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的行為。二、學(xué)生紀(jì)律處分的類型和適用第十章第二節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分5.開除學(xué)籍(1)違反憲法,反對四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序的;(2)觸犯國家法律,構(gòu)成刑事犯罪的;(3)受到治安管理處罰,情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的;(4)代替他人或者讓他人代替自己參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備或其他器材作弊、向他人出售考試試題或答案牟取利益,以及其他嚴(yán)重作弊或擾亂考試秩序行為的;(5)學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為,情節(jié)嚴(yán)重的,或者代寫論文、買賣論文的;(6)違反本規(guī)定和學(xué)校規(guī)定,嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序的;(7)侵害其他個人、組織合法權(quán)益,造成嚴(yán)重后果的;(8)屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分,經(jīng)教育不改的。二、學(xué)生紀(jì)律處分的類型和適用第十章第二節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分1.處分前置程序?qū)W校在作出紀(jì)律處分決定前履行特定程序,有利于最大限度減少相關(guān)決定侵犯學(xué)生合法權(quán)益的可能性。此外,這也有助于強(qiáng)化處分決定的信服力和可接受性,在一定程度上降低糾紛發(fā)生的可能性。相較于處分決定作出后的救濟(jì)程序,處分前置程序的完善能從“源頭上”減少糾紛的發(fā)生,提高處分決定的公正性和權(quán)威性。學(xué)校應(yīng)當(dāng):(1)告知并聽取陳述和申辯。在作出紀(jì)律處分決定前,學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù),告知學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利,并聽取其陳述和申辯。(2)聽證。聽證是現(xiàn)代行政法程序的重要內(nèi)容,是指國家機(jī)關(guān)在作出決定之前,給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見和提出證據(jù)的機(jī)會,對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁。一、學(xué)生紀(jì)律處分的實(shí)施程序第十章第三節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分和教育懲戒的實(shí)施程序2.處分決定程序處分決定程序是處分程序中的核心環(huán)節(jié),主要涉及決定主體、處分依據(jù)等。在決定主體方面,處分決定應(yīng)當(dāng)由法定主體作出,否則處分決定無法生效。在高等教育階段,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十六條明確規(guī)定,對學(xué)生作出取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍或者其他涉及學(xué)生重大利益的處理或者處分決定的,應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會或者校長授權(quán)的專門會議研究決定,并應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行合法性審查。在處分依據(jù)方面,學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)校規(guī)校紀(jì)及上位法規(guī)定適用紀(jì)律處分,重視從證據(jù)出發(fā)認(rèn)定學(xué)生的違紀(jì)行為。一、學(xué)生紀(jì)律處分的實(shí)施程序第十章第三節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分和教育懲戒的實(shí)施程序3.處分后續(xù)程序(1)處分送達(dá)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條第二款明確規(guī)定:“處理、處分決定以及處分告知書等,應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)學(xué)生本人,學(xué)生拒絕簽收的,可以以留置方式送達(dá);已離校的,可以采取郵寄方式送達(dá);難于聯(lián)系的,可以利用學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體等以公告方式送達(dá)?！?2)處分解除。紀(jì)律處分的目的是矯治學(xué)生的不良行為,使其改正錯誤并引以為戒。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十七條,除開除學(xué)籍處分以外,其他處分一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置6到12個月期限,到期按學(xué)校規(guī)定程序予以解除。案例延伸：甘某不服××大學(xué)開除學(xué)籍處分決定案【想一想】為什么最高人民法院在再審時支持了甘某的訴求?學(xué)校適用開除學(xué)籍有關(guān)規(guī)定時應(yīng)當(dāng)注意什么?一、學(xué)生紀(jì)律處分的實(shí)施程序第十章第三節(jié)學(xué)生紀(jì)律處分和教育懲戒的實(shí)施程序3.處分后續(xù)程序一般而言,實(shí)施一般教育懲戒無須履行法定程序。原因在于:一方面,《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第八條規(guī)定教師可以當(dāng)場實(shí)施一般教育懲戒,在實(shí)施懲戒后,可以以適當(dāng)方式告知家長;另一方面,一般教育懲戒通常為由教師直接實(shí)施的即時性懲戒措施,對學(xué)生的不利影響較小。較重教育懲戒與嚴(yán)重教育懲戒對學(xué)生的不利影響較大,因此學(xué)校實(shí)施該類教育懲戒時應(yīng)當(dāng)履行法定程序。其中,學(xué)校在實(shí)施較重教育懲戒時應(yīng)當(dāng)及時告知家長。學(xué)校實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒的程序則更為復(fù)雜:第一,事先告知家長;第二,實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒前,應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯;第三,學(xué)生或家長申請聽證的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證;第四,每學(xué)期末,學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到嚴(yán)重教育懲戒的信息報(bào)主管教育行政部門備案。學(xué)校的文書檔案資料需要完整記錄和保存。備案要求有助于教育行政部門對學(xué)校實(shí)