淺談社會(huì)工作項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理

ADDINCNKISM.UserStyle淺談社會(huì)工作項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理[摘要]社會(huì)工作項(xiàng)目不僅是社會(huì)工作服務(wù)的方法之一，也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理的核心手段，同時(shí)，還是政府創(chuàng)新服務(wù)的重要橋梁。而項(xiàng)目管理的好壞將直接影響著項(xiàng)目的實(shí)施效果。本文主要對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行討論。[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作項(xiàng)目項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)管理一、社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（ProjectManagementInstitution，PMI）對(duì)項(xiàng)目的定義是“為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作”。一個(gè)項(xiàng)目需要有明確的目標(biāo)、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而提供的內(nèi)容、運(yùn)營周期、預(yù)算、人力資源等，并且具有監(jiān)測與評(píng)估其目標(biāo)是否達(dá)成的機(jī)制。項(xiàng)目運(yùn)用之廣，可從工程到醫(yī)療，科技到扶貧。有別與其他領(lǐng)域，社會(huì)工作項(xiàng)目不是為了創(chuàng)造產(chǎn)品，而是通過一系列有組織的行動(dòng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生某些影響及改變。項(xiàng)目管理(ProjectManagement)主要指的是運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理，在目標(biāo)、時(shí)間、人力、資源等特定約束下，高效和系統(tǒng)的完成項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的專業(yè)行為（王瑞鴻，2010）。作為一種高效而且系統(tǒng)的運(yùn)作管理方法，項(xiàng)目管理已經(jīng)逐漸被引入了社會(huì)工作領(lǐng)域。項(xiàng)目管理是把相關(guān)知識(shí)、技能、工具、技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目活動(dòng)中，以完成項(xiàng)目的需求、達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)。其目標(biāo)是提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率，特別是提高產(chǎn)出投入比。1987年，美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）首次提出了項(xiàng)目管理知識(shí)體系（ProjectManagementBodyofKnowledge，PMBOK）的概念，把項(xiàng)目管理知識(shí)體系劃分為九個(gè)知識(shí)領(lǐng)域：即項(xiàng)目綜合管理、項(xiàng)目范疇管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目采購管理，每個(gè)知識(shí)領(lǐng)域包括數(shù)量不等的項(xiàng)目管理過程。其中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理知識(shí)體系中的重要內(nèi)容之一，也是目前項(xiàng)目管理實(shí)踐中極易被忽視的問題。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理(ProjectRiskManagement)是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別到分析乃至采取應(yīng)對(duì)措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)量化，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。社會(huì)工作項(xiàng)目管理就是指在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理，在目標(biāo)、時(shí)間、人力、資源等特定約束下，高效和系統(tǒng)的完成項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的專業(yè)行為。在社會(huì)服務(wù)需要評(píng)估的背景下，在社會(huì)服務(wù)市場化過程中，以項(xiàng)目的方式申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持，運(yùn)用項(xiàng)目方法開展服務(wù)越來越普遍，與此相聯(lián)系，項(xiàng)目管理也成為社會(huì)服務(wù)中的一個(gè)重要問題，進(jìn)而項(xiàng)目管理也成為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的制度。任何行業(yè)在發(fā)展中都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，社工服務(wù)概莫能外，社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)營管理中既面臨自身內(nèi)部成員帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，也面臨來自服務(wù)對(duì)象、合作伙伴、社會(huì)環(huán)境等方面帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。小到一個(gè)場地、一次服務(wù)活動(dòng)的安全，大到涉及服務(wù)對(duì)象的權(quán)益保護(hù)和整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營，都需要社工機(jī)構(gòu)來考量其中的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全保障問題。安全問題和風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目服務(wù)活動(dòng)過程中伴生的產(chǎn)物，但安全問題和風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)嚴(yán)重影響和破壞正常的項(xiàng)目服務(wù)活動(dòng)乃至行業(yè)發(fā)展大局，因此安全問題和風(fēng)險(xiǎn)管控十分必要且重要，是做好項(xiàng)目服務(wù)的基本前提和重要保障。假若在社工項(xiàng)目服務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生安全問題和風(fēng)險(xiǎn)，那么很難想象這項(xiàng)社工服務(wù)能夠被社會(huì)所認(rèn)可而持續(xù)運(yùn)營下去。因此，服務(wù)的安全和風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)嚴(yán)重影響和制約服務(wù)質(zhì)量，可以說高品質(zhì)的社工服務(wù)，必然是建立在高品質(zhì)的安全管理之上的，沒有高品質(zhì)的安全管理保駕護(hù)航，也就難以打造出高品質(zhì)的社工服務(wù)，被社會(huì)所認(rèn)可的社工服務(wù)。二、指導(dǎo)理論：志愿失靈理論伴隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，非營利組織的數(shù)量急劇的增加、運(yùn)行規(guī)模不斷的擴(kuò)張，所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象日益復(fù)雜化，同時(shí)加之政府的扶持力度不斷加大，稅收優(yōu)惠政策的獲得等，非營利組織內(nèi)部逐漸出現(xiàn)了一系列問題，例如腐敗現(xiàn)象的衍生、機(jī)構(gòu)人員能力水平的不足以及利他觀念的淡化等等，學(xué)者萊斯特.M.薩拉蒙針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況提出了“志愿失靈”這個(gè)概念，用來解釋非營利組織及其與政府關(guān)系的變化，其“志愿失靈”概念引起了學(xué)術(shù)界的高度重視，相關(guān)的應(yīng)用分析與研人員對(duì)于項(xiàng)目本身的工作積極性普遍不高，因此對(duì)外來志愿者產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴，進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目工作站對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)劃缺少連貫性。同時(shí)F社工站對(duì)高校志愿者的管理和使用比較混亂，浪費(fèi)了大量資金，負(fù)責(zé)人并沒有通過明確的規(guī)劃，利用他們?cè)趯I(yè)方面的優(yōu)勢提高社工站本身的服務(wù)能力，造成了人力資源上的浪費(fèi)，長久下來，高校志愿者也會(huì)產(chǎn)生有勁使不出的無力感，喪失了對(duì)社工站工作本身的積極性。明確的人事制度和嚴(yán)格的工作管理制度對(duì)項(xiàng)目管理勢在必行。（二）資源整合風(fēng)險(xiǎn)由于非營利組織中掌握最多資源者對(duì)于組織的運(yùn)作與決策具有最大的影響力，如主要捐助者和董事會(huì)，服務(wù)對(duì)象反而因是弱勢群體和純粹受惠者的角色而難以對(duì)資源運(yùn)用擁有發(fā)言權(quán)，這也是薩拉蒙志愿失靈理論中志愿父權(quán)性的體現(xiàn)，父權(quán)性不僅造成服務(wù)對(duì)象沒有自主權(quán)，也使的項(xiàng)目實(shí)施者本身缺乏發(fā)言權(quán)對(duì)投資基金會(huì)產(chǎn)生極大的依賴性。F社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站是由B基金會(huì)投資的社會(huì)工作項(xiàng)目，當(dāng)?shù)嘏沙鏊琼?xiàng)目的執(zhí)行者與協(xié)助者，而B基金會(huì)是一所具有政府背景的基金會(huì)，它的成立目的是收集數(shù)據(jù)為國家政策的決定提供參考，所以在項(xiàng)目合作中當(dāng)?shù)嘏沙鲂枰槍?duì)基金會(huì)的數(shù)據(jù)需求制定活動(dòng)計(jì)劃，一方面基金會(huì)設(shè)在北京，與昆明路程遙遠(yuǎn)，不便派專人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)助，另一方面基金會(huì)對(duì)于F社區(qū)社工站的專業(yè)水平有了過高的估計(jì)，誠然，社工站在實(shí)務(wù)工作方面做得很出色得到了當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎，但在專業(yè)理論數(shù)據(jù)收集方面由于工作人員本身專業(yè)不對(duì)口等原因產(chǎn)生了一定程度的疏忽，對(duì)基金會(huì)的工作進(jìn)行造成了阻礙。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段項(xiàng)目，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)沒有在政府方面取得一個(gè)明確的上級(jí)主管部門的支持。項(xiàng)目實(shí)施的后期片面的注重社會(huì)工作實(shí)務(wù)，缺乏相應(yīng)的理論總結(jié)，讓基金會(huì)對(duì)F社區(qū)項(xiàng)目的重視性下降，失去了投入的熱情。F社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目己經(jīng)進(jìn)入了尾聲，并不是項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，項(xiàng)目應(yīng)該結(jié)束，而是資金己經(jīng)將近枯竭。到最后，機(jī)構(gòu)仍將籌資的希望寄托在基金會(huì)上面，而基金會(huì)則希望在項(xiàng)目到期后，項(xiàng)目本身能夠被政府部門認(rèn)可，通過當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)本身的影響力得到政府的支持，機(jī)構(gòu)和基金會(huì)都把希望寄托在對(duì)方身上，導(dǎo)致事情拖延至今仍沒有有效的解決辦法。雙方合作前，各自職責(zé)的明確劃分對(duì)項(xiàng)目管理尤為重要。（三）服務(wù)對(duì)象管理風(fēng)險(xiǎn)非營利組織及其捐助者經(jīng)常集中在少數(shù)特定的次級(jí)人口群體，因而忽視了其它社會(huì)次級(jí)群體，不僅留下嚴(yán)重的缺口，也造成了資源浪費(fèi)。F社區(qū)服務(wù)站的項(xiàng)目運(yùn)行在于服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)方面產(chǎn)生阻礙，除了因?yàn)楣ぷ魅藛T工作的不足外，特殊性和造成的志愿失靈也是其中的重要原因。社工站片面的按照基金會(huì)制定的服務(wù)方案的框架進(jìn)行項(xiàng)目服務(wù)，缺乏必要的服務(wù)擴(kuò)展和延伸。服務(wù)對(duì)象只能被動(dòng)的接受服務(wù)，新的服務(wù)要求無法向社工站傳達(dá)。對(duì)服務(wù)效果造成了不良的影響。首先，社工站和工作人員、志愿者之間未能構(gòu)建良性的互動(dòng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有制定相關(guān)的服務(wù)目標(biāo)，項(xiàng)目工作者積極性差，社工站本身未能將自己與服務(wù)對(duì)象置于同一地位，將自己抬高為服務(wù)的給予者，而沒有起到一個(gè)傾聽者的作用，缺乏必要的訪談，無法及時(shí)察覺服務(wù)對(duì)象的新改變和新要求。其次，項(xiàng)目資金有限，社工站本身沒有開拓更多的資金來源，基金會(huì)的項(xiàng)目投資只能維持已規(guī)劃好的服務(wù)，對(duì)于服務(wù)對(duì)象新的服務(wù)要求有心無力。只有及時(shí)傾聽服務(wù)對(duì)象的要求，加深對(duì)服務(wù)對(duì)象的了解才能保證項(xiàng)目服務(wù)的有效運(yùn)行。五、社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑綜上所述的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是社工服務(wù)活動(dòng)中易發(fā)的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎涉及了社工服務(wù)的方方面面。對(duì)于如何有效管控這些風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議社工機(jī)構(gòu)可以從以下幾方面入手：1．要樹立和增強(qiáng)社工服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。在實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營管理活動(dòng)中，堅(jiān)持“安全第一”原則，把安全管理滲透到項(xiàng)目運(yùn)營管理和服務(wù)的各個(gè)方面，在實(shí)施每項(xiàng)管理和服務(wù)前，先做好安全評(píng)估和預(yù)警，做到服務(wù)實(shí)施前安全保障先行，確保服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2．要明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全管理責(zé)任。機(jī)構(gòu)管理者在實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任，建立相應(yīng)的安全管理考核機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)服務(wù)的安全管理責(zé)任明確、目標(biāo)明確，安全管理落實(shí)到位。3．要抓好機(jī)構(gòu)日常安全管理的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)建立相應(yīng)的安全管理監(jiān)督機(jī)制，采取定期抽查、暗訪、排查等方式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目服務(wù)點(diǎn)的防火、防盜、用電、服務(wù)對(duì)象權(quán)益保護(hù)等安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)開展機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全自查、自檢和自糾工作，以有效管控服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4．要適時(shí)開展機(jī)構(gòu)安全管理的教育活動(dòng)。針對(duì)機(jī)構(gòu)日常專業(yè)服務(wù)、場地設(shè)施維護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)營、對(duì)外合作等活動(dòng)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)道德倫理、服務(wù)對(duì)象權(quán)益保護(hù)、專業(yè)服務(wù)安全、場地設(shè)施安全、合作安全、資源安全利用等專題培訓(xùn)教育，以提升機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)安全服務(wù)和管理的認(rèn)知。5．要完善相關(guān)的安全管理制度和指引。應(yīng)在實(shí)際服務(wù)活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)社工服務(wù)安全管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，逐步完善機(jī)構(gòu)的相關(guān)安全工作制度和指引，確保有效的安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法能上升為制度規(guī)范，以便有效提升機(jī)構(gòu)的安全管理能力或水平。參考文獻(xiàn)[1]齊中英,朱彬編著.公共項(xiàng)目管理與評(píng)估[M].科學(xué)出版社，2004.[2]劉伊生.建設(shè)項(xiàng)目管理(第二版)[M].清華大學(xué)出版社，2004.[3]美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)編.王勇，張斌譯.項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].電子工業(yè)出版社，2009.[4]王瑞鴻.社會(huì)工作項(xiàng)目精選[M].華東理工大學(xué)出版社,2010.[5]王梅.我國非營利組織項(xiàng)目管理研究[D].西北大學(xué)行政管理學(xué)院，2010.[6]羅峰.社會(huì)工作項(xiàng)目化管理過程研究[D].華東師范大學(xué)，2011.[7]耿長娟.從“志愿失靈”到“新治理”:萊斯特·M·薩拉蒙的非營利組織理論研究[D].廈門大學(xué),2012.[8]李琨.F社區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目管理的SWOT分析研究[D].云南大學(xué)，2014.[9]ReviewerKHRP.AG