新形勢下我國行政文化創(chuàng)新對策研究

新形勢下我國行政文化創(chuàng)新對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u108841.緒論 1117841.1研究背景 1148061.2研究意義 118071.3研究方法 2292872.行政文化概述 321842.1行政文化的概念 325882.2行政文化的特點 351622.3新形勢下我國行政文化創(chuàng)新的重要意義 4311183.我國行政文化發(fā)展現(xiàn)狀 5283914.新形勢下我國行政文化創(chuàng)新的對策 7199014.1堅持以馬克思主義為指導 798024.2加快政府職能的轉(zhuǎn)變 7267284.3加強國家公務員的精神文化建設(shè) 8322354.4創(chuàng)建高效的行政體系 9113214.5加強制度建設(shè) 934535.結(jié)束語 1115129參考文獻 12TOC\o"2-2"\h\z\t"標題1,1"

新形勢下我國行政文化創(chuàng)新對策研究摘要:黨的十八大公報認為,社會主義文化建設(shè)工程是中華民族的血脈,是廣大民眾的精神家園,為了全力構(gòu)建社會主義健康社會,為達到中華民族的光榮,就需要推動中國社會主義文化大發(fā)展大繁榮,掀開社會主義中國文化創(chuàng)建新高漲,進而提升我國社會主義文化建設(shè)軟能力。而作為社會文明的一個重部分,中國的政府文化應當也就必須通過創(chuàng)新來進行自己的繼續(xù)蓬勃發(fā)展與豐富。而所謂政府文化,是指中國政府部門在公共管理的實踐中所產(chǎn)生的政府部門組織文化與思想形態(tài),其內(nèi)容主要涉及政府體制、當局形式與政府理念。好、健康的執(zhí)政文化建設(shè),可以提升政府部門的"軟能力",可以推進各級政府民主行政、效率政府、依法行政,也可以推進全體公務員遵紀守法、勤政為氓、清廉從政,也必將推動整個社會進步文明的蓬勃發(fā)展與興旺。執(zhí)政文化,是指在行政活動中產(chǎn)生的一個獨特的社會,是政府管理的靈魂所在。目前,中國的行政文化研究尚處于現(xiàn)代型與傳統(tǒng)式相互融合和交替發(fā)展的階段,本章就新形勢下中國行政文化研究展開了研究,試圖推動中國政府傳統(tǒng)文化革新,并建立現(xiàn)代化的中國政府傳統(tǒng)文化。關(guān)鍵詞:行政文化，創(chuàng)新，對策勢下我國行政文化創(chuàng)新對策研究緒論研究背景八十世紀中后期，公司與組織的文化學說研究剛剛開始在西部國家興起。該學說特別重視企業(yè)文化在組織中的影響，并指出在一個公司一事實上比每一個組織一都有一種文化，而這些文化也強烈的影響著整個公司，甚至它的每一件事情。受到這個理論的影響，更多的研究者也出發(fā)從人文的角度來探討政治與行政問題。專家們經(jīng)過深入研究了各國政府行政制度，發(fā)現(xiàn)各國政府的行政制度結(jié)構(gòu)全然不同，并呈現(xiàn)了截然不同的權(quán)力關(guān)系景觀，而這些差別不但出于各國間物質(zhì)文明與精神關(guān)系發(fā)展的各個層次，同時也出于一種最基本的文化差異。文化原因也成為了研究一種國家政府制度與權(quán)力關(guān)系不能忽略的重要依據(jù)與條件。行政文化對于規(guī)范行政組織，以及教化、指導全體行政工作人員樹立正確的政治世界觀和價值觀都起了很大的影響。不過，由于國家最近二十余年來經(jīng)過改革與開放的不斷向縱深方位發(fā)展，國家已經(jīng)最終確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，在轉(zhuǎn)變進程中，作為現(xiàn)代政府體系的基礎(chǔ)軟組織和軟構(gòu)件，原來的行政文化已無法繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范行政組織，以及指導行政工作人員正確的政治思維與言行的功能，而且還在一定程度上限制著政府部門制度的變革。而且由于受到各種因素的共同影響，各類地方政務管理部門都或多或少地出現(xiàn)了行政部門管理人格化特征、官員制度作風、公共服務意識淡薄等問題。特別是在基層，政府部門管理者往往將自己手里的權(quán)力作為謀求個人利益的重要工具。這不但嚴重限制了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且也破壞了黨在群眾中的崇高藝術(shù)形象。所以，當局內(nèi)部行政文化革新，改善行政部門管理面貌，提高當局行政效率勢在必行。研究意義在今天，打造服務型政府已然成為當前政府領(lǐng)導體制改革與行政工作新的任務，但怎樣摒棄中國傳統(tǒng)執(zhí)政文化中的不利因素，打造與時代精神相符的服務型執(zhí)政文化，并實現(xiàn)最終引領(lǐng)時代進步的目標，將日益引起專家學者們的重視。論文的科研價值正在于此。從基礎(chǔ)理論上，該文闡述了管理型政府文化的定義，使服務型政府文化建設(shè)更具體。第一、在學術(shù)界，治理理論多用以行政變革，但卻極少涉及政府文化改革。該文作者以服務型政府的構(gòu)建為橋梁，把治理理論和政府文化創(chuàng)新融合到了一起，并提出治理理論不但可用作政府行政變革，還可用作政府行政文化革新，從而開拓了科研思維。二、提倡管理型執(zhí)政文化建設(shè)，完善服務型執(zhí)政文化建設(shè)。本章重點指出了管理型執(zhí)政文化建設(shè)與非管理式執(zhí)政文化建設(shè)，不同之處就是管理型執(zhí)政文化建設(shè)是服務性執(zhí)政文化建設(shè)的一部分，使服務性行政文化理論越來越豐富具體；而管理式執(zhí)政文化建設(shè)也將會被看作是相對于服務性執(zhí)政文化建設(shè)而單獨出現(xiàn)的一個文化建設(shè)類別。所以說，對管理型執(zhí)政文化建設(shè)的提倡是在充分肯定了管理式執(zhí)政文化建設(shè)——管理式執(zhí)政文化建設(shè)——服務性執(zhí)政文化建設(shè)發(fā)展軌跡之，在基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造，是對服務性行政文化理論的進一步完善。而管理型執(zhí)政文化建設(shè)則補充了服務性執(zhí)政文化建設(shè)的單-性，使相關(guān)理論更為豐富具體。同時，社會管理式政府文化也期望以新辦法處理舊問題，并期望可以對理論界社會產(chǎn)生定的提示意義。研究方法論文中一般運用的科研方法有：基礎(chǔ)理論分析法、文獻檢索法。以及基礎(chǔ)理論分析法。文章一般以中國現(xiàn)實具體問題的當前政府行政文化為重點研究對象，利用有關(guān)理論知識，基于對具體問題的具體分析而不拘泥于通則或定理的原則，深入地研究了中國當前政府行政文化的根本癥結(jié)問題，并大量地搜集了有關(guān)個案，通過對上述個案的剖析和考證，整合了有關(guān)科學理論研究基礎(chǔ)，進一步探索人們對本文中有關(guān)問題與現(xiàn)狀的認識與理解。文獻檢索法。指文章作者利用高校圖書館、大學教育資源中心、網(wǎng)絡、其他高校等各種渠道，查閱了國內(nèi)外大量關(guān)于中國政府文化創(chuàng)新和西方治理理論方面的有關(guān)內(nèi)容的學術(shù)性專著、學術(shù)論文、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檔案文獻數(shù)量等，為本文作者提供了豐富的借鑒依據(jù)。

行政文化概述行政文化的概念行政管理文化，指的是在行政管理實施社會活動中所產(chǎn)生的、可以直觀反映行政管理實施與執(zhí)政之間關(guān)系的各種精神狀態(tài)、社會心理現(xiàn)象和政治道德行為等，中心為行政管理價值觀念。政治文化是一個相當復雜的社會過程，在不相同的政治文化范疇中具有完全不相同的思想內(nèi)涵和表達方法，在行政管理實施社會活動中便表現(xiàn)為行政管理社會文化。行政管理社會文化包括著對人類行政管理社會活動的信仰、心態(tài)、價值理念和思想感情等，并具體反映于人類的執(zhí)政理念、執(zhí)政思維、執(zhí)政意愿、執(zhí)政原則、執(zhí)政品德、執(zhí)政心態(tài)及其執(zhí)政人生價值等中。而行政文化的產(chǎn)生則受許多各種因素的限制，主要有歷史地理環(huán)境、種族特點、社會制度、文化背景和社會人文心理因素等。行政文化的特點歷史性。首先，行政社會文化的產(chǎn)生需要一定的社會環(huán)境，同時政府文明也是人類社會持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)物。就人類的發(fā)展社會歷史而言，行政管理文明的產(chǎn)生首先必須以國家行政實際活動為依據(jù)，是國家、社會私有制及其階級制度等有關(guān)歷史事件發(fā)展的重要伴隨物。第二，行政管理文明隨著國家行政實踐活動的進展而迅速發(fā)展，在各個歷史階段的國家行政實踐活動中都具有其相應的行政文化，在同一個時期中截然不同的社會歷史環(huán)境也可能引起國家行政文明發(fā)生相應的變遷。階級性。執(zhí)政社會文化也有著相當重要的階層性。而執(zhí)政社會文化的階層性特征，其內(nèi)核不僅要以資產(chǎn)階級社會為主要的歷史文化要求，而且執(zhí)政社會文化在資產(chǎn)階級社會發(fā)展當中，也常常以特定的階層意愿來表現(xiàn)，往往是為特定的階層共同利益而進行服務工作的。各個階層的行政文化中，其階級意識特征不僅存在著互相斗爭、對立的一面，同時還有著互相轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一的一面，但是前者顯然更為直接，成為了階級意識的主要部分。而行政文化中所包含的階級意識特征，不只是對現(xiàn)實階層關(guān)系的主要反映，更是對傳統(tǒng)階層關(guān)系的主要表現(xiàn)。民族性。執(zhí)政傳統(tǒng)文化的民族性特征，大都從相關(guān)行政管理傳統(tǒng)文化的具體形式中顯現(xiàn)出來。執(zhí)政傳統(tǒng)文化透過中國民族形態(tài)和中國民族社會文化而迅速發(fā)展，并逐步積淀為中國傳統(tǒng)行政管理文化精神，從而形成了執(zhí)政傳統(tǒng)文化的特色。由于各種類型的政府制度，其具體對象往往是由人與社會共同組成，所以，少數(shù)民族特征對政府文化和行政文化都具有著十分關(guān)鍵的意義。在當前經(jīng)濟社會中，由于世界不同大國之間的文化交流日益頻繁和復雜，維持政府文化的少數(shù)民族特征，業(yè)已發(fā)展成為世界各國政府高度重視的問題。變動性。政府文化在不斷變化和發(fā)展的過程中，其嶄新的文化因素逐漸涌現(xiàn)，并逐步融合在了政府文明的歷史長河中，并促使它具有了越來越豐富多彩的文化表現(xiàn)形式與內(nèi)涵。同時，傳統(tǒng)形式的文化組成也或許會因為時間的變化而慢慢消失，或因為氣候條件的改變而發(fā)生變化。新形勢下我國行政文化創(chuàng)新的重要意義第一，政府的創(chuàng)新能力是推動政府體制變革的重要基石。行政體制變革和政府文化革新存在著十分緊密的關(guān)系，我們只有充分認識到傳統(tǒng)行政體制存在的缺陷，以及理想行政體制的主要意義所在，能夠有效轉(zhuǎn)變行政方式、行政觀念和政府情感方式，促進政府文化的發(fā)展和創(chuàng)新，能夠促使我們更為主動的去理解、選擇、接受和實施新的政府體制及其配套政策措施，推動政府體制向更為正確、有效的方向發(fā)展，促使新建立的政府體制更為易于得到民眾的認同與擁護。第二，政府部門文化創(chuàng)新是減少中國公共政策實施成本的主要途徑。促進政務文化創(chuàng)新，有助于大大降低政府政策的執(zhí)行成本。由于政策制訂人和執(zhí)行者都需要及時轉(zhuǎn)變思想、與時俱進，以全面掌握在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所急須解決的重大社會問題，因此制定并出臺合理有效的公共政策，可以加深政務執(zhí)行人對有關(guān)政策法規(guī)的認識，從而提高政府政策實施工作的有效性、主動性和積極性等，也有助于大大降低政府的政策實施成本。第三，政府文化創(chuàng)新是樹立政府形象的重要途徑。政府部門形象，是指人們對政府部門所創(chuàng)造"公共產(chǎn)品"的內(nèi)在感受和直觀評價。優(yōu)秀的政府部門形象，是政府部門在社會管理、宏觀調(diào)控以及公共服務等方面得以運用的核心資源，是政府減輕政策實施壓力、降低政策實施阻力和提高政策實施效果的關(guān)鍵源泉。

我國行政文化發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)階段，中國的執(zhí)政文明正處于現(xiàn)代型與傳統(tǒng)型社會文化相互交織的關(guān)鍵，政府行政工作人員的效能意識、公開意識、競爭意識，以及法治意識等都得到了很大程度的提高，政府政務工作的公開性、透明化也在日益增強。不過，數(shù)千年的中華文明史也讓中國行政文化有著濃郁的歷史特色，中國傳統(tǒng)社會文化中以王權(quán)主義為中心、強調(diào)現(xiàn)代社會等級、強調(diào)形式主義等傳統(tǒng)特征，嚴格限制了中國行政文化的發(fā)展。所以，在中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，中國政府文化的變革和創(chuàng)造也會經(jīng)過著一段相當繁復的過程。首先，科學理性的政府文化與成功經(jīng)驗型政府文化并存。在我國，由于農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟長期占據(jù)主導地位，從而使得傳統(tǒng)惟我獨尊、封建保守的政府文化理念影響范圍廣泛，但是由于這些文化理念在政府領(lǐng)域內(nèi)的長期積淀，從而形成了我國傳統(tǒng)社會體系憑借成功經(jīng)驗實施科學管理的主要形式和成功經(jīng)驗型政府文化理念。而政府的管理部門工作人員，往往憑借個人直覺、成功經(jīng)驗來進行相應的行政管理活動，而不愿與其他傳統(tǒng)社會體系或者政府體系內(nèi)的機構(gòu)進行溝通，從而容易做出錯誤的政府決定，執(zhí)行管理效率也較低。隨著中國社會轉(zhuǎn)型進度的日益加快，這種嶄新的、科學理性的執(zhí)政傳統(tǒng)文化正逐漸代替以往的成功經(jīng)驗型執(zhí)政傳統(tǒng)文化，而現(xiàn)代化政府管理模式就必須在科學理性基礎(chǔ)之上，以科學合理的管理流程、科學理性的思考模型和科學合理的制度，對行政事務實施合理有效的管理，而這種科學管理思路所產(chǎn)生的管理效果已經(jīng)在西方發(fā)達國家的公共行政中得到了證明。所以，對當前的我國在政治思想文化范疇內(nèi)，進行從成功經(jīng)驗型政府向科學理性的執(zhí)政文化轉(zhuǎn)變是非常需要的，對提高我國政府部門的執(zhí)行管理能力具有十分重大的價值。其二，法制行政文化與人治行政文化并存。人治的價值思想，是中國傳統(tǒng)行政文化長期積淀的重要成果，是我國封建社會專制的重要產(chǎn)物。這種思想，作為中國數(shù)千年封建社會專制的政治統(tǒng)治思想，在中國現(xiàn)代政府統(tǒng)治環(huán)節(jié)中也多有應用。就恰如鄧小平同志所說的一樣："把領(lǐng)導者說講話當成‘法’，不同意領(lǐng)導者講話就是非法，領(lǐng)導者講話變化了，‘法’也會隨之發(fā)生變化。"這幾句話，充分體現(xiàn)出了中國古代行政文化的人治特色。人治主要表現(xiàn)在政府法律創(chuàng)建方面，也就是把"法律"看作一種治民的方式，而并非是用于規(guī)范自身的一種工具，體現(xiàn)在人際關(guān)系層面便是"人情風"盛行，如果完全忽視了原則，或者亂搞裙帶關(guān)系，不僅會對政府活動的公平、正義產(chǎn)生嚴重干擾，同時還會成為滋生貪污腐敗的溫床。在西方發(fā)達國家，法治思想由于民主觀念的明確而逐步得到政權(quán)和人民的接受。國家政府部門已把依法治國納入《憲法》當中，說明國家已完全認識到了法制的迫切性和重要性。法制理念能夠使得政府綜合執(zhí)法管理人員了解自己的管理工作范圍，依照有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，促進執(zhí)法活動的流程性、規(guī)范性，提高執(zhí)法工作的效率。

新形勢下我國行政文化創(chuàng)新的對策堅持以馬克思主義為指導馬克思主義是引導無產(chǎn)階層正確認識和改革這個世界本質(zhì)的重要政治思維方法論和人生觀。行政文化的誕生、構(gòu)成、功用及其發(fā)展趨勢等，都離不開馬克思主義的指引。同時，由于馬克思主義中的與國家、階層、法律、政治、社會文化發(fā)展、經(jīng)濟及其組織結(jié)構(gòu)等基本內(nèi)涵密切相關(guān)的理論觀念，為中國創(chuàng)新發(fā)展行政文化提供了堅實的理論基石。所以，新形勢下中國行政文化的創(chuàng)新必須要自始至終貫徹馬克思主義的指導精神，在國家執(zhí)政體系內(nèi)全面推動執(zhí)政心理、行政理念乃至行政制度等的創(chuàng)新，以社會主義現(xiàn)代化執(zhí)政的基本原理為指導，逐步消除唯上意志、人治意志、官本位思維乃至集權(quán)意志等，逐步增強開放意識、創(chuàng)新能力、法治意識乃至民主意識等。加快政府職能的轉(zhuǎn)變部門的主管職責，應當是把握權(quán)而并非劃水。新的公共管理理論主張，部門在公共行政管理實施環(huán)節(jié)中所肩負的責任是制訂政策而并非實施政策，這就是說，部門要把管理工作和政策具體實施分離。此措施可以減小部門的規(guī)模，進而降低了部門的財政開支，以提升工作效率。高效的部門并不僅是一種"實干"的政府機構(gòu)，同樣也并非"行政"的政府機構(gòu)，乃是一種擅于進行"管理"的部門。以上海浦東為例。目前，上海浦東區(qū)在推進政府職能轉(zhuǎn)換方面重點實行了如下舉措：首先，一直堅持著金融服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本準則。并建立了上海市自由貿(mào)易實驗試點區(qū)域，這是國家在中國經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟正跨入到大轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期所提出的重要經(jīng)濟發(fā)展策略。第二，正確看待市場與政府、市場與政府二者之間所產(chǎn)生的相互關(guān)系。浦東開發(fā)應有的強調(diào)了市場與政府、市場與政府二者之間的相互聯(lián)系，并盡可能的調(diào)動起社會和市場的積極性。第一，要梳理清市場主體與政府職能之間的相互關(guān)系。在改革高度上注重企業(yè)全面、正確地履行政府職能，主動找到企業(yè)市場功能和政府行為之間的良好結(jié)合點，推動地方政府機構(gòu)簡政放權(quán)、減少審批過程，創(chuàng)造一個公平、寬容的市場準入條件，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；建立起平等競爭的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，保持優(yōu)良的社會秩序，改善中小企業(yè)的經(jīng)濟成長條件。其次，要澄清社會與政府之間的關(guān)聯(lián)。改革中著眼于提升多元化的市場管理能力，強化基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進市場管理"權(quán)力傾斜、重心下移、權(quán)力下放"，進一步發(fā)揮出政府專門機構(gòu)所具有的功能，并引導社會各種能力主動融入政府市場監(jiān)管，進一步摸索共同合作的多元化市場管理體制。第三，促進政府簡政放權(quán)、改善社會公共服務與加強市場監(jiān)管之間的互動融合。以自貿(mào)試驗區(qū)的建成為契機重塑自身形象，其原則是"放管融合、簡政放權(quán)、優(yōu)化公共服務"融為一體。需自始至終秉持"放活、放開、放到位"的管理原則，而不僅是隨心所欲、盲目的放任，而是要通過對監(jiān)督管理體制和方式的革新，提高政府監(jiān)督效能，保持優(yōu)良的社會秩序，建立起一種穩(wěn)定、透明、公開和可預見的良好社會環(huán)境。通過更有效的"管"來推進更加多的"放"。第四，以國家標準、明細化、制度化、規(guī)范性推進變革。在推進政府職能改革中的具體環(huán)節(jié)，為浦東進一步全面適應中國深層次開放的發(fā)展趨勢，通過借鑒國外成熟的管理實踐理論和方法，把握發(fā)展規(guī)律，按照以明細化推進國家標準、以國家標準推進規(guī)范性、以規(guī)范性產(chǎn)生制度化的梯次進行變革，研究提出了"權(quán)利目錄+負面目錄+權(quán)責目錄"的形式。加強國家公務員的精神文化建設(shè)在新的歷史時期，各個政府部門所面臨的管理對象將更加多元：有國營企業(yè)，同時也有民營企業(yè)；不僅有境內(nèi)投資人，還同時有境外投資人等。其管理活動區(qū)域不僅超越了地區(qū)，而且或許還超越了全球。不管是自然人或者獨立的企業(yè)法人，其法律意識、公眾意識等都有了很大程度的提高。地方各級政府，甚至中央政府機關(guān)所采取的行政活動如果觸犯了法律規(guī)定，也隨時可以作為訴訟的被告。新的社會環(huán)境將要求政府行政管理人員必須摒棄了傳統(tǒng)政府管理文化理念的束縛，不再把自身視為可以隨時管理民意的父母官，而是履行特定公職的普通民眾；政府部門的行政活動也不僅要受到法律的規(guī)定，同時還須擔負相應的法律責任。從憲法地位層面上來看，由于政府行政工作人員與普通民眾完全相同的地位，在我國憲法面前，有著完全一致的權(quán)力，也肩負著相等的義務。所以必須教育政府行政公務人員，牢牢建立起對一般公眾的價值理念。以浦東為例，在政府公務員奉獻精神的培育和推廣進程中，浦東的政府人事、組織機構(gòu)必須緊緊融入浦東發(fā)展的總體格局，并必須遵循"以一流文化精神塑造一流隊伍，以一流隊伍發(fā)揚一流文化精神"，繼續(xù)保持以思想教育為基石、以文化為靈魂、以現(xiàn)實為基礎(chǔ)、以機制為核心，通過采取各種有效方式，逐步提高政府公務員奉獻精神的思想內(nèi)涵，奠定現(xiàn)實基石，充實文化內(nèi)容，建立一個支持政府公務員精神發(fā)展的激勵機制，充分培育和弘揚具有國家特點、時代特點和浦東特點的政府公務員奉獻精神，努力建設(shè)起一批在事業(yè)上有本事、政治上靠得住以及作風素質(zhì)太強的政府公務員隊伍，以促進浦東地區(qū)能夠在更高的發(fā)展起點上，取得又好又快的。創(chuàng)建高效的行政體系治理型政府文化是非常有效的政府文化，也是根據(jù)政府機構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，與政府外部利益相關(guān)人員所建立起的協(xié)作網(wǎng)絡，同樣也對政府行政效率具有更高的要求。首先，完善政府部門架構(gòu)。深入推動地方政府改革，建立起"強而精"的地方政府部門體系，要做好下面二點工作：一是服務第一。政府部門的主要功能必須是掌舵，而不是劃槳。政府部門所提供的公共服務，主要有兩類：一類是在國有政府部門和民營企業(yè)主管部門之間建立信息溝通的橋梁，鼓勵民營企業(yè)主動地投入公共服務；另一類則是政府提供的公共信息咨詢服務，定期地向全社會發(fā)布有關(guān)資訊。二是鼓勵公平競爭。把市場競爭機制納入到政府提供的公共服務當中去，通過公平競爭盡管還無法解決所有的社會問題，但是對于緩解官僚主義問題卻能夠產(chǎn)生相當好的效益。第二，完善政府機構(gòu)網(wǎng)絡。這些公共事務并不是在某一政府轄區(qū)內(nèi)能夠妥善處理的，例如垃圾排放、污水處理、供水用電，以及城市公共交通等有關(guān)事項的解決便需要由各個所管轄的政府部門一起合作。而這樣便會導致政府部門間的合作關(guān)系，由原來的縱向權(quán)限劃分逐漸轉(zhuǎn)變成了一個極為復雜的共同負擔和相互協(xié)調(diào)解決的協(xié)同制度。很多行政性或者政策性的公共事務不僅單純牽涉到某一位政府工作人員的社區(qū)，還會出現(xiàn)和其他有關(guān)機構(gòu)的政府工作人員之間職責的交錯。所以，完善政府機構(gòu)網(wǎng)絡能夠很有效的提高政府管理系統(tǒng)的效率。中國部分的政府服務中心的建設(shè)恰是這種效率行政的主要體現(xiàn)。以上海浦東地區(qū)為例，綜合行政服務中心以總結(jié)歸納的全程辦公代理工作機制為基準，創(chuàng)造性地推行了跨部門的并聯(lián)審核工作管理機制。其工作機理主要具有如下二個特征：其一，以對現(xiàn)有政策性法規(guī)的適當調(diào)整為基準，針對牽扯到各個機關(guān)的行政程序?qū)嵤┬畔⑷诤希黄涠?，實現(xiàn)了各個單位之間的全程辦公代理，也就是"一個單位的窗口進、窗口出"。上海浦東的政府服務中心也按照企業(yè)辦事情況的不同而設(shè)立了具體的業(yè)務窗口，把三十五家新入館企業(yè)分別設(shè)立為綜合基建計劃服務廳、法人登記與注冊服務廳、社會保障法律援助服務廳、新農(nóng)村綜合開發(fā)服務廳和社區(qū)管理服務廳等，在很大程度上便利了人民群眾。加強制度建設(shè)第一，深入群眾制度。深入群眾制度指的是政府行政工作人員要深度到人民中，與民眾打成一片，全面掌握民眾的生產(chǎn)生活，關(guān)注民眾疾苦，有效地為民眾解決，培養(yǎng)民眾思想感情，同時也牢固樹立起政府為民眾服務的宗旨。第二，學習制度。為使比較先進的行政思想文化轉(zhuǎn)變成政府行政人員的思維觀念，知識培訓也是不可或缺的，政府學習制度就是以此目的而建立的，指的是對政府行政工作人員開展學習、培養(yǎng)和訓練等，使他們掌握比較先進的行政思維觀念的制度和方法。學習制度的主要內(nèi)容包括所有參與人員、教學內(nèi)容、持續(xù)時間、預期效果及其考核制度等。第三，政策激勵機制。獎勵制度指的是引導政府工作人員逐步建立起與較為先進的政府執(zhí)政機構(gòu)思維理念和行動模式相應的機制規(guī)范。在中國以往的深入人民群眾制度和培訓體系當中，已或多或少地涉及了與激勵活動有關(guān)的內(nèi)容，對一些能深入到人民群眾中努力學習活動的政府行政工作人員，