《中外行政制度比較》復(fù)習(xí)資料

《中外行政制度比較》復(fù)習(xí)資料緒論一、行政的基本思考1、行政的概念行政是指國家行政等行政主體為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)。行政的特點(diǎn)：（1）國內(nèi)外學(xué)者對“行政”概念的認(rèn)識(shí)是不斷發(fā)展變化的，具有與時(shí)俱進(jìn)性；（2）行政是國家意義上的組織和管理活動(dòng)，具有階級性；（3）行政活動(dòng)兼具有政治性和社會(huì)性；（4）行政活動(dòng)具有法治性；（5）行政活動(dòng)具有執(zhí)行性；（6）社會(huì)主義國家的行政管理職能具有特殊性；（7）行政與管理既有相通性，更有區(qū)別性。二、行政制度的主要意蘊(yùn)1、行政制度行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。具體論析：第一，行政制度的核心內(nèi)容是行政權(quán)力體制的法定性規(guī)則。第二，行政制度內(nèi)含著相互關(guān)聯(lián)、有序組合的多層次結(jié)構(gòu)。第三，行政制度與行政思想、行政主體既有區(qū)別又有聯(lián)系。特征行政制度作為人類社會(huì)的一種政治現(xiàn)象，與其他社會(huì)現(xiàn)象相比，具有如下基本特征：環(huán)境制約性，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的影響和制約、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的影響和制約和社會(huì)政治文化的影響和制約。（政治文化是處于政治系統(tǒng)中的行為人對政治傳統(tǒng)、政治角色以及與之相聯(lián)系的政治行為的認(rèn)知、情感和評價(jià)。）鮮明的階級性。行政制度作為一種反映社會(huì)階級關(guān)系的國家政治制度，必然具有鮮明的階級性。效力強(qiáng)制性。具體地說，第一，行政制度在具體運(yùn)作的過程中，以國家的強(qiáng)制力量為后盾，在其管轄范圍內(nèi)具有普遍的約束力，任何個(gè)人和單位都必須遵從；第二，行政制度對于行政活動(dòng)具有強(qiáng)烈的限制作用，它為各種行政活動(dòng)規(guī)定了范圍和界限。形式多樣性。各種不同類型的國家，階級本質(zhì)不同，都各有相應(yīng)的政權(quán)組織形式和國家治理方式，以適應(yīng)統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的需要。3、地位和作用行政制度是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分。從國家權(quán)力體系來說，行政權(quán)力是不可分割的國家權(quán)力整體的一部分；從國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來說，國家行政機(jī)關(guān)是它的重要分系統(tǒng)，與國家立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)等一起，分章國家權(quán)力的各個(gè)部分，執(zhí)行著國家權(quán)力的不同范圍的職能；從國家的職能及其實(shí)現(xiàn)方面來說，行政職能或曰政府職能時(shí)整個(gè)國家職能的重要組成部分，國家的基本職能主要是通過經(jīng)常的、大量的行政管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，關(guān)于行政管理的各種法定性規(guī)則即行政制度，就必然構(gòu)成國家政治制度的重要方面。主要作用表現(xiàn)在以下方面：規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作。首先，行政制度確認(rèn)行政權(quán)力是相對獨(dú)立的國家權(quán)力，主要由行政機(jī)關(guān)享有和行使，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的活動(dòng)不得受到非法干預(yù)和阻撓；其次，行政制度保障行政權(quán)力對行政相對人的有效行使；再次，行政制度規(guī)定行政活動(dòng)的程序，從而使行政活動(dòng)有章可循，增強(qiáng)行政后果的可預(yù)見性；第四，行政制度規(guī)定對行政權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督的范圍和方式?？傊?，行政制度的功能在于保證行政權(quán)力合法、適當(dāng)、有效地運(yùn)作。維護(hù)統(tǒng)治階級利益。行政制度的重要特征就是具有鮮明的階級性。這就意味著，行政制度作為統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，必然要維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，即實(shí)現(xiàn)政府的政治職能。促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)程度的加深，政府在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的功能大大強(qiáng)化了。實(shí)現(xiàn)公共管理職能。行政機(jī)關(guān)通過行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等各種手段，能夠有效地引導(dǎo)、管制行政相對人的行為，促使其積極履行法定義務(wù)，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，保證行政機(jī)關(guān)充分、有效地實(shí)施行政管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共管理職能。行政制度的類型及其特征一、行政制度的分類紛繁復(fù)雜的政府制度類型的劃分，應(yīng)當(dāng)主要取決于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式、形式國家權(quán)力人員的產(chǎn)生方式和國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。據(jù)此，可以對政府制度作出以下三種分類：其一，根據(jù)國家元首的產(chǎn)生方式，可以把政府制度劃分為兩種類型：用世襲方法產(chǎn)生終身制國家元首的政府制度，稱為君主制政府制度；用選舉辦法產(chǎn)生限任制國家元首的政府制度，稱為共和制政府制度。其二，根據(jù)政府行使職權(quán)是否受憲法和法律的限制，又可以把政府制度劃分為兩種類型：依據(jù)憲法和法律行使政府職權(quán)的政府制度，稱為民主制政府制度；政府的職權(quán)的行使不受憲法和法律的約束的政府制度，稱為專制制政府制度。其三，根據(jù)國家元首、立法機(jī)關(guān)與行政夾棍的關(guān)系以及政府組織形式上的特征，則可以把政府制度劃分為五種類型，即內(nèi)閣制政府制度、總統(tǒng)制政府制度、半總統(tǒng)制政府制度、委員會(huì)制政府制度和人民作主制政府制度（如中國的國務(wù)院制政府制度等）。內(nèi)閣制政府制度及其特征內(nèi)閣制政府制度，亦稱議會(huì)制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或議會(huì)內(nèi)閣制政府制度。它是西方國家及其他一些國家由內(nèi)閣總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。內(nèi)閣制政府制度的嬗變及其影響內(nèi)閣制政府制度的主要特征一般而言，以英國為代表的內(nèi)閣制政府制度具有以下主要特征：強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上在內(nèi)閣制政府制度中，議會(huì)處于國家的政治活動(dòng)中心，是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣首腦和部長需定期向議會(huì)工作，接受議會(huì)監(jiān)督。內(nèi)閣成員組成獨(dú)特在實(shí)行內(nèi)閣制政府制度的國家，內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的數(shù)黨聯(lián)盟組成。國家元首“虛位”在內(nèi)閣制政府制度下，國家元首是國家權(quán)力的象征，不執(zhí)掌實(shí)權(quán)，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。內(nèi)閣總攬行政權(quán)力在內(nèi)閣制政府制度下，內(nèi)閣系國家最高行政機(jī)關(guān)，政府首腦執(zhí)掌實(shí)權(quán)。政府對議會(huì)負(fù)責(zé)在內(nèi)閣制政府制度下，政府對議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政府或內(nèi)閣決定。總統(tǒng)制政府制度及其特征（一）總統(tǒng)制政府制度及其特征總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦的一種政府制度。這種制度由18世紀(jì)末期的美國所創(chuàng)建，后為不少國家所采用。影響美國總統(tǒng)制政府制度創(chuàng)建的主要因素有以下四個(gè)方面：其一，三權(quán)分立原則為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建奠定了政治基礎(chǔ)。依照這種政治原則所設(shè)置的行政部門，其基本特征應(yīng)當(dāng)是政治地位獨(dú)立，不由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對憲法和人民負(fù)責(zé)，并能與立法機(jī)關(guān)互相制約。其二，反對君主制的思想為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建掃清了認(rèn)識(shí)障礙。其三，州長制為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建提供了有益的借鑒。其四，華盛頓個(gè)人的影響也為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建起到了重要作用。（二）總統(tǒng)制政府制度的主要特征以美國為代表的總統(tǒng)制政府制度具有以下主要特征：1、總統(tǒng)獨(dú)立于國會(huì)之外。這種獨(dú)立性表現(xiàn)為：總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，而不由國會(huì)產(chǎn)生；總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，而不是由國會(huì)授予；總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定，而不受國會(huì)信任與否的影響。即使總統(tǒng)有嚴(yán)重違憲行為，國會(huì)也只能提出彈劾，無權(quán)罷免總統(tǒng)?？偨y(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦在實(shí)行總統(tǒng)制政府制度的國家，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律賦予的權(quán)力。政府與國會(huì)完全分離政府成員不得同時(shí)兼任國會(huì)議員，不能參加國會(huì)立法的辯論和表決，現(xiàn)在形式上不能向國會(huì)提出法律案或預(yù)算案。政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系政府成員一般由總統(tǒng)任免，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)并向總統(tǒng)匯報(bào)工作。政府成員服從總統(tǒng)的決策，總統(tǒng)隨時(shí)可以解除他們的職務(wù)。政府不對國會(huì)負(fù)連帶責(zé)任政府成員只對總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對選民負(fù)政治上的責(zé)任。四、半總統(tǒng)制政府制度及其特征（一）半總統(tǒng)制政府制度的發(fā)端及其必然性半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。半總統(tǒng)制政府制度包含有三個(gè)要素：（1）共和國的總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；（2）總統(tǒng)握有一些重要的權(quán)力；（3）總統(tǒng)還有與他并立的一位總理和諸位部長，他們握有行政和政府權(quán)力，如果國會(huì)沒有表示反對，他們可以一直在位。半總統(tǒng)制政府制度發(fā)端于法國第五共和國。第五共和國的半總統(tǒng)制政府制度的建立有其深刻的歷史背景，是歷史必然的產(chǎn)物。首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的變動(dòng)是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的根本原因。戰(zhàn)后法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，要求改革內(nèi)閣制政府制度，集中和加強(qiáng)國家權(quán)力，以便提高國家隊(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)能力，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)行，增強(qiáng)國際競爭力。其次，國內(nèi)矛盾的激化是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的一個(gè)重要原因。第四共和國由于體制的缺陷，使政府無法制定改變現(xiàn)狀的強(qiáng)有力的政策和措施。第三，法國人民要求建立一個(gè)穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的政府的意愿是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的有一個(gè)重要原因。政府更迭頻繁和政府異常動(dòng)蕩，引起了法國人民的不滿，人民強(qiáng)烈要求改變這種狀況。半總統(tǒng)制政府制度的主要特征以法國為代表的半總統(tǒng)制政府制度具有以下主要特征：形式上設(shè)有兩名行政首腦：總統(tǒng)和總理。總統(tǒng)與總理的關(guān)系是：前者決定大政方針，后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會(huì)負(fù)責(zé)。就這一點(diǎn)而言，半總統(tǒng)制政府制度具有內(nèi)閣制政府制度的特點(diǎn)。總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心，不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)作為國家元首，享有召集軍隊(duì)等權(quán)力。同時(shí)總統(tǒng)直接掌握行政大權(quán)?？梢?，在一定意義上，半總統(tǒng)制政府制度在的總統(tǒng)的權(quán)力比一般總統(tǒng)制政府制度下的總統(tǒng)的權(quán)力還大。五、委員會(huì)制政府制度及其特征委員會(huì)制政府制度亦稱合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的一種政府制度。瑞士是目前世界上唯一實(shí)行委員會(huì)制政府制度的國家。委員會(huì)制政府制度的主要特征瑞士的委員會(huì)制政府制度的特征：議會(huì)至上。議會(huì)不僅有立法權(quán)，而且有行政政策、方針決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng)。為委員會(huì)政府制度下，聯(lián)邦主義雖然是國家元首和政府首腦，但他除了享有一些禮儀性和象征性的權(quán)力外，其他權(quán)力與委員會(huì)中的其他委員完全相當(dāng)。合議決策。在委員會(huì)制政府制度下，聯(lián)邦委員會(huì)中的每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一個(gè)部的部長，但無權(quán)對本部的重大問題單獨(dú)作出決定，必須作為議案由聯(lián)邦委員會(huì)制定的有關(guān)三人小組研究決定。六、國務(wù)院制政府制度及其特征一、軌跡尋繹：從探索到回恢復(fù)發(fā)展我國的國務(wù)院制中央政府制度,是在馬克思列寧主義理論指導(dǎo)下,總結(jié)新民主主義革命時(shí)期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化,曾多次對國務(wù)院制中央政府制度進(jìn)行調(diào)整和改革,使之不斷發(fā)展。大致說來,我國國務(wù)院制中央政府制度的擅進(jìn)軌跡可以劃分為以下五個(gè)階段:(一)新民主主義革命及政務(wù)院階段在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨從1931年11月建立中華蘇維埃共和國開始,先后在革命根據(jù)地建立了工農(nóng)民主政府、抗日民主政府和人民民主政府。在探索建設(shè)這三種形式政府的實(shí)踐中,初步形成了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、議行合一、民主集中制、精兵簡政、民主監(jiān)督等運(yùn)作機(jī)制和活動(dòng)規(guī)范。1949年ro月1日,中央人民政府成立,其下設(shè)立政務(wù)院等。同年10月21日,作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)—政務(wù)院成立。這一系列重大事件的發(fā)生和重要舉措的出臺(tái)及其實(shí)施,使得國務(wù)院制中央政府制度基本成型。(二)國務(wù)院制確立階段1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》和《國務(wù)院組織法》等法律,這標(biāo)志著中華人民共和國國務(wù)院制政府制度的正式形成。1954年,撤銷了大行政區(qū),減少了管理層次,加強(qiáng)了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),與國家行政部門相對應(yīng),在同級黨組織內(nèi)部建立起相應(yīng)的工作部門,實(shí)行黨管干部原則。1955年11月20日,國務(wù)院頒發(fā)了《監(jiān)察部組織簡則》,確定監(jiān)察部為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。所有這些規(guī)定,構(gòu)成了當(dāng)時(shí)我國中央人民政府的基本制度。國家的行政管理活動(dòng)開始步人正軌。(三)國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整階段1956年,為了加強(qiáng)對整個(gè)國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院進(jìn)行了一系列調(diào)整與充實(shí)工作。到1956年底,國務(wù)院設(shè)有部委機(jī)構(gòu)48個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)24個(gè)、辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)和1個(gè)秘書廳,機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)81個(gè)。這是新中國建立后,中央人民政府機(jī)構(gòu)的第一次膨脹。1957年,開始了以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政管理體制改革。首先,重新劃分中央和地方的行政權(quán)限,將原屬中央的一部分管理權(quán)下放給地方。其次,結(jié)合放權(quán),對國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的精簡與合并。1960年冬,中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,采取了以下措施:重新上收下放的某些權(quán)力;重設(shè)黨的中央局,進(jìn)一步精簡中央與地方之間的二、三級機(jī)構(gòu),并縮減人員。(四)十年文化大革命階段1966年發(fā)動(dòng)的“文化大革命”,給我國的國務(wù)院制政府制度造成了嚴(yán)重破壞,國務(wù)院各部門的工作基本處于癱瘓狀況。從1970年開始,實(shí)行了新的一輪權(quán)力大下放及機(jī)構(gòu)大精簡,包括大慶、鞍鋼在內(nèi)的2400多個(gè)部屬企事業(yè)單位和建設(shè)單位下放給各省、市、自治區(qū)。1975年,第四屆全國人民代表大會(huì)通過的憲法,取消了國家主席的職位,規(guī)定國務(wù)院總理由全國人民代表大會(huì)根據(jù)中央的提議任免。在國務(wù)院的組成人員中,又取消了秘書長的職位,對國務(wù)院職權(quán)的規(guī)定也特別簡略。1975年以后,鄧小平主持國務(wù)院工作期間,著手整頓工作,調(diào)整了一部分國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)。(五)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)階段“文化大革命”結(jié)束后,尤其是1978年中共十一屆三中全會(huì)以后,黨和國家著手恢復(fù)原來較好的國務(wù)院制中央政府制度。1979年(地方組織法)的修訂,尤其是1982年新憲法和新的國務(wù)院組織法的頒布,對國家行政領(lǐng)導(dǎo)體制重新作了規(guī)定。以此為基礎(chǔ),我國國務(wù)院制中央政府制度進(jìn)人了全面的改革和發(fā)展階段。1987年,中共十三大規(guī)定了政治體制與行政體制改革的目標(biāo)和步驟以及建立國家公務(wù)員制度的任務(wù)。1988年4月,七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。1993年3月中共十四屆三中全會(huì)通過了黨政機(jī)構(gòu)改革方案,其中包括國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本框架。1997年9月,中共十五大提出了“深化行政體制改革”的任務(wù)。1998年3月召開的九屆全國人大一次會(huì)議根據(jù)中共十五大的精神,通過了國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案。本質(zhì)厘定：特征及分野總體而言,我國國務(wù)院制中央政府制度具有以下主要特征:1、國務(wù)院從屬于全國人民代表大會(huì)在我國,國務(wù)院作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),對全國人民代表大會(huì)具有從屬的性質(zhì)。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(l)國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生。(2)國務(wù)院對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(3)國務(wù)院受全國人民代表大會(huì)的監(jiān)督。國務(wù)院所具有的對全國人民代表大會(huì)的從屬性質(zhì),充分體現(xiàn)了我國政權(quán)組織的“議行合一”原則。2、實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制我國國務(wù)院所實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是在民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)制度由憲法予以明確的規(guī)定。所謂“總理負(fù)責(zé)制”,是指總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決定權(quán),并對這些決定以及他所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任。這一制度的具體內(nèi)容可概括為“三權(quán)一責(zé)”o:(l)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作。(2)最后決定權(quán)。(3)人事提名權(quán)。(4)全面負(fù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出,總理負(fù)責(zé)制與民主集中制是密切相關(guān)的?？偫碡?fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制中集中的一面,但這種集中又必須建立在民主的基礎(chǔ)之上?？梢?我國國務(wù)院所實(shí)行的總理負(fù)責(zé)制是民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。若干問題的比較分析（一）西方政府制度的異同1、西方主要國家政府制度的相同點(diǎn)這里的“西方主要國家政府制度”，是指美國的總統(tǒng)制政府制度和英國的內(nèi)閣制政府制度。它們有諸多相同之處，主要表現(xiàn)如下：遵循權(quán)力分立與制衡原則。美國憲法將聯(lián)邦政府的權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，并將它們授予國會(huì)、總統(tǒng)和最高法院分別行使，相互獨(dú)立，相互制衡；在英國，雖然實(shí)行君主立憲制政體，議會(huì)在形式上處于主導(dǎo)地位，但在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建方面與美國一樣，遵循分立與平衡的原則。實(shí)行資產(chǎn)階級政黨政治。無論是在美國總統(tǒng)制政府制度下，還是在英國內(nèi)閣政府制度下，政府都在議會(huì)選舉或大選中獲勝的政黨出來組閣，當(dāng)選的總統(tǒng)和首相一般都要任命本黨政治家為內(nèi)閣成員。總統(tǒng)和首相都擁有巨大的權(quán)力。這都變現(xiàn)為二者都擁有控制議會(huì)的權(quán)力；其次，總統(tǒng)和首相都擁有任免內(nèi)閣成員并左右內(nèi)閣的巨大權(quán)力。2、西方主要國家政府制度的不同點(diǎn)一般來說，美國總統(tǒng)制政府制度與英國內(nèi)閣制政府制度的不同點(diǎn)表現(xiàn)在五個(gè)方面：政府制度的形成路徑不同。英國內(nèi)閣制政府制度在漸進(jìn)性的改革中依據(jù)不成文憲法逐步建立和完善起來；美國的總統(tǒng)制政府制度使通過制定成文憲法而建立起來的。政府內(nèi)閣組成的方式不同。在英國的內(nèi)閣制政府制度下，政府通常由議會(huì)中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨組成，內(nèi)閣成員必須同時(shí)使議會(huì)議員；而在美國的總統(tǒng)制政府制度下，政府大都通過全國性大選而產(chǎn)生，由在大選中獲勝的政黨候選人來擔(dān)任總統(tǒng)并組成政府。政府成員不得來自現(xiàn)任國會(huì)議員。政府與議會(huì)關(guān)系不同。英國內(nèi)閣職政府制度下的政府及其首腦，必須定期向議會(huì)報(bào)告工作，答復(fù)議會(huì)質(zhì)詢，并就自己執(zhí)行的政策向議會(huì)負(fù)連帶政治責(zé)任；而在美國總統(tǒng)制政府制度下，政府及其首腦則不對議會(huì)負(fù)責(zé)，政府成員只對總統(tǒng)負(fù)政治責(zé)任，總統(tǒng)向選民負(fù)責(zé)。內(nèi)閣的地位和作用不同。在英國內(nèi)閣制政府制度下，內(nèi)閣是整個(gè)國家行政管理機(jī)構(gòu)的樞紐，是中央行政機(jī)構(gòu)的頂點(diǎn)，又是范圍較大的政治系統(tǒng)的頂點(diǎn)；而在美國總統(tǒng)制政府制度下，內(nèi)閣不是聯(lián)邦政府的一級組織，無任何實(shí)權(quán)，只是總統(tǒng)的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)或者議事機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系不同。內(nèi)閣制政府制度下的內(nèi)閣成員，一般為執(zhí)政黨的黨員；而美國總統(tǒng)制政府制度下的內(nèi)閣成員由總統(tǒng)任命，一般由聯(lián)邦政府各部的部長組成，因而，較少帶有政黨政治色彩。（二）中西政府制度的區(qū)別國務(wù)院制中央政府制度與西方國家中央政府制度的分野（中西方政府制度比較）1、制度性質(zhì)不同我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。國家的一切權(quán)力屬于人民。這就決定了我國中央政府制度具有人民性質(zhì)。也就是說,我國的中央人民政府及其工作人員是人民的公仆。他們的宗旨就是全心全意為人民服務(wù),維護(hù)全體人民的根本利益和生產(chǎn)資料公有制度,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷改善和提高人民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)共同富裕。而西方國家的資產(chǎn)階級政權(quán),使其中央政府制度具有資產(chǎn)階級性質(zhì)。也就是說,西方國家資產(chǎn)階級的中央政府是由少數(shù)有錢人組成、為少數(shù)有錢人即壟斷資本者服務(wù)的政府,其目的在于維護(hù)資本主義制度。依循原則不同國的中央政府制度是依據(jù)“議行合一制”原則而建立和運(yùn)作的。它根本不同于西方國家中央政府所實(shí)行的“三權(quán)分立制”原則?！白h行合一制”是指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān),或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān),僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政權(quán)形式和政權(quán)活動(dòng)原則。議行合一制的理論依據(jù)是:國家的一切權(quán)力屬于人民,人民創(chuàng)造國家制度,國家的全體成員同國家的關(guān)系是他們自己同自己的關(guān)系。中國議行合一制的基本特征是:由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力;國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生,各自對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。政府與政黨關(guān)系不同在我國,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。它對中央政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等途徑來實(shí)現(xiàn)的。這根本不同于西方主要國家實(shí)行兩黨制或多黨制、各黨派之間相互攻擊、相互掣肘,政黨間接地、有限地控制中央政府的情形。目標(biāo)取向不同中國共產(chǎn)黨所建立和領(lǐng)導(dǎo)的中央人民政府,把實(shí)現(xiàn)人類最美好的社會(huì)制度作為自己活動(dòng)的目標(biāo)取向。而西方資產(chǎn)階級政黨所操縱的政府,則以掌握政權(quán)為目的。但是,資產(chǎn)階級一旦掌握了這一“戰(zhàn)利品”,就由推翻舊剝削制度的革命階級變成了維護(hù)新剝削制度的統(tǒng)治階級。正因?yàn)橘Y產(chǎn)階級把掌握“國家建筑物”作為自己的最終目的,所以,資產(chǎn)階級政黨的全部活動(dòng)就是為了競選。中央行政制度中央行政制度，亦稱中央政府制度，是指由國家憲法和法律所規(guī)定的有關(guān)最高國家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則。國家元首制度（一）西方國家元首制度1、西方國家元首的分類按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對西方國家元首作出不同的分類：按國家政體的不同，可以分為君主制國家元首和共和制國家元首。按組織機(jī)構(gòu)不同，可以分為個(gè)人國家元首和集體國家元首。按實(shí)際行使權(quán)力狀況的不同，可以分為實(shí)權(quán)國家元首和虛位國家元首。中國中央政府制度1、中國中央政府——國務(wù)院的組成（1）組織成員根據(jù)中國1982年憲法的規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長組成。（總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長都是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的成員。）組成程序現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院總理由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。其選舉程序由以下三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：一是提名。即全國人大選舉產(chǎn)生國家主席、由國家主席提名國務(wù)院總理人選。二是投票表決。即全國人大代表在充分協(xié)商和民主討論的基礎(chǔ)上，投票表決。候選人獲得半數(shù)代表的同意，便當(dāng)選為下屆總理。三是公布。即候選人經(jīng)全國人大代表投票表決通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。國務(wù)院的其他組成人員的人選，由國務(wù)院總理提名，經(jīng)全國人大代表經(jīng)半數(shù)決定，再由國家主席任命。在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理提名，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長人選，由國家主席任命。機(jī)構(gòu)設(shè)置目前國務(wù)院設(shè)置的列入行政機(jī)構(gòu)序列的機(jī)構(gòu)大體可以分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)四種類型。若干問題的分析比較1、英、美、法三國元首制度的特色毫無疑問，英、美、法的元首制度都屬于資本主義類型。但是，由于國家政體、文化傳統(tǒng)、民族特性等方面的不同，使得英、美、法三國元首制度的演展機(jī)制以及元首職權(quán)的內(nèi)容、功能不盡相同，呈現(xiàn)出各自的特色。（1）英國是實(shí)行君主立憲制的國家。在這樣的政權(quán)組織形式下，英王被視為整個(gè)國家的最高代表。英王的存在至少有下列幾個(gè)方面的作用：其一，英王作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征。女王雖無實(shí)權(quán)，但卻處于全國最高地位，由她主持一切最重要的大典。英王作為世襲的國家元首，保持了英國政治制度的連續(xù)性，體現(xiàn)了整個(gè)民族的歷史存在。其二，英王作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國與其他英聯(lián)邦成員國之間的傳統(tǒng)關(guān)系。女王在維系英國與英聯(lián)邦其他成員國之間的傳統(tǒng)關(guān)系方面，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。其三，英王作為非政黨人物，不參與政黨斗爭。英王可以在議會(huì)中起著斡旋、協(xié)調(diào)關(guān)系、緩解矛盾的作用，避免發(fā)生政治危機(jī)，保持國內(nèi)穩(wěn)定的局面。其四，英王能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r(jià)值的政策建議。其五，英王能夠?yàn)檎麄€(gè)民族提供社會(huì)行為典范。這是由于英王的個(gè)人生活高不可及、無懈可擊所致。在實(shí)行共和國制的國家里，元首由選舉產(chǎn)生。與君主相比，他們往往缺乏傳統(tǒng)的權(quán)威。這一點(diǎn)在重視傳統(tǒng)的國家里也許是一種缺憾，但在不存在任何傳統(tǒng)權(quán)威的共和國里，反而成了元首擁有實(shí)權(quán)的理由。在美國憲法頒布之前，美國沒有自己的歷史，也不存在任何傳統(tǒng)的權(quán)威。在擺脫英國殖民控制的過程中，北美人對英國式的政治制度產(chǎn)生了一種本能的反感。鑒此，平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立的思想被接納了，并在制定憲法的過程中將總體作為三權(quán)之一納入政治機(jī)構(gòu)之列。爾后，美國元首制度的演變基本上是圍繞著總統(tǒng)權(quán)力的不斷擴(kuò)大而進(jìn)行的，總統(tǒng)的權(quán)威也是通過對具體事件發(fā)揮作用而逐步形成的?？偨y(tǒng)在國際社會(huì)和國內(nèi)政治生活中發(fā)揮的巨大作用使其作為國家元首的權(quán)威得以確立。中西國家元首權(quán)的不同歸屬在西方國家的政治理論和政治實(shí)踐中，人們普遍把元首權(quán)歸屬于行政權(quán)范疇。這種情形，是西方各國歷史發(fā)展?fàn)顩r使然。在社會(huì)主義的中國，其政治制度建立的理論基礎(chǔ)不是資產(chǎn)階級的三級分立學(xué)說，而是，馬克思主義的議行合一理論。依據(jù)這種理論，結(jié)合本國國情，中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。在這種制度下，國家的一切權(quán)力屬于人民，由人民代表組成的全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。由此可以論定，中國國家主席所行使的元首權(quán)大致屬于立法權(quán)的范疇。3、中國國務(wù)院總理選舉程序方面的特點(diǎn)（1）體現(xiàn)社會(huì)主義民主精神?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是代表人民行使國家最高權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)。由全國人民代表大會(huì)選舉國務(wù)院總理，充分表明了中國最高行政機(jī)關(guān)的民主性。（2）遵循中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國共產(chǎn)黨是國家的執(zhí)政黨，黨對國家政治生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。黨實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式之一，就是想國家機(jī)關(guān)推薦干部。（3）實(shí)行等額選舉制度。目前，中國國務(wù)院總理的選舉，不實(shí)行差額選舉和競選制度，而實(shí)行等額選舉制度，只有總理一個(gè)總理候選人被提名，而且該候選人如果在第一輪投票中沒有過半數(shù)，將舉行第二輪投票，直到當(dāng)選為止。（4）實(shí)行間接選舉制度。中國國務(wù)院總理由全國人民代表大會(huì)的代表選舉產(chǎn)生，這是適合中國國情的民主措施。中國地域廣闊，人口眾多，直接選舉費(fèi)時(shí)費(fèi)力，耗子巨大。另外，中國目前仍處于社會(huì)主義初級階段，公民的民主意識(shí)和民主能力相對不高，由人民直接選舉總理面臨諸多困難。地方行政制度一、地方政府制度的涵義及類型（一）地方政府制度的涵義地方政府制度使關(guān)于國家特定區(qū)域內(nèi)行使部分國家權(quán)力、管理國家事務(wù)和地方事務(wù)的地區(qū)政府的規(guī)則。地方政府制度的類型六、若干問題比較（一）西方地方政府制度的共同特征1、理論基礎(chǔ)相同。西方國家的地方政府制度雖然在組織形式上各具特色，但卻具有相同的理論基礎(chǔ)。都建立在盧梭的主權(quán)在民的思想上。2、分治傳統(tǒng)相同。就歷史而言，英、法、德等西歐國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種有別于亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。英、法、德、美等西方國家在歷史上都有分土而治的傳統(tǒng)，為西方國家現(xiàn)代化自治型地方政府制度的形成奠定了文化基礎(chǔ)，提供了實(shí)踐范式。3、法人地位相同。西方各國的州政府和地方政府都具有獨(dú)立的法人地位。在西方各國，無論是單一制中央集權(quán)國家還是聯(lián)邦制國家，其憲法、地方自治法或地方政府法都規(guī)定了州和地方政府職權(quán)范圍及行為規(guī)范。（二）中西地方政府機(jī)構(gòu)的主要差異1、機(jī)構(gòu)組織原則差異。西方國家的地方政府及其機(jī)構(gòu)，大都是按照地方自治的原則組織和建立起來的；與此相異的是，中國的地方政府大都是按照民主集中制的原則組織和建立起來的。這是中國地方機(jī)構(gòu)區(qū)別于西方國家地方政府機(jī)構(gòu)的根本點(diǎn)。2、議決機(jī)關(guān)的地位相異。在西方國家，地方政府并不是地方唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，只不過是地方上的若干權(quán)力中心之一；與此相異的是，中國地方政府中的議決機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)在法律上是地方上的唯一權(quán)力中心。3、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)相異?？傮w上說，西方國家中的地方行政機(jī)關(guān)僅僅是地方的行政機(jī)關(guān)，而不是國家的地方行政機(jī)關(guān)；與此相異的是，中國的地方行政機(jī)關(guān)具有“雙重性”，它既是地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國家的地方行政機(jī)關(guān)，它既對地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又接受中央政府和上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。4、政府機(jī)構(gòu)的組織管理方式及職能范圍相異。西方國家地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制一般可以自行確定，地方政府有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)和人事管理權(quán)，地方政府中的雇員并不列入國家公務(wù)員序列，更不可能被調(diào)往其他其他地方工作；與此相異的是，中國地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制均由上級政府確定，地方財(cái)政是上級財(cái)政的組成部分，地方政府的工作人員屬于國家公務(wù)員序列。從職能范圍來說，西方國家地方政府的職能范圍較窄，主要承擔(dān)地方部分性公共事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)的職能十分有限，僅限于提供貸款和投資場所，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引投資；與此相異的是，中國地方政府的職能范圍相當(dāng)寬泛，是處理地方公共事務(wù)的唯一中心。中西特別建制政府的若干區(qū)別特別建制政府是與一般建制政府相對而言的，它是一個(gè)國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)或政治方面的特殊需要，突破本國一般地方政府設(shè)置的若干原則和標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的特殊地方政府。中國與美國特別建制政府的對比分析：組織形式不盡相同。在美國，其所設(shè)置的特別建制政府有聯(lián)邦直轄區(qū)政府和行政特區(qū)政府這兩種類型；與美國相比，中國所設(shè)置的兩類特別建制政府即特別行政區(qū)政府和行政特區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)體制不盡相同。在美國，其特別建制政府并行著兩種領(lǐng)導(dǎo)體制。一種是實(shí)行聯(lián)邦政府直接管轄的領(lǐng)導(dǎo)體制；另一種是實(shí)行地方政府管轄的領(lǐng)導(dǎo)體制。比較而言，中國特別建制政府的領(lǐng)導(dǎo)體制與美國不盡相同。首先，從特別行政去的領(lǐng)導(dǎo)體制來說，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府、實(shí)行高度自治的地方行政區(qū)。其次，從行政特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，由于其建制具有特殊性，因而在初期多實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各有其不同的行政領(lǐng)導(dǎo)部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門。中央與地方的行政關(guān)系中央與地方的行政關(guān)系，亦成為中央政府與地方政府的關(guān)系，它是指中央政府和地方政府在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中所生成的縱向權(quán)力關(guān)系。這種權(quán)力關(guān)系與國家結(jié)構(gòu)形成直接相關(guān)，并且緣起于國家利益與地方利益的對立統(tǒng)一。西方聯(lián)邦制國家中央與地方政府的關(guān)系聯(lián)邦制是指以享有相對主權(quán)的完整政治實(shí)體為組成單位的國家結(jié)構(gòu)形式；聯(lián)邦制國家則指以由兩個(gè)以上的成員國組成的國家。單一制是指以按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域?yàn)榻M成單位的國家結(jié)構(gòu)形式；單一制國家制度則是由若干普通行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國家。若干問題比較研究西方聯(lián)邦制與單一制國家中央與地方政府權(quán)限劃分的差異由于政府體制以及社會(huì)歷史、民族精神、文化傳統(tǒng)等方面的原因，使得西方聯(lián)邦制國家與單一制國家中央政府與地方政府的權(quán)限存在一些差異。主要表現(xiàn)為：兩者所行使的權(quán)力的性質(zhì)不同在西方聯(lián)邦制國家，其聯(lián)邦成員的權(quán)力是固有的、不可剝奪的，在劃定的權(quán)限范圍內(nèi)，這種權(quán)力是最高的，具有最后決定的性質(zhì)；而在西方單一制國家，其地方最高層級單位的權(quán)力是中央賦予的，并非本身所固有的，不具有最高和最后決定的性質(zhì)。兩者的權(quán)限劃分方式不同在西方聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與聯(lián)邦成員的權(quán)限劃分是通過憲法予以規(guī)定的，即用憲法來保證聯(lián)邦與成員在各自的范圍內(nèi)行駛權(quán)力，不受干預(yù)；而在西方單一制國家，一般采用立法的形式來劃分中央政府與地方政府的權(quán)限，國家可以通過立法改變這種劃分。兩者的權(quán)限內(nèi)容不同在西方聯(lián)邦制國家。其聯(lián)邦成員不僅擁有立法和行政的權(quán)力，還有司法的權(quán)力；聯(lián)邦成員有自己的憲法，也有自己的司法體系。在這方面，西方單一制國家地方最高層級單位則完全沒有。此外，聯(lián)邦成員政府沒有設(shè)置下屬地方政府的權(quán)力。西方單一制國家地方政府最高層級地方政府，并不完全有這種權(quán)力，有的根本沒有這種權(quán)力。中西中央與地方政府關(guān)系演展的不同路徑1、美國、德國、瑞士等西方聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府關(guān)系的演展軌跡19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是西方國家中央政府與地方政府關(guān)系演變、發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是因?yàn)椋?0世紀(jì)的發(fā)展為西方國家現(xiàn)代形式的中央政府與地方政府關(guān)系提供了前所未有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代形式的中央政府與地方政府關(guān)系是建立在生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)聯(lián)系十分廣泛的基礎(chǔ)上的。壟斷資本和福利國家是其深刻的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。壟斷資本決定了現(xiàn)代形式的中央政府與地方政府關(guān)系的政府及行政性質(zhì)，福利國家經(jīng)濟(jì)則在一定程度上決定了這種“關(guān)系”的具體形式及內(nèi)容。具體地說，進(jìn)入20世紀(jì)后，美國、德國、瑞士等西方聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府關(guān)系的演變軌跡，可以大致劃分為以下兩個(gè)階段：第一階段：由集權(quán)到分權(quán)（以美國為例）。實(shí)行聯(lián)邦制的美國長期奉行中央政府與州政府在各自獨(dú)立的權(quán)力范圍和制度體系內(nèi)活動(dòng)的二元聯(lián)邦主義。20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國擴(kuò)大了聯(lián)邦政府權(quán)力，相應(yīng)縮小了州政府權(quán)力，羅斯福主張實(shí)行“合作聯(lián)邦主義”。60年代初，約翰遜總統(tǒng)提出了“創(chuàng)造聯(lián)邦主義階段”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。總之，中央政府的干預(yù)在縱向上延伸了，在橫向上拓寬了。聯(lián)邦德國也將公務(wù)員的工資等級和薪金、高等教育等原屬州的權(quán)力改為聯(lián)邦專有，把對武器管理、核生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的權(quán)力改為聯(lián)邦政府與州政府共有。第二階段：由集權(quán)到分權(quán)。20世紀(jì)70年代，美國“合作聯(lián)邦主義”失寵，取而代之是反對中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的新聯(lián)邦主義。80年代里根上臺(tái)后，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”，使地方政府在教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域有了更多的決策權(quán)。經(jīng)過80年代的調(diào)整，州和地方政府獲得了較多的權(quán)力。聯(lián)邦德國等其他國家，也出現(xiàn)了遏制聯(lián)邦集權(quán)，擴(kuò)大州和地方政府自主權(quán)的趨勢。英國、、法國、日本等西方單一制國家中央政府與地方政府關(guān)系的演展路向進(jìn)入20世紀(jì)后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，西方單一制國家中央政府與地方政府關(guān)系朝著兩種相反的路向演展：分權(quán)程度較高的國家不斷向中央集權(quán)，集權(quán)程度較高的國家不斷向地方分權(quán)。英國具有高度自治的傳統(tǒng)，1888年和1894年的兩次地方管理立法確立了地方自治的地位。進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展以及地方政府對中央政府財(cái)政的日益依賴，地方自治有不斷削弱的趨勢。1972年《地方政府改革法》把地方政府的職能定位于環(huán)境保護(hù)建設(shè)和社會(huì)福利管理。中央政府通過中央財(cái)政補(bǔ)貼等方式保持對地方的控制。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，進(jìn)一步采取了中央集權(quán)化措施。她先后頒布和實(shí)施了對中央與地方關(guān)系有重大影響的三大措施，地方的自主權(quán)受到很大約束，以及失去了傳統(tǒng)意義上的自治功能。法國是歐洲大陸最為典型的中央集權(quán)國家，有著幾百年的集權(quán)歷史，統(tǒng)得過死的弊端逾積逾重。自20世紀(jì)50年代以來，歷屆政府試圖通過改革消除這種弊端，促進(jìn)中央政府與地方政府關(guān)系的合法化。改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。改革的主要內(nèi)容是：調(diào)整地方政府體制；擴(kuò)大與明確劃分地方行政權(quán)；為地方分權(quán)提供物質(zhì)保障。二戰(zhàn)后，根據(jù)《波茨坦公告》和美國全球戰(zhàn)略的需要，日本必須采取非軍事化和民主化的方針。為此，日本大刀闊斧的改革中央集權(quán)體制。進(jìn)入60年代以來，日本采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系，擴(kuò)大地方管理的權(quán)限。中國單一制下中央政府與地方政府關(guān)系的演展歷程從宏觀上考察，中國單一制下中央政府與地方政府關(guān)系的演展進(jìn)程大體上可以分為以下五個(gè)階段：形成階段（1949年10月新中國成立至1957年第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃）這一階段的主要特征是：中央政府高度集權(quán)體制形成，地方政府權(quán)力弱化。執(zhí)行第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃后，中央政府的權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，并集中有限的財(cái)力、物力、人力來保證第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃的完成。中央政府高度集權(quán)體制的形成，還與照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)、受革命戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)體制的影響及封建傳統(tǒng)的影響有著千絲萬縷的聯(lián)系。調(diào)整階段（1958年至1966年“文化大革命”前夕）這一階段，中國政府對如何構(gòu)建適合本國國情的中央與地方政府關(guān)系模式進(jìn)行了積極探索，其間進(jìn)行了放權(quán)與收權(quán)的調(diào)整。這一階段的主要特征是：中央意識(shí)到在加強(qiáng)集權(quán)的同時(shí)也應(yīng)考慮向地方適度分權(quán)。對建國初期形成的中央政府高度集權(quán)體制的弊端（主要是壓抑地方積極性），中國領(lǐng)導(dǎo)人有所覺察。此后，國務(wù)院召開了一系列會(huì)議討論怎樣限制過分的集中，并開始了建國以后的第一次放權(quán)。1958年躍進(jìn)開始后，為了實(shí)現(xiàn)“大躍進(jìn)”的目標(biāo)，中國實(shí)行了第二次放權(quán)，但這次放權(quán)放得過多過急，造成相當(dāng)程度的混亂。1960年，中國決定要對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行高度的集中統(tǒng)一，克服無計(jì)劃狀態(tài)及分散主義，將“大躍進(jìn)”中下放的權(quán)利逐步開始回收。“盲動(dòng)”階段（1966年至1978年十一屆三中會(huì)議以前）這一階段，由于受“文化大革命”的影響，中央政府沒有認(rèn)真考慮如何正確處理中央與地方的關(guān)系問題。在將加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的必要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)視為“條條專政”、“扼殺地方經(jīng)濟(jì)積極性”錯(cuò)誤思潮下，呈現(xiàn)的是盲目放權(quán)的傾向?！胺艡?quán)讓利”階段（1978年至1992年）十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人們愈來愈意識(shí)到了中央與地方關(guān)系的重要性。這一階段的主要特征主要是：中央給地方逐步放權(quán)讓利。這一特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1）擴(kuò)大省市地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、立法權(quán)；2）擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力；3）擴(kuò)大大中城市的管理權(quán)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開辟沿海沿江14個(gè)城市為計(jì)劃單列市，賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立香港特別行政區(qū)。制度創(chuàng)新階段（1992年至現(xiàn)在）1992年中共十四大明確在中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使中央與地方關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為重構(gòu)中央與地方關(guān)系提供了根本的體制基礎(chǔ)。1993年中國十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全宏觀控制體系，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，特別是提出在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行分稅制，這些使中央與地方關(guān)系的改革由“放權(quán)讓利”階段走向“制度創(chuàng)新”階段。中西中央與地方關(guān)系的若干區(qū)別中國實(shí)行的是單一制社會(huì)主義國家。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)制度，決定了中國在處理中央政府與地方政府的關(guān)系上，既區(qū)別于西方聯(lián)邦制國家，又區(qū)別于西方單一制國家。這種區(qū)別主要表現(xiàn)為如下四個(gè)方面：中央政府與地方政府關(guān)系所表現(xiàn)的層面不同由于中國實(shí)行的是單一制國家結(jié)構(gòu)制度，因而其中央政府與地方政府的關(guān)系是單一層面的關(guān)系。這不同于美國聯(lián)邦制國家存在的兩個(gè)層面的關(guān)系，即聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系以及州政府與地方政府的關(guān)系。中國地方政府的權(quán)限來自于中央政府的授權(quán)，不存在美國等西方聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦成員單位所擁有的固有權(quán)限。中央政府與地方政府權(quán)限的劃分方式不同一般而言，中國中央政府與地方政府權(quán)限的劃分，采取中央政府對地方政府的概括授權(quán)。但對民族自治地區(qū)香港和澳門特別行政區(qū)采取個(gè)別授權(quán)的方式。這種授權(quán)方式，既不同于英國中央政府對地方政府的個(gè)別授權(quán)，又不同于法國政府的概括授權(quán)。中央政府對地方政府的管轄狀況不同在中國，無論是中央政府還是地方政府，都是按照民主集中制的原則組建起來。地方各級政府同時(shí)受同級人民代表大會(huì)和上級政府管轄。而美國等西方聯(lián)邦制國家的地方政府則只受州一級政府的管轄，聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預(yù)地方政府的活動(dòng)。在實(shí)行單一制的英國，各級地方政府的權(quán)力均由法律規(guī)定，上級地方政府不能監(jiān)督下級地方政府，它們之間沒有上下級關(guān)系，只有伙伴關(guān)系。4中央政府對地方政府的控制機(jī)制不同中國的地方政府與中央政府有上下級關(guān)系，地方政府同時(shí)代表國家在本地域內(nèi)的利益和本地區(qū)的局部利益；地方行政長官由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，中央政府不能直接干預(yù)和控制而同是單一制國家結(jié)構(gòu)制度的法國，大區(qū)和升級地方均由中央政府派出共和國專員，負(fù)責(zé)國家在該地區(qū)的利益；共和國專員由內(nèi)政部任免。政府行政過程政府行政過程，是指行政主體及其他行政參與者行使各自的權(quán)力，相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。五、中國政府行政過程（一）總理的地位及國務(wù)院集體的功能中國所實(shí)行的根本政治制度使人們代表大會(huì)制度。全國人民代表大會(huì)是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國務(wù)院在中國整個(gè)國家行政機(jī)關(guān)體系中居于最高的地位。國務(wù)院總理是行政首腦，由國家主席提名，全國人民代表大會(huì)投票決定，國家主席公布。大體說來，國務(wù)院總理的職權(quán)和國務(wù)院集體的功能表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院日常工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。對于應(yīng)該做出決定的問題，則由總理拍板定案，總理擁有最后決定權(quán)?？偫頁碛邢蛉珖舜蠡蛘呷珖舜笪瘑T會(huì)提名國務(wù)院重要組成人員的權(quán)力，以及簽署發(fā)布決定、命令、行政法規(guī)和向全國人大或全國人大常委會(huì)提出議案、任免人員等權(quán)力。從1982年開始實(shí)行的國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制，較之于以前政務(wù)院和國務(wù)院所實(shí)行的委員制、部長會(huì)議制有很大的發(fā)展。它吸取了上述兩種體制強(qiáng)調(diào)集體作用以及首長制強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的優(yōu)點(diǎn)，克服了它們的弱點(diǎn)，是集體領(lǐng)導(dǎo)和首長個(gè)人負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，有利于行政過程中既重視民主討論，又充分發(fā)揮首長個(gè)人的作用，提高行政效率。全國人大對政府行政的監(jiān)控全國人民代表大會(huì)作為中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全體人民集中、統(tǒng)一行使立法、行政、司法大權(quán)。中央人民政府即國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須對全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國務(wù)院在行使行政權(quán)即在行政過程中受全國人大的監(jiān)督和控制。全國人大監(jiān)督和控制國務(wù)院的途徑主要有：行使任免權(quán)行使審議、審查和批準(zhǔn)權(quán)行使執(zhí)法檢查權(quán)行使質(zhì)詢權(quán)行使撤銷行政立法權(quán)（三）中國共產(chǎn)黨對政府行政的領(lǐng)導(dǎo)及各民主黨派的作用中國所實(shí)行的政黨制度使中國共產(chǎn)黨的多黨合作制度。在這種制度下，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，其他政治黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府行為的途徑主要有如下幾種：政治領(lǐng)導(dǎo)。（1）政治原則的領(lǐng)導(dǎo)，系指黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)而制定的一些根本原則。（2）政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，是根據(jù)一定的政治原則，指明一定歷史階段中的奮斗目標(biāo)。（3）重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，系指黨為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，而在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域提出重大決策。（4）向國家行政機(jī)關(guān)推薦中藥干部，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在組織人事方面的體現(xiàn)。思想領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）充分發(fā)揮黨的干部在國家行政機(jī)關(guān)的骨干作用，由它們組成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，成為黨在政府系統(tǒng)中的指揮部。（2）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用、中國共產(chǎn)黨對政府行政實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵?；通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。中國各民主黨派作為參政黨，在政府行政過程中發(fā)揮著越來越重要的影響作用。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，參加政權(quán)。其二，政治協(xié)商。主要采取兩種形式：一是政協(xié)全國委員會(huì)的全體會(huì)議其三，民主監(jiān)督。若干問題的比較分析（一）中西公共政策決策體制的不同特點(diǎn)西方國家大都實(shí)行以三權(quán)分為組織原則的議會(huì)制公共政策決策體制，中國則實(shí)行以民主集中制為組織原則的人民代表大會(huì)制公共政策決策體制。對于這兩種各具特色的公共政策決策體制，我們試作如下考量：西方國家議會(huì)制公共政策決策體制的主要特點(diǎn)總體觀之，現(xiàn)代西方國家所實(shí)行的議會(huì)制公共決策體制，大都以三權(quán)分立為組織原則。這種決策體制運(yùn)作的基本范式是：首先由公民選出自己認(rèn)為能夠代表自己表達(dá)意愿的議員，然后由其代表自己參與公共決策，維護(hù)自己的合法權(quán)益。一般來說，西方國家議會(huì)制公共決策體制有以下三種類型：（1）總統(tǒng)—議會(huì)制決策體制；（2）內(nèi)閣—議會(huì)制決策體制；（3）委員會(huì)—議會(huì)制決策體制。中國人民代表大會(huì)制公共政策決策體制的基本特性人民代表大會(huì)制明顯不同于西方“三權(quán)分立”的議會(huì)制的地方在于實(shí)行“議行合一”。國家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)，人大代表同時(shí)也可以是政府成員。人民代表大會(huì)制還有一個(gè)重要特性，就是中國共產(chǎn)黨對國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。黨對人民代表大會(huì)制中的領(lǐng)導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：（1）國家的一切重大問題，都由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決策；（2）中共中央領(lǐng)導(dǎo)——政治局常委兼任全國人大常委會(huì)委員長；（3）黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到人民代表大會(huì)等國家機(jī)關(guān)去工作。因此，黨的決策制度在中國的公共決策體制中具有重要作用。作為對人民代表大會(huì)制的重要補(bǔ)充，中國還實(shí)行政治協(xié)商會(huì)議制，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使參政議政和民主監(jiān)督的權(quán)力，對公共政策的制定發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。（二）中西執(zhí)政黨執(zhí)政的不同方式西方執(zhí)政黨的執(zhí)政方式由于西方各國的歷史背景、文化傳統(tǒng)及政治體制并非一模一樣，因而，各國執(zhí)政黨組織執(zhí)掌國家行政大權(quán)的具體方式還是有差別的；但就總體而言，西方國家的執(zhí)政黨組織大都采取間接的方式介入政府的行政活動(dòng)，亦即以政府總理、首相或總統(tǒng)的身份出面掌管行政大權(quán)。究其原因和表現(xiàn)大致有三：首先，確定了總理、總統(tǒng)并組建了政府之后，本來就是不甚集中統(tǒng)一的執(zhí)政黨組織，實(shí)際上分成了以總理、總統(tǒng)為代表的所謂“總統(tǒng)黨”、以議會(huì)黨團(tuán)為代表的“議會(huì)黨”和“全國委員會(huì)”三個(gè)部門，它們之間大都沒有直接的隸屬關(guān)系，誰都不具有最高權(quán)威。其次，在政府的行政運(yùn)作及政策實(shí)施方面，雖然總理、總統(tǒng)的決策一般不能超越和違背本黨代表大會(huì)制定的綱領(lǐng)的范圍和原則，而且各項(xiàng)政策措施也是總理、總統(tǒng)事先征詢本黨的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意見之后作出的決策，體現(xiàn)了執(zhí)政黨組織的一定指導(dǎo)和影響作用，但都由總理、總統(tǒng)出面進(jìn)行；執(zhí)政黨組織沒有也不可能以嚴(yán)格的紀(jì)律來約束總理、總統(tǒng)和政府的行為。第三，在法案、議案的審議和人事任免問題上，政府首腦為了使自己提出的議案和人事任免案在議會(huì)獲得通過，并使反對黨可能提出的不利于執(zhí)政黨政府的議案被議會(huì)否決，就必須與本黨的議會(huì)黨團(tuán)保持密切的聯(lián)系，要事先征詢黨團(tuán)領(lǐng)袖的意見，爭取他們的理解和支持，有時(shí)還要為此作出妥協(xié)。2、中國執(zhí)政黨的執(zhí)政方式在中國，共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，不僅依法領(lǐng)導(dǎo)國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)的工作，而且也領(lǐng)導(dǎo)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——國務(wù)院的工作。執(zhí)政黨的執(zhí)政，更主要地變現(xiàn)在對國家行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)上。由于種種原因，在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨對國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是以“以黨代政，黨政不分”的直接方式出現(xiàn)的。目前，中共中央針對不同性質(zhì)和類型的國家事務(wù)，分別通過直接和間接的方式實(shí)施對國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。直接領(lǐng)導(dǎo)方式，其主要表現(xiàn)有三：1）國務(wù)院在編制國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，起草政府工作報(bào)告，提出議案，出臺(tái)新的重要方針政策時(shí)，一般都事先提到中共中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論，經(jīng)過修改獲得同意之后，再提請全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議表決。2）國務(wù)院在決定任免副部長級干部時(shí)，事先經(jīng)過中共中央組織部門的審查，或直接請他們擬出名單，經(jīng)國務(wù)院審議決定。3）對于國家一些經(jīng)常性或突發(fā)性的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題與合作，中共中央與國務(wù)院中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳往往聯(lián)名提出指導(dǎo)性的意見或決定，要求有關(guān)黨政機(jī)關(guān)部門共同重視和合作完成。間接領(lǐng)導(dǎo)方式。這首先變現(xiàn)為中共中央通過全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對政府的領(lǐng)導(dǎo)。此外，中共中央還通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政府中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。行政制度改革一、西方行政制度改革的演進(jìn)與啟示（一）改革實(shí)踐1、美國的行政制度改革美國政府自1776年建國以來，隨著經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展和政府自身各種矛盾的加劇，不斷地進(jìn)行著行政制度的改革。其中比較重大的改革有10次。其中有7次較大的行政制度改革：羅斯福新政時(shí)期的改革。杜魯門執(zhí)政時(shí)期的改革。艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期的改革。尼克松執(zhí)政時(shí)期的改革?？ㄌ貓?zhí)政時(shí)期的改革。里根執(zhí)政時(shí)期的改革?？肆诸D執(zhí)政時(shí)期的改革。（二）西方行政制度改革的共同特征1、行政職能市場化西方國家行政職能的市場化。表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：（1）政府行政職能定位的市場化。即根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求確立政府的行政職能，其目標(biāo)是將原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì)，推向市場，從而減輕政府復(fù)旦，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員。行政職能市場化的實(shí)踐路徑主要有三：其一，壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目。其二，放松對企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制。其三，推行國有企業(yè)私有化改革。政府行政職能運(yùn)行的市場化。即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。比較普遍的做法是實(shí)行合同出租。即在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財(cái)政支出的情況下，政府通過投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非營利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率。增強(qiáng)行政能力。2、行政權(quán)力分散化與上述行政職能市場化特征相關(guān)聯(lián)，西方國家在推進(jìn)行政制度改革的過程中，大都著力縮小政府行政范圍，分散政府行政權(quán)力。既表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的分權(quán)，又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)。公共服務(wù)社會(huì)化當(dāng)代西方國家的行政制度改革呈現(xiàn)出這樣一種特征，即政府充分利用市場和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化。其主要形式有三：以私補(bǔ)公。即政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)私人資本投入到政府包攬的公共事業(yè)領(lǐng)域，以彌補(bǔ)政府財(cái)力及服務(wù)能力的不足。公私合作。即政府以特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù)。授權(quán)組織。即政府以授權(quán)的方式鼓勵(lì)各社區(qū)建立公益機(jī)構(gòu)。4、政府理念企業(yè)化所謂政府企業(yè)化，就是用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革政府機(jī)構(gòu)中的公共管理部門，重塑政府形象。具體內(nèi)容：《改革政府》中的十個(gè)理念。政府治理電子化面對信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，西方各國致力于發(fā)展政府信息化政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量，并通過構(gòu)建電子化政府提高國家競爭力。西方行政制度改革的啟示遵循市場法則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府行政職能的定位、行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及行政方式的轉(zhuǎn)換，都必須遵循市場法則，體現(xiàn)市場化取向；另一方面，政府行政制度改革的根本目的在于為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為便捷、更為優(yōu)良的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。明確改革目標(biāo)，兼顧效率與公正。一般而言，世界各國改革行政制度的主要目標(biāo)之一就是革除官僚主義和衙門作風(fēng)，提高行政效率、降低行政成本。但是，這種目標(biāo)的設(shè)定和努力，應(yīng)當(dāng)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的目標(biāo)相契合、相統(tǒng)一。注重專家咨詢意見，整合不同利益要求。西方國家在進(jìn)行行政制度改革時(shí)，大都重視專家的咨詢意見。為使專家的意見具有權(quán)威性，西方國家一般成立了專司行政制度改革問題研究和規(guī)劃的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或常設(shè)性機(jī)構(gòu)。把握分權(quán)規(guī)律，正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系。行政制度的改革往往表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的縱向分權(quán)。這種縱向分權(quán)的起因是：中央政府高度集權(quán)的必要性已相對減弱；分權(quán)有利于分散中央政府的財(cái)政和決策負(fù)擔(dān)；分權(quán)有利于增強(qiáng)地方政府的積極性和責(zé)任感。加強(qiáng)法律制度建設(shè)，保障改革順利進(jìn)行。為了保證行政制度的改革順利推進(jìn)，避免出現(xiàn)“變形”或“回流”現(xiàn)象，西方國家不僅對現(xiàn)行的有關(guān)法律制度進(jìn)行梳理和修訂，而且還相應(yīng)地制定新的法律制度。中國行政制度改革的回眸與前瞻（一）歷次改革回顧新中國的行政體制脫胎于戰(zhàn)爭年代的革命根據(jù)地的政權(quán)體制，并受到了蘇聯(lián)集權(quán)模式的影響，加之任何一種新的管理體制改革都有一個(gè)不成熟、不完善到逐步成熟、完善的過程，因此，建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家為建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制而不斷地進(jìn)行改革。從1994年到2002年我國先后經(jīng)歷了七次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。其簡況如下：第一次機(jī)構(gòu)改革（1952-1954年）從1952年底開始，我國進(jìn)行了建國以來第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這次改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門由35個(gè)增至42個(gè)，從1954年底開始，中央和地方各地機(jī)關(guān)又進(jìn)行了一次精簡，但隨著政務(wù)院變成國務(wù)院，依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機(jī)構(gòu)。到1956年底，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)81個(gè)，形成建國以來政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。至此，中央高度集權(quán)，實(shí)行部門管理，按行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的行政管理制度基本形成。第二次機(jī)構(gòu)改革（1958-1959年）國務(wù)院行政部門的大量增加，不僅使國務(wù)院本身機(jī)構(gòu)臃腫，妨礙了行政效能的發(fā)揮和提高，而且強(qiáng)化了部門管理體制，加重了中央集權(quán)，影響了地方的積極性。1956年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政管理體制的決議（草案）》，從而開始了第二次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容。通過精簡和調(diào)整，到1959年，國務(wù)院下設(shè)的部委縮小到39個(gè)，加上21個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)60個(gè)，比1956年減少21個(gè)。這次精簡合并的幾乎全是經(jīng)濟(jì)管理部門。第三次機(jī)構(gòu)改革（1960-1965年）1959年的機(jī)構(gòu)精簡由于受“大躍進(jìn)”等“左”的思想和行為的影響，造成了中央宏觀失控的問題，因此從1960年起，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。到1965年底，國務(wù)院已有79個(gè)工作部門，成為建國后的第二次高峰。與此同時(shí)，先后在中央和地方進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運(yùn)動(dòng)，全國共精簡人員81萬人，精簡下來的干部大多充實(shí)到基層和生產(chǎn)一線。第四次機(jī)構(gòu)改革（1982年）1982年，中國開始了經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放。為了與此相適應(yīng)，全國各級政府自上而下地開展了一場歷時(shí)三年之久的機(jī)構(gòu)改革，改革的重點(diǎn)在于行政機(jī)構(gòu)方面，改革的主要內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu)，裁減人員，以解決干部副職過多和干部老化等問題。經(jīng)過改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)由100個(gè)減為61個(gè)，機(jī)關(guān)裁減人員21萬人。在管理權(quán)限方面主要改革權(quán)力過分集中的狀況，解決中央與地方的管理權(quán)限和政府與企業(yè)的管理權(quán)限問題。在中央與地方的關(guān)系上實(shí)行“分灶吃飯”的體制，以調(diào)動(dòng)地方的積極性；改革政企關(guān)系，實(shí)行利改稅，給企業(yè)以更多的自主權(quán)。第五次機(jī)構(gòu)改革（1988年）進(jìn)行第五次行政制度改革的直接原因是國務(wù)院機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的要求，深層次原因則是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求。1988年的機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理管理部門為重點(diǎn)。通過創(chuàng)造條件逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)改革方面，在對機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)部門進(jìn)行“三定”的基礎(chǔ)上，改革國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院各部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由22個(gè)減為18個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)由75個(gè)減為44個(gè)，人員編制比原來減少了9700多人。同時(shí)，根據(jù)十三大報(bào)告提出的要求，改革管理權(quán)限，主要是中央向地方放權(quán)，政府向企業(yè)放權(quán)。各地還普遍進(jìn)行了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的試點(diǎn)工作。6第六次機(jī)構(gòu)改革（1993-1996年）1992年10月，中共“十四大”提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，同時(shí)也提出了用三年時(shí)間進(jìn)行行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。1993年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。改革工作的著力點(diǎn)是：1）調(diào)整職能配置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；2）協(xié)調(diào)解決一些部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)的問題；3）精簡機(jī)構(gòu)人員編制。在這次改革中，由于沒有處理好職能與精簡機(jī)構(gòu)的關(guān)系，國務(wù)院所屬部委只減少了一個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)和辦理機(jī)構(gòu)雖然減少了11個(gè)，但其中有些劃歸了黨中央機(jī)關(guān)管理，有些劃歸了部委管理，有些改為了行政性的直屬事業(yè)單位，也就是說，這些機(jī)構(gòu)基本上保留著，且繼續(xù)行使原來的職能。此外，由于新型人事制度和全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系未能建立，致使人員分流困難。政府機(jī)關(guān)人員雖然有所精減，但相當(dāng)部分轉(zhuǎn)入了事業(yè)單位。吃財(cái)政飯的人數(shù)實(shí)際上沒有減少。第七次機(jī)構(gòu)改革（1998年）1998年以來，黨和政府實(shí)行了建國后力度最大的行政制度改革。它不僅大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)和人員，而且在調(diào)適政府角色、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率諸方面取得了明顯進(jìn)展。對于這次改革，從以下兩個(gè)層面進(jìn)行考察：改革的背景及改革方案出臺(tái)的經(jīng)過由于權(quán)力僅在各級政府和政府部門之間的上下左右移動(dòng)，1998年以前所進(jìn)行的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政制度改革沒有根本性的調(diào)整政府管理職能及管理方式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的條塊投資體制和“官本位”的機(jī)制也沒有得到根本性的觸動(dòng)，致使改革常常陷入五個(gè)“循環(huán)圈”。90年代中后期，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問題越來越明顯，管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的矛盾日益突出。其主要表現(xiàn)是：第一，政企不分，政府與企業(yè)職能錯(cuò)位，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；第二，政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，全國財(cái)政供養(yǎng)人員年增幅大大高于同期總?cè)丝诘脑龇?cái)政不堪重負(fù)，阻礙著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；第三，政府管理方式落后，主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，影響了政府集中力量去辦好那些應(yīng)該辦的事情；第四，行政效率低下，滋生文牘主義和官僚主義，助長貪污腐敗和不正之風(fēng)，影響黨群和干群關(guān)系。上述情況表明，進(jìn)行行政體制和機(jī)制改革勢在必行。為了順應(yīng)這種需要，1997年9月召開的中共“十五大”明確提出。隨后中共十五屆一中全會(huì)對機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了具體部署，明確由政治局常委負(fù)責(zé)研究制定國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。改革的目標(biāo)、原則及進(jìn)展這次改革的目標(biāo)十分明確，就是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。改革的原則有4條：其一，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。其二，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。其三，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。其四，按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。通過改革，國務(wù)院組成部門由40個(gè)減至29個(gè)；各部門內(nèi)設(shè)司局機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)；機(jī)關(guān)人員由3.2萬人減至1.67萬人行政審批制度改革1999年底，我國又啟動(dòng)了一個(gè)重大行政改革項(xiàng)目——行政審批制度改革。目前，在我國，由中央到地方的各級地方政府都在進(jìn)行這項(xiàng)改革，著力減少行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能。2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》從2004年7月1日起正式實(shí)施。該法的全面實(shí)施，對于我國政府改革與治理的發(fā)展具有歷史性的意義。它標(biāo)志著以行政審批為核心的傳統(tǒng)行政管理模式被打破，并為我國構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理新模式，建設(shè)有限、責(zé)任、法治和服務(wù)型的政府提供了新的契機(jī)。一、國家行政制度發(fā)展的動(dòng)力因素概而言之,我國行政制度發(fā)展的動(dòng)力因素主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:(一)現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的客觀訴求現(xiàn)代化作為一種全球性歷史進(jìn)程,是一個(gè)系統(tǒng)的、不可抗拒的過程,“是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代類型變遷的過程”。市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和世俗文化已成為中國社會(huì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求是我國行政制度發(fā)展的根本性動(dòng)力。(二)廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)需要人民群眾是政府體系的重要基礎(chǔ)。人民的利益要求和政治愿望的呼聲,歷來是影響政府體制、決策過程和政策執(zhí)行的重要因素。而且,人民群眾作為社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的創(chuàng)造者和實(shí)現(xiàn)者,有權(quán)要求政府更好地反映和代表他們的利益。我國是實(shí)行社會(huì)主義制度的國家,人民作為國家的主人,更是影響政府決策取向、推動(dòng)政府制度發(fā)展的主要力量。(三)政治領(lǐng)導(dǎo)者和行政工作者的直接推動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)者和行政工作者作為行政改革的倡導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者,是政府制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。我國政府制度發(fā)展來自于政治和行政權(quán)力主體方面的動(dòng)力,主要由具有革新意識(shí)和現(xiàn)代化思想的中央領(lǐng)導(dǎo)層、地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)層和中央與地方各級政府中普通的行政官員構(gòu)成。(四)國際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在“全球化”背景下,1國際環(huán)境對一個(gè)國家政府制度的發(fā)展具有不可忽視的作用。公共行政國際化既是全球化發(fā)展的產(chǎn)物,又是構(gòu)成全球化趨勢下民族國家政府制度改革和發(fā)展的動(dòng)力之一。尤其需要指出的是,中國“人世”,首先要政府“人世”,要求政府的行政制度和行為方式與國際慣例接軌,而長時(shí)期與國際社會(huì)的相脫離,致使我國政府無論在行政“硬件”方面還是行政“軟件”方面都不能適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)交往和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要,這就大大增強(qiáng)了加快政府管理制度改革和發(fā)展的緊迫性。二、國家行政制度發(fā)展的目標(biāo)取向大致可以把21世紀(jì)中國行政制度發(fā)展的目標(biāo)取向界定為高效、公正、民主、科學(xué)、廉潔、法治六位一體,也就是要實(shí)現(xiàn)政府高效化、公正化、民主化、科學(xué)化、廉潔化和法治化。政府高效化21世紀(jì)中國社會(huì)現(xiàn)代化過程要求政府必須是高效的,能夠有效地制定和實(shí)施公共政策,調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)資源,平衡和綜合各種利益差異,推動(dòng)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速向前發(fā)展。高效化,是21世紀(jì)中國行政制度發(fā)展的基本目標(biāo)。政府高效化的基本要求是:(1)政府機(jī)構(gòu)體系橫向貫通,縱向暢達(dá);能令行禁止,反應(yīng)靈活,把內(nèi)耗減少到最低程度;能在最短的時(shí)間內(nèi),花費(fèi)最小的資源,以最高的質(zhì)量滿足最大數(shù)量的社會(huì)需求。(2)政府機(jī)關(guān)能敏銳覺察和感知外部環(huán)境的變化,并能根據(jù)這種變化及時(shí)、主動(dòng)地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和功能。(3)政府系統(tǒng)具有成熟的宏觀駕馭能力和社會(huì)調(diào)控能力,能及時(shí)而有效地處理突發(fā)事件和化解社會(huì)危機(jī)。(二)政府公正化在新的世紀(jì),我國行政制度發(fā)展應(yīng)以公正化為其重要目標(biāo)。政府公正化的基本要求是:(l)政府施政規(guī)范公正,也就是政府機(jī)關(guān)為施政所制定的制度性規(guī)范，要以國家整體利益和社會(huì)利益為最高準(zhǔn)則，具有平衡中央與地方、地方與地方、部門與部門、發(fā)達(dá)與落后等方方面面關(guān)系的公允性；(2)政府施政行為公正，也就是政府機(jī)關(guān)在治理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，制承認(rèn)社會(huì)公民具有平等的權(quán)利，而且保證這種權(quán)力既不因地位、性格、種族的差異而改變，又不為特權(quán)和金錢所侵害。為了實(shí)現(xiàn)上述要求,政府機(jī)關(guān)必須提高行政活動(dòng)的透明度和社會(huì)公民的知情權(quán)。(三)政府民主化府民主化是對政府權(quán)力實(shí)施有效制約、防止政府機(jī)關(guān)及其工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的根本性措施,是有中國特色社會(huì)主義民主政治制度發(fā)展的必然要求,因而也是有中國特色國家行政制度發(fā)展的必然要求。政府民主化的內(nèi)容表現(xiàn)為政府對內(nèi)和對外兩個(gè)方面。從政府內(nèi)部來說,政府民主化的基本內(nèi)容有四:(l)人員選擇民主,即政府工作人員的選擇通過一定的民主程序進(jìn)行；(2)領(lǐng)導(dǎo)民主,即政府機(jī)關(guān)的首長以民主的方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制與民主集中制的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同運(yùn)作；(3)決策民主,即政府決策方式民主和決策目標(biāo)民主。(4)監(jiān)督民主。就政府外部即政府與社會(huì)、與人民的關(guān)系而言,政府民主化體現(xiàn)為公民對國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的廣泛參與。(四)政府科學(xué)化作為有中國特色國家行政制度發(fā)展目標(biāo)之一的政府科學(xué)化,其基本要求是:(l)針對現(xiàn)行政組織體制中決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的突出問題,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代控制論原理,重新構(gòu)建穩(wěn)態(tài)閉環(huán)、功能齊全的政府組織體制系統(tǒng)。(2)針對現(xiàn)行政府管理制度結(jié)構(gòu)功能混同的問題,應(yīng)當(dāng)從橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行適度分化。在橫向維度，要以法律的形式具體界定政府內(nèi)部各部門之間以及政府與政黨、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場之間的權(quán)責(zé)邊界，以消除彼此之間的權(quán)責(zé)沖突現(xiàn)象和調(diào)控“盲點(diǎn)”問題；在縱向維度，同樣要運(yùn)用立法的手段，規(guī)范和調(diào)整中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國家行政權(quán)力的集分平衡和有序運(yùn)作。(五)政府廉潔化有效防治政府腐敗現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)政府廉潔化,應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)我國行政制度發(fā)展的一個(gè)極為重要的目標(biāo)。政府廉潔化的基本要求是:(l)政府官員克己奉公,秉公辦事,具有“不想貪”的從政動(dòng)機(jī);(2)政府官員薪傣水平適當(dāng),福利待遇優(yōu)越,具有使其“不必貪”基本條件;(3)權(quán)力監(jiān)控系統(tǒng)嚴(yán)密,權(quán)力監(jiān)控功能有效,具有使政府官員“不能貪”的外部環(huán)境;(4)權(quán)力監(jiān)控法制健全,懲治腐敗堅(jiān)決、徹底,具有使政府官員“不敢貪”的巨大壓力。(六)政府法治化法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的核心內(nèi)容,是有中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的基本目標(biāo),因而也是21世紀(jì)有中國特色國家行政制度發(fā)展的必然歸宿。政府法治化的基本要求有五:(l)各級人民政府都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序產(chǎn)生;(2)各級人民政府和其他承擔(dān)行政職能的組織都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),受法律控制,對法律負(fù)責(zé);(3)各級人民政府行政權(quán)力的行使、對社會(huì)公共事務(wù)的管理必須由法律授權(quán),以法律為依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn);(4)各級人民政府都必須實(shí)行政務(wù)公開,自覺接受人民群眾的監(jiān)督;(5)人民政府與公民的法律關(guān)系平等化,政府機(jī)關(guān)違法同樣要受到法律的追究。三、國家行政制度發(fā)展的基本模式(一)“整體協(xié)調(diào)—分階段演進(jìn)”行政制度發(fā)展模式的內(nèi)涵“整體協(xié)調(diào)”有兩層意思:其一,“整體協(xié)調(diào)”是指國家行政制度發(fā)展與國家社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。也就是說，國家行政制度發(fā)展是國家社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，它遵循社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中所確定的基本原則和具體步驟。其二,“整體協(xié)調(diào)”是指國家行政制度發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)各要素的整體協(xié)調(diào)。我國新世紀(jì)行政制度發(fā)展目標(biāo)有六大取向，即政府高效化、公正化、民主化、科學(xué)化、廉潔化和法治化。這六大目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。“分階段演進(jìn)”,主要是指基于我國社會(huì)發(fā)展的不平衡性以及行政制度發(fā)展的受制約性,在實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)的目標(biāo)時(shí),必須從我國實(shí)際出發(fā),采取漸進(jìn)而有步驟的發(fā)展模式。按照整體發(fā)展規(guī)劃,確定具體要素的發(fā)展計(jì)劃時(shí),要充分考慮各要素之間的聯(lián)系,從特定要素產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向。(二)“整體協(xié)調(diào)—分階段演進(jìn)”行政制度發(fā)展模式的依據(jù)在我國現(xiàn)階段,確立“整體協(xié)調(diào)—分階段演進(jìn)”的行政制度發(fā)展模式是有其客觀依據(jù)的。它符合現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及21世紀(jì)我國社會(huì)發(fā)展的基本方向,也是借鑒世界上一些國家行政制度發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的產(chǎn)物。第一,“整體協(xié)調(diào)—分階段演進(jìn)”的行政制度發(fā)展模式充分反映了我國國情，是我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展?fàn)顩r和走向的直接反映。第二,“整體協(xié)調(diào)一分階段演進(jìn)”的行政制度模式借鑒了國際社會(huì)行政制度發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在借鑒世界上其他國家尤其是亞洲一些國家政府制度發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,確定我國“整體協(xié)調(diào)—分階段演進(jìn)”政府制度發(fā)展模式是適宜的。四、國家行政制度發(fā)展的根本途徑理論的研究和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都表明,有中國特色的國家行政制度作為一種“生態(tài)現(xiàn)象”和“開放系統(tǒng)”,其發(fā)展的根本途徑在于行政改革,從而在總體上保持與社會(huì)環(huán)境的平衡。在新的世紀(jì),我國行政改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和國家行政制度發(fā)展的目標(biāo)取向,在既往改革的基礎(chǔ)上,向更加廣泛的范圍和更加深人的層面推進(jìn)。其基本思路和構(gòu)想是:(一)以更新行政觀念為先導(dǎo)一般