政府購買社工服務(wù)制度模式的探討分析研究-以深圳市為例 公共管理專業(yè)

政府購買社工服務(wù)制度模式的探討——以深圳市為例內(nèi)容摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政府有限的自身資源難以滿足公眾多元的公共服務(wù)需求，一系列新興的社會(huì)問題亟需專業(yè)的社會(huì)組織來解決。于是原先統(tǒng)一分配的格局被打破，單位制逐漸解體。為了在社會(huì)生活方面保障社工服務(wù)的供給質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，最大程度地優(yōu)化社工服務(wù)供給的資源化配置，政府開始由“全能政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)逐步由社會(huì)組織承接，政府開始購買社會(huì)工作服務(wù)。本文以深圳市政府購買社會(huì)工作服務(wù)為例進(jìn)行探究，指出其購買社會(huì)工作服務(wù)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為政府購買社會(huì)工作服務(wù)提供一定的參考。關(guān)鍵詞：深圳社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展方向AbstractAsChina'seconomicwaterhasincreasedsteadily,themarketeconomyhasreplacedtheplannedeconomy.Thelimitedresourcesofthegovernmentaredifficulttomeettheneedsofthepublic'sdiversepublicservices.Aseriesofemergingsocialissuesneedtobesolvedbyprofessionalsocialorganizations.Thenthepatternoftheoriginalunifieddistributionwasbrokenandtheunitsystemgraduallydisintegrated.Inordertoensurethequalityofsocialworkservicesinsociallife,improvethelevelofpublicservices,andoptimizetheresourceallocationofsocialworkservicesupply,thegovernmentbegantochangefrom"all-roundgovernment"to"service-orientedgovernment",andpublicservicesweregraduallyorganizedbysocialorganizations.Undertake,thegovernmentbegantobuysocialworkservices.ThispapertakesHefeiMunicipalGovernmentasanexampletopurchasesocialworkservices,pointsouttheproblemsinpurchasingsocialworkservices,andproposescorrespondingsolutionstoprovideacertainreferenceforthegovernmenttopurchasesocialworkservices.Keywords:HefeiSocialWorkServiceDevelopmentDirection目錄一、政府購買社會(huì)工作服務(wù)概念界定及相關(guān)理論 2(一)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的含義與范圍 2(二)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的目的與要求 2(三)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體與模式 3(四)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)理論 3二、深圳政府與發(fā)達(dá)地區(qū)購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 5(一)深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 51.購買社會(huì)服務(wù)情況 52.深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)取得成效 5(二)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀 6三、深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的困境與成因 6(一)深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的困境 61.標(biāo)準(zhǔn)定位不清晰，缺乏法律保障 62.關(guān)系架構(gòu)紊亂，服務(wù)成本加大 63.社會(huì)組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差 74.社會(huì)組織缺乏社會(huì)信任，公眾參與度低 7(二)深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)困境成因 81.實(shí)踐探索起步晚，體制機(jī)制不健全 82.政府包辦主導(dǎo)，職能轉(zhuǎn)變不到位 83.社會(huì)組織整體發(fā)展較慢，自身建設(shè)能力不足 94.購買社工服務(wù)缺乏科學(xué)規(guī)劃 9四、深圳市政府購買社會(huì)工作服務(wù)的出路 10(一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，健全服務(wù)購買機(jī)制 10（二）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清服務(wù)邊界 10（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平 11（四）引進(jìn)公眾參與機(jī)制，培育健康購買環(huán)境 11參考文獻(xiàn)： 12一、政府購買社會(huì)工作服務(wù)概念界定及相關(guān)理論(一)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的含義與范圍西方的政府最開始對(duì)于市場福利的政策改革的理念是利用政府來購置社會(huì)服務(wù)的相關(guān)工作。政府利用公開招標(biāo)來撥付資金，在有條件進(jìn)行社會(huì)服務(wù)相關(guān)工作的社會(huì)組織那里購置規(guī)劃性和專業(yè)性更高的公共服務(wù)。通過深入分析國際學(xué)者在政府購置社工服務(wù)上的鉆研結(jié)果，筆者認(rèn)為利用政府來購置社會(huì)工作服務(wù)本來就是政府有關(guān)部門公開招標(biāo)的一種形式，參照購置標(biāo)準(zhǔn)，通過簽署購置合約的形式在專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)供應(yīng)組織那里購置公共服務(wù)，并且專業(yè)化的指導(dǎo)社會(huì)群眾購買多樣化的公共服務(wù)。中國政府的相關(guān)部門主要購置公共服務(wù)供給方面的社工服務(wù)，包含青少年的心理指導(dǎo)、殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)、交通安全的宣傳、社區(qū)的居家養(yǎng)老、貧困家庭的幫扶、公共衛(wèi)生的建設(shè)、文化體育的教育等一系列工作。(二)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的目的與要求政府購置社工服務(wù)的直接目的就是“讓社工服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、范圍以及數(shù)量更加順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，較好地滿足了百姓專業(yè)化、個(gè)性化和多元化的服務(wù)需求?！备鞯氐恼畽C(jī)構(gòu)必須要找到合理的購置方式，從本地的財(cái)務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，秉持“量力而行，立足需求”的原則，以群眾的實(shí)際生活需求為根基，把群眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度當(dāng)作評(píng)估政府工作的主要指標(biāo)。在將政府放在首位的同時(shí)，利用重點(diǎn)突破和以點(diǎn)帶面的形式，不斷地加快政府購置社工服務(wù)的進(jìn)度，慢慢地拓寬購買的范圍，拓展項(xiàng)目的領(lǐng)域。保持強(qiáng)化實(shí)效和服務(wù)創(chuàng)新，以當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)的水平作為工作重點(diǎn)，改進(jìn)社工服務(wù)的購買機(jī)制，建設(shè)完善且具中國特色的服務(wù)體系。(三)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主體與模式深圳的政府購置的社工服務(wù)包含了社會(huì)組織、社會(huì)群眾以及政府三個(gè)主體，三個(gè)不同的主體在購置社工服務(wù)的時(shí)候分別擔(dān)任服務(wù)供應(yīng)方、服務(wù)購置方以及服務(wù)受益方三個(gè)角色。政府購置社工服務(wù)的同時(shí)滿足了三個(gè)主體，這是社會(huì)工作服務(wù)組織穩(wěn)定發(fā)展、政府改變工作重點(diǎn)以及社會(huì)群眾理解尊重的努力成果。其一，政府同時(shí)擔(dān)任了社工服務(wù)的監(jiān)督方和購置方。伴隨著“全面建成小康社會(huì)”的號(hào)召，政府供應(yīng)公共物資，提供公共服務(wù)的責(zé)任再次被提起。第二，社會(huì)工作服務(wù)組織即是社工服務(wù)的承接方又是社工服務(wù)的提供方。政府從社會(huì)工作服務(wù)組織那里購置服務(wù)，并由專業(yè)性的社會(huì)組織來進(jìn)行公益性及靈活性社會(huì)工作服務(wù)，使得政府的管理由微觀化管理與直接管理慢慢轉(zhuǎn)交為宏觀化管理與間接管理，增加裁判員的數(shù)量。其三，社區(qū)群眾受益于社工服務(wù)。政府購置社工服務(wù)的直接目的就是為了讓公共服務(wù)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，以此滿足公眾的服務(wù)需求?！兑庖姟防锩鞔_表示，政府購置社工服務(wù)必須要以“量力而行，立足實(shí)際”為原則。社會(huì)力量參加社會(huì)服務(wù)使得群眾轉(zhuǎn)變了政府包辦公共服務(wù)的觀念，群眾開始參加到社會(huì)服務(wù)的管理中，扶貧助殘、社區(qū)養(yǎng)老、青少年教育等群眾確切關(guān)心的問題也慢慢得以解決，群眾的生活質(zhì)量和幸福感也在不停地提高。模式有三種，具體如下:依賴關(guān)系的非競爭購置模式，重點(diǎn)是兩種非獨(dú)立的主體的承接者和購置者模糊地購置目標(biāo)，承接方在資源利益、工作運(yùn)行等一些方面要依靠購置方。獨(dú)立關(guān)系的競爭購置模式指的是在合作中的購置方和供應(yīng)方在人事安排、資源配置等方面上的獨(dú)立。政府利用公開招標(biāo)來選取承接方的時(shí)候，在服務(wù)供應(yīng)的時(shí)候，社會(huì)組織參照自身要求和最大標(biāo)準(zhǔn)來滿足對(duì)方的需求。獨(dú)立關(guān)系的非競爭購置模式又叫做“指定購置模式”。指的是承接者和購置者在人事安排和資源配置等方面上的獨(dú)立。社會(huì)組織為負(fù)責(zé)領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)。然而在選擇社會(huì)工作服務(wù)組織時(shí)政府一般采取非競爭購置方式，并不是向全社會(huì)公開投標(biāo)。(四)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)理論參考之前的研究，對(duì)于政府購置社工服務(wù)理論的基礎(chǔ)的研究都是以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)角度進(jìn)行的。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是政府購置社工服務(wù)重要的理論基礎(chǔ)，意義非凡。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)來分析、解釋以及規(guī)范政府的作用與職能，它主要研究地方政府經(jīng)濟(jì)的狀況、國家政府經(jīng)濟(jì)的狀況等，主要研究對(duì)象為政府經(jīng)濟(jì)的職能、出入、出入對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)影響和國家經(jīng)濟(jì)行為是否合理等。深入研究分析政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，并將其與中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際變化活動(dòng)結(jié)合起來，這樣能夠更好地研究政府的經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)的保障、政府的職能、公共支出等方面之間的關(guān)系，而且這將有助于研究分析政府購置社工服務(wù)。以管理學(xué)的角度分析，有限政府理論的誕生有助于政府購置社工服務(wù)的誕生。在洛克看來，人們?cè)谧匀粻顟B(tài)的時(shí)候就根據(jù)自然法則利用自己的權(quán)利，人們遵從法則，理性地生活，為了更加全面地守護(hù)自己的權(quán)利從而建立了政府。政府的權(quán)利源自于個(gè)人權(quán)利的部分讓渡。因此政府的權(quán)利明確而有限。有限政府理論提出政府不是“劃槳者”而是“掌舵者”，所以應(yīng)該將政府的權(quán)利范疇降低，從而降低政府的干預(yù)，合理放權(quán)。政府不是管理者而是服務(wù)者。政府不但要為必要政府提供直接的服務(wù)，還應(yīng)該以政府購置服務(wù)的形式為百姓服務(wù)。綜上所述，有限政府理論有助于研究政府購置社工服務(wù)。二、深圳政府與發(fā)達(dá)地區(qū)購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀(一)深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀1.購買社會(huì)服務(wù)情況深圳市在2017年規(guī)劃了1200萬元資金用作購置社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，購置了60種服務(wù)，每種服務(wù)20萬元；購置社區(qū)社工服務(wù)用去300萬元，購置了30種服務(wù)，每種服務(wù)10萬元；購置社會(huì)組織的扶持服務(wù)用去220萬元；購置自治區(qū)中的社會(huì)組織的輔助服務(wù)用去80萬元；購置社會(huì)組織的評(píng)估服務(wù)用去40萬元；購置社會(huì)組織的培訓(xùn)服務(wù)用去100萬元；購置服務(wù)評(píng)估的驗(yàn)收服務(wù)用去60萬元。經(jīng)過報(bào)名、初選、評(píng)估、公示等流程，來自于招標(biāo)公司的專家開始審核申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算編列、服務(wù)能力以及社會(huì)信譽(yù)，最后深圳市只有37個(gè)社會(huì)組織通過審核，這些社會(huì)組織將會(huì)得到共516萬元的項(xiàng)目資金，其中包含社區(qū)社工服務(wù)、社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)以及社會(huì)組織的孵化基地營運(yùn)服務(wù)。來自深圳市的中標(biāo)社會(huì)組織的數(shù)量與項(xiàng)目總資金都在自治區(qū)中排行第一。2.深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)取得成效深圳政府購置社會(huì)社工服務(wù)取得成功的原因有三。第一，政府職能的轉(zhuǎn)變，使得工作效益明顯地提高。準(zhǔn)確來說，其一是把政府“養(yǎng)人、養(yǎng)政府、辦事”的工作態(tài)度變?yōu)檫m合民間的社會(huì)組織購置的工作態(tài)度，將政府由社會(huì)服務(wù)的“生產(chǎn)者”變成“購置者”，構(gòu)建一種將“公辦福利機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，民間社會(huì)工作服務(wù)組織作為主體”的運(yùn)營模式。其二是改進(jìn)了政府工作的模式，“義工＋社工”的改革創(chuàng)新了社區(qū)社工工作的管理機(jī)制，社會(huì)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及綜合化管理模式使得深圳領(lǐng)先發(fā)展了政府購置社工的服務(wù)。第二，人才的增多，社會(huì)組織的快速發(fā)展。準(zhǔn)確來說，深圳政府不斷地加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)組織的培育與重視，使得社會(huì)組織的專業(yè)水平越來越高。區(qū)民政局也積極地普及社工服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，利用一些培訓(xùn)活動(dòng)來提升社工的知識(shí)水平，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，傳遞專業(yè)性的服務(wù)理念，構(gòu)建專業(yè)的體系，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)、社工專業(yè)和社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。參照《深圳市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》給定的評(píng)估準(zhǔn)則，深圳2017年的社會(huì)組織3A等級(jí)有14家，2A等級(jí)有31家，1A等級(jí)有17家，在全市的排名靠前。第三則是群眾共享社會(huì)的資源，提高社會(huì)事物的參與率。準(zhǔn)確來說，伴隨著政府購置社會(huì)工作服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的公共服務(wù)得到大幅度的加強(qiáng)，社會(huì)力量參加社會(huì)服務(wù)，不但提升了政府財(cái)政的資金使用率與科學(xué)性，還拓寬了群眾參加社會(huì)活動(dòng)的方式。政府利用購置服務(wù)構(gòu)建了包含社會(huì)組織、政府和群眾三者的服務(wù)平臺(tái)，讓群眾可以共享公共服務(wù)和公共資源，提高了群眾參加專業(yè)性社會(huì)服務(wù)的水平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。人居環(huán)境、社區(qū)居民居住的條件以及生活質(zhì)量的明顯提高，確保了深圳政府購置工作的落實(shí)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(二)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀發(fā)達(dá)地區(qū)政府政府在購置社工服務(wù)上面的資金在持續(xù)地增加，例如2016年江蘇省購置社工服務(wù)用去2400萬元，這些錢還可能用在社工人才的培養(yǎng)上面。2017年同樣的項(xiàng)目，資金卻增到了3100萬元。再例如蘇州市和南京市抽取福彩公益資金中的1000萬元來舉辦各種各樣的公益創(chuàng)投活動(dòng)。還例如廣東省政府在政府購置社工服務(wù)上面的資金一直在不斷增加。在預(yù)算上面，政府購置社工服務(wù)的資金占財(cái)政預(yù)算20.1％的份額，而且發(fā)達(dá)地區(qū)購置社工服務(wù)的領(lǐng)域也比較寬。三、深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的困境與成因(一)深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的困境1.標(biāo)準(zhǔn)定位不清晰，缺乏法律保障目前，深圳政府在購買社會(huì)工作服務(wù)方面還沒有出臺(tái)相關(guān)的立法依據(jù)，購買服務(wù)尚未進(jìn)入法治化軌道。僅是參照《中華人民共和國政府采購法》構(gòu)建了相應(yīng)的服務(wù)購買制度與政策體系，在制度建設(shè)、財(cái)政扶持、社工督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置等方面還存在較多的完善空間。社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是人，所以其購買效果難以完全量化展現(xiàn)。2014年起，深圳政府出臺(tái)了《深圳政府購買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)政府所購買的社會(huì)工作提出了考核評(píng)估的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與意見，但從具體實(shí)施的情況來看，政府在公共物品的提供、服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估等方面的仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，僅是以等級(jí)劃分的形式簡單劃定考核標(biāo)準(zhǔn)，往往難以對(duì)社會(huì)工作的需求和質(zhì)量作出客觀到位的評(píng)估。2.關(guān)系架構(gòu)紊亂，服務(wù)成本加大在深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)的進(jìn)程中，政府雖然逐漸習(xí)慣向社會(huì)組織購買服務(wù)，但購買的項(xiàng)目卻僅限于一般的公共服務(wù)。混亂的關(guān)系構(gòu)架不僅使購買程序失范，涉及到文化教育、心里關(guān)懷等層面的復(fù)雜性公共服務(wù)更是鮮有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意承接。非公開競爭的購買服務(wù)中，政府一方面要委托服務(wù)，另一方面又要做服務(wù)監(jiān)督者。承接購買服務(wù)的社會(huì)組織通常是政府購買服務(wù)的子系統(tǒng)，而非可以獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)供給的責(zé)任主體，在一定程度上社會(huì)組織處于弱勢。一些基礎(chǔ)性、教導(dǎo)性的服務(wù)項(xiàng)目，政府往往無法長期購買，而是以一年期的合同形式與不同的社會(huì)組織合作，其所產(chǎn)生的影響是潛在的、持續(xù)性的項(xiàng)目效果難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府在購買服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面還存在很大程度上的不確定性，在經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏實(shí)際調(diào)研，經(jīng)常不問需求的盲目購買。失范的購買程序難以使財(cái)政撥款真正地落到實(shí)處，人為的非客觀標(biāo)準(zhǔn)，不但沒有節(jié)省政府提供公共服務(wù)的開支，反而容易產(chǎn)生高價(jià)低質(zhì)的購買行為，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致服務(wù)成本加大。3.社會(huì)組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差受社會(huì)傳統(tǒng)思想的影響，目前我國的社會(huì)組織發(fā)展仍然難有較大跨越。數(shù)量雖然大幅增加，但服務(wù)范圍廣、專業(yè)程度高、組織制度完善的社會(huì)組織依然缺乏，社會(huì)組織能夠提供的專業(yè)化服務(wù)依舊不多，能夠有能力承接公共服務(wù)供給的社會(huì)組織明顯不能滿足實(shí)際的工作需求。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)有的社會(huì)組織中也面臨著固定人員不足，特別是專業(yè)人才嚴(yán)重稀缺的問題。更嚴(yán)重的是，管理人員的缺位使社會(huì)組織缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，在社工服務(wù)的提供上缺少開拓性、靈活性的創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、涉及范圍較廣的福利服務(wù)。4.社會(huì)組織缺乏社會(huì)信任，公眾參與度低因?yàn)樯鐣?huì)工作領(lǐng)域進(jìn)入我國的時(shí)間較短，所以在民間的社工機(jī)構(gòu)在其從創(chuàng)立到發(fā)展的過程中，常常需要政府的政策支持與管理引導(dǎo)。這就要求民間社工機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)營上跟著政府部門的腳步走，很難對(duì)政策的制定和完善提出自己的見解。將購買服務(wù)限定在政策的條條框框內(nèi)，難以使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主運(yùn)營。從某種意義上講，當(dāng)下的民間社工機(jī)構(gòu)在追求“維穩(wěn)”的同時(shí)，逐漸淪為公共服務(wù)供給的工具。受政府選擇機(jī)構(gòu)傾向性的影響，社會(huì)組織會(huì)更愿意站在政府的角度設(shè)計(jì)服務(wù)，這樣就使得社會(huì)組織在社工服務(wù)的供給中偏離了以民為主的服務(wù)理念，難以在工作中與公眾實(shí)現(xiàn)需求互動(dòng)。長期以往，社會(huì)組織就會(huì)淪為理論與現(xiàn)實(shí)分離的“商品化”道德實(shí)踐。(二)深圳政府購買社會(huì)工作服務(wù)困境成因1.實(shí)踐探索起步晚，體制機(jī)制不健全當(dāng)前，我國的政府購買社會(huì)工作服務(wù)仍處于探索實(shí)踐階段，尚未形成固定的購買模式和足夠的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織的發(fā)展還很不充分。很少有公眾了解這一服務(wù)，有的人甚至都沒有聽說過社工服務(wù)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺少往往使政府的指導(dǎo)性意見缺乏可操作性，加之尚未確立完善的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致政府的很多政策措施都難以有效的發(fā)揮作用。社會(huì)組織的薄弱力量使其難以發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，難以保證提供服務(wù)的質(zhì)量。政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度目前尚于試行中，體制機(jī)制尚不健全。在具體操作層面，我國政府購買社工服務(wù)的方式與西方有很大的不同，西方大多實(shí)行項(xiàng)目購買的方式，而我國政府則普遍采取買斷勞動(dòng)力的方式。非營利性的民間社會(huì)組織就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“賣方市場”，由于自身成立時(shí)間較短、公眾信任度不高、獨(dú)立提供公共服務(wù)的能力較弱，決定了它們只能依賴于政府所提供的服務(wù)費(fèi)用，而不能通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)等方式來獨(dú)立的汲取到足夠的運(yùn)作資金。較低的政府財(cái)政投入限制了社會(huì)組織在數(shù)量規(guī)模和服務(wù)提供質(zhì)量等方面的發(fā)展。2.政府包辦主導(dǎo)，職能轉(zhuǎn)變不到位隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，“全能型政府”逐漸退出社會(huì)管理的舞臺(tái)，但由于目前承接公共服務(wù)的社會(huì)組織普遍規(guī)模較小、自身管理能力不足，所以政府對(duì)服務(wù)購買的“包辦”心態(tài)難以一下子轉(zhuǎn)變過來。政府對(duì)公共服務(wù)的包辦主導(dǎo)造成社會(huì)公共資源的高度集中，不對(duì)等的合作關(guān)系使社會(huì)組織較難吸取到專業(yè)的人才和足夠的資金，有限的資源獲取途徑和的服務(wù)供給能力，限制了社會(huì)組織的發(fā)展。在我國，絕大多數(shù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是由政府發(fā)起建立起來的，在這種關(guān)系中，社會(huì)組織變相的成為了政府的職能管轄部門，喪失了社會(huì)工作本身的自主性和靈活性。加之長期以來政府直接提供公共服務(wù)的形式使公眾對(duì)政府服務(wù)形成較高的依賴度，政府很難對(duì)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。3.社會(huì)組織整體發(fā)展較慢，自身建設(shè)能力不足由于個(gè)體本身存在的差異性，致使自身建設(shè)能力不足的的社會(huì)組織難以根據(jù)公眾的需求來提供社會(huì)服務(wù)，緩慢的發(fā)展趨勢也使其很難根據(jù)需求的差異不斷調(diào)整服務(wù)購買的內(nèi)容和形式。在社會(huì)組織發(fā)展的過程中，由于每個(gè)社會(huì)組織的關(guān)系構(gòu)架不同，所能夠提供的服務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)具體情況也存在差異，所以一些國內(nèi)外成功的服務(wù)案例往往難以復(fù)制，基本上都是靠自己摸索著前進(jìn)。在社會(huì)組織的內(nèi)部，擁有專業(yè)水平的工作人員只占很小的一部分，這就導(dǎo)致小規(guī)模的社會(huì)組織只能承接一些時(shí)長較短、專業(yè)要求較低的服務(wù)項(xiàng)目。長此以往，缺乏自主設(shè)計(jì)服務(wù)供給的社會(huì)組織就難以制定明確的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，無法提供規(guī)?；膶I(yè)服務(wù)，嚴(yán)重阻礙了其效用的發(fā)揮。4.購買社工服務(wù)缺乏科學(xué)規(guī)劃深圳市政府缺失對(duì)社工服務(wù)需求調(diào)查的購買程序，大大降低了政府購買社工服務(wù)的科學(xué)性，很大程度上影響了社工服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政資金使用效率。要想提高深圳市政府購買社會(huì)工作服務(wù)的科學(xué)性，深圳市政府必須加強(qiáng)對(duì)社工服務(wù)購買的系統(tǒng)性、科學(xué)性規(guī)劃，注重長期可持續(xù)性發(fā)展，而非簡單追求政績。深圳市政府購買社工服務(wù)目前所存在的需求調(diào)查程序缺失、過程監(jiān)督缺乏其實(shí)都是由于政府缺乏系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃所造成的。深圳市政府購買社工服務(wù)實(shí)施前的社工服務(wù)需求調(diào)查程序缺失，筆者認(rèn)為，更重要的原因是深圳市沒有專業(yè)人才，缺乏政府購買社工服務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃能力。不管是社會(huì)工作服務(wù)還是政府購買社會(huì)工作服務(wù)對(duì)于深圳市政府來說都是新鮮事物，在不了解熟悉的基礎(chǔ)上，同時(shí)又缺乏相關(guān)專業(yè)人才，系統(tǒng)規(guī)劃能力也是比較欠缺的。一般來講，社工服務(wù)需求調(diào)查是政府購買社工服務(wù)的第一個(gè)程序，是財(cái)政資金預(yù)算、制定服務(wù)量評(píng)估指標(biāo)等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是絕對(duì)不能缺少的。深圳市把這一項(xiàng)工作交給項(xiàng)目承接社工機(jī)構(gòu)來做，滯后了這一程序，將會(huì)引發(fā)其它一系列問題，比如資金預(yù)算、評(píng)估指標(biāo)不合理等等。深圳市政府缺少對(duì)社工機(jī)構(gòu)的過程監(jiān)督，其實(shí)也是政府在監(jiān)督體系上缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。這直接影響了民眾的態(tài)度，致使公眾參與度出現(xiàn)問題。四、深圳市政府購買社會(huì)工作服務(wù)的出路(一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，健全服務(wù)購買機(jī)制政府購買社會(huì)工作服務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，作為服務(wù)購買的主體，政府有責(zé)任提供有效的專業(yè)引導(dǎo)，逐步完善相關(guān)的配套政策，做好服務(wù)的購買工作。從國家的層面，政府要明確對(duì)于政府購買社工服務(wù)的重視態(tài)度，加快完善現(xiàn)行的政府采購法規(guī)，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃和未來要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，為政府購買社會(huì)工作服務(wù)提供強(qiáng)有力的法律支撐。另一方面，在國家購買政策的指導(dǎo)下，區(qū)政府要因地制宜，具體問題具體分析，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定符合自身?xiàng)l件的地方法規(guī)。同時(shí)，政府購買社會(huì)工作服務(wù)也是一個(gè)不斷探索和學(xué)習(xí)的過程，區(qū)政府各相關(guān)部門也要彼此協(xié)作，逐漸建立一套能有效推進(jìn)購買進(jìn)程的服務(wù)體系。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清服務(wù)邊界轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府是我國行政管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前我國快速的社會(huì)發(fā)展要求政府從傳統(tǒng)的職能型政府中解脫出來，轉(zhuǎn)變過去大包大攬的做法，將權(quán)力真正地還給社會(huì)，真正負(fù)擔(dān)起社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。樹立有限政府和責(zé)任政府的服務(wù)理念，要堅(jiān)持“有所為”與“有所不為”，加快政府簡政放權(quán)的步伐，把社會(huì)事務(wù)中政府力不從心的事情，通過政府購買服務(wù)的形式，委托給社工機(jī)構(gòu)。在社會(huì)工作服務(wù)的供給中，政府必須弄清自己與社會(huì)組織之間并不是指揮與被指揮的關(guān)系，而是一種平等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。政府的主要角色是社工服務(wù)政策的制定者、社工服務(wù)項(xiàng)目的購買者和社工服務(wù)供給的監(jiān)督者。其主要職責(zé)是制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策、社工服務(wù)的購買方式、購買流程、購買標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)社工服務(wù)購買的監(jiān)督等，保證社會(huì)工作服務(wù)購買的健康持續(xù)有效發(fā)展。服務(wù)型政府建設(shè)要求政府厘清自身的服務(wù)邊界，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)的社會(huì)工作，明確哪些社會(huì)工作服務(wù)需要政府來供給，政府需要撥付給服務(wù)項(xiàng)目的具體金額，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的購買方式及流程、服務(wù)項(xiàng)目的供給情況等。要明確政府職能的轉(zhuǎn)變并非是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，更不是政府的卸責(zé)，而只是社會(huì)工作服務(wù)的購買方式和運(yùn)作機(jī)制的改變，目的是為了向公眾提供更加便捷、質(zhì)量更高的社會(huì)服務(wù)。政府將社會(huì)服務(wù)工作的具體生產(chǎn)過程和供給過程讓渡給一些有能力、有資質(zhì)的社會(huì)組織，真正實(shí)現(xiàn)了“劃槳”與“掌舵”的分離。（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平從深圳政府購買社會(huì)工作的服務(wù)中可以看出，目前社區(qū)社會(huì)組織的一線工作人員往往缺乏專業(yè)的社會(huì)學(xué)技能知識(shí)。很多人都是臨時(shí)工或者兼職人員，只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗工作了，這種現(xiàn)象也是我國目前社會(huì)工作領(lǐng)域的通病。因此，要提高非營利組織工作人員的自身素質(zhì)和工作技能，構(gòu)建高質(zhì)量的專業(yè)化人才隊(duì)伍。一方面要聘請(qǐng)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者來對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并形成長效的培訓(xùn)機(jī)制，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)。另一方面，要引進(jìn)專門的高素質(zhì)工作人員。社工專業(yè)引入我國也有很多年了，已經(jīng)培養(yǎng)出了一批專門的社工專業(yè)人才，但這些人才卻因?yàn)槁毼?、薪資、待遇、地域等問題而在畢業(yè)后找不到對(duì)口工作。這樣說不僅造成了人才的流失，更是浪費(fèi)了國家寶貴的教育資源。如果政府或社會(huì)組織可以采取強(qiáng)有力的措施將這些人才吸納到社會(huì)工作中來，不僅可以使社會(huì)工作人員向?qū)I(yè)化、高素質(zhì)化和職業(yè)化的領(lǐng)域邁進(jìn)，也有利于社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。（四）引進(jìn)公眾參與機(jī)制，培育健康購買環(huán)境雖然近些年來，政府購買社會(huì)工作服務(wù)在全國范圍內(nèi)得到的社會(huì)認(rèn)可度日益增加，社會(huì)工作的服務(wù)理念也逐漸被政府和公民所認(rèn)識(shí)。但目前我國政府購買社會(huì)服務(wù)的規(guī)模較小，品種單一，無法滿足安逸群眾的實(shí)際需求。所以在推行政府購買社工服務(wù)的過程中必須根據(jù)群眾需求弄清楚購買服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府的購買范圍。在具體的實(shí)施過程中，政府要根據(jù)群眾的反饋信息有效選擇急需的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目來進(jìn)行，比如社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)青少年教育服務(wù)等。一系列成功的案例告訴我們，要想轉(zhuǎn)變公眾對(duì)于政府購買社工服務(wù)的固有態(tài)度