統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報告編者按：近日，北京市發(fā)展改革委組織召開了北京、天津、上海、重慶、成都、武漢六城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作交流會。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會議并發(fā)表了重要講話。區(qū)政研室有關(guān)同志應(yīng)市發(fā)展改革委的邀請也參加了這次會議。在工作交流會上，各市發(fā)展改革委分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)就本地區(qū)有關(guān)工作狀況進(jìn)行了交流和討論。各城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面都探究出了一些比較有特色的做法，值得互相學(xué)習(xí)和借鑒。國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，也有利于指導(dǎo)我們進(jìn)一步深入對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的熟悉?，F(xiàn)初步整理，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面參閱。北京等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法一、北京市1、政策、資金向郊區(qū)雙傾斜全市對郊區(qū)的政策、資金傾斜力度持續(xù)加大。政策上主要體現(xiàn)在支農(nóng)惠農(nóng)與對薄弱地區(qū)的扶持兩方面，目前正在實(shí)施的三農(nóng)補(bǔ)貼種類達(dá)15種，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等薄弱地區(qū)則出臺了協(xié)調(diào)發(fā)展看法，制定了一體化試點(diǎn)方案；與此同時，政府充分發(fā)揮了對郊區(qū)的投資引導(dǎo)作用，城區(qū)、郊區(qū)投資比重已從2003年的8：2調(diào)整至2021年的49：51，連續(xù)5年對郊區(qū)的投資比重超過50%。2、實(shí)施一批重點(diǎn)工程通過實(shí)施重點(diǎn)工程著力解決重大發(fā)展問題。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，包括城鄉(xiāng)交通體系、能源與供排水設(shè)施、新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程等主要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源在城鄉(xiāng)間的一體化配臵，不斷完善郊區(qū)公共服務(wù)體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，建設(shè)森林公園、通道綠化工程、濕地與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理等，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過產(chǎn)業(yè)共建基地，強(qiáng)化區(qū)縣合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)要素支持郊區(qū)發(fā)展，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動現(xiàn)代制造業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、重視管理機(jī)制革新一方面，積極探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合試點(diǎn)機(jī)制，通過北塢和大望京試點(diǎn)，在農(nóng)民安臵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府引導(dǎo)等多方面積存了經(jīng)驗(yàn)；通過新鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。另一方面，積極革新城鄉(xiāng)一體相關(guān)聯(lián)的配套機(jī)制，主要包括部門聯(lián)動政策機(jī)制、金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與社會力量參加機(jī)制。二、天津市1、推動鄉(xiāng)村城市化讓更多農(nóng)民住進(jìn)小城鎮(zhèn)和新社區(qū)通過宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化。具體做法為：在國家政策框架內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，同時對宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時在農(nóng)民規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)劃出一片土地進(jìn)行市場開發(fā)，其收益用于平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。從2021年起，全市每年安排8000萬資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步形成新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村5個層次緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，同時加大道路、商貿(mào)、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，加快推動城市化進(jìn)程。到2021年底，郊區(qū)城市化率將達(dá)到58%。2、完善民計民生實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)確保“無差別〞逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老確保、特困救助等方面的長效機(jī)制。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，通過擴(kuò)大投資、政府買單、新型合作醫(yī)療的全覆蓋等措施提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生確保水平。從2021年1月1日起，將在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇，使鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民在參保范圍、個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇方面享受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老確保，市政府每年出資7億元增加鄉(xiāng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提升鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老金水平近60%。三、重慶市1、“四規(guī)疊合〞試點(diǎn)和建立“一圈兩翼〞扶持機(jī)制促城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過“四規(guī)疊合〞、三級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理等措施推動規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?！八囊?guī)疊合〞是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四規(guī)合一，目的在于提升規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，目前在九龍坡等六區(qū)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，規(guī)劃成果正在報批過程中。二是建立“一圈兩翼〞扶持機(jī)制。“一圈兩翼〞是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域平臺。一圈指以重慶主城區(qū)為圓心的“一小時經(jīng)濟(jì)圈〞，“兩翼〞指渝東北和渝東南，城鄉(xiāng)差異在重慶最大的體現(xiàn)即“一圈〞和“兩翼〞的差異?！耙蝗梢悫暦龀謾C(jī)制主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八大扶持機(jī)制，“一圈〞區(qū)縣每年按不低于本級財政收入1%的資金或?qū)嵨镏С址龀謱趨^(qū)縣發(fā)展?！督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問查看。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〞的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌〞之首。四年過去了全國人民仍然在探究著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2007年6月7日，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市〞＋“大鄉(xiāng)村〞縮影。確實(shí)是的，3100萬人口中，鄉(xiāng)村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴(yán)重，完全就是一個中國的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗(yàn)改革啟動了沒有？有何進(jìn)展？有何革新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。依據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會確保制度，鄉(xiāng)村市場體制，行政體制等6個方面推動城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團(tuán)，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過實(shí)地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研，并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際視察相結(jié)合的研究方法。一、驚喜經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的革新。2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推動城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)。對城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)〞規(guī)劃。我們參觀了號稱“鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)〞，“都市后花園〞的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。特別發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村市場建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。〔農(nóng)家樂〕周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證實(shí)都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。3．企業(yè)參加的公共設(shè)施建設(shè)。長期以來，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司四周，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯合，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風(fēng)光區(qū)是完全免門票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。關(guān)于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設(shè)。二、無奈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會確保還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補(bǔ)給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的'難題，中國國情特別，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正