第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案

第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單2個省江蘇省、安徽省3個計(jì)劃單列市寧波市、大連市、青島市7個省會城市石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)25個地級市〔區(qū)、縣〕北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市25個縣級市〔區(qū)、縣〕河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市2個建制鎮(zhèn)浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)太長發(fā)不下，請參照/xinwen/2021-02/04/content_2814341.htm。當(dāng)前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市〔鎮(zhèn)〕正在展開新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻〞前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有的縣城2021年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著鄉(xiāng)村戶口“含金量〞逐漸提升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在鄉(xiāng)村。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，將來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率必需提升五個百分點(diǎn)。因此，目前不少參加試點(diǎn)的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所，農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻〞了。但是，實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的預(yù)期，不少常年生活在城市的鄉(xiāng)村戶口人員，雖然已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，而且也置了房產(chǎn)，但是仍然選擇把戶口留在鄉(xiāng)村?；叵胍郧埃@種狀況是難以想象的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間有著天壤的區(qū)別，兩者之間可謂壁壘森嚴(yán)。在農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民看來，能像非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民那樣吃上“商品糧〞，是一件很美特別值得向往的事情。隨著時代的變遷和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)在是非農(nóng)業(yè)戶口非常向往農(nóng)業(yè)戶口了。之所以農(nóng)民不再向往城市戶口，主要是近年來鄉(xiāng)村承包地、宅基地、林地龐大的經(jīng)濟(jì)利益以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有城市近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村戶口的含金量越來越高，這樣就顯得鄉(xiāng)村戶口越來越“值錢〞了。近年來，國家大力推行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們的戰(zhàn)略性決策，也是保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的持久動力。當(dāng)然了，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化必定引起農(nóng)民“失地〞問題，農(nóng)民的承包地、宅基地、林地以及各種補(bǔ)貼必定受到損失，這當(dāng)然會引起一部分農(nóng)民對將來生活的擔(dān)心。其實(shí)，在筆者看來，城鎮(zhèn)化不能是簡單的取消非農(nóng)業(yè)戶口問題，只有鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策如醫(yī)保社保、經(jīng)濟(jì)收益分配等政策能跟上時代步伐，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂。才能讓農(nóng)民心甘情愿的城鎮(zhèn)化，只有這樣的新型城鎮(zhèn)化才能算是成功的。1：深入試點(diǎn)內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可繼續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立革新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探究力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。2：擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織展開第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。3：加大支持力度。地方各級人民政府要營造寬松包容環(huán)境，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層制定與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。4.新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),都有哪些城鎮(zhèn)國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案。《試點(diǎn)方案》提出，綜合合計(jì)申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市〔鎮(zhèn)〕，最終確定了64個試點(diǎn)地區(qū)名單。具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)；25個地級市〔區(qū)、縣〕，即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。同時，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個縣級市〔區(qū)、縣〕，即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。本規(guī)劃實(shí)施涉及諸多領(lǐng)域的改革革新，對已經(jīng)形成普遍共識的問題，如長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和中西部地區(qū)中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。對必需要深人研究解決的難點(diǎn)問題，如建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化、可繼續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立革新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式，改革完善鄉(xiāng)村宅基地制度等，要選擇不同區(qū)域不同城市分類展開試點(diǎn)。繼續(xù)推動革新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。深入中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等現(xiàn)有合作平臺，拓展與其他國家和國際組織的交流，展開多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的，也不能再用傳統(tǒng)的思維和方法去解決。山合水易強(qiáng)調(diào)“謀劃〞，是要為新型城鎮(zhèn)化找“魂〞，找到文化脈絡(luò)與產(chǎn)業(yè)方向，找到人與城市、城市與自然、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧之道。在具體建設(shè)方面，山合水易提出：首先，新型城鎮(zhèn)化要先謀劃再規(guī)劃，要統(tǒng)籌合計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)擯棄傳統(tǒng)粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，保持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，從根本上解決困擾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑問題，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地為主的“三規(guī)合一〞，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠真正的實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展〞。其次，農(nóng)業(yè)、文化、旅游+土地開發(fā)與運(yùn)營〔地產(chǎn)、城市開發(fā)、新城建設(shè)等等〕。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)帶動下的城市發(fā)展和人的生活方式的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化已進(jìn)入提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，應(yīng)當(dāng)尤其以農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)革新協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)與土地開發(fā)運(yùn)營的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)以土地資源為主的資源綜合效益最大化，推動城鎮(zhèn)化的健康可繼續(xù)發(fā)展。科學(xué)的謀劃就可以按部就班，循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，解決經(jīng)濟(jì)問題。和諧處理人與人、人與環(huán)境、人與地、人與城等關(guān)系，做到可繼續(xù)發(fā)展?！靶滦统擎?zhèn)化建設(shè)的一體化解決方案“----山合水易提出的新型城鎮(zhèn)化最正確解決方案。面對城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢，山合水易創(chuàng)造性的提出“解決方案+一體規(guī)劃+操作指導(dǎo)〞的新思路，把城鎮(zhèn)化發(fā)展的謀劃