《防汛應(yīng)急預(yù)案編制指南》（征求意見稿）

41I II 1 1 1 2 2 4 5 8 12本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化本文件起草單位：黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院、河南省應(yīng)急管和信息化高級技工學(xué)校、昭元智慧建筑研究院（河南省）有限公司、啟航安本文件主要起草人：江恩慧、賴瑞勛、易華麗、施秀琴、和鵬飛、文天濱、范海濤、劉書超、李峰、郭彥、張春晉、豐青、張曉麗、張洋、竹為民、1本文件規(guī)定了基層防汛應(yīng)急預(yù)案編制的術(shù)語和定義、總體要求、編制程本文件適用于河南省各省轄市（包括濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）、道）、村（社區(qū)）及政府各部門的防汛應(yīng)急預(yù)案編制。其他醫(yī)院、學(xué)校、大型商下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包DB41/T2367水情旱情預(yù)對險(xiǎn)情進(jìn)行監(jiān)測和早期識別，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展2按照洪澇災(zāi)害鏈生的特點(diǎn),在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會單位防汛力量，聯(lián)合基層防汛應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循人民至上、生命至上，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼4.2.1.1各省轄市（包括濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4.2.1.3各省轄市（包括濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)針對各5.1.2有防汛職責(zé)的單位和人員應(yīng)參加本級防汛預(yù)案編制工作。預(yù)案編制可邀請有現(xiàn)場處收集有關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防汛35.3.1.1識別本行政區(qū)主要防汛風(fēng)險(xiǎn)，分析可能造成的危害程度和影響范圍等，主要防汛b)地鐵、地下空間、尾礦庫、堆渣場、建筑工地、小山塘、小5.3.1.2排查出的防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要保護(hù)對象按照附錄表A.1《5.3.1.3市、縣政府應(yīng)結(jié)合水利、城管水庫、河道等專業(yè)水利管理等部門繪制的蓄滯洪圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、城市洪澇風(fēng)按照防汛風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果和應(yīng)急工作需要，調(diào)查本行政區(qū)可調(diào)用的防汛應(yīng)5.4.1根據(jù)防汛風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急資源調(diào)查情況編寫預(yù)案文本,明確防汛應(yīng)急指揮部組織架5.4.2鼓勵利用應(yīng)急管控平臺、水利數(shù)字孿生平臺，以及大數(shù)據(jù)、移動通信等現(xiàn)代化信息5.5.1預(yù)案編制完成后,應(yīng)組織有關(guān)部門和人員，依據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)規(guī)章他有關(guān)文件對預(yù)案進(jìn)行評審。評審重點(diǎn)是防汛預(yù)案的合規(guī)性、完整性、適用性46.1.1防汛應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、適用范職責(zé)分工、防汛風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急資源調(diào)查、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對象和城市生命線工程等內(nèi)容，明確防汛應(yīng)急指揮部6.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況，編制內(nèi)容相對簡單具體的防汛應(yīng)急處置方害處置的責(zé)任主體、各單位對各類防汛風(fēng)險(xiǎn)的防控和監(jiān)管措施、洪澇災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)防汛應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警包括氣象、水信息發(fā)布。預(yù)案中應(yīng)明確各類防汛災(zāi)害事件的預(yù)警分級指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警應(yīng)答機(jī)制、預(yù)警行動等,預(yù)警分級指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)符合GB/T22482、SL666、SL720、SL754、SL758、Db)制定預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度、累積降雨量、洪水水位或流量、水庫c)根據(jù)預(yù)警情況和雨水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的嚴(yán)重5防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的等級，明確6.4.3.2縣級應(yīng)急響應(yīng)行動措施應(yīng)重點(diǎn)明確指揮調(diào)度、水利工程設(shè)施運(yùn)行、防汛6.4.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)行動措施應(yīng)重點(diǎn)明確先期應(yīng)急處置職責(zé)、信息報(bào)告、人員a)會商研判。明確會商的主持人、參加人、會商方式、等級的提高，工作會商應(yīng)由更高一級的領(lǐng)導(dǎo)主持，參加單位和人員的商頻次也應(yīng)適當(dāng)增加。會商內(nèi)容主要包括通報(bào)汛情、分析汛情發(fā)展動b)工作部署。明確防汛工作開展程序和內(nèi)容，包括組織動員員對象、工作重點(diǎn)等；明確防汛信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送以及汛情發(fā)布制度工和相關(guān)規(guī)定，隨著應(yīng)急響應(yīng)等級的提高，對汛情監(jiān)測、防汛統(tǒng)c)應(yīng)急值守。明確應(yīng)急值守的相關(guān)要求，主要包d)檢查指導(dǎo)。明確檢查指導(dǎo)的相關(guān)要求，主要包e)協(xié)調(diào)聯(lián)動。對各成員單位和相關(guān)部門提出f)保障措施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)安排、調(diào)撥防汛h)新聞宣傳。明確新聞宣傳的相關(guān)要求。主要包括及時(shí)發(fā)布6防汛應(yīng)急預(yù)案編制完成批準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)進(jìn)行宣防汛應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在每年汛期前，對5點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對象、應(yīng)急資源等內(nèi)容進(jìn)行全面排查，做好防汛7.3.1每年汛前至少開展一次防汛應(yīng)急演練。演練應(yīng)根據(jù)防汛風(fēng)險(xiǎn)源識別和7.3.1.1演練方案應(yīng)包括情景設(shè)置、腳本等，明確演練的方式（桌面推演或7.3.1.2險(xiǎn)情場景可選擇單項(xiàng)或多項(xiàng)，場景設(shè)置可參照7.3.2演練結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對演練效果進(jìn)行評估，全面總結(jié)演練情況，7.4.1防汛應(yīng)急預(yù)案啟動及實(shí)施結(jié)束后，預(yù)案編制部門應(yīng)對預(yù)案啟動后各部完成防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)進(jìn)行總結(jié)評估和復(fù)盤。防汛預(yù)案啟動及實(shí)施復(fù)盤總結(jié)各級政府部門要對預(yù)案啟動實(shí)施過程中表現(xiàn)好的單位和個人進(jìn)行表揚(yáng)7預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)結(jié)合預(yù)案演練、啟動實(shí)施情況進(jìn)行修訂完善，根據(jù)行政資源、組織機(jī)構(gòu)等變化情況及時(shí)修訂，并按原報(bào)批程序評8基層防汛預(yù)案編制指南轄區(qū)防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要保護(hù)對象樣式見表A.2—7，防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)參考表樣式9注：專家類別一欄填寫城市內(nèi)澇類、山洪地注1：類型一欄填寫：車輛類、防護(hù)類、監(jiān)測類、偵檢類、警戒類、救生類、搶險(xiǎn)類、洗消類、通信類、照明源收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)，即12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm水庫水位超過汛限水位，但低于防洪高水位和設(shè)計(jì)洪水位；大城區(qū)道路積水，影響行人通行，車輛行駛緩慢；有部分房屋進(jìn)庫水位已超過防洪高水位，但低于設(shè)計(jì)洪水位；大壩出現(xiàn)較大險(xiǎn)情對交通造成一定影響，大部分機(jī)動車輛無法通行，可能造成財(cái)收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)，即3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm庫水位已超過設(shè)計(jì)洪水位，但低于校核洪水位；大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情主要排洪河道漫溢或嚴(yán)重倒灌；交通部分阻斷、基礎(chǔ)設(shè)施受到威和較重財(cái)產(chǎn)損失；民居進(jìn)水（300）戶以上、（1庫水位已到校核洪水位及以上；大壩出現(xiàn)特別重大險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)十分交通完全阻斷、基礎(chǔ)設(shè)施和部分建筑受到威脅，可能造成人注：各級防指可按區(qū)域?qū)嶋H情況設(shè)置暴雨、洪水、水庫河流堤防險(xiǎn)情（滲漏、管涌、滑坡、漫溢、情（閘門故障、管涌、溢洪道泄流能力不足、城鄉(xiāng)排澇（泵站抽排能力不足、排澇能力不暢等物資保障（物資裝運(yùn)轉(zhuǎn)移困難等）、交通保 識別防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對象，排查應(yīng)急資源等，做好防汛隊(duì)伍準(zhǔn)備、裝備物資準(zhǔn)備鍬、應(yīng)急燈、防洪擋板、帳篷等）、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置（應(yīng)急避難場