大田縣煤礦安全隱患大排查大整治實(shí)施方案

大田縣煤礦安全隱患大排查大整治實(shí)施方案為深刻汲取“3.7”欣佳酒店坍塌事故和近期全國多起煤礦事故血的教訓(xùn)，舉一反三全力做好煤礦安全防范工作，堅(jiān)決遏制煤礦事故，根據(jù)市工信局、市應(yīng)急局、市公安局、市自然資源局等四部門以及縣委、縣政府的部署要求，決定即日起至2020年12月31日在全縣煤礦開展全面、徹底的煤礦安全隱患大排查大整治。具體方案如下：一、工作目標(biāo)有效防控煤礦事故，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，努力做到全年“零事故、零死亡”。以大排查大整治為契機(jī)，推動(dòng)全市煤礦提高安全標(biāo)準(zhǔn)，提升辦礦水平，有效治理隱患，規(guī)范開采秩序，夯實(shí)管理基(一)突出打擊“三類”非法違法行為，不斷規(guī)范開采秩序堅(jiān)持嚴(yán)執(zhí)法、零容忍。對(duì)以下三種非法違法行為一律依法立案查處，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。1.無證無照非法生產(chǎn)。2.證照不全或失效非法生產(chǎn)。3.超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍違法開采。(二)突出整治“五類”重點(diǎn)礦井，有效整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患緊盯重點(diǎn)煤礦，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)存在以下五類煤礦的提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉取締。1.列入關(guān)閉計(jì)劃礦井。名單公示后未全面停工停產(chǎn)，違規(guī)設(shè)置“回撤期”,存在違規(guī)組織生產(chǎn)行為。2.長期停工停產(chǎn)礦井。拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、采取虛假密閉等形式逃避監(jiān)管、明停暗開違規(guī)生產(chǎn)。3.托管煤礦。承托方安全資質(zhì)不符合規(guī)定、未明確并落實(shí)承托方和委托方安全生產(chǎn)責(zé)任以及存在非整體托管、違規(guī)4.生產(chǎn)礦井。井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”不健全、不完善，安全監(jiān)控系統(tǒng)未按國家和我省相關(guān)要求進(jìn)行升級(jí)改造并強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn)，以假密閉、假柵欄、假圖紙等逃避監(jiān)管監(jiān)察，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全風(fēng)險(xiǎn)辨別管控、人員教育培訓(xùn)等制度不落實(shí)。5.建設(shè)礦井。建設(shè)手續(xù)不全，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，嚴(yán)重超工期建設(shè)，超越批準(zhǔn)的建設(shè)范圍施工，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、假建設(shè)真生產(chǎn)、超期試運(yùn)轉(zhuǎn)等。(三)突出治理“三類”重點(diǎn)災(zāi)害，堅(jiān)決遏制重特大事故堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊盯水、瓦斯、火重點(diǎn)災(zāi)害，堅(jiān)決遏制1.水害專項(xiàng)防治：進(jìn)一步健全完善水害治理“135“工作機(jī)制。所有煤礦每年開展一次礦井水患調(diào)查，完善并落實(shí)“水害防治必知必會(huì)，有疑帶薪停產(chǎn)撤人、報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)核實(shí)論證”3項(xiàng)制度；嚴(yán)把水害治理的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、節(jié)后復(fù)工關(guān)、安全許可關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)關(guān)等“五道”2.瓦斯專項(xiàng)防治：建立瓦斯防治“三落實(shí)三必查”制度，局部通風(fēng)管理制度不落實(shí)必須查處，瓦斯日常檢測(cè)制度不落實(shí)必須查處，安全管理人員隨身攜帶便攜式瓦斯報(bào)警器入井制度不落實(shí)必須查處。3.火災(zāi)專項(xiàng)防治：嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防治“六建立六嚴(yán)禁”建立井上下動(dòng)火審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)火；建立設(shè)備下井管理制度，嚴(yán)禁移動(dòng)空壓機(jī)、無煤安標(biāo)識(shí)設(shè)備入井；建立井下設(shè)備檢修維護(hù)制度，嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)行；建立井上下消防制度，嚴(yán)禁違規(guī)在井口使用電爐等火源；建立煤層自燃傾向性鑒定制度，嚴(yán)禁開采未鑒定煤層。(四)突出推進(jìn)“五項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)煤礦安全基層基礎(chǔ)堅(jiān)持提升安全標(biāo)準(zhǔn)與鞏固關(guān)閉成果兩手抓、兩促進(jìn)。2020年重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)解決一批重難點(diǎn)問題。1.配齊配全專業(yè)技術(shù)人員。認(rèn)真落實(shí)每個(gè)煤礦至少配備10名專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，建立完善并落實(shí)“五職礦長”和“五職技術(shù)員”的安全生產(chǎn)“責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)清單”和考核獎(jiǎng)懲制度。自8月1日起，每個(gè)煤礦應(yīng)當(dāng)配備煤礦專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，煤礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。其中：存在2個(gè)以上獨(dú)立采區(qū)(系統(tǒng))的，除煤礦“五職礦長”外，煤礦和每個(gè)獨(dú)立采區(qū)(系統(tǒng))均應(yīng)配齊負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量的“五職技術(shù)員”。2.加快推進(jìn)信息化建設(shè)。所有煤礦嚴(yán)格按照國家和我省大系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造和完善，在要求的時(shí)限前實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)接入國家煤監(jiān)局平臺(tái)(工業(yè)視頻必須于4月30日前聯(lián)網(wǎng)接入國家煤礦安監(jiān)局平臺(tái))。自6月1日起，對(duì)不符合以上要求的煤礦，依法不予頒發(fā)、延期、變更(除簡單變更外)礦井，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。3.推廣運(yùn)用新技術(shù)新裝備。加快推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造，推廣運(yùn)用一批符合福建煤礦特點(diǎn)的采掘、支護(hù)、運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)新裝備。為有效防范井下中毒事故，所有煤礦企業(yè)必須配備足夠數(shù)量的多參數(shù)氣體自動(dòng)報(bào)警儀，富余系數(shù)不得小于10%。自5月1日起，礦領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、瓦斯檢查員、流動(dòng)電鉗工和所有采掘一線工人下井時(shí)，必須隨身攜帶多參數(shù)氣體自動(dòng)報(bào)警儀，并嚴(yán)格落實(shí)維保和領(lǐng)4.加快淘汰煤礦落后及不安全產(chǎn)能。積極督促列入2020年淘汰關(guān)閉計(jì)劃煤礦制定退出方案，按規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度做好縣級(jí)政府網(wǎng)站退出公示、封閉填實(shí)井口、拆除地面生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施、停電?；鸸ぁ⒆N有關(guān)證照、備案閉坑地質(zhì)報(bào)告、完善關(guān)閉檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收等工作。重點(diǎn)整治經(jīng)退出公示煤礦仍違規(guī)組織生產(chǎn)，違規(guī)設(shè)置“過渡期”、“回撤期”,嚴(yán)防以回撤設(shè)備名義違法生產(chǎn)。5.全面加強(qiáng)民爆物品管控。公安部門牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)合法煤礦，依法做好民爆物品購買、運(yùn)輸許可，加強(qiáng)地面民爆物品儲(chǔ)存庫安全監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)違法行為；督促爆破作業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)民爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全管理，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品丟失、被盜及爆炸事故。督促企業(yè)登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要采取現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、系統(tǒng)核查等措施，全面查清民爆物品剩余情況，并組織監(jiān)督做好安全銷毀；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)關(guān)閉煤礦及其周邊地區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)非法開采及私藏民爆物品等違法犯罪活動(dòng)，要嚴(yán)厲查處，徹底追繳其民爆物品，形成震懾。本次煤礦安全隱患大排查大整治不分階段、不分步驟，邊排查、邊整治、邊問責(zé)，把宣傳發(fā)動(dòng)、自查自改、執(zhí)法問責(zé)、隱患整改貫穿于大排查大整治全過程。重點(diǎn)采取“十個(gè)(一)一礦一檔。所有煤礦必須制定安全隱患大排查大整治方案，每月至少開展一次安全隱患大排查大整治。要制定檢查方案，建立隱患、整改、驗(yàn)收、執(zhí)法、問責(zé)清單，實(shí)施問題閉環(huán)管理。根據(jù)檢查情況，召開隱患分析會(huì)，查清問題隱患根源，依照崗位職責(zé)追究管理人員責(zé)任。對(duì)照煤礦安全集中整治要求(閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕18號(hào)),認(rèn)真編制完善“兩清單一報(bào)告”及大排查大整治材料，每月向縣煤管(二)一礦一策。縣煤管局將根據(jù)日常檢查掌握的情況，對(duì)轄區(qū)所有煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理方案逐一進(jìn)行審(三)每月一覆蓋。從4月起，縣煤管局將對(duì)所有煤礦進(jìn)行每月一檢查。采取制定檢查方案，明確檢查路線，深入井下采掘工作面，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法查處，并對(duì)所有隱患進(jìn)行跟蹤督辦。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有部門依據(jù)各自職責(zé)每月開展不少于1次的巡查檢查。(四)每月一抽查。市級(jí)煤管部門牽頭以隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查等多種方式，每月對(duì)轄區(qū)煤礦組織抽查，抽查比例不低于25%。要對(duì)轄區(qū)煤礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，建立監(jiān)督、隱患、整改、驗(yàn)收、執(zhí)法、問責(zé)“六個(gè)清單”,每月底前上報(bào)福建煤監(jiān)局。(五)每月一會(huì)診。省、市、縣三級(jí)分別成立專家服務(wù)組，每月深入重點(diǎn)礦區(qū)，為煤礦企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)會(huì)診，列(六)每月一分析。積極配合福建煤監(jiān)局每月在重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)召開一場(chǎng)隱患分析會(huì)，指導(dǎo)各級(jí)煤管部門和煤礦企業(yè)提升隱患分析會(huì)質(zhì)量，發(fā)揮警示教育作用。(七)每季一督導(dǎo)。積極配合省級(jí)有關(guān)部門采取隨機(jī)抽對(duì)各地開展大排查大整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)煤礦進(jìn)(八)每季一預(yù)警。根據(jù)福建煤監(jiān)局每季發(fā)布的《全省煤礦生產(chǎn)安全事故防范預(yù)警》材料，分析本季度全縣煤礦安全形勢(shì)，提出事故預(yù)警重點(diǎn)，并對(duì)下一季度全縣煤礦安全防(九)每季一警示。各煤礦要結(jié)合開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，采取專家講座、播放警示教育片等多種形式，每季度至少組織一場(chǎng)專題事故警示教育活動(dòng)。(十)每月一會(huì)商?？h級(jí)牽頭部門每月召集相關(guān)責(zé)任單位會(huì)商一次，研討前一階段大排查大整治工作情況，提出工作建議；對(duì)涉及可能造成重大人員傷亡的隱患由縣政府安辦掛牌督辦?？h級(jí)每月也要進(jìn)行一次會(huì)商，研究布置重點(diǎn)工作四、工作要求(一)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，以對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)守安全底線，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決克服蜻蜓點(diǎn)水、做表面文章、運(yùn)動(dòng)式等形式主義、官僚主義作風(fēng)，切實(shí)真抓真查真落實(shí)，嚴(yán)抓嚴(yán)管、盯住不放，著力防范化解煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提升煤礦安全發(fā)展水平，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各煤礦要根據(jù)本礦實(shí)際，制定本礦安全隱患大排查大整治具體方案，細(xì)化明確重點(diǎn)任務(wù)、具體措施要求，并明確一名分管領(lǐng)確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)及材料報(bào)送等工作。各煤礦把工作方案于4月15日前報(bào)送縣工信局(煤管局)。(三)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。一是要加大檢查頻次。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，尤其是水害威脅嚴(yán)重，事故多發(fā)礦區(qū)和煤礦企業(yè)，要“開小灶”,安排監(jiān)管人員駐礦，制定針對(duì)性執(zhí)法檢查方案，加大檢查執(zhí)法的頻次。二是要嚴(yán)處違法一律立案查處，依法采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，堅(jiān)決治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信單位，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。三是要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)自查自改走過場(chǎng)的煤礦要列為重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象，并從嚴(yán)查處；對(duì)于長期未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、長期未立案處罰的部門，如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生煤礦安全事故，要依法從(四)創(chuàng)新工作方法，提升工作實(shí)效。一是要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)編制安全檢查表(參照閩安委辦 (2018)14號(hào)文要求),對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查整改。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)清單式整改，定準(zhǔn)對(duì)策措施，倒排時(shí)間表，做到閉環(huán)管理。二是要完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)，由縣級(jí)有關(guān)部門跟蹤督辦，督促整改到位；對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，由市級(jí)安委會(huì)進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)發(fā)生事故、問題屢查不改的煤礦，要建立“黑名單”,進(jìn)行約談、通報(bào)和立案查處。三是要實(shí)行“實(shí)名制”管理。堅(jiān)持“誰檢查誰簽字、誰驗(yàn)收誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行造冊(cè)登記，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要簽字背書。四是建立長效機(jī)制。各煤礦要及時(shí)總結(jié)大排查大整治工作的做法，及時(shí)糾正存在的不足和問題，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立常態(tài)化的安全風(fēng)險(xiǎn)防控