案例-深圳市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃

1.2相關政策《中國老齡事業(yè)開展“十二五”規(guī)劃》提出建立以居家為根底、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老效勞體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡根本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)到達30張。《廣東省老齡事業(yè)開展“十二五”規(guī)劃》提出建立以居家為根底、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老效勞體系，根本實現(xiàn)“9073”目標。90%的老年人在社會保障體系和效勞體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老效勞，3%的老年人入住養(yǎng)老效勞機構。對象界定1.3.1養(yǎng)老設施分類〔1〕養(yǎng)老設施根據(jù)效勞類型，養(yǎng)老設施可分為綜合養(yǎng)老設施、專類養(yǎng)老效勞設施以及城市其它相關設施和環(huán)境。綜合養(yǎng)老設施：為老年人提供綜合效勞的機構養(yǎng)老設施，包括社會福利中心、養(yǎng)老院、日間照料中心等。專類養(yǎng)老設施：滿足老年人醫(yī)療保健、文化娛樂、體育活動等專類需求的配套設施，包括老人護理院、老年大學、星光老年之家、社區(qū)體育活動場地等。相關設施及環(huán)境：為老年人提供平安、便利、舒適的城市相關環(huán)境及設施，包括無障礙步行道、戶外座椅、城市標識等。由于養(yǎng)老設施內(nèi)涵廣泛，本次專項規(guī)劃需要對研究對象進行界定。本次專項規(guī)劃的養(yǎng)老設施是指由民政部門及衛(wèi)生部門主辦或主管，包括由其他社會力量興辦的為老年人提供助養(yǎng)、生活護理、醫(yī)療以及社會效勞需求等綜合性效勞的，滿足根本養(yǎng)老需求的公共設施。工作對象具體如下：對養(yǎng)老院和護理院等機構養(yǎng)老設施提出配套標準和空間布局方案；對日間照料中心、社區(qū)健康效勞中心等社區(qū)養(yǎng)老設施提出配套標準和規(guī)劃指引；對城市養(yǎng)老環(huán)境提出規(guī)劃指引。老年公寓、老年社區(qū)等具有商品房開發(fā)性質(zhì)的養(yǎng)老工程，國家和省市均納入居住用地范疇，不屬于本次規(guī)劃研究范圍?！?〕深圳三種養(yǎng)老模式根據(jù)國家和廣東省提出的“以居家為根底、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老效勞體系”,深圳未來養(yǎng)老模式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三種〔圖1.1〕。機構養(yǎng)老：通過集中供養(yǎng)老人，對其提供住宿、照料、護理、娛樂等效勞。按功能類型可分為養(yǎng)老院、老年護理院兩類。此類設施專業(yè)化程度高，主要效勞于失能老人和缺乏家庭照料的弱勢老人，建議由政府主導建設。社區(qū)養(yǎng)老：通過社區(qū)公共設施為半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供給、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間效勞。此類設施有一定的專業(yè)化程度，數(shù)量多，建議由政府提供政策標準，采用政府與市場運作相結合的方式提供。居家養(yǎng)老：以普通住宅、老年公寓、老年住宅等為依托安排老年人衣、食、住、行等一系列生活的養(yǎng)老方式，依托社區(qū)公共設施提供日常醫(yī)療保健、文化娛樂、體育休閑、學習培訓、送餐、家政等效勞。該類設施規(guī)模小，數(shù)量多，專業(yè)化程度低，可以采用政府提供政策標準，以市場運作為主的方式提供。1.3.2養(yǎng)老設施分級養(yǎng)老設施可分為市、區(qū)、居住區(qū)〔街道〕、社區(qū)四個等級。本次規(guī)劃涵蓋上述四個等級的養(yǎng)老設施。市級、區(qū)級、居住區(qū)級——分養(yǎng)老院、老年護理院兩類。社區(qū)級——社區(qū)老年人日間照料中心、星光老年之家〔附設在文化活動室中〕、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心、站〔附設在便民效勞站中〕等。其它與老年人相關的社區(qū)公園、社區(qū)文體設施、社區(qū)健康效勞中心等設施已有相關規(guī)劃標準，本次專項規(guī)劃不再重復研究。大類設施類型功能配備效勞老年人群體機構養(yǎng)老設施養(yǎng)老院生活起居、餐飲效勞、文化娛樂、醫(yī)療保健及室外活動場地等，設置一般型、半護理型、全護理型床位以政策規(guī)定的局部自理、完全不能自理老人為主老年護理院具有醫(yī)療、保健、康復和護理等相配套的養(yǎng)老設施，包括醫(yī)療護理、生活護理、心理護理和臨終關心等，設置半護理型和全護理型床位以局部自理、完全不能自理老人為主社區(qū)-居家養(yǎng)老效勞設施居家養(yǎng)老效勞中心〔站〕提供各種綜合性效勞的效勞機構和場所，包括生活照料、家政效勞、老年食堂及送餐效勞、康復護理、文化娛樂、法律援助、精神慰籍、提供上門效勞為主以需要效勞的老人為主社區(qū)老年人日間照料中心包括休息室〔可提供日托和短期入住的一般型、半護理型床位〕、淋浴間〔含理發(fā)室〕、餐廳、醫(yī)療保健室、康復訓練室、心理疏導室、閱覽室〔含書畫室〕、網(wǎng)絡室、多功能活動室以及室外活動場地以自理、局部自理老人為主〔包括剛出院仍需護理康復的老人〕老年人活動中心〔站〕、星光老年之家、社區(qū)老年大學包括健身房、閱覽室〔含書畫室〕、棋牌室、網(wǎng)絡室、多功能活動室等以自理老人為主1.4工作內(nèi)容結合國家和廣東省提出的“以居家為根底、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老效勞體系”,通過對深圳市養(yǎng)老設施需求和供給的分析，總結現(xiàn)狀特征和問題，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出到2020年深圳市“9073”1的養(yǎng)老設施體系開展目標，確定相關配置標準，提出近期實施建議；根據(jù)深圳養(yǎng)老設施實際建設狀況和近期需求，以“機構養(yǎng)老”的空間布局作為本專項規(guī)劃工作的重點。并提出養(yǎng)老設施土地供給和城市更新實施政策，從規(guī)劃和土地管理上為老年人的根本養(yǎng)老服務需求提供保障。機構養(yǎng)老設施：提出規(guī)劃標準和養(yǎng)老機構空間布局及規(guī)劃指引，重點滿足3%老年人〔主要是不能自理、半自理老人〕養(yǎng)老需求。12020年深圳市“9073”的養(yǎng)老設施體系開展目標是指，到2020年，老年人口中90%在社會化效勞協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%通過社區(qū)照顧效勞養(yǎng)老，3%入住養(yǎng)老效勞機構集中養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老設施：提出規(guī)劃標準和規(guī)劃指引