生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 總綱

1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱1適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國、省、市、縣四級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)行動計(jì)劃、實(shí)施方案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱HJ724環(huán)境基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范HJ927環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃planforecologyandenvironment為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)國家或地方政府及有關(guān)行政主管部門按一定規(guī)范，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與措施作出的預(yù)先安排。包括生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。3.2生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃integratedplanforecologyandenvironment對生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面作出全面部署和總體安排的規(guī)劃。包括根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要編制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃、為推進(jìn)美麗中國建設(shè)編制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。3.3生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃regionalplanforecologyandenvironment對國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、特定區(qū)域或其他跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出細(xì)化部署和工作安排的規(guī)劃。包括京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等特定區(qū)域，以及城市群、都市圈等其他跨行政區(qū)域的規(guī)劃。3.4生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃specificplanforecologyandenvironment對生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明示范創(chuàng)建以及美麗中國系列建設(shè)等作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)化部署和工作安排的規(guī)劃。包括水、大氣、土壤、地下水、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲、海洋、生態(tài)、新污染物、光、核安全與放射性污染防治、電磁輻射等生態(tài)環(huán)境要素規(guī)劃，應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、2減污降碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法規(guī)政策、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境健康、監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境信息化、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、科技人才、宣傳教育、重大工程等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市等生態(tài)文明示范創(chuàng)建規(guī)劃，美麗中國先行區(qū)、美麗中國省域篇章、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等美麗中國系列建設(shè)規(guī)劃。4總則4.1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合類、基礎(chǔ)類、編制類和評估類四個(gè)類型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱》，規(guī)定編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求?；A(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制實(shí)施評估全流程中具有普適性和通用性的技術(shù)方法。編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定國家、省、市、縣等不同層級和生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃等不同類別的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)方法。評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)劃在實(shí)施評估等方面的技術(shù)方法。4.2編制原則4.2.1系統(tǒng)性原則生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)站在推進(jìn)美麗中國建設(shè)、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的全局謀劃，注重系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科學(xué)運(yùn)用和實(shí)踐深化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域統(tǒng)籌，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。4.2.2協(xié)調(diào)性原則生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前，保持與國土空間規(guī)劃、自然資源、水利、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。等位及相鄰行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)相互銜接。下一層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循上一層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)指標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)、政策舉措、工程項(xiàng)目等內(nèi)容要求。4.2.3科學(xué)性原則生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，尊重自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)客觀差異，采用準(zhǔn)確可信數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)理論方法和先進(jìn)成熟技術(shù)手段，形成科學(xué)合理的規(guī)劃方案。4.2.4開放性原則生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)開門問策、集思廣益，推動相關(guān)部門、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等積極參與到規(guī)劃研究編制全過程，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃研究編制中，統(tǒng)一思想形成共識。4.2.5可達(dá)性原則生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，緊密結(jié)合規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，研究制定可操作的規(guī)劃任3務(wù)和舉措，確保規(guī)劃方案針對性強(qiáng)、行之有效、重點(diǎn)明確、可行可達(dá)。4.2.6差異性原則不同層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)有所側(cè)重。國家層面重點(diǎn)制定總體戰(zhàn)略、提出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。省級層面重點(diǎn)落實(shí)國家相關(guān)要求，明確?。▍^(qū)、市）內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、政策、工程。市、縣層面制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的針對性措施，重點(diǎn)抓好落實(shí)。4.3編制流程4.3.1工作流程生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的一般工作流程見附錄A。4.3.2技術(shù)流程生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的技術(shù)流程見圖1。圖1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)流程圖45現(xiàn)狀分析與評價(jià)5.1基本要求5.1.1開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析與評價(jià)，評估區(qū)域內(nèi)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)安全、核安全、生物安全、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境健康管理、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面狀況，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效和經(jīng)驗(yàn)，分析生態(tài)環(huán)境問題及成因，識別重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)。5.1.2充分搜集有關(guān)自然資源、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料，作為現(xiàn)狀分析與評價(jià)的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)資料搜集應(yīng)以編制現(xiàn)狀年或前一年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，原則上應(yīng)回溯包括近5年或更長時(shí)間段?；A(chǔ)資料應(yīng)以相關(guān)行政主管部門提供或認(rèn)可的資料為準(zhǔn)，當(dāng)搜集到的基礎(chǔ)資料不能滿足要求時(shí)，應(yīng)酌情開展實(shí)地調(diào)研、座談訪談和補(bǔ)充監(jiān)測等。搜集到的基礎(chǔ)資料應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、鑒別信息真?zhèn)?，確保數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確。5.2技術(shù)內(nèi)容5.2.1回顧性分析根據(jù)實(shí)際情況，選擇開展以下分析：a）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)若編制實(shí)施了上一輪規(guī)劃，應(yīng)對上一輪規(guī)劃實(shí)施情況開展評估，重點(diǎn)評估上一輪規(guī)劃中目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、政策舉措、工程項(xiàng)目等內(nèi)容完成情況，梳理已經(jīng)解決的生態(tài)環(huán)境問題，找出規(guī)劃實(shí)施過程中存在的不足，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)。b）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)若未編制實(shí)施類似規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)總結(jié)過去生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的成效與不足，以及形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?.2.2現(xiàn)狀評價(jià)根據(jù)實(shí)際情況，可選擇包括自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)安全、核安全、生物安全、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境健康管理、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。a）自然地理現(xiàn)狀評價(jià)包括自然條件、地形地貌、水文地質(zhì)、生物植被、氣象風(fēng)場、流域產(chǎn)匯流格局等，分析自然地理對生態(tài)環(huán)境的影響。b）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平、人口變化、城鎮(zhèn)農(nóng)村居民分布及變化等情況。c）污染物排放現(xiàn)狀評價(jià)包括影響水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等主要污染物種類和排放量、主要污染源分布和污染貢獻(xiàn)率、主要污染因子和特征污染因子等，分析污染物排放時(shí)空演變特征。d）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)包括水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、地下水生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量現(xiàn)狀、質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控情況，以及人民群眾身邊突出環(huán)境問題解決情況等，分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、時(shí)空分布特征，評價(jià)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。e）生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀評價(jià)包括生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線分布、自然保護(hù)地分布、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)類型及分布、重點(diǎn)保護(hù)動植物分布等情況。f）資源能源利用現(xiàn)狀評價(jià)包括土地資源開發(fā)利用、水資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)及利用效率、礦產(chǎn)5資源分布與利用效率、海洋資源開發(fā)利用、重要生物資源開發(fā)利用等情況，分析各類資源利用現(xiàn)狀水平和變化趨勢。g）應(yīng)對氣候變化現(xiàn)狀評價(jià)包括氣候變化特征和趨勢、氣候變化不利影響、溫室氣體排放狀況等情況，分析應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀和面臨形勢。h）生態(tài)安全、核安全和生物安全領(lǐng)域現(xiàn)狀評價(jià)包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物、重金屬和尾礦等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控等情況，核設(shè)施安全、核材料與放射性廢物安全、核事故應(yīng)急等情況，生物資源管理、外來物種入侵、生物多樣性保護(hù)等情況，分析生態(tài)環(huán)境污染事故變化趨勢和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。i）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評價(jià)包括城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水集中處理、生活垃圾收運(yùn)處置、固體廢物處置利用、危險(xiǎn)廢物貯存處置、基礎(chǔ)設(shè)施管理能力等情況，分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維水平。j）環(huán)境健康管理現(xiàn)狀評價(jià)包括環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、環(huán)境健康管理體系、居民環(huán)境健康素養(yǎng)、環(huán)境健康工作能力等情況，分析環(huán)境健康管理水平。k）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)狀評價(jià)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策、全民參與、監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法應(yīng)急、信息化智能化以及生態(tài)環(huán)境治理合作等情況。5.2.3問題識別從美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)國際先進(jìn)水平對標(biāo)比較等方面，評估生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要差距。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、源頭預(yù)防、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、過程監(jiān)管、治理體系和治理能力、推動高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域差異、生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)等方面識別主要生態(tài)環(huán)境問題。5.2.4成因分析從區(qū)域自然本底情況、生產(chǎn)生活方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理性，產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)行為與生態(tài)環(huán)境空間特征的協(xié)調(diào)性，自然氣象因素與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)聯(lián)性，污染物排放量、空間分布與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力與污染物減排要求的匹配性，污染物減排與溫室氣體排放控制的協(xié)同性，治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求對等性，高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一性等方面，開展生態(tài)環(huán)境問題成因分析。6趨勢預(yù)測與形勢研判6.1基本要求6.1.1在現(xiàn)狀分析與評價(jià)基礎(chǔ)上，開展趨勢預(yù)測，判斷生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，識別影響未來生態(tài)環(huán)境主要因素，明確改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。6.1.2根據(jù)實(shí)際情況，可選擇包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源能源消耗、污染物產(chǎn)生排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)安全、核安全和生物安全形勢等內(nèi)容進(jìn)行趨勢預(yù)測，研判生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢與挑戰(zhàn)。6.2技術(shù)內(nèi)容6.2.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要對規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、社會人口等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測，分析規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，分6析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響。6.2.2資源能源消耗主要對規(guī)劃期內(nèi)能源消耗、水資源消耗、土地資源利用等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測，分析規(guī)劃期資源能源消耗情況，研判資源能源消耗對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響。6.2.3污染物產(chǎn)生排放主要對規(guī)劃期內(nèi)大氣、水、固體廢物等各類污染物的產(chǎn)生量、排放量、新增量、減排潛力，噪聲的影響程度和控制水平等進(jìn)行預(yù)測。在設(shè)定一定污染物削減目標(biāo)條件下，預(yù)測污染物排放種類、數(shù)量，制定不同減排政策情景，研判污染物產(chǎn)生排放對生態(tài)環(huán)境的影響。6.2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化主要對規(guī)劃期內(nèi)水、大氣、土壤、地下水、聲、海洋等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測，分析城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化趨勢，研判未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的壓力和挑戰(zhàn)。6.2.5應(yīng)對氣候變化主要對規(guī)劃期內(nèi)溫室氣體排放總量、排放強(qiáng)度、減排潛力等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測，研判氣候變化未來趨勢及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。6.2.6生態(tài)安全、核安全和生物安全形勢主要對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、重大區(qū)域性生態(tài)環(huán)境災(zāi)難以及突發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成危害的生態(tài)環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦、新污染物，核設(shè)施安全、核材料與放射性廢物安全、核事故應(yīng)急，生物資源管理、外來物種入侵、生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測研判，分析對生態(tài)環(huán)境的影響。7目標(biāo)指標(biāo)設(shè)計(jì)與制定7.1基本要求在滿足指標(biāo)可量化、可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核的要求下，確定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)能對目標(biāo)指標(biāo)完成情況進(jìn)行動態(tài)科學(xué)評價(jià)，引導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求，與相關(guān)規(guī)劃銜接一致。在時(shí)間進(jìn)程上符合“十四五”深入攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的總體要求。7.2技術(shù)內(nèi)容7.2.1確定規(guī)劃對象生態(tài)環(huán)境功能定位在遵循主體功能區(qū)功能定位基礎(chǔ)上，依據(jù)自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綠色低碳水平、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境典型特征等因素，從多周期、多尺度、多維度、多要素、多情景等方面，分析確定規(guī)劃對象所承載的生態(tài)環(huán)境功能定位。7.2.2確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)圍繞生態(tài)環(huán)境功能定位，針對主要生態(tài)環(huán)境問題，充分考慮經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境7治理水平，確定體現(xiàn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等人與自然和諧共生美麗中國建設(shè)要求的目標(biāo)。7.2.3建立規(guī)劃指標(biāo)體系綜合考慮規(guī)劃往年指標(biāo)設(shè)置情況、上一層級規(guī)劃指標(biāo)要求，銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，可從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)核安全、維護(hù)生物安全、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境健康管理、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力等方面選擇構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，明確指標(biāo)約束性和預(yù)期性屬性。7.2.4確定指標(biāo)目標(biāo)值面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，以上一層級規(guī)劃目標(biāo)為約束，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，采用預(yù)測模型等對指標(biāo)進(jìn)行趨勢分析，確定指標(biāo)目標(biāo)值，并判斷指標(biāo)目標(biāo)完成情況，預(yù)測可達(dá)潛力。若指標(biāo)目標(biāo)完成的可達(dá)性差，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)。7.2.5分解目標(biāo)指標(biāo)對制定的目標(biāo)指標(biāo)開展時(shí)間序列和空間序列的分解。時(shí)間序列分解是指把規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施期作出逐年或者分階段分解落實(shí)安排?？臻g序列分解是指將規(guī)劃目標(biāo)按照行政區(qū)域（省、市、縣）進(jìn)行分解，并落實(shí)到有關(guān)責(zé)任主體。8任務(wù)方案擬定與優(yōu)選8.1基本要求8.1.1在落實(shí)上一層級規(guī)劃相關(guān)任務(wù)要求基礎(chǔ)上，針對識別的生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)等內(nèi)容，提出具體任務(wù)措施方案，支撐指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。任務(wù)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動的總體要求。8.1.2當(dāng)任務(wù)措施有多個(gè)方案時(shí)，應(yīng)進(jìn)行方案優(yōu)選，確定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、生態(tài)環(huán)境效益好的適用方案。8.1.3對擬定的任務(wù)措施方案實(shí)施效果進(jìn)行評估，若無法支撐規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對擬定的任務(wù)措施方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。8.2技術(shù)內(nèi)容8.2.1任務(wù)方案設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際情況，可選擇但不限于以下方面提出規(guī)劃任務(wù)：a）總體布局任務(wù)方案，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，提出包括優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，支撐重大生產(chǎn)力布局等方面的任務(wù)和政策舉措。b）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)方案，提出包括環(huán)境污染防治、水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤和地下水污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的任務(wù)和政策舉措。c）生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)方案，提出包括推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管等方面的任務(wù)和政策舉措。d）綠色低碳發(fā)展任務(wù)方案，提出包括發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)8構(gòu)，資源節(jié)約集約利用，減污降碳協(xié)同增效，“無廢城市”建設(shè)，綠色低碳生產(chǎn)生活等方面的任務(wù)和政策舉措。e）應(yīng)對氣候變化任務(wù)方案，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，提出包括減緩和適應(yīng)氣候變化等方面的任務(wù)和政策舉措。f）生態(tài)安全、核安全和生物安全維護(hù)任務(wù)方案，提出包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物、重金屬和尾礦等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新污染物治理，核設(shè)施安全、核材料與放射性廢物安全、核事故應(yīng)急，生物資源管理、外來物種入侵、生物多樣性保護(hù)等方面的任務(wù)和政策舉措。g）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)方案，提出包括城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水集中處理、生活垃圾收運(yùn)處置、固體廢物處置利用、危險(xiǎn)廢物貯存處置、基礎(chǔ)設(shè)施管理能力提升等方面的任務(wù)和政策舉措。h）環(huán)境健康管理任務(wù)方案，提出包括加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，構(gòu)建環(huán)境健康管理體系，提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平和環(huán)境健康工作能力等方面的任務(wù)和政策舉措。i）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)方案，提出包括健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策、全民參與，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法應(yīng)急和信息化、智能化能力，解決人民群眾反映集中的環(huán)境問題，加強(qiáng)國內(nèi)國際生態(tài)環(huán)境治理合作等方面的任務(wù)和政策舉措。8.2.2任務(wù)方案確定對擬定的任務(wù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益和氣候效益等方面可行性分析。經(jīng)過分析、比較和論證，選出適用的規(guī)劃任務(wù)方案。任務(wù)方案論證和優(yōu)選內(nèi)容要求可參照HJ130執(zhí)行。9工程項(xiàng)目謀劃與投資估算9.1基本要求9.1.1針對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)上一層級規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及未來發(fā)展趨勢，謀劃技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟、運(yùn)維經(jīng)濟(jì)、節(jié)能低碳、環(huán)境友好的工程項(xiàng)目，支撐目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。9.1.2工程項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)符合宏觀政策要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局要求。9.2技術(shù)內(nèi)容9.2.1工程項(xiàng)目謀劃9.2.1.1謀劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，系統(tǒng)性地對在建擬建的工程項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合優(yōu)化，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目，建立工程項(xiàng)目臺賬。9.2.1.2涵蓋內(nèi)容明確工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、組織實(shí)施部門、實(shí)施年限等內(nèi)容。9.2.2投資估算9.2.2.1工程項(xiàng)目謀劃應(yīng)進(jìn)行投資估算，分析財(cái)力對工程項(xiàng)目投資的承受能力及工程項(xiàng)目投資可行性，分析工程項(xiàng)目支撐目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)情況。99.2.2.2市縣級規(guī)劃工程項(xiàng)目投資估算，宜明確資金籌措方式。通過中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、綠色金融、社會資金等多源融資渠道籌措工程項(xiàng)目資金。10保障措施10.1為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括組織分工、財(cái)政投入、金融支持、土地供應(yīng)、人才建設(shè)、宣傳推廣、監(jiān)測預(yù)警、考核評估、動態(tài)更新等內(nèi)容。10.2可建立規(guī)劃編制實(shí)施管理信息平臺，支撐規(guī)劃編制實(shí)施全生命周期管理。10.3若規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化或者行政區(qū)域發(fā)生調(diào)整等，應(yīng)及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行評估修訂。11規(guī)劃編制成果要求11.1成果構(gòu)成11.1.1規(guī)劃編制成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、編制說明、專題研究報(bào)告和其他支撐材料。根據(jù)需要，可選擇開發(fā)建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容需要，可隨文本配套制作圖件，也可單獨(dú)形成規(guī)劃圖集作為文本配套成果。規(guī)劃圖件所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，各圖件圖例應(yīng)保持一致。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件所表達(dá)的內(nèi)容和要求應(yīng)保持一致。圖集具體制作方法要求可參照HJ724、HJ927執(zhí)行。11.1.2規(guī)劃成果應(yīng)采用紙質(zhì)和電子文檔形式備檔。11.2規(guī)劃文本11.2.1文本應(yīng)使用規(guī)范和準(zhǔn)確用語，表達(dá)規(guī)劃目的、目標(biāo)、內(nèi)容。11.2.2文本應(yīng)包括規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、工程項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施保障以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容，其中目標(biāo)指標(biāo)體系、工程項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)附表或以專欄形式體現(xiàn)。11.2.3規(guī)劃文本包括以下內(nèi)容：a）現(xiàn)狀基礎(chǔ)?？偨Y(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題和短板。b）面臨形勢。結(jié)合國內(nèi)外、地區(qū)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和相關(guān)領(lǐng)域形勢分析，研判生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃的必要性和重要意義。c）總體要求。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)與形勢分析基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則，確定規(guī)劃功能定位、主要目標(biāo)，建立指標(biāo)體系，明確指標(biāo)屬性。d）規(guī)劃任務(wù)。根據(jù)需要，提出總體布局、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)安全維護(hù)、核安全維護(hù)、生物安全維護(hù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境健康管理、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面任務(wù)舉措。e）工程項(xiàng)目。明確保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)實(shí)現(xiàn)的工程項(xiàng)目、具體內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等。f）實(shí)施保障。提出保障規(guī)劃順利實(shí)施的配套措施等內(nèi)容。11.3編制說明編制說明應(yīng)包括規(guī)劃編制依據(jù)、編制過程、規(guī)劃框架和主要內(nèi)容、任務(wù)方案優(yōu)選和工程項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃與法律法規(guī)政策銜接落實(shí)、規(guī)劃咨詢論證及其他需要說明的事項(xiàng)等內(nèi)容。11.4專題研究報(bào)告聚焦規(guī)劃主要內(nèi)容和相關(guān)重點(diǎn)問題開展研究，形成的專題成果。11.5其他支撐材料主要包括規(guī)劃編制過程中形成的會議紀(jì)要、意見建議采納情況、專家論證報(bào)告、合法性審核意見等材料。11.6規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求的規(guī)劃成果的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)