論地方立法中的自主性立法

PAGE12 摘要地方立法在我國法治建設(shè)過程中占主要地位，其為地方的經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展提供了一定的法制保障。隨著社會法治化建設(shè)進程的加快以及法治建設(shè)的要求，地方在其立法時所體現(xiàn)的自主性立法的重要性越來越突出，自主性立法逐漸成為地方立法的主要形態(tài)。但由于不同地方在立法時的人才、技術(shù)等方面有較大差異，因此在進行自主性立法時便會出現(xiàn)與上位法相抵觸、實際操作性不強等問題。本文通過了解地方立法中的自主性立法的相關(guān)理論，并淺析我國一些地區(qū)在地方立法時如何發(fā)揮其自主性、在自主性立法時存在哪些問題及其解決方法等方面，從而對完善我國地方立法中的自主性立法提出一些建議。關(guān)鍵詞：地方立法自主性立法立法缺陷對策ABSTRACTThelocallegislativepoweroccupiesamajorpositionintheprocessofthegovernedbylawconstructioninThePeople'sRepublicofChina,whichprovidesacertainlegalguaranteeforthelocaleconomic,culturalandsocialdevelopment.Withtheaccelerationoftheprocessofbuildingtheprocessofsociallegalizationandtherequirementsoflegalsystemconstruction,theimportanceoflocalautonomouslegislationinitslegislationisbecomingmoreandmoreprominentandautonomouslegislationhasgraduallybecomethemainformoflocallegislation.However,duetothegreatdifferencesintalentsandtechnologyinlegislationindifferentplaces,problemssuchasconflictswithhigher-levellawsandpoorpracticalitywilloccurduringautonomouslegislation.Inthispaper,byunderstandingtherelevanttheoriesofautonomouslegislationinlocallegislation,andanalyzinghowsomeregionsinChinaexerttheirautonomyinlocallegislation,whatproblemsexistinautonomouslegislation,andtheirsolutions,etc.,inordertoconsummatethelocallegislationinThePeople'sRepublicofChinaTheautonomouslegislationinthelegislationmakessomesuggestions.

Keywords:LocallegislationAutonomouslegislationLegislativedefectsCountermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、地方立法中的自主性立法的理論基礎(chǔ) 2（一）地方自主性立法的概念 2（二）地方自主性立法的特點 2（三）地方自主性立法在地方立法中的必要性 3三、地方立法中的自主性立法的現(xiàn)狀與存在問題 5（一）地方立法中的自主性立法的現(xiàn)狀 5（二）地方立法中的自主性立法存在的問題 6四、完善我國自主性立法的建議 8（一）正確處理好地方與各級之間的關(guān)系 8（二）提高立法人才隊伍的質(zhì)量 9（三）完善立法參與機制 9（四）立法應(yīng)具有實操性 9五、總結(jié) 10參考文獻 10致謝 11論地方立法中的自主性立法引言黨國英的《中央與地方關(guān)系的核心》一書中就指出：公權(quán)在不同層級政府之間的合理配置問題，和解決地方政府的適度自治問題是中央與地方的核心和關(guān)鍵。有史以來，每一個國家的中央與地方之間都存在中央立法與地方立法如何分配、地方立法是否與中央立法相沖突等問題，并不斷地去尋找、探索能使這一關(guān)系穩(wěn)定的方法。無獨有偶，我國自建國70周年來，其基本政治制度中心的重要組成部分便是中央與地方的關(guān)系，其核心范疇也為中央與地方立法關(guān)系。中央立法具有權(quán)威性及其可操作性，地方立法具有相對獨立性、自主性和創(chuàng)新性，在一定的程度對國家的立法進行補充、解釋，并使之更加適應(yīng)地方現(xiàn)狀。隨著我國在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的不斷發(fā)展，社會主義法治社會的建設(shè)等要求，對地方立法的要求就更加之高，地方立法中的自主性立法便成為主要問題。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十三條的規(guī)定，將地方立法分為實施性立法、先行性立法和自主性立法，具體來說，“存在上位法的具體規(guī)定”是實施性立法的前提；“尚未制定上位法”是先行性立法的前提；“依據(jù)事務(wù)的性質(zhì)”是自主性立法的前提。[1]由于我國立法的不斷完善，實施性立法的發(fā)展空間日趨縮小，而先行性立法在地方立法中所占比重較小，為了地方立法的自主性能更好的發(fā)揮其作用，自主性立法所占比例便不斷升高，因此地方立法發(fā)展的主流將是自主性立法。地方立法在中國特色社會主義法律體系中占據(jù)著重要的地位，是必不可少的分支，亦是在我國的立法體制中不可或缺的重要組成部分，因此地方立法中的自主性立法更值得深入研究。地方立法中的自主性立法的理論基礎(chǔ)地方自主性立法的概念《中華人民共和國立法法》第七十三條將地方立法分為實施性立法、自主性立法和先行性立法。因此要明確自主性立法，便要了解地方立法這一概念。地方立法是指地方國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍經(jīng)過一定程序制定(包括修改或廢止)地方性法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的活動，是一國立法的重要組成部分。[2]具體來說，地方立法就是享有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府根據(jù)地方的實際情況和現(xiàn)實需要，依據(jù)憲法、法律的相關(guān)規(guī)定，按照立法程序，依法制定、修改、廢除相關(guān)法律文件，或頒布地方規(guī)范性法規(guī)和規(guī)章的行為，在國家立法中有著執(zhí)行國家立法、補充法律、創(chuàng)制法律的作用，是我國社會主義法治建設(shè)中不可或缺的一部分。自主性立法是地方立法的一種分類，而對該概念的理解，相關(guān)學(xué)者也有其自己的理解：莫于川教授認為，自主性立法是指不是為了實施某些法律或其他行政管理法規(guī)而制定，也不是為了補充某項行政管理法規(guī)而制定，而是對法律或其他行政管理法規(guī)未規(guī)定的事項加以規(guī)定的行政立法。此類立法依據(jù)憲法和組織法關(guān)于行政機關(guān)立法職能的規(guī)定而進行。[3]周偉教授認為，自主性立法是指地方立法機關(guān)根據(jù)憲法、組織法和《中華人民共和國立法法》賦予的立法權(quán)，自主制定地方性法規(guī)、規(guī)章，解決地方性事務(wù)的活動。[4]具體來說，自主性立法就是在憲法、法律和法規(guī)未規(guī)定或規(guī)定不明確的情況下，地方立法機關(guān)履行其法定的職權(quán)，根據(jù)憲法、組織法和《中華人民共和國立法法》所賦予的立法權(quán)來填補法律和法規(guī)的空白，自主進行行政立法，制定適合本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化、風俗習(xí)慣等的法規(guī)、規(guī)章，滿足地方的需要，解決地方事務(wù)的活動。地方自主性立法的特點1、自主性。自主性是自主性立法最典型的特點。自主性立法不同于實施性立法與先行性立法，其是依據(jù)憲法、組織法和《中華人民共和國立法法》的立法程序來自主制定本轄區(qū)的法律、法規(guī)，解決本轄區(qū)內(nèi)的地方事務(wù)，因此它是依據(jù)憲法、組織法和《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，自主制定地方性法規(guī)和規(guī)章的，不需要其他權(quán)利機關(guān)的授權(quán)，若無相關(guān)授權(quán)，其是不能任意進行自主性立法。地方立法中的自主性立法的自主性就在于在處理本轄區(qū)內(nèi)的地方性事務(wù)的過程中，有權(quán)自主決定是否對法律、法規(guī)的空白處進行立法、立什么法等，從而自主獨立的解決問題。因此，自主性立法在立法或不立法、立什么法方面擁有自主權(quán)。2、地方性。自主性立法是地方在處理地方性事務(wù)時，根據(jù)現(xiàn)實情況和現(xiàn)實需要來對本轄區(qū)進行立法，而非對其他地方或其他無關(guān)緊要的情況來進行立法，因此，自主性立法在立法時需要考慮當?shù)氐奈慕腆w育、風俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展等方面，綜合各方面再決定是否進行立法的。通過自主立法來解決本轄區(qū)內(nèi)存在的問題，是需要考慮立法的需要及價值，具有特定性而非隨意立法。而自主性立法帶有地方特色也是其地方性的表現(xiàn)之一。3、針對性。地方在自主性立法時必須由特定的法律法規(guī)授權(quán)才能進行自主立法，不得超越授權(quán)范圍，這在一定程度上限制了地方自主制定地方法律、法規(guī)的內(nèi)容。即地方立法機關(guān)在自主立法時，只限于法律、法規(guī)規(guī)定的地方管理和服務(wù)事項來對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、文教體育等方面予以立法。地方在進行自主性立法時就只能針對本轄區(qū)內(nèi)的地方事務(wù)的現(xiàn)實需要和具體情況來制定相關(guān)法律規(guī)章。在不同的時期就有不同的需求，隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，地方出現(xiàn)的問題也不斷增加，對不同的問題就需要不同的規(guī)章制度加以規(guī)范，所以自主性立法具有一定的針對性。4、實驗性。自主性立法是具有總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的。自主性立法在執(zhí)行之后對本地區(qū)帶來一定的經(jīng)濟效益或其他方面的巨大效益，可以為其他地區(qū)有該相似的地方性事務(wù)的處理提供借鑒。而當該自主性立法具有一定程度的普遍性后，中央在立法時也對這一制度進行確認，降低中央在立法時的風險。這也是自主性立法為何有實驗性的特征的原因。（三）地方自主性立法在地方立法中的必要性自主性立法是我國地方立法的一大分類，我國地區(qū)寬闊，全國各地的經(jīng)濟、文化水平有較大的差異，地方立法必須根據(jù)本地的實際需要出發(fā)，制定自主性法規(guī)，即只有制定好自主性立法才能更好的管理地方性事務(wù)。因此，自主性立法在地方立法中具有必要性的。首先，在計劃經(jīng)濟體制時期，自主性立法相對較少，因為中央的權(quán)力仍過于強大，導(dǎo)致地方擁有的管理職權(quán)十分局限，難以發(fā)揮地方的積極性和自主性，從整體上看，地方立法的主要目的是實施中央立法或是成為中央立法的“試驗田”，缺乏實質(zhì)性的作用。[5]隨著改革開放政策的實行，我國的法治建設(shè)進入了全新發(fā)展階段。我國社會主義法治建設(shè)進程加快，法律體系日趨完備，在法制建設(shè)方面便要求地方在立法時發(fā)揮出更大的作用。地方立法機關(guān)除了執(zhí)行中央制定的法律法規(guī)外，依據(jù)地方現(xiàn)狀，對法律法規(guī)的空白處進行自主性立法或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)進行創(chuàng)新性立法來滿足地方的現(xiàn)實需求，進一步完善社會主義法律體系。這是自主性立法在地方立法中存在的必要性之一。其次，自主性立法的存在是我國地區(qū)差異造成的結(jié)果。自主性立法能很好地解決中央不宜出面解決的某些問題。我國地域遼闊，全國各地經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面對的問題是不同的，若皆由中央統(tǒng)一立法，則會出現(xiàn)更多的問題，會導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展更加不平衡，因此在不同地區(qū)的地方立法上也就存在不同。我國是多民族國家，因而各地風俗習(xí)慣亦不同，國家立法只適用于普遍行為，無法解決不同民族因歷史發(fā)展而帶來的習(xí)慣等具有強烈民族特色的地方性事務(wù)，對少數(shù)民族的風俗、名勝古跡、手工藝品等特殊事務(wù)就需要由地方立法機關(guān)制定具有自主性的法律來保護。我國各地地理位置和資源分布的不均，不同地區(qū)因其地理位置原因，缺乏資源，需要地方通過立法或?qū)Y源利用不當造成環(huán)境污染等，都需要地方根據(jù)其實際情況來進行自主立法來調(diào)整。這些都是自主性立法在地方立法中的表現(xiàn)，也進一步闡明了自主性立法在地方立法中的必要性。最后，地方權(quán)力機關(guān)在進行自主性立法時必須立足于本地區(qū)的實際情況才能更高效的處理地方性事務(wù)。中央立法機關(guān)與地方立法機關(guān)在立法時是不同的，中央在立法時考慮的是普遍情形，是地方在立法時的基礎(chǔ)，具有統(tǒng)一性，而地方在立法時會同基層接觸的更多。因而，為了能夠更高效的解決地方性事務(wù)，地方立法機關(guān)會進一步了解地方民眾、單位企業(yè)的本質(zhì)需求，并及時將他們的本質(zhì)需求同實際情況相結(jié)合，統(tǒng)籌各方，最后制定出更符合地方需求的法律法規(guī)。地方立法的多元性使自主性立法符合地方的實際，地方立法機關(guān)在立法時也能更加積極主動并依法行使其權(quán)利。自主性立法在地方立法中具有重要的地位，在彌補法律空缺、地方特色等方面發(fā)揮出其不可或缺的作用。地方立法中的自主性立法的現(xiàn)狀與存在問題地方立法中的自主性立法的現(xiàn)狀截止至2020年3月，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)一共有11747件，省級地方性性法規(guī)占總法規(guī)約57%，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)約32%，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)約3%，自治條例和單行條例約8%。我國各類現(xiàn)行有效的規(guī)章件11593件，部門規(guī)章占總規(guī)章75%，地方政府規(guī)章25%。[5]現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和規(guī)章中，自主性立法的法規(guī)超過總數(shù)的48%。在地方各項工作的開展中，各地人大及其常委會、政府都提出了自主性立法。如合肥市人大在2013年5月16日發(fā)布的《合肥市人大常委會及其機關(guān)自身建設(shè)的若干意見》中就有提出要積極開展科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化繁榮、生態(tài)文明、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的自主性立法；《寧夏回族自治區(qū)人大常委會2015年立法工作計劃》中提出要有針對性地開展自主性立法；《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃》中也提出了要著力推進自主性立法，繼續(xù)完善與國家立法相配套的地方法規(guī)等等。落實到地方上，上海市可以說是典型的自主性立法的地區(qū)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，上海市2003年到2005年一共通過了178件地方立法。2003年通過的94件地方立法中自主性立法占立法總數(shù)高達90%；2004年的地方立法有46件，自主性立法占2004年立法總數(shù)約84%；2005年一共通過38件地方立法，自主性立法占2005年立法總數(shù)85.5%；上海市這三年的自主性立法占比十分之高，其余的地方立法都屬于實施性立法。[6]時至今日，上海市的自主性立法在該市地方立法所占比例雖然有所下降，但在立法中亦處在重要的地位，如《上海市家政服務(wù)條例》、《上海市生活垃圾管理條例》等地方性法規(guī)就充分體現(xiàn)上海人大常委會在面對地方性事務(wù)時進行自主性地方立法。除了上海市之外，于2017年12月11日召開河北省第十二屆人大常委會就決定制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)效力的決定67部，自主性立法占比達到33.3%。2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》使設(shè)區(qū)的市擁有可制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)利，這些市在制定地方法規(guī)規(guī)章時也體現(xiàn)出其自主性，如2015年到2019年6月，山東省人民代表大會常務(wù)委員會批準了設(shè)區(qū)的市制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共195件，其中自主性立法占大多數(shù)。[5]從立法的內(nèi)容上看，我們可以發(fā)現(xiàn)各地在自主性立法時制定了許多含有地方特色的法律法規(guī)，如對保護地方名勝古跡的《惠州西湖風景名勝區(qū)保護條例》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)小公園開埠區(qū)保護條例》等；保護地方文化遺產(chǎn)方面的《瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展條例》、《阜新蒙古族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等；針對環(huán)境問題的《濱州市城市綠地管理條例》、《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》等。自主性立法在我國地方立法中占比大，在處理諸多地方性事務(wù)中需要進行自主性立法，尤其是2015年修訂后的《中華人民共和國立法法》將地方立法權(quán)擴大到設(shè)區(qū)的市，使各地的人民代表大會及其常務(wù)委員會和政府更好地發(fā)揮其積極性、主動性，并進行有目的性地、針對性的立法。自主性立法不僅滿足地方在解決本地實際問題的基本需要、體現(xiàn)本地的地方特色，還完善了我國的立法體系。地方立法中的自主性立法存在的問題然而，地方立法中的自主性立法雖然在一定程度上完善我國的立法，但在實際中仍然存在著諸多問題。以下四點是我個人覺得地方立法中的自主性立法存在的比較大的問題。第一，存在立法質(zhì)量問題。我國各地在立法時的立法質(zhì)量參差不齊，一些地方在進行自主性立法時出現(xiàn)了大量問題，比較典型的是與上位法相抵觸的問題和立法雷同。自主性立法應(yīng)該遵守“不抵觸原則”，即不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體內(nèi)容相矛盾、相沖突，并在上位法尚未規(guī)定的情況下進行自主性立法來彌補法律、法規(guī)的空白處，對沒有規(guī)定的條文進行立法一般是不會出現(xiàn)與上位法相抵觸或雷同的情形的，但在一些地區(qū)仍會出現(xiàn)這些問題。最簡單的自主性立法抵觸上位法的例子便是：地方在進行自主性立法時未注意到上位法已經(jīng)對某一領(lǐng)域制定了行政處罰，但無具體到哪一具體行為要進行處罰的規(guī)定，且該規(guī)定在實踐中已經(jīng)被普遍運用，此時地方進行自主性立法對該領(lǐng)域的某一具體行為進行行政處罰的規(guī)定，則該自主性立法違背了上位法，與上位法相抵觸。[8]立法重復(fù)問題更多的體現(xiàn)在剛獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，這些設(shè)區(qū)的市在立法時缺乏相應(yīng)的立法經(jīng)驗，在進行自主性立法借鑒、參照其他法律法規(guī)，在進行自主性立法時便容易出現(xiàn)篇章結(jié)構(gòu)與法條表述上雷同的情況。如在篇章結(jié)構(gòu)上追求與上位法或其他同位階的法“一一對應(yīng)”，將相關(guān)條文的內(nèi)容進行分解、組合、調(diào)整順序或變換語句的表述方式的辦法重新表述后復(fù)制到自主性立法上，甚至以“依據(jù)國家……、省……等有關(guān)法律法規(guī)處理”等形式，隱含重復(fù)上位法等。如《菏澤市大氣污染防治條例》與《山東省大氣污染防治條例（2018修正）》在篇章布局結(jié)構(gòu)與法條表述上幾乎一致。[7]地方立法中缺乏特色和針對性的自主性立法，實質(zhì)是在浪費立法資源，甚至?xí)斐煞ɡ砘靵y、損害上位法的權(quán)威，無法真正體現(xiàn)有特色的自主性立法，更嚴重還不能從實際上解決地方問題。第二，缺乏自主性立法的人才。擁有高尖端的立法人才才能更好的提高立法質(zhì)量，制定更好的解決地方性事務(wù)的自主性立法。一些地方缺乏高尖端的立法人才，尤其是剛獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市。它們立法人手不足，有些地區(qū)的人大法工委人數(shù)甚至不足10人，而地方性事務(wù)繁雜，立法人員超負荷工作，這在一定程度上讓立法人員的工作效率降低，也影響他們的積極性，所制定出來的自主性立法質(zhì)量便會下降；除了立法人手不足外，立法人員結(jié)構(gòu)也存在問題，如兼職委員比專職常委會委員人數(shù)多，年長的委員比年輕委員人數(shù)多，這將導(dǎo)致一個問題：常務(wù)委員會在進行自主性立法的工作時不能得到專門委員會的有效協(xié)助，在面對一些地方問題時不能用更新穎的角度來看待地方問題。增加擁有更加專業(yè)水平的自主性立法人才、提高自主性立法人員的專業(yè)性，才能制定出更高質(zhì)量的自主性立法。第三，公眾參與立法程度較低。地方立法機關(guān)在進行有目的、能正確滿足地方需求的自主性立法時，除了充分了解本地的經(jīng)濟、文化、風俗習(xí)慣等外，最重要的一點就是要讓公眾能自覺地參與立法，有主人翁精神，這樣才能使制定出來的自主性法律法規(guī)規(guī)章更好的貼近實際。但在現(xiàn)實中，自主性立法的公眾參與沒有相應(yīng)的制度保障或者有但其規(guī)定無具體化或過于理論化，這使地方在進行自主性立法時不能更全面地保障公民、社會團體等參與立法的權(quán)利，而產(chǎn)生這樣問題的主要原因有：一是許多立法機關(guān)在征求立法意見時所提供的公眾參與立法的途徑過于單一，如只在官網(wǎng)上發(fā)布征求意見的公告，留下立法機關(guān)的通信地址、電子郵件等基本聯(lián)系方式，若是公眾未能留意官網(wǎng)的消息，則會錯過提出自己意見的機會，因此在官網(wǎng)上發(fā)布公告征集意見的行為并不能讓公眾更好的參與到立法中來；二是公眾在參與自主性立法時只有參與立法草案階段這些表層的機會，而對立法的深層方面如立法中的修改等是沒有機會參與的；三是公眾在提出自己的意見、參與立法時，立法機關(guān)不能及時的、全面的回應(yīng)公眾的問題和意見，不能與公眾進行互動、協(xié)商等溝通，這在一定程度上打擊了公眾的參與積極性。[7]第四，自主性立法不能滿足地方的實際需要或缺乏可實際操作性，這都是地方在進行自主性立法時存在的普遍問題之一。自主性立法最重要的就是制定出能具有符合地方實際、解決地方性事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章，這就需要自主性立法要滿足地方的實際需要和具有可實際操作性的兩個條件。但在事實上，仍有許多地方所制定的法規(guī)缺乏這兩個條件。一些立法者在進行自主性立法時因擔憂其制定的法律法規(guī)會與上位法相抵觸或雷同或越權(quán)立法，便將一些地方性事務(wù)不納入立法的規(guī)劃，導(dǎo)致地方性事務(wù)不能得到解決，在這種情形下所制定出的法律法規(guī)等明顯不能滿足地方的實際需求，顧此失彼。而我國一些地區(qū)在進行自主性立法時能夠滿足地方的需要，但其制定的法規(guī)中不乏有對條文表達不明確、不具體，缺乏實際意義甚至在制度設(shè)計上不符合常人所知曉的規(guī)律，超前立法等，使自主性立法不能實施，缺乏實際操作性。完善我國自主性立法的建議（一）正確處理好地方與各級之間的關(guān)系正確處理好中央與地方、地方與地方立法之間的問題，是完善地方立法中的自主性立法的前提條件。對于中央與地方立法之間的問題，地方在進行自主性立法時應(yīng)當同中央加強交流，相互溝通，建立健全的溝通機制，讓地方在立法時能充分了解中央立法時的規(guī)劃并了解未來立法方向等方面的內(nèi)容，讓地方在進行自主性立法時能較好的避免與上位法重復(fù)或抵觸，也進一步的優(yōu)化立法資源配置，減少不必要的立法資源浪費，滿足地方的現(xiàn)實需求。對于地方與地方之間的立法問題，地方在進行自主性立法時可以適當?shù)膮⒖冀梃b具有相似經(jīng)濟文化等背景的地方的自主性立法，但要依據(jù)實際情況，結(jié)合本地特色與需求，從而制定出適合本地的法律法規(guī)。（二）提高立法人才隊伍的質(zhì)量廣納賢才，培養(yǎng)一支具有專業(yè)立法知識的高尖端立法人才隊伍，這是完善地方立法中的自主性立法的必要條件之一。首先要依據(jù)現(xiàn)實需要來合理安排立法人員并優(yōu)化的結(jié)構(gòu)配置；其次是要進行人才選拔，可以向社會廣招具有實踐經(jīng)驗與知識理論經(jīng)驗的綜合型人才來滿足地方自主性立法的需要；最后要進行人才培訓(xùn)，拓展立法人員的綜合素質(zhì)，使立法人員在專業(yè)知識上有所提升，豐富他們的實戰(zhàn)經(jīng)驗。（三）完善立法參與機制在保障公眾有序的參與自主性立法的同時，也要豐富自主性立法草案起草的主體多元化。公眾都有參與立法的權(quán)利，因此，地方要豐富公眾參與立法的渠道，公開更多有關(guān)立法的信息，可以依靠新媒體的力量讓公眾快速了解立法信息并參與其中；同時要完善各項參與機制，提高公眾參與立法的積極性。同時，地方人大及其常委會可以建立一套立項和草案可行性評估機制，聘請專家、學(xué)者、人大代表和利益相關(guān)群體發(fā)表評估意見，形成一個相對中立的、公正的評估結(jié)論，避免部門利益的干擾，在立項和起草階段就把條件不成熟或者立法空間有限而不宜制定的法規(guī)排除出立法程序，剔除那些“為了立法而立法”、沒有解決地方實際問題或者解決方案不成熟、利益協(xié)調(diào)不下來，目的僅僅為層層轉(zhuǎn)發(fā)，主要靠重復(fù)上位法內(nèi)容的法規(guī)案。提高立法的效率，同時也增加自主性立法起草的渠道，在一定程度上能避免部門利益化的情形。（四）立法應(yīng)具有實操性地方在提出一項立法規(guī)劃時最重要的一點就是要有立法的必要性，這也是自主性立法制定之后能否在本地區(qū)具有實際操作性的核心要點。在進行規(guī)劃時應(yīng)當多方咨詢立法意