清理承包合同-化解土地矛1

清理承包合同化解土地矛盾

全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

今年“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)后，我縣發(fā)生了大量土地承包糾紛問(wèn)題。為了有效化解土地承包糾紛，按照農(nóng)村土地承包政策，我們縣把清理土地承包合同作為化解土地承包矛盾的突破口來(lái)抓，千方百計(jì)保證農(nóng)民上訪要地的地源需求。一年來(lái)，全縣共清理農(nóng)村土地承包合同4312份，收回土地23250畝，補(bǔ)給1015戶農(nóng)民土地20300畝，使大量土地承包信訪案件化解在縣內(nèi)，保持了全縣的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。我們的主要做法是：

一、從清理承包合同入手，落實(shí)補(bǔ)地地源

二輪承包后，我縣有地可補(bǔ)的村寥寥無(wú)幾。大多數(shù)村的機(jī)動(dòng)地、戶在人不在的預(yù)留地以及其它政策性預(yù)留地，基本上都被不合理發(fā)包，有的還是違規(guī)甚至違法發(fā)包。清理土地承包合同難度非常大，尤其是有的土地問(wèn)題和債務(wù)問(wèn)題交織在一起，清理起來(lái)難度就更大了。開(kāi)始時(shí)我們也有思想顧慮，擔(dān)心這邊土地矛盾還沒(méi)解決好，那邊清理承包合同又引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，更擔(dān)心清理不到位而影響整個(gè)工作的深入開(kāi)展。為此，我們開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和村民代表座談?dòng)懻?，征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，大家一致感到：清理承包合同，收回土地，一是群眾有愿望。廣大失地農(nóng)民通過(guò)各種形式上訪反映，要求清理收回，按照政策該發(fā)包的發(fā)包，該補(bǔ)地的補(bǔ)地。二是法律政策有規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》和《合同法》等法律法規(guī)，都明確指出，對(duì)機(jī)動(dòng)地、戶在人不在的預(yù)留地以及其它政策性預(yù)留地必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)包、預(yù)留，而且要簽定規(guī)范的合同，否則都是違法行為，要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。三是化解當(dāng)前上訪突出矛盾急需解決地源問(wèn)題。只有有了地源，才能有效化解土地供需矛盾，否則不但不能解決問(wèn)題，而且還會(huì)引發(fā)大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。全縣上下都認(rèn)識(shí)到，清理承包合同是解決土地矛盾的關(guān)節(jié)點(diǎn)。只要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)密工作措施，一定能夠把好事辦好。思想的統(tǒng)一，增強(qiáng)了工作的動(dòng)力。去年剛?cè)肭?，我縣在全縣范圍全面開(kāi)展了清理承包合同工作，組織人力深入到各鄉(xiāng)村進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，全縣76個(gè)行政村共簽訂違規(guī)違法土地承包合同2150份，涉及農(nóng)戶678戶、12100畝土地。在這些承包合同中，發(fā)包期過(guò)長(zhǎng)的合同占46.3％，未按發(fā)包程序發(fā)包的合同占22.7％，干部偏親向友、仗權(quán)承包的合同占7.2％，發(fā)包價(jià)格偏低的合同占8.7％，口頭合同占5.7％，以據(jù)代合同的占9.4％。這樣從清理承包合同入手，為給失地農(nóng)戶補(bǔ)地提供了地源保證。

二、采取綜合措施，務(wù)求取得實(shí)效

清理合同情況表明，承包合同的成因非常復(fù)雜，形式也多種多樣，必須采取綜合措施解決，才能取得預(yù)期效果。為此，我們從實(shí)際出發(fā)，提出了“清理要穩(wěn)妥，地要收回來(lái)，錢要退回去，流轉(zhuǎn)要規(guī)范”的工作要求。

1、把握原則，確保清理工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。清理土地合同情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。我們制定并提出了工作中遵循的原則：一是堅(jiān)持依法辦事的原則。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范清理行為，提高清理質(zhì)量。到目前為止，我們所清理的每一份承包合同都做到了有理有據(jù)，有法可依，令人信服。二是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在清理過(guò)程中，始終把群眾的承受能力充分考慮進(jìn)來(lái)，能協(xié)商解決的協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的也要做好思想工作，爭(zhēng)取協(xié)商解決。對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)法律政策、無(wú)理取鬧的，也要按規(guī)定辦事，維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是堅(jiān)持依靠群眾的原則。從開(kāi)始清理承包合同到土地收回重新分配，都認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。情況復(fù)雜的，還召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。到目前為止，全縣共召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)87次，討論承包合同2755個(gè)，涉及土地16000畝。四是堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。不但廣開(kāi)渠道接受群眾對(duì)土地承包問(wèn)題的舉報(bào)，而且在土地承包合同的清理、回收土地的處理等方面全部進(jìn)行陽(yáng)光操作，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，接受廣大群眾的監(jiān)督。去冬今春，全縣各行政村全都將清理土地承包合同的情況向全體村民進(jìn)行了公示，還群眾一個(gè)明白，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致贊同。

2、多條腿走路，收回不合理發(fā)包的土地。采取行政、經(jīng)濟(jì)和必要的法律手段，千方百計(jì)將不合理發(fā)包的土地收歸村集體，解決補(bǔ)地地源不足問(wèn)題。一是動(dòng)員黨員干部主動(dòng)退回一部分。率先清理黨員干部的承包合同，通過(guò)召開(kāi)黨員干部大會(huì)、個(gè)別談心交流等形式，要求他們?cè)谝?guī)定的期限內(nèi)將不合理承包的土地主動(dòng)退回村集體。經(jīng)過(guò)宣傳教育，到目前為止，全縣共有151名黨員干部主動(dòng)退回不合理承包的土地2320畝，起到了帶頭作用。長(zhǎng)山鄉(xiāng)六部村劉喜軍在任村長(zhǎng)期間，私自承包了17畝水田。在清理承包合同過(guò)程中，經(jīng)鄉(xiāng)村干部工作，心悅誠(chéng)服地退還了承包的水田。二是行政調(diào)解協(xié)商交回一部分。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用，深入到農(nóng)戶家中，耐心細(xì)致地做思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，引導(dǎo)他們自覺(jué)退地。對(duì)承包土地多，情況復(fù)雜的農(nóng)戶，我們還從農(nóng)委、經(jīng)管站等部門抽調(diào)專門人員，入村進(jìn)戶，重點(diǎn)調(diào)解，盡最大努力做通群眾的思想工作?？艘艉余l(xiāng)西林村原有523畝機(jī)動(dòng)地和預(yù)留地，由于諸多原因，村里將這些機(jī)動(dòng)地和預(yù)留地發(fā)包出去多年。今春，23戶農(nóng)戶回村要土地承包權(quán)，多次到鄉(xiāng)、縣上訪。對(duì)此，我們組織專門人員與要地農(nóng)戶和承包地戶進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過(guò)做大量細(xì)致的工作，僅用一周時(shí)間，便妥善解決了問(wèn)題。三是依法依紀(jì)收回一部分。對(duì)那些頂著不退、仗權(quán)包地、有意制造各種障礙的農(nóng)戶，按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格處理。我們組織了由縣紀(jì)檢委牽頭，法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、司法局、農(nóng)委、信訪辦等部門參加的強(qiáng)制清理承包合同專案組，分清情況，該紀(jì)檢部門處理的由紀(jì)檢部門處理，該司法機(jī)關(guān)處理的由司法機(jī)關(guān)處理。無(wú)論涉及到誰(shuí)，決不姑息遷就。到目前，全縣共對(duì)13人進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)16名村干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，撤職8人，移交司法機(jī)關(guān)處理4人。對(duì)6名無(wú)理取鬧的農(nóng)民進(jìn)行了司法處理。通過(guò)強(qiáng)制手段，共收回土地2200畝，占全縣收回土地總數(shù)的9.5％?？艘艉余l(xiāng)部落村八組農(nóng)民李明友，在他兒子任支部書(shū)記期間，仗權(quán)以很低的價(jià)格將實(shí)際320畝的林地、荒地，按180畝承包到手，而且承包期一簽就是15年，群眾意見(jiàn)很大，上訪不斷。對(duì)此，我們進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查取證，在多次做思想工作未果的情況下，依法廢止了違規(guī)合同，不但強(qiáng)制收回了土地，還對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，撤銷了其兒子黨支部書(shū)記職務(wù)。

3、積極籌措資金，返還退地農(nóng)民的承包費(fèi)。清理廢止不合理土地承包合同，必須要有資金做保證，在原承包人退回土地的同時(shí)，把承包費(fèi)給返回去，否則承包人不會(huì)退地。為此，我們采取有效措施，廣泛籌措資金。一是適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期收一塊。對(duì)合理承包的機(jī)動(dòng)地，在經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，將承包期順延1至3年，多收一部分資金。二是回收機(jī)動(dòng)地重新競(jìng)價(jià)發(fā)包增一塊。對(duì)收回的不合理承包的機(jī)動(dòng)地，除用于補(bǔ)給要地農(nóng)民的部分外，全部公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，增加一塊收入。長(zhǎng)山鄉(xiāng)東興村經(jīng)過(guò)清理共收回水田162畝，除分給有承包權(quán)的農(nóng)戶75畝外，將剩余的87畝土地進(jìn)行了競(jìng)價(jià)發(fā)包，使價(jià)格由原來(lái)的每公頃1000元提高到了1800元。三是退帳還原頂一塊。對(duì)那些用往來(lái)存款承包機(jī)動(dòng)地的，承包費(fèi)一律退回往來(lái)帳，做抵頂處理。四是要地戶還欠補(bǔ)一塊。要地戶中，在村集體欠各種款項(xiàng)的，而且確有償還能力的，必須繳清欠款后才有資格要地補(bǔ)地。通過(guò)清繳欠款這種辦法，全縣共收回各類欠款280多萬(wàn)元。五是發(fā)包集體其它資源挖一塊。通過(guò)出租出賃閑置廠房設(shè)備，以及對(duì)漁塘、荒山、荒坡等資源公開(kāi)進(jìn)行競(jìng)價(jià)發(fā)包，挖掘村級(jí)收入潛力，增強(qiáng)村級(jí)返補(bǔ)承包費(fèi)的能力。六是鄉(xiāng)村干部借貸籌一塊。對(duì)小額零星的承包費(fèi)，組織鄉(xiāng)村采取向干部借款、向銀行貸款的方式解決。其中，克音河鄉(xiāng)西林村采取以村干部個(gè)人名義貸款和村干部墊款的方式，籌集資金9萬(wàn)元，將400多畝土地收回，并及時(shí)發(fā)包給了有承包權(quán)的農(nóng)戶。七是鄉(xiāng)村干部占用土地的緩?fù)艘粔K。對(duì)不合理承包土地的鄉(xiāng)村干部，在要求他們限期退地的同時(shí)，還要求他們發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，暫緩?fù)私o他們承包費(fèi)。通過(guò)以上七條途徑，全縣共籌措資金470萬(wàn)元，妥善解決了退還土地承包費(fèi)問(wèn)題。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，鞏固清理承包合同成果。對(duì)補(bǔ)給地后又要流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律和政策的規(guī)定，按程序依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。到目前為止，全縣共簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同721份。僅綏中鄉(xiāng)后五村清理合同后，就有49戶重新得到了土地。在這49戶中，有38戶外出打工需要流轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村的嚴(yán)格把握和指導(dǎo)下，全部簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，切實(shí)保護(hù)了承包經(jīng)營(yíng)土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

為使清理承包土地承包合同、化解土地承包糾紛工作順利進(jìn)行，縣委、縣政府高度重視，擺上了重要議事日程，集中力量，狠抓推進(jìn)。一是組織力量專門抓。縣委、縣政府成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、主管紀(jì)檢的副書(shū)記和主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)委、信訪、政法等部門參加的綏棱縣清理農(nóng)村土地承包合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，結(jié)合促農(nóng)工作，抽調(diào)76名干部，組成11個(gè)小分隊(duì)，包鄉(xiāng)包村，推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了專門工作機(jī)構(gòu)，集中人力、集中時(shí)間抓?？h委書(shū)記劉萬(wàn)發(fā)同志帶頭深入到閣山鄉(xiāng)三河村，蹲點(diǎn)一周時(shí)間，排查解決該村的土地糾紛問(wèn)題。其他縣領(lǐng)導(dǎo)也都深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民排憂解難。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，合力推進(jìn)。二是嚴(yán)明責(zé)任督促抓。主要是將清理承包合同、化解土地矛盾工作作為領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，督促各級(jí)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真抓實(shí)干。我們還實(shí)行了工作報(bào)告制度，凡是村里解決不了的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)里解決不了的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)到縣，組成專案組進(jìn)行解決。哪個(gè)環(huán)節(jié)遲報(bào)、漏報(bào)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是典型引路示范抓。采取點(diǎn)面結(jié)合的辦法，在綏中鄉(xiāng)后五村先行試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)后，在全縣全面鋪開(kāi)。該村109戶村民中，有49戶農(nóng)民回村要地，而這49戶農(nóng)戶的應(yīng)分土地作為預(yù)留地，已被村集體發(fā)包出去，并且一包多年，這個(gè)問(wèn)題在清理承包合同工作中具有一定的代表性。經(jīng)查實(shí)，該村簽訂的65份合同中，有43份合同價(jià)格普遍偏低，簽訂時(shí)沒(méi)有履行法定程序。對(duì)此，我們依法廢止了違規(guī)、無(wú)效合同，把預(yù)留地、機(jī)動(dòng)地重新補(bǔ)給了按政策應(yīng)分而沒(méi)分到土地的農(nóng)戶，同時(shí)給當(dāng)事農(nóng)戶合理補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)90萬(wàn)元。四是認(rèn)真接訪推動(dòng)抓。清理承包合同不可能不引發(fā)矛盾。為了把化解矛盾的過(guò)程變成推動(dòng)清理工作深入開(kāi)展的過(guò)程，我們成立了土地矛盾處理專案組和農(nóng)村土地糾紛信訪接待室，并建立了首訪責(zé)任制，提出了力爭(zhēng)不出村、確保不出鄉(xiāng)、堅(jiān)決不出縣的要求。同時(shí)，對(duì)制定出臺(tái)的解決土地糾紛問(wèn)題的意見(jiàn)、建議，都事先逐條向省、市進(jìn)行了咨詢論證，得到肯定答復(fù)后，才認(rèn)真實(shí)施，上下步調(diào)一致，減少和避免了上訪問(wèn)題的發(fā)生，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。辦公場(chǎng)地租賃合同根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上就甲方將其合法擁有的辦公場(chǎng)所租賃給乙方使用的有關(guān)事宜，雙方達(dá)成協(xié)議并簽訂租賃合同如下：出租辦公場(chǎng)所情況甲方租賃給乙方的辦公場(chǎng)所坐落在重慶北部新區(qū)星光五路8號(hào)19樓，建筑面積為300平方米。（甲方辦公場(chǎng)地的一半）。二、合租期限：1、租期自2014年9月11日起，至2015年3月10日止。2、租賃期滿，甲方有權(quán)收回出租辦公場(chǎng)所，乙方應(yīng)如期歸還，乙方需繼續(xù)承租的，應(yīng)于租賃期滿前一個(gè)月向甲方提出書(shū)面要求，經(jīng)甲方同意后重新簽訂租賃合同。租金：甲乙雙方約定，上述辦公場(chǎng)所租金為100000元（大寫：壹拾萬(wàn)元整）。一次性交清方可進(jìn)場(chǎng)。其他費(fèi)用租賃期間，水、電、物業(yè)管理費(fèi)、清潔工工資、花草養(yǎng)護(hù)費(fèi)等費(fèi)用甲乙雙方各承擔(dān)50％。辦公場(chǎng)所使用要求和維修責(zé)任租賃期間，乙方應(yīng)合理使用和愛(ài)護(hù)甲方辦公場(chǎng)所及其全部設(shè)施、設(shè)備，不得隨意損壞，如有損壞，應(yīng)照價(jià)賠償。（詳見(jiàn)公物登記表）乙方不得隨意改變?cè)O(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，如需裝修和改變，應(yīng)事先征得甲方同意，按照相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)審批后，方可進(jìn)行。在租賃期間，乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，不得利用甲方辦公場(chǎng)地進(jìn)行黃、賭、毒及其他違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格遵守消防、安全、衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生，否則造成的一切后果由肇事方自行負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。租賃期滿，甲方如繼續(xù)出租該房時(shí)，乙方優(yōu)先，如甲方不再出租，乙方應(yīng)如期搬遷。均不得隨意損壞甲方設(shè)施設(shè)備。六、辦公場(chǎng)所轉(zhuǎn)租和歸還1、乙方在租賃期間不得轉(zhuǎn)租2、租賃期滿后，上述辦公場(chǎng)所歸還時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合正常使用狀態(tài)。七、其他條款1、上述辦公場(chǎng)所租賃期間，如甲方提前終止合同而違約，應(yīng)賠償乙方三個(gè)月租金。租賃期間，如乙方提前退租視為違約，應(yīng)賠償甲方三個(gè)月租金。2、租賃期間，如因產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題而影響乙方正常經(jīng)營(yíng)而造成的損失，由甲方負(fù)一切責(zé)任并給予賠償。3、租賃和同簽訂后，如企業(yè)名稱變更、可由甲乙雙方蓋章簽字確認(rèn)，原租賃合同條款不變