改變傳統(tǒng)模式 建立鐵路職業(yè)安全健康管理體系

改變傳統(tǒng)模式建立鐵路職業(yè)安全健康管理體系1引言鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指直接從事社會(huì)化運(yùn)輸活動(dòng)，供應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。包括鐵路局、鐵路分局以及為運(yùn)輸服務(wù)的機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、客貨運(yùn)裝等部門。這些部門之間相互聯(lián)系、相互制約，任何環(huán)節(jié)消失問題都會(huì)導(dǎo)致平安事故的發(fā)生，不但適成人身損害和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是嚴(yán)峻影響社會(huì)效益。如1997年4月29日上午10時(shí)48分，由昆明開往鄭州的324次列車在京廣線岳陽縣榮家灣火車站，與818次客車追尾相撞，造成58人死亡，290多人受傷。因此，多年以來，確?！靶熊嚻桨病⑷松砥桨病背蔀殍F路各站段的最高工作目標(biāo)，同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理的重點(diǎn)，甚至為保平安不惜代價(jià)，在各項(xiàng)考核中平安是一票拒絕。盡管如此，筆者認(rèn)為鐵路的平安管理目前仍是傳統(tǒng)的管理模式，與OSHMS相比，尚缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。2傳統(tǒng)鐵路平安管理模式與OSHMS相比存在的問題2.1平安檢查多、對(duì)所發(fā)覺的問題訂正多，制定預(yù)防性措施少鐵路系統(tǒng)每年進(jìn)行大量的平安檢查活動(dòng)，還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場蹲點(diǎn)、檢查但這些往往只是針對(duì)現(xiàn)象，對(duì)所發(fā)覺的平安隱患雖然要求各部門整改，但未制定有效的訂正措施，更缺少依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析而實(shí)行的預(yù)防措施。每年的檢查均發(fā)覺了不少問題，可常年存在的問題并未得到有效的掌握。日復(fù)一日，年復(fù)一年，發(fā)覺的是同樣的問題。究其緣由，是每任對(duì)發(fā)覺的問題大多只進(jìn)行了訂正，把很多問題簡潔地歸咎為員工責(zé)任心不強(qiáng)、干部未盯在現(xiàn)場等，而并沒兩像OSHMS所要求的那樣，從根源上分析、從管理程序上考慮、從工作方法上改進(jìn)，準(zhǔn)時(shí)制定預(yù)防性措施并按體系要求進(jìn)行有效性的跟蹤和定期評(píng)審，從而造成同樣的問題常年發(fā)生。同時(shí)，平安管理部門把平安檢查借誤地認(rèn)為是平安管理的主要內(nèi)容取全部內(nèi)容，而在OSHMS體系中平安檢查僅僅是一種主動(dòng)的監(jiān)測萬法。不是平安管理的全部內(nèi)容，更不能簡潔地代替平安管理。如筆者在某機(jī)務(wù)段進(jìn)行絕緣手套、絕緣棒、平安帶管理的目核.發(fā)覺平安室無臺(tái)賬，無定期的試壓記錄。2.2有效的平安管理措施和閱歷缺乏繼承性鐵路系統(tǒng)曾發(fā)生過很多事故，也對(duì)具進(jìn)行了仔細(xì)的分析并制定了措施，其中有許多措施是科學(xué)且行之有效的。但并未將有效的措施整理后寫入工作程序、操作規(guī)范魷將原有的文件修改完善，作為企業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，卻往往以報(bào)告的形式下發(fā)各基層或以會(huì)議的形式傳達(dá)，執(zhí)行后報(bào)個(gè)總結(jié)取上級(jí)部門下基層檢查后就結(jié)束了。隨著時(shí)間的消逝,該項(xiàng)措施無人問津。這徉，就造成了同樣的事故一再發(fā)生.發(fā)生后制定的指施又是曾制定過的。很多領(lǐng)導(dǎo)常常講舉一反三，但是缺少系統(tǒng)的觀念將有效的措施形成文件.納入日常工作的掌握監(jiān)督和評(píng)審中，并不斷改進(jìn)。2.3危急源識(shí)別不系統(tǒng)、不全面，沒有形成制度化進(jìn)行平安管理時(shí)，主管部門也是抓關(guān)鍵點(diǎn)，即重大危急源，但往往是僅針對(duì)日常生產(chǎn)存在的明顯的危急因素和閱歷中所了解的危急因索辮識(shí)得較好，但對(duì)特別狀況和新的問題所產(chǎn)生的危急源缺乏足夠的辨識(shí)和掌握，而致使在轉(zhuǎn)變運(yùn)行條件或采納新工藝、新設(shè)備、改擴(kuò)建時(shí)，發(fā)生事故。同時(shí)，對(duì)危急源的辨識(shí)和關(guān)鍵點(diǎn)的掌握往往憑閱歷，缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。造成實(shí)行掌握措施的隨便性和不確定性。OSHMS要求.要考慮正常、特別倩況，過去、現(xiàn)在和將采動(dòng)態(tài)地辨識(shí)其危急源。同時(shí)形成程序化的制度要求，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控危急，確保行車平安和人身平安。特殊是隨著鐵路系統(tǒng)的改苦和鐵道部提出跨躍式進(jìn)展的要求，動(dòng)態(tài)地、科學(xué)地辨識(shí)和評(píng)價(jià)危急源，制定有效的掌握程序以保證行車平安和人身平安，顯得更為重要。如機(jī)務(wù)乘務(wù)員從過去包乘改為輪乘，則乘務(wù)員超勞作業(yè)所帶來的行車及人身平安就成為了新的危急源。2.4平安管理制度和文件缺乏定期的評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)多年平安管理閱歷的積累，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也制定了大量的平安管理制度，如“平安技術(shù)操作規(guī)程’、“技規(guī)”、“事規(guī)”、“行規(guī)’、“運(yùn)規(guī)”等。隨著鐵路系統(tǒng)運(yùn)營科技水平、技術(shù)裝備水平的提高，隨著新設(shè)備、新工藝的采納和工作程序的轉(zhuǎn)變，過去一些平安關(guān)鍵點(diǎn)已不復(fù)存在，相應(yīng)的掌握措施已失去意義。同時(shí)又產(chǎn)生了新的擔(dān)心全因素，卻很少對(duì)現(xiàn)有的平安管理文件、制度進(jìn)行評(píng)審戴修汀，對(duì)一些過時(shí)的規(guī)章制度文件不敢修討和廢止，造成人、財(cái)、物的巨大鋪張，嚴(yán)峻影響工作效率。并且，新的問題沒有引起足夠的重視也未投入足夠的資源。很多規(guī)定是依據(jù)個(gè)人閱歷和責(zé)任心對(duì)新的擔(dān)心全因素進(jìn)行防范，造成個(gè)別部門執(zhí)行