第7課 近代以來中國的官員選拔與管理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理課標(biāo)要求：1、了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變2、認(rèn)識(shí)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響科舉制度起源于隋朝，唐朝起才產(chǎn)生狀元。據(jù)考證，自唐高祖(622年)，到清末，歷代科考的榜數(shù)為745榜，共產(chǎn)生了592名狀元。如果加上其他短命政權(quán)選考的狀元以及各代的武狀元，中國歷史上總計(jì)可考的文武狀元總共為777人。提問：第一位狀元是誰嗎？最后一次科考是在哪一年？狀元又是誰？孫伏伽（衡水故城縣）、1904年、劉春霖（河北滄州）概括戊戌變法與清末新政官員選拔制度改革的內(nèi)容戊戌變法加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科廢八股，改策論，以實(shí)務(wù)策命題清末新政確立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度廢除科舉制思考：通過清末選官制度改革的內(nèi)容，概括變化的特點(diǎn)?！締栴}探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制、發(fā)展學(xué)堂的原因?？婆e夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；總之，可維護(hù)清王朝統(tǒng)治。思考1：晚晴選官制度變革的原因？西方工業(yè)文明的沖擊，民族危機(jī)嚴(yán)重洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)民族工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展仁人志士的推動(dòng)思考2：清政府在1898年連廢八股都無法接受，為何短短幾年后廢除科舉？帝國主義侵略加劇，民族危機(jī)空前嚴(yán)重資產(chǎn)階級(jí)革命的沖擊資產(chǎn)階級(jí)立憲派和開明官僚的推動(dòng)清政府鞏固統(tǒng)治的需要史料一：光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學(xué)生到西洋各國求習(xí)專門學(xué)業(yè)。二十九年(1903年)頒布了學(xué)生章程。這時(shí),已經(jīng)實(shí)行了對各級(jí)學(xué)堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進(jìn)士等名銜的辦法,而且規(guī)定按照科舉考試制度通過會(huì)試的人還必須去京師大學(xué)堂分門肄業(yè)?！K《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動(dòng)》史料二：(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學(xué)部,同時(shí),在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館,各省設(shè)立課吏館?！崕熐吨袊贰?、根據(jù)史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。措施：派遣留學(xué)生；改革選官制度；對科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)。意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。2、根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析史料二中選官制度變革的原因。大勢所趨：國家發(fā)展需要專門人才，而科舉制不再適應(yīng)社會(huì)需要；20世紀(jì)初，清政府面臨內(nèi)憂外患，為挽救統(tǒng)治危機(jī)；教育、選官制的調(diào)整為廢除科舉制奠定了一定基礎(chǔ)?！菊n堂探究】材料一：1872-1875年，清政府每年派遣30名幼童赴美留學(xué)，共計(jì)派出120人。赴美幼童在美學(xué)習(xí)期間“于各種科學(xué)之進(jìn)步，成績極佳”。但是，由于頑固派對于留美幼童的“西化”心懷不滿，所以清政府于1881年下令將他們分批撤回。他們歸國后，大都成為外交、海軍、航運(yùn)、電報(bào)、鐵路等領(lǐng)域的骨干力量。1877-1885年間，福州船政學(xué)堂也派遣了數(shù)批留學(xué)生共計(jì)近百人，分赴英、法、德等國學(xué)習(xí)海軍專門技術(shù)。由于清政府的腐敗和“財(cái)力不遺”，以及頑固派的阻撓破壞，派遣留學(xué)生的運(yùn)動(dòng)在1886年以后中斷，直到1896年才恢復(fù)。這一年，13名學(xué)生赴日留學(xué)，開官費(fèi)生留日之風(fēng)氣。此后，赴歐留學(xué)者規(guī)?？s小，赴日留學(xué)者日眾。材料二：20世紀(jì)初，清末新政急需人才，清政府提倡、鼓勵(lì)官費(fèi)、自費(fèi)并舉赴日留學(xué)。1905年廢科舉后，留學(xué)也成為知識(shí)分子的重要出路。日本政府采取主動(dòng)吸引中國留學(xué)生的政策，加上赴日留學(xué)路途近、交通方便、文字習(xí)俗相似等，促成了此時(shí)的留日熱潮。留日學(xué)生從1901年的200多人，1903年增到1300多人，1904年2400多人，1905-1906年8000多人。以自費(fèi)生為主的留日學(xué)生所學(xué)專業(yè)非常廣泛，從政法、文史、軍事、外語、師范到理工、農(nóng)醫(yī)、商業(yè)以及音樂、美術(shù)、體育等，其中以陸軍和政法最熱門。很多留日學(xué)生在日本積極參加愛國運(yùn)動(dòng)；歸國的留日學(xué)生不少成為清末新政改革的骨干力量和新軍的各級(jí)軍官。(1)由以歐美國家為主到以日本為主：由官費(fèi)留學(xué)到官費(fèi)、自費(fèi)并舉；由學(xué)習(xí)軍事科技為主到全面學(xué)習(xí)先進(jìn)文化：由飽受爭議到受到鼓勵(lì)：留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)迅速增長（2)培養(yǎng)了大批近代化的人才：促進(jìn)了西學(xué)的進(jìn)一步傳播：促進(jìn)了中外交流：推動(dòng)了近代化進(jìn)程：一定程度上為改良和革命積蓄了力量（1)根據(jù)材料一，二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出與19世紀(jì)晚期相比，20世紀(jì)初清政府派追留學(xué)生運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的變化。（2)結(jié)合材料及所學(xué)知識(shí)，概括清政府派遣留學(xué)生運(yùn)動(dòng)的影響。思考3：清末新政選官制度的劇變能否挽救清王朝的統(tǒng)治？材料1：1905年之前，學(xué)生最多不過258873人（不含軍事、教會(huì)學(xué)堂），1912年躍為2933387人?！烙?jì)辛亥時(shí)國內(nèi)學(xué)生數(shù)在300萬人左右，幾乎是1905年的12倍。這些新式學(xué)堂的畢業(yè)生經(jīng)過考試步入仕途的只是很小的一部分。材料2：受到前后夾攻的學(xué)生，一開始就面臨畢業(yè)即失業(yè)的危機(jī)，尖銳的地位矛盾強(qiáng)化了他們對現(xiàn)實(shí)的不滿情緒。如不徹底改造社會(huì)，就只能自生自滅。這使學(xué)生及新知識(shí)群的破壞性功能超常發(fā)揮，而建設(shè)性功能受到抑制。理由：阻礙讀書人仕途，激化社會(huì)矛盾，推動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展廢科舉最大的輸家正是清朝統(tǒng)治者，他們本來試圖以棄舊圖新挽救統(tǒng)治危機(jī)，卻因此而造成了大批激進(jìn)青年，并導(dǎo)致中年士子文化心理失衡，反倒丟了江山社稷?！犊婆e停廢與近代鄉(xiāng)村士子》臨時(shí)政府的選官制度內(nèi)容1、五權(quán)憲法內(nèi)，考試選拔2、建立完善的運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)兼采中西，自主創(chuàng)新淵源1、西方的文官制度2、中國的科舉考試和監(jiān)察制度效果：政權(quán)存在短暫，未能推廣，為后世奠基北洋政府的選官制度——文官制度任務(wù)：根據(jù)教材，歸納北洋政府選官制度的內(nèi)容，并分析其影響。選官方式：考試和甄別并用法制建設(shè)：頒布《文官考試法案》，建立文官考試制度影響：1、推動(dòng)了政治民主化的進(jìn)程，保持了行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性2、局限：體現(xiàn)性別歧視，受政府性質(zhì)制約。考試報(bào)考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚?、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試。甄別甄別對象已經(jīng)在文官職位上工作的人甄別方式通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任南京國民政府的選官制度——公務(wù)員制度任務(wù)：閱讀教材，找出南京國民政府的選官制度的內(nèi)容，并與北洋政府進(jìn)行比較。相同選官方式考試與甄別并用法制建設(shè)出臺(tái)文官考試法案不同負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)北洋：銓敘局南京：考試院報(bào)考資格北洋：21歲男子南京：男女皆可內(nèi)容①人事制度：公務(wù)員代替官吏②建立公務(wù)員制度：《公務(wù)員任用條例》，《公務(wù)員任用法》、考試法③報(bào)考資格：男女皆可。④負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：考試院。⑤甄別制度：一般在職人員民國時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時(shí)期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)的最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國時(shí)期文官制度發(fā)展概述》根據(jù)史料說明民國時(shí)期中國文官制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析民國時(shí)期中國文官制度確立的背景。特點(diǎn)：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚。背景：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西方文官制度的傳入；資產(chǎn)階級(jí)民主政治的確立任務(wù)：簡要評析民國時(shí)期的文官制度。材料：據(jù)1931年的調(diào)查，南京國民政府中央及其直屬機(jī)關(guān)的公務(wù)員為46266人，有人據(jù)此估計(jì)，“如果把各省綜合計(jì)算，其數(shù)目恐將十倍于此”，也就是46萬人左右，考試及格人員不到總數(shù)的1/40。材料：1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。然結(jié)果100名合格者中竟無一女性。在放榜之際，竟有女考生失聲痛哭。而典試委員邵元沖夫人張默君也禁不住伏案流淚。而到1933年第二屆高等考試時(shí)，才有兩位女性“攀登龍門”，她們是中央大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的陳自觀和倪光瓊。評析1、有利于選拔人才，提高行政效率，推動(dòng)了政治民主化2、體現(xiàn)了一定的公平性和開放性3、為后世提供了借鑒4、黨治色彩濃厚5、由于政局動(dòng)蕩、社會(huì)環(huán)境的限制，實(shí)際效能有限民國時(shí)期的官員選拔制度問題探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別指出英國政府和南京國民政府近代文官制度實(shí)踐效果不同的原因。材料一1836年英國觀察家默德赫斯特在著述中說：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級(jí)考試的選拔，那么他們就不會(huì)經(jīng)常出錯(cuò)了。”19世紀(jì)中后期，英國政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國家紛紛效仿。

——據(jù)馬樺《英國文官考試研究》等中國:專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)相對較低;工業(yè)化水平較低。國民政府一黨專政。中央政府與地方實(shí)力派的矛盾;政府公信力和執(zhí)行力相對較弱;國內(nèi)政局長期動(dòng)蕩(或長期內(nèi)外戰(zhàn)爭的干擾)英國:相對寬松自由的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)較高;工業(yè)化的推進(jìn)。代議制的建立與發(fā)展)政黨制度的形成與完善)。政府公信力和執(zhí)行力較強(qiáng);國內(nèi)政局長期穩(wěn)定。中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員?！竟珓?wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍?！蚋拍畋嫖龈刹恐贫葰v史縱橫干部的含義“干部”一詞是外來語。1949年前在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。中華人民共和國成立后，“干部”一詞的含義變化不大:主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。民主革命時(shí)期：統(tǒng)一管理建國初：沿用發(fā)展：分類管理改革開放后：初步建立中國特色社會(huì)主義干部管理制度（完善）任務(wù)：閱讀教材，概括干部制度演化的歷程。十八大后：規(guī)范化、制度化、廉政建設(shè)公務(wù)員制度任務(wù)：閱讀教材，梳理新中國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程歷程1993年：開始推行→2005：正式形成→2006：發(fā)展完善思考：在干部制度改革中，為什么要建立公務(wù)員制度？意義何在？原因1、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要2、繼承傳統(tǒng)和借鑒西方文官制度意義1、為國家管理隊(duì)伍提供活力2、有利于促進(jìn)民主化法制化建設(shè)3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題點(diǎn)撥公務(wù)員制度第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（2005年）第二十三條錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）變化：推進(jìn)公務(wù)員分類改革，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度。原因：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。公務(wù)員制度第一章總則第四條公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本