鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)字化模式探討

摘要：該文結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以問(wèn)題和業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)字化模式探討，提出以大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)施路徑、總體思路和業(yè)務(wù)架構(gòu)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興全業(yè)務(wù)智能發(fā)展評(píng)價(jià)及業(yè)務(wù)能力提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；大數(shù)據(jù)；發(fā)展評(píng)價(jià)

1戰(zhàn)略背景1.1

背景概述鄉(xiāng)村振興是黨的十九大正式提出的國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作發(fā)表了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”等重要論述，將鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)放在了同等歷史高度，也與中國(guó)正在推進(jìn)的共同富裕息息相關(guān)。1.2

現(xiàn)狀及問(wèn)題2021年以來(lái)，在取得全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利以后，國(guó)家正式進(jìn)入了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷完善鄉(xiāng)村振興政策、措施，各省、市、縣深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生等領(lǐng)域全面發(fā)展，取得了積極的成效。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等多重問(wèn)題，具體表現(xiàn)在跨部門統(tǒng)籌協(xié)同不夠、職責(zé)不清、考核工作無(wú)抓手；跨層級(jí)考核機(jī)制及工具不完善、督查反饋不及時(shí)；跨區(qū)域評(píng)估及協(xié)同機(jī)制不健全；跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)場(chǎng)景復(fù)雜、評(píng)價(jià)機(jī)制待完善、指標(biāo)體系不成熟。1.3

解決思路數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，以數(shù)字技術(shù)全面賦能鄉(xiāng)村振興；評(píng)估評(píng)價(jià)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，在2022年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》中也再次明確了實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。鑒于鄉(xiāng)村振興工作重大歷史意義及工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，擬通過(guò)鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)字化，助力鄉(xiāng)村突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。2業(yè)務(wù)分析2.1

業(yè)務(wù)分類按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、目的等因素，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)劃分為三類，分別為綜合評(píng)價(jià)類、專項(xiàng)評(píng)價(jià)類、工作評(píng)價(jià)，具體如下。（1）綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)針對(duì)某一行政區(qū)開展，主要內(nèi)容分別為鄉(xiāng)村振興全領(lǐng)域或某一專項(xiàng)領(lǐng)域，旨在評(píng)估區(qū)域鄉(xiāng)村振興整體或某一領(lǐng)域發(fā)展水平；（2）工作評(píng)價(jià)針對(duì)黨委政府或涉鄉(xiāng)村振興職能部門，主要內(nèi)容為工作任務(wù)完成情況及工作成果，旨在全面評(píng)估工作成效，為績(jī)效考核提供依據(jù)。2.2

形式及指標(biāo)鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)以鄉(xiāng)村振興指數(shù)、《鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》《鄉(xiāng)村振興白皮書》等形式開展，重點(diǎn)是綜合及專項(xiàng)指數(shù)體系構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)評(píng)價(jià)可以聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等不同領(lǐng)域?qū)嵤┰u(píng)價(jià)；工作評(píng)價(jià)主要以考核評(píng)估、督查督導(dǎo)形式開展，國(guó)家在不斷推動(dòng)采用第三方評(píng)估方式進(jìn)行考核評(píng)估，具體業(yè)務(wù)包括已結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)評(píng)估（2015-2020年）、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估，即鞏固脫貧成果后評(píng)估（2021-2025年）、鄉(xiāng)村振興評(píng)估（持續(xù)到2050年）。每項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)工作都對(duì)應(yīng)一套指標(biāo)體系，該文對(duì)各類型進(jìn)行舉例說(shuō)明，詳見表1。從評(píng)價(jià)形式上看，國(guó)家、地方相關(guān)部門現(xiàn)階段大多以傳統(tǒng)的方式開展，例如評(píng)價(jià)報(bào)告、年度工作報(bào)告、實(shí)地考察、督查暗訪、第三方評(píng)估等，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式存在數(shù)據(jù)獲取難、有效性不足、評(píng)價(jià)不實(shí)時(shí)、協(xié)同不高效、人力投入大、結(jié)果反饋不及時(shí)等諸多問(wèn)題，尤其是考核評(píng)估工作，年底集中迎檢問(wèn)題較為突出，每年一次、一錘定音的報(bào)告式評(píng)價(jià)很難科學(xué)、實(shí)時(shí)反映鄉(xiāng)村振興動(dòng)態(tài)發(fā)展情況。3數(shù)字化賦能探討3.1

賦能路徑針對(duì)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式的四個(gè)進(jìn)化，分別是：報(bào)告評(píng)價(jià)模式向數(shù)字化模式進(jìn)化、紙質(zhì)模式向可視化模式進(jìn)化、定期評(píng)價(jià)向常態(tài)化監(jiān)測(cè)模式進(jìn)化、咨詢模式向系統(tǒng)+服務(wù)模式進(jìn)化，主要包括如下四個(gè)方面。（1）傳統(tǒng)模式中，固定格式的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)報(bào)告僅能提供少量的結(jié)論，缺乏深入、長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)；采用數(shù)字化模式，可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全維度的指標(biāo)分析和監(jiān)測(cè)、預(yù)警服務(wù)，支持實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析和智能評(píng)測(cè)、可視化展示。（2）傳統(tǒng)模式存在評(píng)價(jià)結(jié)果與改善措施脫節(jié)的情況，無(wú)法自動(dòng)、實(shí)時(shí)將工作中的不足轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單并跟進(jìn)執(zhí)行、實(shí)時(shí)反饋，難以形成有效的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；采用數(shù)字化模式，評(píng)價(jià)結(jié)果可向各主體實(shí)時(shí)跟進(jìn)、反饋，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興決策，形成責(zé)任清單、任務(wù)及流程，督促各級(jí)、各部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開展業(yè)務(wù)提升、督查反饋。（3）傳統(tǒng)模式存在數(shù)據(jù)獲取成本高，數(shù)據(jù)采集不實(shí)時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不一等問(wèn)題，同時(shí)在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，由于缺乏專用工具或平臺(tái)，導(dǎo)致存在一定數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；采用數(shù)字化模式，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)、高效，可追溯，跨部門數(shù)據(jù)共享交換更加安全便捷，可實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范的數(shù)據(jù)全生命周期管理。（4）傳統(tǒng)模式從工作調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告編制等環(huán)節(jié)需投入大量人力，且大多為重復(fù)性工作，已有成果復(fù)用能力不足，導(dǎo)致每年在評(píng)價(jià)階段進(jìn)行重復(fù)投入；采用數(shù)字化模式，可利用線上問(wèn)卷、在線填報(bào)、自動(dòng)采集、智能分析等技術(shù)，大大降低評(píng)價(jià)工作對(duì)人員的依賴度，同時(shí)將歷年成果轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源賦能工作決策，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的提質(zhì)增效。3.2

總體思路面向各級(jí)政府及鄉(xiāng)村振興行政主管部門，遵照鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)邏輯，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、垂管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等全量鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)資源，基于政策、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，建成數(shù)字化評(píng)估評(píng)價(jià)能力，形成以發(fā)展評(píng)價(jià)為核心，覆蓋全業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村振興數(shù)字化管理平臺(tái)，發(fā)揮“三中心”的關(guān)鍵作用。（1）可視化展示中心：基于鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)采集、共享交換、指數(shù)分析和可視化展示，對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)估評(píng)價(jià)、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合展示。（2）發(fā)展評(píng)價(jià)中心：通過(guò)構(gòu)建區(qū)域鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)區(qū)域鄉(xiāng)村振興開展效果，聚焦突出問(wèn)題，指明工作方向。（3）綜合決策中心：基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以結(jié)果展示、專題報(bào)告、重點(diǎn)事項(xiàng)推送等形式，輔助領(lǐng)導(dǎo)開展科學(xué)決策。按照以上思路，提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)字化總體架構(gòu)，詳見圖1，并對(duì)應(yīng)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)行詳細(xì)介紹，詳見表2。從應(yīng)用功能上看，鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)子系統(tǒng)主要通過(guò)數(shù)字化、全維度評(píng)價(jià)，提升發(fā)展評(píng)價(jià)的智能化、精準(zhǔn)化水平；業(yè)務(wù)能力提升子系統(tǒng)、一張圖管理子系統(tǒng)通過(guò)智能化、數(shù)字化、高效率的考核評(píng)估、督查反饋、業(yè)務(wù)管理，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)能力提升。4結(jié)語(yǔ)鄉(xiāng)村振興工作點(diǎn)多、面廣、主體多樣，業(yè)務(wù)線條十分復(fù)雜，涉及不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域。在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、推動(dòng)實(shí)績(jī)考核制度的背景下，在數(shù)字技術(shù)全面賦能政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大潮下，各地在積極推進(jìn)鄉(xiāng)