如何提高筆錄質(zhì)量

如何提高筆錄質(zhì)量筆錄在證據(jù)材料中占很大的比重。辦案質(zhì)量是反映公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)法水平的重要指標(biāo)，筆錄質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)量，因此，要提高執(zhí)法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。

一、

筆錄在證據(jù)體系中的地位和效力

《刑事訴訟法》第四十二條規(guī)定“證據(jù)”有七種，分別是：物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)、檢查筆錄；視聽(tīng)資料。其中四種證據(jù)“證人證言”“被害人陳述”“犯罪嫌疑人供述和辯解”“勘驗(yàn)、檢查筆錄”在現(xiàn)階段的執(zhí)法實(shí)踐中，主要以筆錄的形式固定。

《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定“證據(jù)”有七種，分別是：書證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。其中三種證據(jù)“證人證言”“當(dāng)事人的陳述”“勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄”在現(xiàn)階段的執(zhí)法實(shí)踐中，主要以筆錄的形式固定。

翻開任一刑事案件卷宗或行政處罰卷宗，都可以看到筆錄在證據(jù)材料中占了很大的比重。在現(xiàn)階段的執(zhí)法實(shí)踐中，筆錄是公安機(jī)關(guān)辦案工作的重要組成部分和物質(zhì)載體，筆錄在證據(jù)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，筆錄作為證據(jù)的證明效力不可忽視。

除了辦理刑事案件、行政案件，公安機(jī)關(guān)在日常治安管理、消防管理、交通管理、戶證管理、出入境管理的執(zhí)法活動(dòng)中，甚至信訪工作中，有時(shí)也需要制作筆錄。

二、目前筆錄制作存在的問(wèn)題

目前，公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量差強(qiáng)人意，基層民警執(zhí)法水平不高，主要因?yàn)樗k案件在實(shí)體和程序兩方面存在問(wèn)題，兩方面的問(wèn)題都可以從筆錄中找原因。

實(shí)體方面是筆錄的簡(jiǎn)單粗糙導(dǎo)致案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，進(jìn)而導(dǎo)致定性不準(zhǔn)，適用法律不正確，或?qū)е铝苛P不適當(dāng)，畸輕畸重，顯失公正。程序方面是對(duì)一些執(zhí)法的環(huán)節(jié)或法定程序如傳喚、傳訊、告知、調(diào)解等不以筆錄或其它形式固定，或雖有筆錄但記錄不全導(dǎo)致辦案程序違法；對(duì)偵查措施的采用如辨認(rèn)、搜查等記錄不規(guī)范導(dǎo)致偵查活動(dòng)的合法性、客觀性受損。

筆錄質(zhì)量不高具體表現(xiàn)在以下方面：

1、文字水平不高。這與辦案民警對(duì)筆錄的態(tài)度、重視程度和工作責(zé)任心有關(guān)，表現(xiàn)在：

（1）錯(cuò)別字。①有些不常用的字寫錯(cuò)。民警制作筆錄遇到少用的、不會(huì)寫的字時(shí)，懶得請(qǐng)教同事或查字典，隨便寫個(gè)別字應(yīng)付了事；②有些常用的字寫錯(cuò)，制作筆錄時(shí)因粗心大意不假思索寫別字；③記錄時(shí)趕時(shí)間，記錄后未加校對(duì)造成寫別字；

（2）病句。語(yǔ)法方面有問(wèn)題。如成份殘缺；結(jié)構(gòu)混亂；語(yǔ)序不當(dāng)；詞語(yǔ)搭配不當(dāng)；表意不明；不合邏輯；重復(fù)多余等等；

（3）用語(yǔ)不規(guī)范。前后不一致，時(shí)而口語(yǔ)，時(shí)而書面語(yǔ)。把粵語(yǔ)、英語(yǔ)照搬直譯；

（4）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范。①無(wú)標(biāo)點(diǎn)，以小點(diǎn)代替標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，既非逗號(hào)又非句號(hào)；②逗號(hào)句號(hào)用法不分，意思不分層次，一逗到底；③該用問(wèn)號(hào)、括號(hào)、雙引號(hào)等其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之處不用；

（5）人稱混亂。因粗心大意、不假思索、未加校對(duì)造成你我他不分，引述另一人說(shuō)話時(shí)，間接敘述用了第一人稱，直接引用時(shí)未原話引用或用了第三人稱；

（6）字跡潦草難認(rèn)。涂改多，卷面不潔。

2、表達(dá)能力欠缺。這與辦案民警的文化水平、文化基礎(chǔ)有關(guān)，也與對(duì)待筆錄的態(tài)度和工作責(zé)任心有關(guān)，表現(xiàn)在：

（1）敘述要素殘缺不全。時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情、起因、結(jié)果六要素不全，導(dǎo)致對(duì)違法行為或犯罪事實(shí)的敘述不完整，不清楚；

（2）記敘簡(jiǎn)略，描述粗糙。①物品的特征不明，顏色、數(shù)量、型號(hào)、新舊程度不確；②人的體貌特征不明，人的高矮胖瘦、臉型、發(fā)型、衣著等不明；③動(dòng)作的先后順序、過(guò)程、步驟不明；④場(chǎng)所的方位、特征、朝向四至不明；

（3）對(duì)關(guān)系到案件定性、量罰的關(guān)鍵問(wèn)題記錄不全。①因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不夠耐心細(xì)致或缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)不問(wèn)及；②問(wèn)了，但忘了記；③問(wèn)了，但只是隨口問(wèn)問(wèn)，認(rèn)為不重要不記；④問(wèn)了但得到否定回答不記；

（4）筆錄的目的性不強(qiáng)。無(wú)的放矢，無(wú)針對(duì)性。制作筆錄無(wú)提綱，想到哪里問(wèn)到哪里記到哪里；

（5）筆錄的邏輯性不強(qiáng)。問(wèn)題與問(wèn)題之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，缺乏連貫性。

3、法律水平低。這與辦案民警的法律基礎(chǔ)知識(shí)，辦案經(jīng)驗(yàn)，工作中缺乏適度的靈活性以及未養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣有關(guān)，表現(xiàn)在：

（1）用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，不注意使用法律用語(yǔ)。這里指的是“問(wèn)”中的用語(yǔ)。對(duì)被詢（訊）問(wèn)人的“答”當(dāng)然要如實(shí)、客觀記錄，關(guān)鍵問(wèn)題最好原話照錄，但筆錄中的“問(wèn)”應(yīng)使用規(guī)范的法言法語(yǔ)；

（2）對(duì)關(guān)系到犯罪行為的四個(gè)構(gòu)成要件的細(xì)節(jié)記敘不明；

（3）對(duì)關(guān)系到行為罪與非罪、此罪與彼罪的細(xì)節(jié)記敘不明；

（4）引用法律條文不精確，法律有明文要求的內(nèi)容記錄不完整。如告知筆錄、逮捕刑拘后24小時(shí)內(nèi)訊問(wèn)筆錄等；

（5）自我暴露訊問(wèn)過(guò)程中有指供誘供（把偵查人員的暗示、試探、利誘記錄在“問(wèn)”中）、變相刑訊副供（連續(xù)訊問(wèn)超過(guò)12小時(shí)，車輪戰(zhàn)，變相肉刑）的情況。

4、程序方面存在問(wèn)題導(dǎo)致筆錄的合法性、證明力受損：（1）一人辦案，筆錄只有記錄人，無(wú)詢

（訊）問(wèn)人；

（2）交叉詢問(wèn)，記錄人或詢（訊）問(wèn)人同一時(shí)間出現(xiàn)在兩份甚至更多的筆錄中；

（3）起止時(shí)間不確；

（4）筆錄未經(jīng)核對(duì)，涂改、增刪處未打指印確認(rèn)；

（5）筆錄頭制作不規(guī)范，漏項(xiàng)；填寫不規(guī)范；第一次與第若干次筆錄頭混用；

（6）“訊”問(wèn)“詢”問(wèn)不分。

5、對(duì)特殊情況缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。有法律規(guī)定的不按法律規(guī)定操作，無(wú)法律規(guī)定的不動(dòng)腦筋想辦法：

（1）當(dāng)被詢（訊）問(wèn)人拒絕簽名時(shí)；

（2）詢（訊）問(wèn)未成年人時(shí)；

（3）訊問(wèn)聾啞人時(shí)；

（4）詢（訊）問(wèn)不通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的人或外國(guó)人時(shí)；

（5）被詢（訊）問(wèn)人為文盲時(shí)；

（6）被訊問(wèn)人無(wú)理取鬧、撒野耍賴、胡攪蠻纏時(shí)；

6、筆錄的科技含量低。除少數(shù)格式筆錄外皆為手寫，效率低效果差，目前仍是執(zhí)法工作中最耗費(fèi)警力的苦差事，是公安工作中科技含量最低的工作項(xiàng)目之一。

三、提高筆錄質(zhì)量的操作要領(lǐng)：

（一）制作筆錄前應(yīng)注意的問(wèn)題：

1、一定先了解案情，對(duì)案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出判斷。這一要領(lǐng)的難點(diǎn)在于快速判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取在做筆錄前十分有限的時(shí)間里多了解案情，同時(shí)抓住時(shí)機(jī)收集提取固定其它證據(jù)。

如果是該案的第一份筆錄，要向接警的民警了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務(wù)必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時(shí)機(jī)，然后開始制作筆錄一般而言，證人和物證的證明效力優(yōu)于違法行為人或犯罪嫌疑人供述。

如果不是該案的第一份筆錄，應(yīng)在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據(jù)。

2、一定先列提綱，對(duì)本次筆錄要問(wèn)的內(nèi)容、要調(diào)查解決的問(wèn)題做到心中有數(shù)。這樣可以增表述等等。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，十份筆錄比不上一份親筆供詞；十分證人筆錄，比不上一份證人親筆證詞。

4、法律依據(jù)欠缺?！缎淌略V訟法》第四十二條規(guī)定的七種“證據(jù)”中只有“勘驗(yàn)、檢查筆錄”是法律規(guī)定以筆錄的形式固定的，其它證據(jù)不必以筆錄形式固定；《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的七種“證據(jù)”中只有“勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄”

是法律規(guī)定以筆錄的形式固定的，其它證據(jù)不必以筆錄形式固定?！缎淌略V訟法》和《規(guī)定》都有明文規(guī)定，“犯罪嫌疑人請(qǐng)求自行書寫供述的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，必要的時(shí)候，偵查人員也可以要求犯罪嫌疑人親筆書寫供詞?！?/p>

在以筆錄作為證據(jù)固定形式問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)已然陷入了經(jīng)驗(yàn)主義的泥潭。大家都習(xí)慣了以筆錄固定供述和證詞，有的民警甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，只有警察制作的筆錄才有證明力，才有法律效力。在執(zhí)法實(shí)踐中有這樣的情況：1、當(dāng)文化水平高的證人看到民警制作筆錄費(fèi)勁、辭不達(dá)意時(shí)，為了節(jié)省時(shí)間、準(zhǔn)確表述，要求親筆書寫民警竟然不允許；2、拿到犯罪嫌疑人的親筆供述，所記敘的犯罪事實(shí)也清楚時(shí)，民警心里還不踏實(shí)，又從頭到尾制作一份筆錄，把有限的警力浪費(fèi)在重復(fù)勞動(dòng)上。

從“筆錄中心”到“言詞中心”到“物證中心”是證據(jù)觀念發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，在重視筆錄質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)重視其它固定證據(jù)的方式。以下幾點(diǎn)值得嘗試：

1、

盡可能收集犯罪嫌疑人的親筆供詞；

2、

盡可能收集被害人、證人的親筆證詞；

3、盡可能利用視聽(tīng)資料固定證據(jù)。

收集親筆供詞、親筆證詞既可增加證據(jù)的證明力，又可減輕警察的工作強(qiáng)度，同時(shí)體現(xiàn)尊重****、以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，值得推廣和嘗試。

對(duì)實(shí)際操作中可能遇到的問(wèn)題也應(yīng)有所預(yù)見(jiàn)，為增加可操作性，筆者認(rèn)為應(yīng)按實(shí)際情況區(qū)別處理：1、對(duì)文化程度低的人（小學(xué)及以下），應(yīng)采用傳統(tǒng)的取證方法制作筆錄；2、對(duì)初中、高中文化程度的人，在親筆書寫前民警可告知其書寫要領(lǐng)，如必須六要素齊全等，寫完后交民警審閱，對(duì)未寫清楚的事項(xiàng)可一再加以補(bǔ)充；3、對(duì)大中專及以上文化程度的人，