《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）本標(biāo)準(zhǔn)由安徽省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)為2023-2-161）第一起草單位（蓋章）合肥市疾病預(yù)防控制中心單位地址安徽省合肥市濱湖新區(qū)云谷路玉龍路交叉口東300米參與起草單位安徽省疾病預(yù)防控制中心、合肥市衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合執(zhí)法監(jiān)督所、合肥市供水集團(tuán)有限公司水質(zhì)檢測中心、巢湖市疾病預(yù)防控制中心、瑤海區(qū)疾病預(yù)防控制中心、明光市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話12345678910111213141516171819202122232425編制情況1、編制過程簡介2023年9月13日，收到安徽省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)），合肥市疾病預(yù)防控制中心立刻成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，成員有肖長春、李昌安、張文艷、余林玲、鄢德瑞、朱昱等。（1）標(biāo)準(zhǔn)起草過程：2023年9月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，并召開起草組第一次會(huì)議，確定標(biāo)準(zhǔn)制定原則、內(nèi)容、分工等問題。完成標(biāo)準(zhǔn)制定大綱，并對(duì)大綱進(jìn)行了內(nèi)部審查。2023年10月，收集國家、我省以及其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檢索相關(guān)文獻(xiàn)，參考我省村鎮(zhèn)供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)案例，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿、編制說明初稿。召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì)征求專家成員意見后，進(jìn)一步完善相關(guān)文本。2023年11-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組對(duì)部分縣區(qū)村鎮(zhèn)供水工程進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)工程主管部門、工程管理人員、縣區(qū)疾控中心人員開展訪談，收集匯總資料，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次修訂。2024年1月，編制小組再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行討論、完善，并形成征求意見稿以及編制說明。（2）征求意見情況：2024年3月，工作組牽頭共向25家相關(guān)單位、科研院校及專家發(fā)函征求意見。截止2024年5月，征求意見共收到25家單位、專家61條意見，最終35條采納，26條未采納。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：截至2022年底，我省共建有農(nóng)村集中式供水工程7422處，且小型工程比例高（80%以上）；總體上我省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理較差，水質(zhì)合格率較低，飲水安全隱患突出。2004年水利部和衛(wèi)生部印發(fā)《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2018年中國水利學(xué)會(huì)發(fā)布《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018），其后再無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺(tái)，并且該體系和準(zhǔn)則都只有水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)標(biāo)評(píng)估要求，缺乏衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如水源地管理、制水工藝、制水人員管理、飲用水突發(fā)事件處理均未提及。隨著GB5749-2022標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018）對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)要求已經(jīng)不合適宜。因此亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范我省村鎮(zhèn)供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，為衛(wèi)生監(jiān)督、工程管理提供依據(jù)，促進(jìn)村鎮(zhèn)供水工程長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證供水安全。意義：指導(dǎo)、規(guī)范我省農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；調(diào)查、分析和提出農(nóng)村飲水安全供水工程在運(yùn)營過程中存在的衛(wèi)生學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素，從而預(yù)防和控制健康危害因素，從而保障農(nóng)村居民飲水安全，避免和降低飲用水污染事件的發(fā)生。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（1）編制原則：規(guī)范性：標(biāo)準(zhǔn)的編制是嚴(yán)格遵照GB/T1.1-2020、DB34/T2800-2020文件要求，規(guī)范進(jìn)行；安全性：標(biāo)準(zhǔn)編制了農(nóng)村飲水安全供水工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，充分考慮我省農(nóng)村飲水安全供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況，力求做到相關(guān)指標(biāo)科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，可操作性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)性：規(guī)范農(nóng)村飲水安全供水工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，對(duì)運(yùn)行過程中的出現(xiàn)的衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)內(nèi)容和方法提出具體要求，減少因飲水安全問題出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失。（2）編制依據(jù)：a)安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省衛(wèi)生健康委等8部門聯(lián)合下發(fā)的《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》（皖市監(jiān)函〔2022﹞197號(hào)）提到要制（修）訂符合我省省情的農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，其中包括357號(hào)地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》;b)參考《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018）等相關(guān)國內(nèi)技術(shù)規(guī)范指南；c)依據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）文件開展制修訂工作；d)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫》的要求進(jìn)行編寫。（3）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的規(guī)定進(jìn)行制訂；作為新制定的，與現(xiàn)行相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、無沖突；符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）主要條款的說明：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)論和建議、評(píng)價(jià)報(bào)告、附錄A、附錄B等共11章條款組成。第1章范圍，確立農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)對(duì)象和適用機(jī)構(gòu)。第2章規(guī)范性引用文件，列出了本文件引用的文件信息。第3章術(shù)語和定義，界定了為理解文件中的術(shù)語所必需的定義，包括突發(fā)水污染事件、農(nóng)村飲水安全工程、常規(guī)水處理、供水保證率、漏損率等。第4章評(píng)價(jià)原則，要求評(píng)價(jià)科學(xué)、公正和客觀，符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。第5章評(píng)價(jià)依據(jù)，主要列出了本標(biāo)準(zhǔn)引評(píng)價(jià)引用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作的合理性、合法性等。第6章評(píng)價(jià)程序，評(píng)價(jià)工作程序包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段以及報(bào)告編制三個(gè)階段。第7章評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)，農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)內(nèi)容包括水源選擇和衛(wèi)生防護(hù)、廠址和廠區(qū)布置、水處理工藝、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物與管網(wǎng)、衛(wèi)生檢測、綜合評(píng)估等，并對(duì)相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行賦分。第8章評(píng)價(jià)方法，主要對(duì)資料收集、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生檢測、定量評(píng)分和評(píng)估頻次等方面提出要求和規(guī)定，對(duì)水源選擇和防護(hù)、廠址和廠區(qū)布置、水處理工藝、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物和管網(wǎng)、供水效率、衛(wèi)生檢測、衛(wèi)生管理等方面根據(jù)賦分明確相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水質(zhì)安全進(jìn)行定量評(píng)估。第9章評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議措施提出要求。第10章評(píng)價(jià)報(bào)告，提出評(píng)價(jià)報(bào)告編寫要求和主要內(nèi)容。附錄A農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)分表，規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。附錄B農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書格式，提出報(bào)告編寫要求和所包含的主要內(nèi)容。主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)：本標(biāo)準(zhǔn)主要從水源選擇和防護(hù)、廠址和廠區(qū)布置、水處理工藝、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物和管網(wǎng)、供水效率、水質(zhì)檢測和衛(wèi)生管理這幾方面進(jìn)行著手，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的影響水質(zhì)安全的因素開展系統(tǒng)評(píng)價(jià)，評(píng)估農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全情況。1.水源選擇與防護(hù)：源水的水量、水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水源地按規(guī)定設(shè)置相關(guān)防護(hù)。2.廠址和廠區(qū)布置：廠區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、功能區(qū)分布設(shè)置合理。3.水處理工藝：工藝符合性、操作規(guī)范性滿足之水要求。4.調(diào)節(jié)構(gòu)筑物和管網(wǎng)：調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、輸配水管網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容滿足相關(guān)要求。5.供水效率：飲用水的水質(zhì)、水量和供水保證率滿足相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。6.水質(zhì)檢測：實(shí)驗(yàn)室及儀器配置、檢測人員配置、水質(zhì)檢測管理滿足相關(guān)衛(wèi)生要求。7.衛(wèi)生管理：衛(wèi)生資質(zhì)許可有效，配備相應(yīng)的制度規(guī)章應(yīng)急預(yù)案，涉水產(chǎn)品藥品消毒劑等出入庫記錄等方面實(shí)施規(guī)范。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本文件未采用國際標(biāo)準(zhǔn)。編制組檢索查詢、參考了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)文件資料，如《公共場所衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T37678-2019）、《用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB34/T2752-2016）、《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則（試行）》等。與現(xiàn)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)無沖突和不一致之處。目前，國家及國內(nèi)其他省份均未出臺(tái)農(nóng)村供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文件為新編制的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，參考其他專業(yè)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省農(nóng)村供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作情況，編制適用于我省農(nóng)村供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，對(duì)于規(guī)范我省農(nóng)村供水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作、保障我省農(nóng)村居民飲水安全、避免和降低飲用水污染事件的發(fā)生具有重要意義。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）本范本