旅游政策研究及案例

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旅游行業(yè)發(fā)展概述旅游業(yè)在經濟、社會發(fā)展中的作用總論我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢第一章ChapterOne二、旅游業(yè)在經濟、社會發(fā)展中的作用（二）提高人們的物質文化生活水平由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關行業(yè)，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進了設施建設和環(huán)境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。旅游業(yè)的發(fā)展往往會帶來城市居民素質和文化素養(yǎng)的提高。二、旅游業(yè)在經濟、社會發(fā)展中的作用（三）為社會提供大量就業(yè)機會

旅游業(yè)是一個綜合性經濟產業(yè)，涉及到社會許多相關產業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿易、餐飲服務、文化娛樂等產業(yè)。旅游業(yè)也是勞動密集型產業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動力以及因產業(yè)結構調整升級從第一、第二產業(yè)轉移出的大量富余勞動力。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業(yè)每增加一個從業(yè)人員，相關行業(yè)就增加5個就業(yè)機會。（四）促進我國產業(yè)結構調整和優(yōu)化

旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產業(yè)中的比重，有利于第三產業(yè)內部結構的調整；同時還增加了第三產業(yè)在整個國民經濟中的比重，加快一、二、三產業(yè)之間結構的調整，促進我國國民經濟健康發(fā)展。新時期我國產業(yè)結構調整的成功有賴于旅游業(yè)的快速發(fā)展。二、旅游業(yè)在經濟、社會發(fā)展中的作用（五）加快社會主義新農村建設步伐

在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時，將會加快小城鎮(zhèn)建設步伐，積極進行“村村通”道路建設和旅游區(qū)內道路建設，以及村社環(huán)境整治活動。以農家樂為主的鄉(xiāng)村旅游對于拓寬農民增收渠道、增加農民就業(yè)機會和提升農村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進了農民向非農領域轉化，加快了傳統(tǒng)的農村種植經濟向服務經濟轉變，推動了社會主義新農村建設進程。三、我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢據世界旅游組織預測，

到2020年中國將成為全球最大的國際旅游目的地國家和第四大旅游客源國：接待旅游人數為13,710萬人次，全球占比為8.6%；出境旅游人數為10,000萬人次，全球占比6.2%。

在世界經濟深度調整的大背景下，旅游業(yè)逆勢增長。根據世界旅游業(yè)理事會的測算，全球旅游業(yè)已連續(xù)6年實現(xiàn)正增長，旅游業(yè)對全球GDP的綜合貢獻占全球GDP總量的10％，創(chuàng)造就業(yè)占全球就業(yè)總量的9.5％。許多國家將發(fā)展旅游視為提振經濟的重要手段，旅游業(yè)已經成為全球增長最快的行業(yè)。中國是世界上四大文明古國中現(xiàn)存最大的國度，歷史悠久，源遠流長，現(xiàn)代經濟的高速發(fā)展，社會安定團結，人民生活富足，為中國的旅游業(yè)開劈了廣闊的發(fā)展空間；加上我國的地域遼闊，地理景觀復雜多樣，民族眾多，地方文化差異大，旅游資源十分豐富；中國人口眾多，正在全面進入小康社會，國民收入的增加，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了豐富的物質基礎。因此，中國的旅游正在朝著國內旅游大國、入境旅游大國、出境旅游大國發(fā)展?！蛾P于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（2014年）《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（2013年）《關于推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的指導意見》（2014年）……8

首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》大眾旅游時代全域旅游解讀第二章ChapterTwo之首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》一、首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》

2016年5月19日，在“中國旅游日”這個特殊的日子里，由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同主辦、國家旅游局和北京市政府共同承辦的首屆世界旅游發(fā)展大會在北京人民大會堂盛大召開。大會由中國國家旅游局局長李金早主持。來自100多個國家以及部分國際組織的領導人、旅游部門負責人以及業(yè)界代表1000余人出席開幕式。大會通過成果文件《北京宣言》。宣言緊扣旅游促進發(fā)展與和平這一主題，以促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為主線，闡述各方共識和主張。01回顧了國際社會近幾十年來在旅游發(fā)展方面形成的重要共識和成果。03提出了推動世界旅游業(yè)發(fā)展的倡議。02總結了旅游業(yè)在促進全球經濟社會發(fā)展和促進世界和平方面的重要作用。04強調了旅游業(yè)在落實《２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程》、促進可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展方面所肩負的責任。一、首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》《北京宣言》的主要內容《北京宣言》頒布的意義之二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代“大眾旅游”，指的是現(xiàn)代旅游活動開始形成的以有組織的團體包價旅游為代表的大眾型旅游模式，并且形成廣大民眾中占支配地位的旅游形式。旅游消費的大眾化、常態(tài)化旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大眾化對旅游市場、旅游產品、旅游話題的關注社會化互聯(lián)網、高鐵等為代表的大眾科技與旅游結合日益緊密旅游投資的大眾化在國內旅游大眾化之后，出境旅游業(yè)迅速大眾化010203040506大眾旅游時代的特征二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代統(tǒng)計表明，我國居民人均可支配收入已由2010年的12520元提高到2015年的21966元。目前，我國已確定法定節(jié)假日11天，居世界中等偏上水平。此外，全年還有雙休日104天左右。

2015年，我國國內旅游突破40億人次，出境旅游突破1.2億人次，國內旅游人次、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一位。不知不覺中，大眾旅游時代已經悄然而至。眾多數據表明，我國已進入大眾旅游時代。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代如何迎接大眾旅游時代的到來？變“景點旅游”為“全域旅游”全域旅游則是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現(xiàn)景點內外一體化，做到處處都是旅游環(huán)境，充分適應以個人游、自助游為主的旅游新階段。完善交通、餐飲、住宿、購物等旅游配套設施建設大眾旅游時代來臨，城市容量要考慮旅游形成的大客流，避免公共服務及交通等基礎設施供給與爆發(fā)式、井噴式的旅游市場需求不相適應，要讓游客慕名而來，滿意而歸。強化旅游綜合執(zhí)法進一步落實帶薪休假制度有序推進每周2.5天休假模式，讓人們有更多時間去錯峰旅游，提高旅游質量。提高游客素質游客要不斷豐富旅游知識，不僅要看“熱鬧”，也要看“門道”，從而增加旅游的情趣。同時，要遵守規(guī)章，做到文明出游。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——迎接大眾旅游時代，洛陽正發(fā)力二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——迎接大眾旅游時代，洛陽正發(fā)力今年，政府工作報告指明了旅游產業(yè)的發(fā)展方向：落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。作為全國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，面對大眾旅游時代，洛陽旅游該如何發(fā)力？“迎接大眾旅游時代，加強旅游基礎設施建設勢在必行?！笔新冒l(fā)委相關負責人表示，近年，我市持續(xù)開展旅游標準化工作，推進智慧旅游建設，城市旅游基礎設施不斷完善，城市旅游功能日趨改善。旅游基礎設施逐步完善市旅發(fā)委相關負責人表示，為迎接大眾旅游時代的到來，我市將改變旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市旅游從景點旅游向全域旅游轉變。向全域旅游轉型升級河南科技大學區(qū)域經濟研究中心主任高延軍表示，迎接大眾旅游時代首先要在供給側改革上發(fā)力，研究好游客的旅游興趣點，打造高品質、多樣化、個性化的精品，滿足不同層次旅游者的消費需求。同時，積極推動旅游跨界融合，如旅游+健康、旅游+教育、旅游+養(yǎng)老等，借助“旅游+”加出新業(yè)態(tài)、新供給。旅游供給側改革箭在弦上二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時代定位萬億元級支柱產業(yè)新定位：萬億元級支柱產業(yè)

2016年江蘇省政府工作報告提出，要“推進‘旅游+’融合發(fā)展，把旅游培育成萬億元級支柱產業(yè)。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息”?！皣壹笆≌ぷ鲌蟾婢闹\劃旅游工作，給了我們很大的鼓舞!”省旅游局局長秦景安說，把旅游培育成萬億元級支柱產業(yè)，是契合江蘇發(fā)展實際的科學決策。2015年江蘇旅游業(yè)總收入達9050億元，為打造萬億元級支柱產業(yè)奠定了良好基礎。江蘇人均GDP已達1.4萬美元，正在進入產業(yè)鏈更長、消費率更高、發(fā)展質量更好的大眾休閑度假時代，旅游消費尤其是度假休閑類消費日益成為人們生活的必需。秦景安表示，今年啟動實施誠信旅游創(chuàng)建、公共服務優(yōu)化、鄉(xiāng)村旅游升級、旅游市場拓展、區(qū)域旅游合作、文明旅游倡導等6大工程，提供更多樣的旅游產品、更豐富的旅游業(yè)態(tài)、更優(yōu)質的旅游服務，滿足消費者的更多需求。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時代定位萬億元級支柱產業(yè)新突破：留住更多“過夜游客”1在資源整合上突破立足“大揚州”視角，將縣域旅游產品變成揚州旅游品牌。合理布局“吃住行游購娛”等要素，形成旅游購物、淮揚美食、“三把刀”等產業(yè)鏈和集聚區(qū)。2在載體建設上突破進一步提升“兩古一湖”(古城、古運河、瘦西湖)核心板塊，推動東關歷史文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加快揚州城遺址公園和隋煬帝墓遺址公園建設。3在項目建設上突破依托7個重點旅游度假區(qū)，實現(xiàn)年接待游客50萬人次以上重大旅游項目縣(市、區(qū))全覆蓋。啟動10個旅游特色小鎮(zhèn)建設。扶持民居客棧、旅游電子商務等項目發(fā)展。4在重點領域發(fā)展上突破利用溫泉資源優(yōu)勢，將溫泉資源與健康養(yǎng)生、休閑度假結合，建設高品質、多層次、特色化的溫泉度假酒店群。堅持把整個城市作為旅游目的地來推介。5在功能完善上突破開通串聯(lián)城區(qū)主要景點以及連接主城和縣(市)主要景區(qū)的公交體系，及時更新完善旅游標識，建設一批智能指引系統(tǒng)，推進城市公共服務設施的旅游化、國際化改造。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時代定位萬億元級支柱產業(yè)新產品：適應中等收入階層需求“中國經濟發(fā)展到今天，已經具備了從旅游大國向旅游強國轉型的條件?！比珖舜蟠?、無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平說，“中國旅游業(yè)的發(fā)展時間不長，跟先進國家相比，無論是硬件還是軟件都還有不少差距?！彼J為，如今旅游業(yè)面臨的一個最重要考題是：如何適應中等收入階層對旅游產品的新需求?！熬拖裰袊圃煲蛑袊鴦?chuàng)造轉型一樣，旅游產品也要推進供給側結構性改革。雖然旅游需求市場巨大，但現(xiàn)在并非供給不足的時代，只有在‘吃住行游購娛’諸方面提供適銷對路的產品，才會有人買單。”靈山景區(qū)為此正在努力探索。過去人們到靈山，主要是看大佛。去年，靈山集團新打造了一個禪意旅居度假目的地“靈山小鎮(zhèn)·拈花灣”?！斑@是一個集旅游度假、會議酒店、商業(yè)物業(yè)于一體的禪意特色文化旅游目的地，將東方禪文化與度假產品有機結合?！眳菄浇榻B，這里不僅一花一景的營造都富有禪韻，還提供抄經悟禪、花道茶道等很多放松心靈的活動，讓工作繁忙的人們在這里情有所托、智有所益、思有所歸。之三、全域旅游解讀1、全域旅游概念三、全域旅游解讀1、全域旅游概念核心本質關鍵是通過對資源的重新整合，在各個空間板塊上形成不同特色的旅游產品或業(yè)態(tài)集群，打破都市（或單一景區(qū)）旅游一枝獨秀的接待格局。是泛旅游產業(yè)的差異開發(fā)和集聚落地。是對資源的重新整合，對旅游功能和產業(yè)分布進行重新“洗牌”。三、全域旅游解讀早在2008年，《汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃》中率先用“全域旅游”的思想來統(tǒng)籌規(guī)劃，將旅游業(yè)作為地震災區(qū)恢復重建的先導產業(yè)，通過旅游業(yè)在災區(qū)全域重新配置生產要素，提出“限一、退二、進三”的產業(yè)重建策略；2009年《紹興市全城旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃》，對全域旅游又作了進一步深入研究；2010年10月，成都市大邑縣發(fā)展全域旅游的高端形態(tài)提出，實施“全域度假戰(zhàn)略”；2010年12月3日，楊振之教授在《中國旅游報》與國家旅游局吳文學副局長“高端對話”，就提出“全域旅游是以旅游業(yè)來引領區(qū)域產業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)來配置生產力發(fā)展的最好例子，我認為，這樣的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展理念，值得在全國推廣”。２、全域旅游發(fā)展歷程三、全域旅游解讀２、全域旅游發(fā)展歷程2015年9月，國家旅游局下發(fā)了《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）。2016年1月29日全國旅游工作會議在?？谡匍_。國家旅游局局長李金早在會上說，要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，具體要實現(xiàn)七大轉變。

2016年2月5日，國家旅游局發(fā)表公告稱，經過地方人民政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，海南省和北京市昌平區(qū)等262個市縣成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。從醞釀產生到正式提出，從規(guī)劃試點到全國推廣，經過近數年時間的發(fā)展完善，全域旅游理論體系日漸成熟，并形成較為完善的規(guī)劃實施要點，有效推動區(qū)域社會經濟的科學發(fā)展。三、全域旅游解讀３、時代背景（驅動因素）景區(qū)泛化的“大旅游”

景區(qū)泛化的“大旅游”產生，一方面是傳統(tǒng)景區(qū)旺季人滿為患，另一方面由于旅游者興趣的多樣化、時間的碎片化以及交通的便捷化；因此，空間的全景化，成為大旅游時代的一種趨勢。國民休閑的“大市場”

游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗深度轉變，對旅游產品和服務的要求也越來越高，傳統(tǒng)景區(qū)化的發(fā)展模式難以滿足游客多元化的需求。三、全域旅游解讀３、時代背景（驅動因素）產業(yè)升級的“大產業(yè)”旅游業(yè)，作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產業(yè)，具有生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的雙重屬性，在產業(yè)升級的大產業(yè)發(fā)展進程中理應發(fā)揮更大的作用。頂層設計的“大政策”《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成“國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，明確了“旅游產業(yè)”和“旅游事業(yè)”的雙重定位。三、全域旅游解讀4、五特征、四標準推進全域旅游應體現(xiàn)五特征、達四標——國家旅游局局長李金早５大特征１在全域優(yōu)化配置經濟社會發(fā)展之源，充分發(fā)揮旅游帶動作用；全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設；２４全域發(fā)揮旅游＋功能，使旅游與其他相關產業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力；５３全民共建共享全域旅游構建區(qū)域大旅游綜合協(xié)調管理體制；鮮明的五個特征:三、全域旅游解讀

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建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

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廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；

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建成旅游數據中心；

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旅游對當地經濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；達四標:4、五特征、四標準三、全域旅游解讀5、全域旅游中的改革創(chuàng)新創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略改革管理體制創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃改革旅游業(yè)發(fā)展評價體系創(chuàng)新投融資體制機制創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)試點先行示范引領三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例泉州永春創(chuàng)新推出一月一主題全域旅游三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例泉州永春創(chuàng)新推出一月一主題全域旅游作為泉州市唯一一個入選全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單的縣市區(qū)，今年以來，永春縣緊緊圍繞“清新福建，海絲泉州，閑養(yǎng)永春”和打造全國知名旅游目的地的總體要求，依托良好的生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，加快旅游產業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游品牌。首推每月一主題讓游客更有得玩今年將舉辦16個主題的旅游文化節(jié)，囊括了永春香、老醋、一都山歌、荔枝、鄉(xiāng)愁、方七娘、牛姆林等元素，共涉及9個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合營銷，內容豐富，形式多樣，充分展示當地本土文化。與高?！奥?lián)姻”培養(yǎng)專業(yè)人才2016年4月27日，永春縣旅游局與泉州幼兒師范高等?？茖W校簽訂合作辦學協(xié)議書，決定于今年秋季聯(lián)合招生組建“休閑服務與管理訂單培養(yǎng)項目班”，招收45名初中應屆畢業(yè)生，招生區(qū)域以永春為主，面向泉州，學制五年，辦學地點在泉州幼高專永春校區(qū)。這是該縣旅游局首次與高校“聯(lián)姻”，目的是為永春旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。全方位宣傳推介打響永春旅游品牌除了將新聞媒體請進來，與新聞媒體建立聯(lián)盟和合作關系，利用微信、微博、網站等宣傳平臺，多方位、多角度宣傳永春旅游。我們還走出去，組織參加各類旅游宣傳推介、展覽會、博覽會等，拓展省內外客源市場，提高永春旅游的知名度。”下一步，永春縣將圍繞全縣整體旅游形象的宣傳和旅游市場的開拓，在立足開拓泉州、廈門、漳州、莆田等重點客源市場的同時，加大對長三角、珠三角以及周邊地區(qū)的宣傳促銷力度。三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例海北州從八個方面全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例海北州從八個方面全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)突出多規(guī)融合，創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃體系。完善公共服務體系，提升全域旅游保障。01立足資源特色，打造全域旅游精品。加快“互聯(lián)網+”智慧旅游進程，提速全域旅游發(fā)展。02實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進全域產業(yè)融合。強化旅游品牌建設，助推全域旅游營銷。03加快交通設施建設，夯實全域旅游基礎。加快旅游人才培養(yǎng)，強化全域旅游核心競爭力。04之1、國家扶貧形勢與旅游扶貧定義國家對扶貧工作高度重視旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產業(yè)扶貧開發(fā)方式。在中國，旅游+扶貧既是重要的扶貧攻堅之路，也是重要的旅游發(fā)展之路。旅游扶貧定義２、旅游扶貧工作的發(fā)展3、旅游扶貧的強大作用與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。1旅游扶貧是充分運用市場機制的扶貧，效率高、成本低。2旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。3旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬。4旅游扶貧是物質和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強、返貧率低。5旅游扶貧是富有尊嚴的扶貧，利于相互尊重、平等交流。6旅游扶貧是促進和諧的扶貧，利于社會穩(wěn)定、生態(tài)文明7旅游扶貧是促進國際交流的扶貧，利于增進國人與世界各國人民的了解、給力世界和平。４、旅游促進扶貧的主要方式５、國家旅游局多措并舉促旅游扶貧國家旅游局通過導游援藏、西部地區(qū)旅游局長培訓班、旅游人才培訓班、接受西部地區(qū)領導干部掛職交流等方式，不斷為貧困地區(qū)培訓旅游人才；積極推進智力扶貧工作0310年來，國家旅游發(fā)展基金補助中西部地區(qū)項目資金約22.8億元，其中貧困地區(qū)資金額約占50%；加強資金支持02自2000年以來，先后確定寧夏回族自治區(qū)六盤山、江西省贛州市和吉安市、河北省阜平縣、內蒙古自治區(qū)阿爾山市等為國家旅游扶貧試驗區(qū)。設立“國家旅游扶貧試驗區(qū)”012015年開始組織、動員全國具有旅游規(guī)劃設計單位資質的機構與560個試點村建立對口幫扶關系，為試點村提供旅游規(guī)劃設計、旅游項目建設、旅游商品研發(fā)、經營管理等方面的專業(yè)指導服務。組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動04６、案例分析——旅游扶貧打開致富大門西安迎來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展春天６、案例分析——旅游扶貧打開致富大門西安迎來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展春天在不久前的“五一”小長假中，我市鄉(xiāng)村旅游迎來井噴式發(fā)展，超過300萬人次的接待量，創(chuàng)造了歷史之最，牢牢樹立西安鄉(xiāng)村旅游品牌形象。近年來，西安市旅游局全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，將旅游扶貧當作扶貧攻堅的“突破口”“著力點”，實施精準化旅游扶貧，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走上快車道。1曾經的貧困村發(fā)生了巨大變化市旅游局積極貫徹落實市委、市政府精準扶貧的政策，下派機關干部擔任村第一黨支部書記，幫助村里成立了由村民入股的太平萬花生態(tài)農業(yè)旅游有限公司，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶領村民致富。23年投入4500萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游2013年，市旅游局與市農林委開展了“農業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)”評選活動；2014年，市旅游局與市統(tǒng)籌辦開展了“西安最美鄉(xiāng)村”評選活動，對被評選上的鄉(xiāng)村給予20萬元補助；2015年，市旅游局與市財政局制定出臺了《扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策措施》，連續(xù)3年每年投入1500萬元對鄉(xiāng)村旅游基礎設施、特色項目、市場開拓、人才培訓進行重點扶持，鄉(xiāng)村旅游工作取得很大進展。3已帶動近5萬人脫貧致富市旅游局統(tǒng)計數據表明，從2012年到2015年，西安市的鄉(xiāng)村旅游接待人數和收入均保持兩位數的增長率。2015年，鄉(xiāng)村旅游接待游客人數超過5480萬人次，同比增長20%；鄉(xiāng)村旅游餐飲、住宿、購物等消費達到39.6億元，同比增長25%。通過這幾年發(fā)展，直接和間接帶動近5萬人脫貧致富。６、案例分析——隴南市康縣整合各類資源大力發(fā)展旅游扶貧大產業(yè)６、案例分析——隴南市康縣整合各類資源大力發(fā)展旅游扶貧大產業(yè)隴南市康縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，著力發(fā)展旅游扶貧產業(yè)。完善旅游產業(yè)要素著眼提升旅游服務接待能力，去年以來在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村實施了“十村百戶千床”鄉(xiāng)村旅游示范工程，有效解決了吃住等問題；完善景區(qū)景點旅游公共服務設施、通信寬帶等基礎設施，推進4G網絡與全域WIFI景區(qū)景點全覆蓋，有效解決了行娛等問題；開發(fā)電商旅游產品，著力打造鄉(xiāng)村旅游示范基地和吃娛購游自駕游基地，有效解決了游購等問題。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品立足已經形成規(guī)模的核桃、茶葉、蠶桑、花椒、黑木耳、天麻、中藥材等綠色無公害農產品，依托興源、恒豐、恒康等特色農產品深加工龍頭企業(yè)，積極開展研發(fā)產品，改變產品包裝，形成了一批游客攜帶方便、適宜網購的生態(tài)旅游產品，增加了貧困群眾收入。開辟精品旅游線路立足全縣景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村，開辟了康中田園觀光游、康北歷史文化游、康南生態(tài)風情游等三條各具特色的鄉(xiāng)村旅游主導線路，形成以縣城和陽壩為重點，以長壩花橋和262個美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。培育旅游扶貧品牌依托景區(qū)景點、特色富民產業(yè)，利用已建成的美麗鄉(xiāng)村和“鄉(xiāng)村舞臺”，打造了王壩大水溝等美麗鄉(xiāng)村感受型，長壩花橋、城關鳳凰谷等農家生活體驗型，岸門口鎮(zhèn)嚴家壩等特色農業(yè)觀光型，王壩何家莊等環(huán)保工業(yè)觀光型，陽壩梅園溝、白楊桂花莊等景區(qū)休閑養(yǎng)生型等適宜不同游客需求、經濟效益高、脫貧成效好的旅游扶貧品牌，建成了一批產業(yè)明晰、特色突出、輻射力強的特色旅游度假村。之1、“旅游＋”是什么“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉型升級。“旅游+”是需求拉動、市場推動的“+”“旅游+”以巨大的市場力量和市場機制，為所“+”各方搭建巨大的供需對接平臺?！奥糜?”是創(chuàng)造價值、放大價值的“+”“旅游+”不是機械的“+”，不是簡單的“1+1”，而是有機融合，會發(fā)生化學反應，產生“1+1>2”的效果。這種“+”的魅力就在于，能“+”出新的價值、新的驚喜?！奥糜?”是以人為本、全民參與的“+”“旅游+”是一個可以廣泛參與、廣泛受益、廣泛分享的“+”，而且，“+”的過程就是一個人力資本開發(fā)、創(chuàng)造力激發(fā)的過程。旅游是人本經濟，“旅游+”的核心是人的發(fā)展，實質是通過人來實現(xiàn)“+”，用“+”來服務人?！奥糜?”是可以充分拓展的“+”旅游業(yè)無邊界，“旅游+”具有天然的開放性、動態(tài)性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發(fā)展，“旅游+”就越豐富多彩。就此而論，“旅游+”也是我國改革開放發(fā)展的重要成果和標志。２、“旅游＋”，“＋”什么？旅游+“五位一體”建設大有作為。在經濟建設中，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，是穩(wěn)增長、調結構、轉方式的重要力量;在政治建設中，紅色旅游是推進社會主義核心價值觀教育的重要載體;在文化建設中，旅游是文化傳承保護、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的市場載體和需求動力;在社會建設中，旅游是促就業(yè)、惠民生的重要領域，催生新的社會組織形態(tài)和生活方式;在生態(tài)文明建設中，旅游是轉化生態(tài)價值、傳播和分享生態(tài)文明的美麗產業(yè)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)共享的綠色產業(yè)。

旅游+“五化”發(fā)展戰(zhàn)略大有作為。旅游+新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用;旅游+新型工業(yè)化，有利于發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài);旅游+農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài);旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產業(yè)，用信息化武裝旅游;推進旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化。２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點行業(yè)：推進旅游+新的生活方式２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點行業(yè)：推進旅游+新的生活方式以旅游為驅動，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展與產業(yè)轉型旅游…體育運動產業(yè)商貿產業(yè)教育產業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)農業(yè)（林牧漁）民族手工業(yè)農特產品加工能源電力產業(yè)建筑業(yè)…會議會展產業(yè)旅游自身產業(yè)發(fā)展旅游六大要素——食住行游購娛旅游住宿+旅游餐飲+旅游交通+旅游購物+旅游娛樂+旅行社相關產業(yè)聯(lián)動旅游與一二三產——多個重點聯(lián)動發(fā)展產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)+戶外運動產業(yè)+旅游商貿產業(yè)+會議會展產業(yè)+養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)+旅游地產業(yè)+文化創(chuàng)意產業(yè)+能源電力產業(yè)＋……２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點行業(yè)：推進旅游+新的生活方式２、“旅游＋”，“＋”什么？(三)熱點領域：推進旅游+，實現(xiàn)重點突破３、“旅游＋”，為什么？３、“旅游＋”，為什么？“旅游+”：產業(yè)升級的創(chuàng)新空間和主攻方向４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐（一）“旅游+特色小鎮(zhèn)”激活新動力４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐（二）“旅游+美麗鄉(xiāng)村”催生新經濟蓮都堅持“全員參與、全域推進、全民發(fā)動”理念，方法上發(fā)揮典型引領作用，確定了12個民宿特色村創(chuàng)建點，同時出臺《蓮都區(qū)民宿經濟發(fā)展服務指南》，建立蓮都區(qū)民宿建設專家指導團，每個村由副縣級以上領導及區(qū)相關部門直接聯(lián)系幫扶，要求每個村要形成“植入一個主題、導入一個工商資本、建立一個盈利模式、形成一個共享機制、健全一個服務體系”的工作機制，區(qū)委、區(qū)政府每月底對各村推進情況進行點評、分析。到2015底，蓮都民宿床位翻一番，達到3000張，計劃到2017年建成民宿特色村30個以上，達到1萬張床位。（三）“旅游+工商資本”孕育新希望“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要堅持政府、工商資本、農民三位一體，首先得為里東引進一個合適的工商資本。”蓮都區(qū)委書記認為，作為一種市場經濟，旅游發(fā)展必須依靠工商資本的力量，但如果企業(yè)“只重逐利，圈地為牢”，反而會造成阻力或破壞。區(qū)委政府與浙江惠明集團聯(lián)手開展“里東試驗”，通過“旅游+工商資本”帶動里東鄉(xiāng)村建設，打造一個鄉(xiāng)村大景區(qū)，成功后再將里東經驗復制推廣到全區(qū)。４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐（四）“旅游+文明創(chuàng)建”打造新名片之1、供給側改革的背景和實質２、供給側改革框架下的旅游業(yè)在中國的供給側調整進程中，以制造業(yè)為主的供給部門比重將逐漸下降，而以旅游、休閑、娛樂為主的產業(yè)供給必然上升。在現(xiàn)階段“去產能”“去庫存”的實際工作中，旅游業(yè)也能發(fā)揮其他產業(yè)難以替代的作用。在制造業(yè)和能源產業(yè)“去產能”的過程中，必然伴隨著相當一部分產業(yè)工人的離崗、分流，這部分人未來的就業(yè)出路，不可能全部回到制造業(yè)，其中大部分將進入第三產業(yè)，由產業(yè)工人轉變?yōu)榈谌a業(yè)的服務者。而承接制造業(yè)勞動力轉移的最佳產業(yè)，非旅游、休閑、娛樂產業(yè)莫屬。這些產業(yè)具有勞動密集型的特點，對就業(yè)具有顯著的拉動效應，可以承接相當一部分由制造業(yè)轉移出來的勞動力。旅游業(yè)還可以在房地產“去庫存”的調整中發(fā)揮積極作用。在一些度假旅游城市，可以將庫存已久無法銷售的住宅改造為分時度假產品，滿足度假旅游者需求；在一些城市旅游目的地，可以將庫存住宅改造為公寓式酒店，從而緩解當前房地產庫存積壓的狀況。３、旅游業(yè)的供給改革旅游業(yè)的供給改革是在旅游業(yè)領域內，按照國家供給側改革的理念，調整旅游供給的總量和結構，從而更好滿足國民旅游需求的過程。包含４個方面的內容：增加旅游供給總量1提高旅游供給質量2調整旅游供給結構3補充公共旅游供給短板4增加旅游供給總量３、旅游業(yè)的供給改革提高旅游供給質量

第一，改善國內旅游市場環(huán)境，提高旅游服務質量。近幾年，國內旅游市場中，團隊旅游市場上導游和游客矛盾尖銳，沖突時有發(fā)生；散客旅游市場也充斥著“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，類似于“青島天價大蝦”，“哈爾濱天價魚”等惡性事件時有發(fā)生。導致相當一部分游客“用腳投票”，轉向國外市場。出現(xiàn)這種情況，說明中國旅游產品供給質量亟需予以改善。

第二個層面，提高旅游產品供給的科技水平。表現(xiàn)在旅游業(yè)內部應用互聯(lián)網、高科技的規(guī)模和深度進一步提升，深化旅游體驗。調整旅游供給結構３、旅游業(yè)的供給改革由于旅游業(yè)具有拉動最終消費、促進經濟發(fā)展的客觀作用，因此被一些地方政府寄予了過高的經濟期望。旅游規(guī)劃者為了迎合這一期望，在旅游開發(fā)和策劃中不恰當地向高端市場傾斜，漠視中低端旅游者的訴求。在全國相當多的地區(qū)，普遍偏向高端旅游產品，如高星級酒店、溫泉產品、高端會展產品等。這種策劃和決策導致高端旅游產品供給過剩，而龐大的中低檔大眾旅游者，卻缺乏滿意的旅游產品和設施。補充公共旅游供給短板旅游供給分為公共旅游供給和私人旅游供給，私人旅游供給由企業(yè)根據市場需求提供，是私人產品；公共旅游供給主要由各級政府提供，是一種公共產品。隨著旅游者出游率的提高，中國許多地區(qū)旅游接待強度持續(xù)擴大，許多地區(qū)旅游者總量遠遠超過常住人口數倍，按照常住人口數量提供公共設施和產品，顯然無法滿足旅游者需要。這需要政府治理理念和思維方式發(fā)生根本變化，要認識到一個地區(qū)、一個城市，不僅僅是當地居民的城市，也是外來旅游者的城市。外來旅游者享有相應的資源和設施占用權利。這要求城市在進行各類資源設施供給時，必須把旅游者需求放在和當地居民同等重要的地位進行考慮，如基礎設施、交通運輸線路等。４、旅游業(yè)供給改革的具體舉措巿場重心空間旅游產品組織方式旅游經濟運行旅游經濟形態(tài)產業(yè)組織架構旅游發(fā)展機制要改變以入境旅游和出境旅