論個人信息的法律保護分析研究 法學(xué)專業(yè)

論個人信息的法律保護摘要在我們的日常生活中，信息不可或缺的存在著。但是在現(xiàn)實生活中屢屢發(fā)生了個人信息遭受損害的案件，由于立法的缺失找不到相關(guān)的解決途徑，個人信息的立法工作成為當(dāng)下司法改革的重中之重。同時我們也要看到，要想更好地保護個人信息，首先有必要理清個人信息的概念、特征，其次洞悉信息保護現(xiàn)狀和必要性，最重要的是對其進(jìn)行法律保護的研究。為此，筆者比較研究了當(dāng)下對個人信息所設(shè)立的不同維護措施，針對從中暴露出來的部分缺陷和潛在的問題，由此提出個人信息保護的立法改革設(shè)想及相關(guān)配套措施的完善，以期推動個人信息保護正式立法的法律進(jìn)程。然而筆者的能力有限，本文的論述也尚有許多不足之處，希望更多的專家學(xué)者能關(guān)注個人信息保護問題，并積極諫言獻(xiàn)策，共同助力個人信息保護的進(jìn)步。關(guān)鍵詞：個人信息；立法完善；個人隱私AbstractInourdailylife,informationisindispensable.However,inreallife,therehavebeencasesofpersonalinformationsuffereddamage,becausethelackoflegislationcannotfindtherelevantsolutions,personalinformationlegislationhasbecomethemostimportanttaskofjudicialreform.Atthesametimewealsowanttosee,inordertobetterprotectpersonalinformation,firstofallneedtosortouttheconceptofpersonalinformation,features,followedbyinsightintothestatusandnecessityofinformationprotection,themostimportantisitslegalprotectionofthestudy.Tothisend,theauthorcomparedthecurrentpersonalinformationontheestablishmentofdifferentmaintenancemeasures,fromwhichexposedsomeofthedefectsandpotentialproblems,whichproposedpersonalinformationprotectionlegislationreformandrelatedmeasurestoimprove,inordertopromotetheindividualThelegalprocessofformallegislationforinformationprotection.However,theauthor'sabilityislimited,thediscussionofthisarticlealsohasmanyshortcomings,hopethatmoreexpertsandscholarscanpayattentiontopersonalinformationprotection,andactivelyadmonishsuggestions,commonhelppersonalinformationprotectionprogress.Keywords:Personalinformation;legislationperfect;personalprivacy引言信息技術(shù)的飛快成長使訊息的收搜集和辦理變得愈來愈便捷，個人信息的社會影響力和市場影響力愈來愈顯著。在利益的誘惑下，如果沒有法律加以規(guī)范，，后果將會非常嚴(yán)重，那些被當(dāng)作要緊社會資源的個人信息將被亂用，這對人們的精神、生命、資產(chǎn)和生活都會形成一定的破損和傷害，所以個人信息的法律保護非常必要。個人信息作為社會流動性資源的一個重要組成部分，無論是于個人還是國家而言都是不可忽視的研究對象。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，如何實現(xiàn)對個人信息安全的保護，不僅成為一個國家，甚至也成為了全球范圍內(nèi)各個國家所要共同努力和探尋的方向。在我國，個人信息保護是本世紀(jì)初才涌現(xiàn)的新事物。為了順應(yīng)世界對個人信息保護的發(fā)展趨勢，我國法律理論界和實務(wù)界紛紛倡導(dǎo)將個人信息的法律保護工作提上立法議程，以便能盡早完成對這道信息安全屏障的構(gòu)建，為人民營造一個安心、安全的生活環(huán)境。一、個人信息的概念及特征（一）個人信息的概念個人信息屬于信息的其中一種，首先要對信息這個大范疇作以了解。雖然目前并不存在一個關(guān)于信息的清晰的概念界定，但是我們基于日常生活中對信息的普遍價值判斷，可以歸納出信息所具有的種種特征，例如：信息具備客觀性，不以外物的變化為轉(zhuǎn)移，獨立存在；信息具備共享性，一條信息的發(fā)布可以同時為萬千民眾服務(wù)；信息具備有用性，通過信息的使用能夠滿足不同客體的精神需求和物質(zhì)需求，也可以造福社會和國家?！皞€人信息”是“信息”的延伸概念，是信息社會高速發(fā)展的結(jié)果，包括本人的基本特征（自然人姓名、身份證號等）、和他人之間產(chǎn)生的各種關(guān)系以及進(jìn)行的各項活動，覆蓋面非常廣，因此對個人信息的匯總也是一項復(fù)雜的工作。下面，我們將試圖從法律的視角對給個人信息的概念加以界定，即個人信息就是指同時具備人身性和部分財產(chǎn)性內(nèi)容并受到隱私權(quán)保護的客體，個人信息具有雙重性，其中包含的財產(chǎn)性部分與民法中那些傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)有異曲同工之處。此外，不僅關(guān)于個人信息的定義不能達(dá)成一致，而且各國對其叫法也各有特點，統(tǒng)一程度還不夠。例如美國將個人信息稱之為“個人隱私權(quán)”，法國則采用“個人數(shù)據(jù)”這一說法，歐盟兼用兩者，使用較為隨意，并沒有嚴(yán)格的界定。但是實際上各國所指都是一樣的，其中包含的內(nèi)容也沒有太大的差異，只是對他們的名稱叫法不同而已。（二）個人信息的特征通過對各國法律的研究和總結(jié)，將個人信息具備的特征歸納如下：（1）覆蓋面廣，形式多樣。個人信息的足跡幾乎是無所不在的，覆蓋領(lǐng)域十分廣，只要可以將某個信息與特定的自然人之間產(chǎn)生多多少少的關(guān)聯(lián)性，這個信息就屬于特定的自然人的個人信息。同時，信息并沒有固定的存在形式，信息的依賴性也決定了它的傳播需要附加在某些客觀的載體之上，這個載體可以是紙張，可以是光線，也可以是無線波頻率，但無論使用哪種載體去表達(dá)，載體的形式就是個人信息的形式。也正是由于個人信息的廣覆蓋度和多樣形態(tài)，現(xiàn)實生活中對于它的保護難度也會隨之增加，這也對立法機關(guān)的立法活動技巧也提出了一定的挑戰(zhàn)。（2）自然人是信息的使用者。個人信息，顧名思義，其使用者就一定是某個自然人，至于法人以及社會團體之類不具備自然人人格的機構(gòu)都會被排除在外。［1］每個個體都可以對自身的信息加以支配和利用，甚至可以放棄個人隱私權(quán)，這都是在法律允許的限度之內(nèi)的，只要注意不損害到其他客體的信息相關(guān)事項即可。值得一提的是，那些已經(jīng)逝去之人的個人信息還受法律的保護嗎？筆者認(rèn)為答案是肯定的，由于個人信息的特殊性，逝去的人仍然保留有其獨特的個人信息，即使他的物質(zhì)形態(tài)不復(fù)存在，但是他所從事過的活動，與他人之間發(fā)生過的關(guān)系仍會繼續(xù)產(chǎn)生影響并留下一定的痕跡，因此，任何人也不得剝奪其個人信息。（3）可辨別性。由于信息始終是與獨立的個體依附存在的，如果信息模糊且不易分辨，那么這個信息也就喪失了指向某個個體的價值，細(xì)化來說，根據(jù)信息指向的明確度不同，將辨別區(qū)分為以下兩類：直接辨認(rèn)可以被認(rèn)為是通過單獨個人信息獨自鎖定人物的本領(lǐng)，比方肖像，DNA，身份證統(tǒng)一編號等。間接辨認(rèn)是需要和別的個人信息相聯(lián)系以鎖定一個人。個人信息是關(guān)于自己的訊息，通過該訊息，消息基本能夠以辨別自然人的身份，如果您無法辨別自身的身份，則無法成為自己的訊息，從此能夠理解個人信息的真正含義。只有當(dāng)訊息能夠辨認(rèn)具體的自然人身份時，獨自或相互配合才能描述自我特質(zhì)，侵犯個人訊息能夠?qū)ψ约旱纳a(chǎn)生真正影響，對自我權(quán)利產(chǎn)生損害，因此需要法律來進(jìn)行保護。（4）可分離性。個人信息的載體具備可復(fù)制性，可以同時以成千上萬的相同表現(xiàn)形式出現(xiàn)，它的重復(fù)是一件相當(dāng)容易的事。在信息的傳輸過程中，受眾的一方得到之后，發(fā)出消息的另一方也不因此而丟失，這足以證明，其完全可以由同一時間處于多個地點的若干個體，通過不一樣的途徑得到，從信息源頭發(fā)出的信息可以將影響力波及到不同的客體，使所有接受到信息的人共同受益。（5）可組合性。個人信息表現(xiàn)為若干個相互獨立、互有差異的小部分的共同存在，正如組成整體的也是若干個不盡相同的單獨部分，[2]獨立的信息反過來聯(lián)結(jié)在一起也是龐大的組合，而且組合信息的辨認(rèn)價值和實際功用要高出好幾倍，這就彌補了獨立的信息價值局限的缺點。一般來說，如果想要通過個人信息搜索到對應(yīng)的自然人，毋庸置疑，當(dāng)然是個人信息越多，搜索速度就越快，搜索結(jié)果也會越準(zhǔn)確，會越來越接近目標(biāo)真相。譬喻，一組個人訊息的情況能夠由商家用來實現(xiàn)市場價值的具體部分構(gòu)成?？梢钥闯?，單個信息的聚合是信息集合乘法值的基礎(chǔ)。（6）封閉性。這里的封閉性意味著限定于人本身，不過這些信息一般來說并不會對他人造成什么不良影響。同時，個人信息在使用的過程中，只要不違背法律法規(guī)以及公德的相關(guān)規(guī)定，就完全可以由個人自由掌控信息并從中獲取一定的商業(yè)價值，針對那些嚴(yán)重?fù)p害信息的不法現(xiàn)象，個人信息持有人也有向司法機關(guān)要求得到司法保障的權(quán)利，否則人們會由于懼怕生活中存在的危險性和隱藏著的風(fēng)險而裹足不前，對與別人之間發(fā)生的關(guān)系也會猶疑不決，這是客觀現(xiàn)實所不允許的，也會放緩現(xiàn)代化發(fā)展速度。二、我國公民信息保障之現(xiàn)狀個人信息的法律保護問題愈來愈嚴(yán)重，情況不容樂觀。同其他國家相比，我國歷史悠久但現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展也較為緩慢，尤其是對高科技信息化工程的建設(shè)，這就導(dǎo)致了先天上我國對于個人信息重要性的認(rèn)識不足，一開始就忽略了法律上的規(guī)范和保障。截止到今日，我國還并不存在嚴(yán)格意義上的能保障個人信息流通的成文法，這就為其安全工作的開展增添了些許的障礙。然而，沒有完備的立法文件并不代表了我國沒有實施一定的保障措施。在這一點上還是有所為的。從法律的角度深入分析，總體而言，首先，以下在宏觀的維度體現(xiàn)了對個人信息要加以保障的精神：民事實體法在總則中大體上確立了個人信息包含在法律規(guī)范的范圍內(nèi)，這也是所有個體所享有的不可被任何機關(guān)、他人損害的權(quán)利，這是很關(guān)鍵的。其次，從微觀的維度具體設(shè)定了不同的保護方式，區(qū)分保護程度的明顯不同可以分為兩種形式，即顯性保護和隱性保護。這兩種方式互相結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)揮應(yīng)有的功效。同時，從市場的角度進(jìn)行分析，信息使用者的單方面許諾和行業(yè)規(guī)范也是保護個人信息的有效形式。作為法律規(guī)范的補充形式，信息使用者的單方面許諾和行業(yè)規(guī)范也是市場經(jīng)濟條件下不可或缺的一部分，能夠?qū)€人信息提供更好的保障。（一）我國法律對個人信息的顯性保障筆者對已有的各種規(guī)范性文件進(jìn)行了收集和分析，比對域外其他國家的法律規(guī)定能夠看出來，我國對公民信息的保障投入力度還不夠，無論是何種文件，總體數(shù)量都異常地少。其中，屬于全國性法律的只有《中華人民共和國護照法》和《中華人民共和國身份證法》。［3］這兩部法律都是直接明顯地確立了對個人信息的保障措施。［4］譬如，《中華人民共和國護照法》第12條中明確了簽發(fā)機關(guān)和工作人員有對公民個人信息的保密義務(wù)，以此確保公民在出行中能保有個人秘密。同時也規(guī)定了若以上機關(guān)和工作人員違背了保密義務(wù)所引發(fā)的失職行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。［5］此外，《中華人民共和國身份證法》第6條也很明確地提出了司法機關(guān)在接觸到象征著公民個人身份的身份證件時的保密義務(wù)，對證件上的信息不得進(jìn)行傳播，并在第19條對人民警察的違法行為設(shè)定了嚴(yán)厲的懲處機制。［6］另外，國家還頒布了許多規(guī)范文件，這些文件的存在比較零散，適用中多有不便，涉及的范圍也不小，但它們同樣也是個人信息保障的依據(jù)和理由所在。（1）《2006--2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中確立了"推進(jìn)信息化法制建設(shè)”的要求。這就表達(dá)出了領(lǐng)導(dǎo)人殷切的立法期待，他們希望通過各項法律法規(guī)的出臺和完善，能為信息的安全使用以及國家的信息公開創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，這也是當(dāng)下主要的目的和意義所在。為了順應(yīng)國際間信息法制化的發(fā)展潮流，趕上其他國家前進(jìn)的步伐，我國也要積極參與到國際規(guī)則的研究和制定中，并爭取要走在時代的前列。（2）《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定了電子公告服務(wù)提供者對上網(wǎng)用戶的個人信息保密義務(wù)。［7］在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，只有用戶本人享有對私有信息的處理權(quán)和利用權(quán)，其他沒有征得當(dāng)事人的同意，以盜用方式傳播用戶信息的不法行為都是不被允許的，這也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為代表產(chǎn)業(yè)的堅決表態(tài)，因為這是開展整治工作中的重頭戲。（3）兩高在《切實保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》中明確了對正在履行職責(zé)的司法人員的相關(guān)保密要求。［8］相比較民事案件，刑事涉及的一般都是暴力性事件，程度比較嚴(yán)重，同時刑事案件的偵查工作往往隱秘和不可公開性，例如對于販賣毒品案件的技術(shù)偵查就是如此，此時對司法人員的個人信息加以嚴(yán)格保密，實際上也就是對司法人員的健康和生命安全負(fù)責(zé)。因為一旦泄露了辦案人員的個人信息，不僅極有可能會助長權(quán)錢交易這種司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至?xí){到辦案人員及其家人的名譽和生命健康，危害我國司法活動的順利開展，打消人員的積極性，其重要程度不容小覷。同時，各地紛紛完善已有的條文，在以往對象范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，其中也含有個人信息的規(guī)定。例如，出于對未成年信息的大力保障，北京市率先制定了《未成年保護條例》，對未成年人這一特殊客體的信息進(jìn)行保障，不經(jīng)其監(jiān)護人同意就私自使用他們信息的行為效力要被否定，反過來也要嚴(yán)厲追查責(zé)任［9］。同年，上海市也通過了《個人信用征信管理試行辦法》，將個人信用也納入個人信息的規(guī)范當(dāng)中。［10］值得一提的，中國人民銀行就個人信用信息專門出臺了一個暫行辦法，該辦法較之之前的法律規(guī)范內(nèi)容更加詳細(xì)完備，以總分章節(jié)的方式設(shè)定，其中既包含著各項指導(dǎo)性的原則，例如信用信息的收集限制、使用限制原則，也有具體的實施辦法可以指導(dǎo)具體機關(guān)和部門適用于實踐中。雖然辦法當(dāng)中仍有缺陷，仍有許多不完善之處，例如違反辦法的懲處機制缺失等，但這并不能否認(rèn)該辦法對于今后立法建設(shè)的貢獻(xiàn)價值，這證明在改革路上又前進(jìn)了一步，讓我們看到了未來發(fā)展的希望。（二）我國法律對個人信息的隱性保障以上無論是何種形式的文件，也無論是哪級機關(guān)做出的，都是明確規(guī)定了各個機關(guān)、單位對個人信息保密所負(fù)的責(zé)任，我們稱之為顯性保障。其實除此之外，還有一些涉及到與人格尊嚴(yán)和個人隱私相關(guān)的法律，這些法律雖然沒有明文指出個人信息，但是目的都是為了保障公民的合法權(quán)益，我們稱之為隱形保護措施?！稇椃ā肥冀K是其他一切法律的根源所在，在全局起著指導(dǎo)性作用。其中，公民的人格尊嚴(yán)，住宅都不受侵犯，這些都是公民個人信息所包含的不同組成元素，《憲法》作出的規(guī)定就足以說明個人信息的重要性所在。在其他的部門法中，不管是實體法還是程序法都遵循了《憲法》的指導(dǎo)方向，例如，《民法》總則中大力保障公民的人格尊嚴(yán)，認(rèn)為公民的人格尊嚴(yán)是順利開展各項民事活動的前提條件，如果侵犯了公民的人格尊嚴(yán)，民事行為的合理性將不復(fù)存在，相應(yīng)的《民事訴訟法》就把涉及個人隱私作為民事案件不公開審理的合法理由，以此可以保障個人信息安全，使公民能充分信任國家公權(quán)力，配合訴訟程序的進(jìn)行。［11］同樣，《刑法》將“侵犯公民通信自由”作為專門的犯罪類型列入分則中，于是《刑事訴訟法》也明確規(guī)定涉及個人隱私的案件不公開審理，且禁止他人在法庭旁聽，在特別程序中對未成年被追訴人的信息也創(chuàng)造性確立了封存的措施，案件一旦滿足法律規(guī)定的條件，這些信息也是應(yīng)當(dāng)保密的。此外，還存在有部分零散的行政法規(guī)和規(guī)章，這些行政法規(guī)和規(guī)章涉及到了社會生活的各個領(lǐng)域，涉及的主體范圍也較廣，有婦女兒童，有患者、有寄件人，還有參與案件的當(dāng)事人或者咨詢案件的咨詢?nèi)?。下面將進(jìn)行一一列明：首先，對于婦女、兒童個人信息的保障，《婦女權(quán)益保護法》和《未成年人保護法》這兩部法律共同發(fā)揮作用，［12］雙管齊下，為生活中這兩大類特殊人員提供了內(nèi)心的關(guān)愛和外在防御，規(guī)定要尊重婦女和未成年人的人格尊嚴(yán)，且這項權(quán)利不受任何組織、個人的侵害。此項舉措切實提高了婦女及兒童在信息流通社會中的保護能力。其次，對于患者的個人信息保護歷來是人們關(guān)注的重點，這是每一個人都要經(jīng)歷的角色，同婦女和兒童一樣，患者同樣也處在弱勢的地位，他們往往忍受著身體和心理的雙重煎熬?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》要求醫(yī)生堅守職業(yè)原則，規(guī)定主治醫(yī)師不得對外披露在治療中獲得的患者健康信息，尤其是那些可能使患者受到他人歧視和誤解的病患信息［13］；且去除掉了除主治醫(yī)師在外的其他人查閱病人相關(guān)記錄的權(quán)利，為他們提供了一個相對良好的修養(yǎng)環(huán)境。最后，對于當(dāng)事人來說，對于個人的司法咨詢以及訴訟過程中提供給律師的必要個人信息，律師必須予以保密。因為在眾多的民事和刑事案件中，案情會牽涉到個人夫妻關(guān)系狀況，家庭成員關(guān)系問題，還有未成年人隱私的問題，《律師法》將為當(dāng)事人信息的保密確定為律師的職業(yè)道德以及法律義務(wù)，這不僅有助于當(dāng)事人能盡快從案件的拖累中得到解脫，特別是那些涉世未深的未成年人而言，國家對他們所采取的更多的是一種感化和教育的寬容政策，并沒有完全放棄對他們的再次培養(yǎng)和扶持。（三）信息控制者的自律措施為了規(guī)范市場經(jīng)濟行為，避免市場經(jīng)濟帶來的自發(fā)性和盲目性的固有缺點，部分信息管理人員采取了一系列的自律手段，全過程、全方位、無死角地監(jiān)管營業(yè)流程中的各類信息。信息管理者的主要監(jiān)管領(lǐng)域多分布在公共場所，例如一些大型購物場所、人流量較大的服務(wù)行業(yè)機構(gòu)等。知名綜合網(wǎng)站新浪網(wǎng)在其主頁上表示在該網(wǎng)站施行有"隱私保護”的政策，這在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并不罕見，多數(shù)網(wǎng)站運營商都采取了這種措施。在介紹這一“隱私保護”的政策時，新浪網(wǎng)明確表示隱私權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)客戶最重要的權(quán)利，也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)累計客戶信任的首要條件。一個存在隱私風(fēng)險的網(wǎng)站會面對大量的索賠要求和法律的規(guī)制，最終注定要被市場淘汰。新浪公司開發(fā)在線個人信息保密系統(tǒng)就是無數(shù)個保護措施的其中一種，這在其他公司也都存在。（四）不同行業(yè)的自律措施不同的行業(yè)作為我國市場主體的各個組成部分，在其中發(fā)揮著各種功效，對我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展意義非凡。其中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一個非常特殊的組成部分，由于其信息化載體的無形性以及信息傳播的飛速，對個人信息的保護不得不說是一個巨大的威脅，因此，只要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中個人信息保護取得巨大突破，就會極大加快個人信息保護建設(shè)工作的發(fā)展速度。2002年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會宣布了"中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約”，此項公約對從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)的人員同樣適用，對互聯(lián)網(wǎng)的從業(yè)者提出了更高的職業(yè)行為準(zhǔn)則要求。［14］即要嚴(yán)格保守用戶的個人信息和秘密，未經(jīng)用戶本人同意，不得利用技術(shù)手段和固有運營優(yōu)勢去使用和處理用戶信息，即使獲得用戶本人的授權(quán)，也不得將用戶提供的信息用于從事超出用戶承諾權(quán)限的商業(yè)活動，牟取非法利益。協(xié)會不僅帶頭要起到統(tǒng)籌全局的作用，也要善于留心，及時發(fā)現(xiàn)公約中存在的問題，將各成員單位的訴求和期望反饋給政府部門，成為連接兩者的橋梁紐帶。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但行業(yè)的快速增長背后多少也存在著一些不和諧的畫面，近年來例如垃圾郵件，病毒，惡意軟件，網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)色情等，種種亂象降低了互聯(lián)網(wǎng)用戶的體驗感受，也打擊了人們使用互聯(lián)網(wǎng)的積極性，如此放任下去，整個生活環(huán)境就會亂成一團。于是在2006年11月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，非法和不良信息報告中心，反垃圾郵件中心，晚報協(xié)會，奇虎公司聯(lián)合宣布，首款互聯(lián)網(wǎng)公共品牌“凈藍(lán)絲帶”正式啟動。［15］該活動旨在打造干凈、良好的互聯(lián)網(wǎng)運行環(huán)境，打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為，呼吁每個人為掃除互聯(lián)網(wǎng)陰霾獻(xiàn)出一份力量。藍(lán)絲帶象征的鏈接，相關(guān)政府機構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)用戶緊密聯(lián)系在一起，抵御網(wǎng)絡(luò)惡意，這既是一次向公眾的號召，同時也彰顯著各主體凈化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的決心和勇氣，象征著國家對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展的向往和期待。三、個人信息法律保護的必要性隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交易形式種類繁多，不再局限于之前的現(xiàn)金交易形式，再加上電子商務(wù)、物流行業(yè)的快速發(fā)展，將個人信息帶去了更遠(yuǎn)更廣闊的領(lǐng)域。但是，這也造就了人肉搜索，財務(wù)欺詐，注冊信息被盜等現(xiàn)象，并且這些現(xiàn)象屢見不鮮，并有越演越烈之勢。個人信息侵權(quán)行為越來越影響到我們的日常生活，給人們的心理安定帶來困擾。再加上立法具體規(guī)定的缺失以及法律條文的模糊處理，過于原則性的規(guī)定不具操作性和可行性，會使得紙面上的法律一直停留在紙面上，無法付諸對司法人員指導(dǎo)中去，舊有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)未來形勢的發(fā)展需求，難以解決司法實踐中的各種糾紛和困境。然而現(xiàn)實情況卻不容樂觀甚至是十分嚴(yán)峻的，在互聯(lián)網(wǎng)如此巨大的優(yōu)勢背后，各種利用信息的犯罪數(shù)目也急劇增長，這些時間在備受關(guān)注的同時也給有關(guān)部門敲響了警鐘。根據(jù)新聞媒體的報道，近些年出現(xiàn)了許多關(guān)于個人信息被盜用、被泄露、被交易的犯罪案件，例如2016年備受人們關(guān)注的徐玉玉一案，山東臨沂準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉在接到知曉其個人正確詳細(xì)信息的詐騙電話后，由于欠缺防范意識從而輕信了對方的話，最終被騙9900元學(xué)費后心臟驟停，不幸離世［16］。案件在當(dāng)時迅速引發(fā)了全社會廣泛熱議，警方出動大批警力全力偵查，最后案件快速偵破，確實大快人心。然而，這起案件就如導(dǎo)火索一般，引發(fā)了我們對個人信息保護的立法思考，徐玉玉的個人信息是如何落入到騙子手中，究竟該如何避免此類悲劇的再次發(fā)生，這些問題無時無刻不在拷問著政府。在我看來，個人信息的泄漏是導(dǎo)致此次悲劇產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，因此，加強個人信息保護刻不容緩。以下將從三個方便探討關(guān)于個人信息法律保護的必要性問題。（一）有效保障公民人權(quán)及財產(chǎn)權(quán)每個人都有自己的秘密，由于個人情感因素或者是客觀情況的考慮，或多或少都想要保留一些外人不了解的關(guān)鍵信息。這些信息涉及到了不同人的生存體驗情況以及外部影響狀況，不單單是自身生活以及心理感受的直接反應(yīng)，甚至也會影響到共處于一個社會共同體的其他人。為了保證整個社會共同體的穩(wěn)定、有序，就要合理安排到內(nèi)部每一個人，因為破壞掉其中一個個體的信息鏈條就會損害到整個團體的信息綜合體。此外，信息時代的對于數(shù)據(jù)和信息的披露幅度和機會越來越大，電子商務(wù)的發(fā)展迫使人們不得不頻繁使用個人信息，網(wǎng)上購物和電子交易的現(xiàn)代化方式也增加了公民財產(chǎn)不安全的風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)大肆蔓延，證據(jù)等情況導(dǎo)致受害者只能吞下苦果，不得訴諸法律保護自己的權(quán)益。（二）符合社會主義法治要求法治國家的建設(shè)是個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要立法作為堅固的框架，各項制度紛紛添磚加瓦，只有這樣，才能建起社會主義法治國家的高樓大廈。只有擁有了鐵一樣的法律，才能組織不同主體的各項活動都有條不紊地順利進(jìn)行，同時克制住那些想要投機取巧的人。此外，法律的公開性也會起到震懾犯罪分子的作用，將違法成本明確設(shè)立到法律條文中去，讓每一個公眾知曉違法的成本，他們也就不敢再鋌而走險進(jìn)行信息的違法活動，這也是非常重要的功能之一。（三）促進(jìn)國際交往與合作從長遠(yuǎn)角度來看，個人信息極有可能成為其他國家判斷是否結(jié)為貿(mào)易伙伴的重要指標(biāo)之一。各個國家極有可能提前對另一國的信息情況進(jìn)行評分，根據(jù)結(jié)果的不同從而做出對應(yīng)的支持或反對的行為。這樣就會直接影響國家之間的貿(mào)易關(guān)系，甚至?xí)Ω淖兏鱾€國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀。在這種時代背景下，一旦我國的個人信息缺少立法的規(guī)范和保護，就會造成市場上貿(mào)易活動的不規(guī)范、不統(tǒng)一，最終會因為不符合國際標(biāo)準(zhǔn)而在貿(mào)易中受到阻礙，是我國企業(yè)一直處于弱勢地位，企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行不順利，進(jìn)而會大大降低我國企業(yè)的國際競爭力以及國家的對外貿(mào)易發(fā)展水平。四、完善個人信息的法律保障經(jīng)過上文的梳理和研究，我們可以認(rèn)識到其所起到的積極性作用和發(fā)揮的功效，再結(jié)合目前我國的司法實踐過程中所表現(xiàn)出來的問題，盡快完成個人信息的法律保障工作已經(jīng)迫在眉睫，以下筆者將一一進(jìn)行完善。（一）規(guī)范立法，構(gòu)建保障體系目前有關(guān)個人信息所存在的最大問題就是缺少完備的法律，已有條文規(guī)定地過于模糊和分散，難以形成一個完整的體系。筆者認(rèn)為，首先國家應(yīng)當(dāng)提高專門法律擬定的進(jìn)度，確定出能夠指導(dǎo)司法實踐的依據(jù)和理由，使各項活動真正做到有法可依；其次，對現(xiàn)有的散見于各文件中的條文進(jìn)行歸納整理，淘汰掉那些與效力較高的法律存在矛盾的條文，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向?qū)ΜF(xiàn)有條文進(jìn)行匯編和整理；最后，要明確有權(quán)利就要有救濟，否則權(quán)利的行使就會變成一句空話，應(yīng)賦予公民在遭受個人信息損害時的救濟權(quán)和賠償請求權(quán)，并將這些權(quán)利在法律中明文規(guī)定下來。同時考慮到法律具有一定程度的局限性，應(yīng)最大程度發(fā)揮行業(yè)自律組織專業(yè)的作用，設(shè)立專門的行業(yè)自律組織來負(fù)責(zé)監(jiān)督、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場中個人信息的使用行為，由行業(yè)自律組織輔助法律的充分實施。（二）提高公民信息保護意識由于對專業(yè)領(lǐng)域的不了解和對事的不在意，公民往往被要求提供信息時不注重自己的行為與正在發(fā)生的這件事的之間有多大的聯(lián)系，隨手就可以把關(guān)鍵之處暴露出去，被別有用心的人利用，等到發(fā)覺之時已經(jīng)晚了一步了，畢竟法律事后的救濟具有一定程度的滯后性。因此，提高公民在面對各種狀況時的敏感度，開展關(guān)于信息安全相關(guān)的專題教育，借鑒典型事件和案例讓人民在思想源頭上就得到警醒和重視，這也是最有效應(yīng)對各種違法犯罪的預(yù)防手段，也能節(jié)約現(xiàn)有的司法資源，緩解當(dāng)下“案多人少”的司法壓力。（三）成立專門信息監(jiān)管組織我們在借助國家立法和強化公民自我防范意識這兩個手段的同時也應(yīng)該明白，監(jiān)督信息收集和加強行業(yè)自律也非常重要。要讓權(quán)利的