專(zhuān)題1政治智慧 經(jīng)國(guó)序民-中國(guó)古代治國(guó)體系調(diào)整與國(guó)家治理的政治理性 導(dǎo)學(xué)案 高三歷史二輪復(fù)習(xí)

專(zhuān)題1政治智慧經(jīng)國(guó)序民——中國(guó)古代治國(guó)體系調(diào)整與國(guó)家治理的政治理性經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。讀懂“中國(guó)之治”，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。中國(guó)古代的政治制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀，形成了豐厚的內(nèi)容，并且在歷史演變中具備了高度的自洽性，能夠不斷自我修復(fù)、發(fā)展并完善。中國(guó)封建社會(huì)前期特別是唐宋時(shí)期的政治適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，沿革損益，穩(wěn)中有變，變中出新。在合理的取舍、適時(shí)的變通、大膽的創(chuàng)新過(guò)程中，呈現(xiàn)出延續(xù)性、漸變性、務(wù)實(shí)性、制度化的政治理性，也彰顯了中華民族偉大的政治智慧。一、家國(guó)同構(gòu)——先秦國(guó)家治理體系的設(shè)計(jì)1．宗法制、分封制、禮樂(lè)制的內(nèi)涵及關(guān)系(1)權(quán)利分配：分封制—政治生活等級(jí)化—天下歸周—政治認(rèn)同。(2)權(quán)力繼承：宗法制—家族生活政治化—天下歸宗—血緣認(rèn)同。(3)權(quán)力認(rèn)同：禮樂(lè)制—等級(jí)觀念生活化—天下歸心—文化認(rèn)同。(4)宗法制是內(nèi)核，分封制是宗法制的政治表現(xiàn)，禮樂(lè)制度是維護(hù)宗法制和分封制的工具。2．中國(guó)早期國(guó)家政治制度的四個(gè)特點(diǎn)二、集權(quán)于上——古代中樞管理體系的演變1．中國(guó)古代加強(qiáng)君主專(zhuān)制的四大措施2．制約皇權(quán)的四種力量(1)朝議(廷議)制度：指國(guó)家遇到重要事務(wù)，由皇帝或皇帝責(zé)成中樞首腦召集相關(guān)官員進(jìn)行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定的制度。在保障決策的合理性方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了地主階級(jí)內(nèi)部最高層次的民主，一定程度上限制了君主權(quán)力。(2)官僚制度：秦朝時(shí)期確立，官員以法律制度作為辦事依據(jù)，有制度賦予的權(quán)力，朝議制、三省六部制等官僚制度制約皇權(quán)，一定程度上減少了決策失誤，有利于鞏固統(tǒng)治。(3)重史傳統(tǒng)：歷代帝王都極為重視自己的名聲，希望能夠青史留名。官員往往可以借助歷史的力量以及前代帝王，尤其是有作為的帝王對(duì)同類(lèi)事務(wù)的處理辦法，來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)、制約皇權(quán)或影響朝廷決策。(4)儒學(xué)對(duì)皇權(quán)的制約：儒家的“德治”“仁政”從道德層面制約皇權(quán)；“孝順倫理”從價(jià)值觀層面制約皇權(quán)；“天人感應(yīng)”和“天理”的主張則從信仰層面制約皇權(quán)。三、輕重相維——古代地方行政體制的沿革1．中央與地方關(guān)系的變遷與制衡(1)變遷(2)結(jié)論①如何有效處理地方分權(quán)與中央集權(quán)的關(guān)系一直是歷代王朝爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。②歷史證明權(quán)力過(guò)于集中或權(quán)力過(guò)于分散都無(wú)助于中央政府與地方政府職能的有效發(fā)揮。③要達(dá)到權(quán)力的有效平衡，最主要的是要合理配置中央和地方的權(quán)力，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的新模式，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。2．地方管理體制演變的特點(diǎn)、規(guī)律及影響(1)特點(diǎn)①動(dòng)態(tài)變化：隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對(duì)的，穩(wěn)定則是相對(duì)的。②經(jīng)濟(jì)差異：一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其行政區(qū)劃的地位較高，設(shè)置也比較密集，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)則與之相反。③下穩(wěn)上動(dòng)：地方最高一級(jí)行政區(qū)劃受中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈，不斷地發(fā)展演變，而“縣”一級(jí)行政區(qū)則具有穩(wěn)定性。④由高到低：愈早設(shè)置的行政區(qū)劃單位，隨著時(shí)代的發(fā)展，有地位愈低的發(fā)展趨勢(shì)。如“州”由東漢晚期的一級(jí)行政區(qū)到唐演變?yōu)槎?jí)行政區(qū)。⑤由虛入實(shí)：歷代高層行政區(qū)都由非行政區(qū)，即監(jiān)察區(qū)或軍區(qū)演變而來(lái)，政區(qū)長(zhǎng)官由中央官員演變而來(lái)。如宋朝的路、明朝的巡撫等。(2)規(guī)律中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因地方行政制度是中央行政制度的補(bǔ)充，地方行政層級(jí)的調(diào)整必然受中央集權(quán)變化規(guī)律的影響分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)司削弱地方財(cái)政權(quán)；明朝設(shè)置三司分掌地方行政、軍政與監(jiān)察。但分權(quán)易導(dǎo)致行政效率降低沿襲變革是歷代地方行政層級(jí)變遷的主線中國(guó)歷代地方行政層級(jí)變遷的一條主線是對(duì)前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲為主、變革為輔下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)變化的特征縱觀秦至清2000多年的歷史，縣作為地方行政層級(jí)的基層單位，是相對(duì)穩(wěn)定的，縣之上的州、府、省則變化較大(3)影響①古代地方行政制度的發(fā)展和完善，在征發(fā)徭役、兵役，征收田賦和租稅，以及穩(wěn)定地方的秩序方面發(fā)揮了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國(guó)家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③中央集權(quán)過(guò)度強(qiáng)化，造成了地方官對(duì)中央的絕對(duì)依賴(lài)；地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，難以發(fā)揮自身的能動(dòng)性。四、選賢任能——古代官員的選拔管理與監(jiān)察制度1．中國(guó)古代選官制度的四個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)2．中國(guó)古代的官員考核制度(1)演變歷程①秦漢：主要是上計(jì)制，每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶(hù)口墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱(chēng)為“上計(jì)”。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。②魏晉南北朝：因門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晉、北朝也制定了相應(yīng)的考核法規(guī)。③隋唐a．隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告。b．唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。④宋：宋朝考核稱(chēng)為“磨勘”，主要針對(duì)中下級(jí)官員。宋太宗時(shí)設(shè)審官院考核京朝官，設(shè)考課院考核地方官。宋真宗時(shí)磨勘法確立，依據(jù)官員的治績(jī)和資歷決定官員的待遇等級(jí)。⑤明清a．明朝：考核分為考滿和考察兩種?？紳M即“任滿考績(jī)”，官員任現(xiàn)職滿三年稱(chēng)“初考”，滿六年稱(chēng)“再考”，滿九年稱(chēng)“通考”?？己私Y(jié)果分稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。b．清朝：三年一次的京察和大計(jì)，分別考查京官和外省文官。(2)特點(diǎn)①內(nèi)容全面。既考查顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。②考核具有針對(duì)性，分類(lèi)進(jìn)行。中央與地方的官吏都要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采取了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化。在我國(guó)封建社會(huì)初期，行政職能沒(méi)有充分分化，對(duì)官吏的考核一直混雜在普通的行政活動(dòng)中。唐代出現(xiàn)了最早的專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司。④考核過(guò)程注重公開(kāi)公正，與獎(jiǎng)懲制度相配合，賞罰分明。3．中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)(1)監(jiān)察出于皇權(quán)、維護(hù)皇權(quán)，位卑權(quán)重。為了保證監(jiān)察的有效性，賦予監(jiān)察官員位卑權(quán)重的監(jiān)察地位，是中國(guó)古代監(jiān)察制度的顯著特點(diǎn)之一。(2)單線垂直，監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)。從中央(皇帝)到地方的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成單線垂直的相對(duì)獨(dú)立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上下一體，有利于監(jiān)察官員行使權(quán)力的高效。(3)重視監(jiān)察官員的選任和素質(zhì)。要求監(jiān)察官員既有剛正不阿的品質(zhì)，又有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和較高的文化素質(zhì)，同時(shí)也會(huì)根據(jù)政績(jī)對(duì)監(jiān)察官員進(jìn)行考核。(4)以小制大，以?xún)?nèi)制外。監(jiān)察官員品級(jí)不高，但可“風(fēng)聞奏事”，凡屬?lài)?guó)家政事，無(wú)論大小均可監(jiān)察，在執(zhí)行監(jiān)察時(shí)可不受任何機(jī)構(gòu)、官員的約束，直接對(duì)皇帝本人負(fù)責(zé)。周秦之變——從王制到帝制華夏國(guó)家是依靠封建制(封邦建國(guó))而形成的國(guó)家形態(tài)?！?，隨著封建制賴(lài)以存在的宗法制日漸敗壞的時(shí)候，再依靠封建制重建國(guó)家的企圖，就難以實(shí)現(xiàn)了?！S著世代的交替，親族間維持忠誠(chéng)的紐帶日益松弛，諸侯與周王室之間的距離越拉越大……正是在這一背景下，中國(guó)必須再一次重新尋找制度建構(gòu)的道路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從華夏國(guó)家到官僚制國(guó)家的嬗變?！幾詣⒔ㄜ姟豆糯袊?guó)政治制度十六講》商周“封建”體制轉(zhuǎn)變?yōu)榍亍按笠唤y(tǒng)”體制，雖然不能與“傳統(tǒng)”體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代”體制相提并論，但他們卻有相似之處：兩者都不是局部