國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展及近況

國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展及近況職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）標準化問題的提出，是由于職業(yè)平安衛(wèi)生（OccupationalHealthandSafety,OHS）與生產(chǎn)過程的緊密相關(guān)性，是生產(chǎn)過程導(dǎo)致了環(huán)境問題和OHS問題。國際標準化組織（ISO）在制定和進展IOS9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準和ISO14000環(huán)境管理體系系列標準的過程中，自然地涉及并提出了OHSMS標準化問題。ISO9000系列標準是由ISO/TC176（國際標準化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準化技術(shù)委員會）討論、制定和實施的。ISO14000系列標準是由ISO/TC207（國際標準化組織環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會）討論、制定和實施的。ISO/TC176和ISO/TC207制定各自標準的過程中，都涉及到了職業(yè)平安衛(wèi)生問題，均有意涉足OHSMS標準化工作。1994年5月，在澳大利亞召開的ISO/TC207全會上，挪威和加拿大提出了制定職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系標準的提案。因上述提案已超出了ISO/TC207的工作范圍，經(jīng)爭論后，會議打算提請ISO/TMB（國際標準化組織技術(shù)管理局）討論確定是否需要開展職業(yè)平安衛(wèi)生領(lǐng)域的標準化工作。自此，OHSMS標準化議題被正式列入TMB其次次會議（于1994年9月召開）議程。ISO/TMB認為，OHS是一個高度法規(guī)化的領(lǐng)域，ILO（國際勞工組織）從事該領(lǐng)域的規(guī)章和指南的制定工作，OHS范圍廣且簡單，遠遠超出TC207的工作范圍。在與ILO磋商并在法國和澳大利亞進行預(yù)研后打算，各TC暫不開展工作，由常任理事國派員成立特殊工作組特地討論此問題。1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO（世界衛(wèi)生組織）代表組成的OHS特殊工作組，并于1995年6月15日召開了第一次ILO特殊工作組會議。但會上各方觀點不一。ILO于1996年9月5至6日召開了OHSMS標準化國際研討會，來自44個國家及IEC（國際電工委員會）、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，并就以下幾個問題進行了爭論：1）在國際上開展職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系標準化工作可能會帶來什么好處？2）采納職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系系列標準會產(chǎn)生什么不利影響？3）ISO是否有必要開展這一領(lǐng)域的工作？會議的結(jié)果是，ISO成員國應(yīng)就本國、本地區(qū)制定OHSMS標準的狀況向ISO中央秘書處報告，所報告的狀況將刊登在以后的《ISO通訊》上，ISO目前暫不開展OHSMS領(lǐng)域的工作。于是1997年1月，ISO做出暫不開展職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系標準化的打算。雖然ISO做出了這一打算，但世界上各工業(yè)發(fā)達國家早就熟悉到OHSMS標準化是一種必定的進展趨勢，并著手本國或本地區(qū)OHSMS系列標準的制定工作。1996年，英國標準協(xié)會（BSI）制定了BS8800《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系指南》協(xié)會標準；澳大利亞國家標準協(xié)會也于1996年制定出《職業(yè)平安衛(wèi)生——原則與實踐》國家標準和《建筑業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生及康復(fù)管理體系》標準，并提出《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系——原理、體系和支持技術(shù)總則》草案；日本工業(yè)災(zāi)難預(yù)防協(xié)會（JISHA）1997年3月推出了《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會1996年制定了關(guān)于《職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件。1998年11月，英國標準協(xié)會（BSI）發(fā)起、12個國家標準協(xié)會和認證機構(gòu)響應(yīng)，組成了一個民間國際聯(lián)盟，并于當(dāng)月召開了第一次聯(lián)盟大會。在此次會上，這13家機構(gòu)達成一個同盟，以BS8800為藍本，制定一個統(tǒng)一的職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系認證標準，并在各自的管轄范圍內(nèi)予以應(yīng)用。同時，在此次會議上，還制定出標準的出版方案：1999年4月，出臺OSHAS18001（標準的規(guī)范），1999年12月出臺OSHAS18002（規(guī)范的實施指南），2000年12月出臺OSHAS18003（審核標準）。這些標準都已如期出版。ISO依據(jù)國際上職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系的進展?fàn)顩r，于1999年4月又開會討論爭論了是否開展此項工作；爭論的結(jié)果仍為不開展。2000年2月，以英國標準協(xié)會發(fā)起組成的民間國際聯(lián)盟集體向ISO提出一個議案：要求ISO以O(shè)SHAS18000為藍本頒布ISO18000標準。ISO接受了這個議案，并于2000年4月18日召開大會，投票表決是否頒布ISO18000標準，表決結(jié)果是未獲通過。于是，ISO于2000年6月30日做出打算；今后ISO永久不開展職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系標準化工作，這項工作交由國際勞工組織（ILO）開展。也就是說在世界范圍內(nèi)流傳好久的ISO18000標準永久不會出臺了。1999年4月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)平安衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）明確提出：國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣，并參照它們的模式依照ILO155號公約和161號公約等推行企業(yè)健康平安規(guī)范化的管理體系。從1999年下半年開頭，ILO已經(jīng)開頭制定國際化的職業(yè)健康平安管理