淺析如何加強公安基層黨組織和黨員隊伍科學建設

淺析怎樣加強公安基層黨組織和黨員隊伍建設假如說黨組織機構是基層黨支部機體，那么黨員則是機體上細胞和行為主體。黨員作為黨組織基礎，其素質(zhì)高低，直接關系到基層黨支部建設是否健全、支部工作能否正常運行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。多年來，公安機關各級黨組織在上級黨委正確領導下，一直把政治建警放在隊伍建設首位，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力加強各級黨組織和黨員隊伍建設，廣大黨員民警在各自不一樣崗位上，認真推行職責，團結率領群眾為維護政治安全和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。現(xiàn)在即使大部分基層黨員隊伍總體來說是好，戰(zhàn)斗力強、表率作用顯著，但也有少部分黨員存在責任意識淡化、奉獻意識淡化、艱苦奮斗意識淡化、黨員意識淡化現(xiàn)象。伴隨基層黨組織晉位升級運行，部分黨員素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設，怎樣強化黨員隊伍是基層黨組織重中之重，下面本人就此談談自己見解：一、目前公安隊伍基層黨組織及黨員隊伍建設工作中存在傾向性問題從現(xiàn)在公安隊伍基層黨組織建設實踐看：一是黨建工作指導思想上有偏差。部分基層單位行政領導甚至黨組織責任人，思想深處總認為行政業(yè)務是硬任務，黨建是軟任務，在實際工作中把黨組織工作放在隸屬地位，熱衷于行政工作，根本不知道黨建設有其本身規(guī)律和特點，和其工作內(nèi)容和要求有不可替換性。二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。部分基層黨組織對黨員要求往往局限在做好本職員作上。對黨組織性質(zhì)和功效認識比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織政治功效不夠。對黨工作和公安工作差異認識不清，將本職員作同黨工作相混同，忽略了黨組織政治功效，如在工作生活中保持黨員優(yōu)異性、宣傳和率領群眾、發(fā)揮黨政治影響力和增強黨在群眾中凝聚力等等。有基層單位組織生活缺乏嚴厲性和思想性，以單純娛樂活動替換黨組織對黨員思想教育，致使組織生活質(zhì)量難以確保;還有部分單位組織生活次數(shù)偏少，影響了黨員和黨組織之間交流、溝通和聯(lián)絡。三是黨建工作方法上有偏差。在公安機關，黨基層組織基礎上依靠行政組織并全部和行政組織并行設置，所以很多基層黨組織在開展黨工作時，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理運作方法，缺乏黨組織自已特有工作機制和內(nèi)在工作邏輯，工作中一味地和行政運行機制相互借助、通融。對基層黨組織工作方法探索創(chuàng)新不夠。有單位組織生活內(nèi)容脫離實際，組織形式單一、刻板，缺乏吸引力。有黨組織只按上級部署內(nèi)容開展活動，而結合本單位實際自主開展活動能力較弱，組織生活針對性不強。四是黨建工作功效上有偏差。部分基層黨組織簡單地認為黨全部工作就是確保完成公安工作任務，不能理直氣壯地全方面開展黨建工作，不能從思想政治高度對領導干部、廣大黨員和群眾進行教育引導，并擔負起確保、監(jiān)督基層單位落實落實黨路線方針政策責任。在碰到黨組織建設和隊伍建設中具體矛盾時，往往束手無策，基層黨組織特有政治功效難以發(fā)揮。從黨員素質(zhì)情況來看：一是責任意識淡化。伴隨黨員隊伍不停擴大(僅瀘水縣公安局黨委就下設十一個基層黨支部，177名黨員)，部分黨員認為，自己只是黨員隊伍一分子，起不了多大作用，個人好點差點不會影響黨全局。更認為自己作為一般黨員更是無足輕重于是放松了對自己要求，感覺不到自己負擔責任。對黨工作愿意干就干，不愿意干就不干;對黨組織活動愿意參與就參與，不愿意參與就不參與。二是奉獻意識淡化。在市場經(jīng)濟大潮沖擊下，少數(shù)黨員政治覺悟和思想道德出現(xiàn)了“滑坡”，思想政治素質(zhì)不能適應新形式新任務要求，表現(xiàn)在：有黨員把無私奉獻說成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說成是“干傻事”，把不謀私利說成是“沒本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價值觀思索上陷入矛盾迷惑之中。三是艱苦奮斗意識淡化。公安機關作為一支為地方經(jīng)濟建設保駕護航隊伍，能夠說和地方聯(lián)絡較親密。所以，在地方經(jīng)濟沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂主義和極端個人主義惡習。她們在人生追求、價值取向上發(fā)生了消極改變，放棄了自己曾為之奮斗高尚理想，浪費浪費。四是黨員意識淡化。黨員意識，是共產(chǎn)黨員獨特身份、地位和作用在觀念上反應，是廣大黨員獨特實踐行為產(chǎn)物。黨員意識有著豐富內(nèi)涵，關鍵包含角色意識、執(zhí)政意識、共產(chǎn)主義信念、群眾意識、服務意識、理論意識、黨章意識等。但現(xiàn)在在我們基層組織生活中存在很多令人擔憂問題，如一部分基層黨組織軟弱無力，不能充足發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治關鍵作用，甚至有基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。二、存在問題原因(一)部分基層領導干部黨建意識不強。少數(shù)基層單位領導干部缺乏正確黨建知識，存在模糊黨建意識，認為公安機關本身就在黨領導之下，形成了“公安工作本身就是黨工作”這么簡單定勢思維。從而，對黨組織工作認識不清、定位模糊，重視不夠，有時往往只能靠“越位”，替換黨組織工作。(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領導干部對黨員隊伍正規(guī)化建設關鍵性、長久性缺乏足夠認識，沒有將黨組織正規(guī)化建設擺在重中之重位置，只是停留在通常工作布署上，既缺乏基礎制度，又不能很好地堅持和落實部分行之有效制度。也談不上依據(jù)公安工作特點制訂對應新制度。所以，基層黨組織依章治黨自我約束力，基層黨建工作規(guī)范化和長久有效機制就顯得不足。(三)部分基層黨組織管理措施不足?，F(xiàn)在，本局基層黨組織建設和黨員隊伍正規(guī)化建設缺乏科學規(guī)范統(tǒng)一考評標準和嚴格具體考評措施，造成基層黨建工作目標不明確，責任不落實，考評不到位，獎懲不分明。基層黨組織對目前出現(xiàn)新情況、新問題往往不作全方面深入分析研究，做事憑經(jīng)驗，“跟著感覺走”，以不變應萬變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動性，碰到問題后，拿不出措施和對策，總是寄期望于上級出主意、定方法，給基層當“向?qū)А薄?四)部分基層黨組織責任人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書記對黨務知識不熟悉，開展黨務工作能力不強，存在“不會做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，造成在研究探討部分關鍵工作或重大事項方面，黨組織沒有聲音、無所作為，工作中缺乏顯示度，在群眾中缺乏影響力。(五)部分基層黨組織工作方法不活?；顒觾?nèi)容老化、工作方法陳舊是現(xiàn)在部分基層黨組織存在突出問題。有些基層黨組織仍習慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動內(nèi)容往往局限于組織學習、組織發(fā)展和黨員管理等部分傳統(tǒng)性工作，而在推行圍繞中心工作、服務大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成部分基層黨組織組織生活不夠健全。(六)部分黨員先鋒模范作用不顯著。在基層單位，黨員所占百分比越來越大，部分黨員錯誤認為，既然大家全部是黨員，優(yōu)異性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動搖，黨意識、黨員意識和黨章意識淡薄，工作能力不強，先鋒模范作用發(fā)揮不顯著。這些全部直接消弱了基層黨組織功效發(fā)揮。三、加強新形勢下黨建工作和黨員隊伍建設工作部分想法和做法縣級公安機關點多、線長、面廣，人員相對分散，工作性質(zhì)、體制機制等方面較為特殊。要處理基層黨組織弱化問題，全方面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，就必需在思想觀念、體制機制、政策導向和黨組織執(zhí)政能力建設上深入凸顯基層戰(zhàn)斗實體和紀律部隊特征，這也是“四大考驗”對黨員隊伍建設需要研究探討一個關鍵課題，應著重在五個方面下功夫。(一)深入增強做好基層黨建工作責任感和緊迫感。一要充足認識基層黨組織在整個黨建工作中所處地位、作用。基層黨組織既是上級黨組織路線、方針、政策組織者和推進者，也是上級黨組織在戰(zhàn)略機遇期執(zhí)政經(jīng)驗發(fā)明者和執(zhí)政成效表現(xiàn)者和反饋者，同時又是黨和群眾、政策和實踐之間最關鍵“連接點”。二要充足認識基層黨組織在基層基礎建設中關鍵作用?；鶎踊A工作是整個公安工作根基，是推進公安事業(yè)長遠發(fā)展基石。黨建工作和基層基礎工作重心全部在基層、支撐也在基層。各項工作布署、方法落實靠基層，公安工作成效也關鍵表現(xiàn)在基層。不過，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)情況下，假如沒有基層黨組織常常立即組織學習宣傳，落實落實黨路線、方針、政策，對黨員干部進行必需教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊伍建設就會失去了賴以存在、發(fā)展政治基礎。能夠說，基層黨組織活力決定了公安工作效率，堅強有力基層黨組織就是公安隊伍戰(zhàn)斗力關鍵基礎。(二)深入明確黨建工作中樹立科學發(fā)展觀關鍵性。樹立科學黨建發(fā)展觀，就是要以堅持以人為本，全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展為指導思想。以人為本，是黨建發(fā)展觀本質(zhì)和關鍵。它既是黨建設根本目標，又是黨建設賴以發(fā)展關鍵手段。堅持以人為本，首先要求基層黨組織一切工作全部要一直圍繞促進全體民警尤其是黨員隊伍全方面發(fā)展來計劃、來布署、來展開，并把促進黨員隊伍全方面發(fā)展所取得成效作為檢驗黨組織工作根本標準。其次，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機制等各方面建設時，既要立足于目前，考慮現(xiàn)在隊伍發(fā)展需要，處理眼前急需處理問題，又要著眼于長遠，謀取黨員隊伍發(fā)展連續(xù)后勁。(三)深入加強學風建設打造學習型基層黨組織。目前，“人人皆學、時時能學、四處可學”風氣，已經(jīng)在整個公安隊伍乃至全社會蔚然成風，大力加強基層黨組織學風建設，努力建設學習型基層黨組織，是深入增強基層黨組織生機和活力基礎性步驟。要主動主動地推進學習型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學習型組織優(yōu)異管理理論利用到黨基層組織建設中來，提升活力，扎實基礎，加強黨員隊伍建設，從而提升黨執(zhí)政能力。創(chuàng)建學習型基層黨組織，最關鍵是要大力提倡創(chuàng)新意識，激勵基層黨組織發(fā)明性地開展工作。依據(jù)形勢和時代要求，將基層黨組織活動向多樣性、開放性、知識性和大視野轉(zhuǎn)變，重視“虛”“實”結合，以“虛”促“實”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全方面發(fā)展大學校。(四)深入健全完善抓基層黨組織建設責任機制。實踐證實，搞好基層黨組織建設，就要堅持把基層黨組織建設擺在全部黨建工作基礎性、先導性位置來抓，改變過去單純依靠領導干部思想認識和個人素質(zhì)來決定黨建位置現(xiàn)象。要依據(jù)黨章要求及相關制度，從“第一責任人抓黨建”要求入手，著力構建各級領導干部抓基層黨組織建設責任機制，切實用規(guī)范性和約束性方法來保障基層黨組織建設各項責任落實到實處。同時，要把政工干部隊伍建設同基層黨組織建設有機結合起來，增強基層黨組織和政工干部責任感、使命感，提升做好本職員作能力。(五)深入加強組織創(chuàng)新，提升基層黨組織執(zhí)政能力。加強黨組織建設，確保黨各級組織優(yōu)異，是黨優(yōu)異性建設關鍵。只有保持黨各級組織優(yōu)異性，黨優(yōu)異性建設才會有不竭動力和可靠確保。黨基層組織建設必需圍繞黨組織創(chuàng)新來展開，在組織創(chuàng)新中增強活力，完善組織結構和功效，提升組織組織化和制度化水平。這其中，尤為關鍵是提升黨組織執(zhí)政能力，這也是提升組織活力關鍵。長久以來，各級對黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著和公安工作特點、要求，廣大黨員思想、工作實際結合不夠緊密問題，往往是通常性號召、標準性要求比較多，而對公安機關特殊性認識不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設針對性和有效性不強，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動員全體黨員力量和智慧能力。所以，提升基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結合公安機關特點，在提升諸如基層黨組織科學決議能力、組織領導能力、結合實際抓落實能力、應對突發(fā)事件能力、聯(lián)絡群眾能力等方面下功夫、求實效。四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關”，全方面提升黨員隊伍建設(一)堅持把好“源頭關”。要把提升黨員綜合素質(zhì)工作前移，放在入黨主動分子培養(yǎng)源頭上，要嚴格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動機和對黨工作認知程度，根據(jù)推薦、評議、決定程序推選熱愛本職、能力較強、警民關系基礎好、表率作用強候選人，果斷杜絕關系黨員或過得去就行黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動上入黨，從而以純潔黨隊伍、提升黨戰(zhàn)斗力、提升黨員隊伍整體素質(zhì)。(二)堅持把好“教育關”。加強黨員教育，必需堅持不懈地對黨員進行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)分于其它教育顯著特點，是貫穿和整個黨員教育一直一條根本。一是我們要堅持不懈地對黨員進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行黨章、黨綱教育，使廣大黨員加強黨性鍛煉，不停增強黨性;二是在黨員教育方法和內(nèi)容上有機結合起來，引導黨員從理論和實踐結合高度，正確定識黨員擔負使命和義務，從而激發(fā)廣大黨員政治榮譽感和責任意識;三是開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“關鍵價值觀”等專題教育，使黨員立足本職崗位、切記職責使命。(三)堅持把好“監(jiān)督關”。加強黨員監(jiān)督工作，對于筑牢思想道德防線，提升黨員思想認識，規(guī)范黨員行為舉止含有十分關鍵意義。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨組織生活會或民主生活會。因為班子內(nèi)部相互比較了解，工作相互聯(lián)絡，所以要激勵黨員重視思想交流，勇于開展批評和自我批評;二是加強黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設置黨員意見箱、黨員民主測評等形式征求意見，黨支部每個月進行一次意見匯總，以掌握黨員動態(tài);三是依靠支委紀檢小組和黨務公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督。關鍵就黨務工作開展情況、黨群關系、民警意見進行調(diào)查監(jiān)督。(四)堅